京津冀協(xié)同發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和前景展望

張娟

【摘要】京津冀協(xié)同發(fā)展是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以全球化視野，站在歷史的新高度，提出的一項(xiàng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，從構(gòu)想的提出到如今的穩(wěn)步推進(jìn)，吸引了眾人的矚目。本文以京津冀協(xié)同發(fā)展的背景為切入點(diǎn)，介紹了此項(xiàng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略提出的必要性，第二部分淺談京津冀協(xié)同發(fā)展中面臨的種種挑戰(zhàn)，盡管在前進(jìn)的路上礁石密布，然而中國(guó)仍以堅(jiān)定的信念，乘風(fēng)破浪，揚(yáng)帆起航。最后一部分是對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的前景展望。

【關(guān)鍵詞】背景 挑戰(zhàn) 前景展望

京津冀作為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舞臺(tái)上的“主角”，其重要性日益成為眾人矚目的焦點(diǎn)，在此時(shí)，我國(guó)將推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面是眾望所歸，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流。有利于形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新動(dòng)力源，也有利于打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的京津冀大都市圈，提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與影響力。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展的背景

從客觀因素來說，無論是國(guó)外的東京都市圈還是國(guó)內(nèi)的長(zhǎng)三角、珠三角城市群，城市群日益成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也將成為今后各經(jīng)濟(jì)板塊最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。我們不得不承認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大舞臺(tái)中，單個(gè)城市的“獨(dú)唱”難免會(huì)單調(diào)乏味，而城市群的“大合唱”則是慷慨激昂，底氣十足。這種抱團(tuán)發(fā)展的城市群模式，能夠充分發(fā)揮其強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用，在更大空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略恰逢其時(shí)，抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)運(yùn)而生。值得我們期待的是，在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的大背景下，京津冀大都市圈作為后勁十足的“潛力股”將成為激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力和新引擎。

從主觀因素來說，京津冀協(xié)同發(fā)展符合各自的發(fā)展需要。正所謂“知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆”其中的“知己”意指認(rèn)識(shí)自己、了解自己。只有對(duì)自身情況有客觀的認(rèn)知，才能“對(duì)癥下藥”，從而達(dá)到預(yù)期的效果。同樣，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是解決北京、天津和河北三地各自發(fā)展現(xiàn)狀的一劑“良藥”。對(duì)于集全國(guó)政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心等一體的“天子驕子”一北京而言，日益積累的人口膨脹、交通擁擠、生態(tài)環(huán)境破壞等“大城市病”成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的“燙手山芋”。京津冀協(xié)同發(fā)展以有序疏解北京非首都功能為核心，有利于破解令人頭疼的“大城市病”問題。對(duì)天津來說，優(yōu)良的港口資源以及先進(jìn)的制造業(yè)、金融、科研等優(yōu)勢(shì)，迫切需要更大的舞臺(tái)和更高的平臺(tái)展示自己的風(fēng)采，而京津冀一體化發(fā)展則使得天津敞開心扉，做強(qiáng)北方經(jīng)濟(jì)中心，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。而對(duì)于河北來說，具有豐富的礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“亮點(diǎn)”，然而也面臨著產(chǎn)能落后、環(huán)境污染嚴(yán)重、城鎮(zhèn)化水平低等問題，此時(shí)河北及時(shí)淘汰落后的產(chǎn)能、加大政策的扶持力度是迫在眉睫的事情，是自身發(fā)展的客觀需要。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為一個(gè)“新生兒”，在其成長(zhǎng)的過程中難免會(huì)磕磕絆絆，我們應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到京津冀協(xié)同發(fā)展作為一項(xiàng)巨大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨的挑戰(zhàn)將層出不窮。

挑戰(zhàn)之一是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。京津兩地憑借得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“優(yōu)等生”，然而河北相對(duì)京津兩地雖然是“地大物博”，然而卻是身單力薄。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，在2013年北京、天津、河北三地的人均GDP分別為1.64萬美元、1.51萬美元和0.63萬美元，懸殊之大，令人咋舌。京津兩地成為名副其實(shí)的“富人”，而河北則是“窮人”。京津冀區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡，不利于資源的優(yōu)化整合，同時(shí)，我們也應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到，北京的“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源的單向流動(dòng)，這使京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展更加舉步維艱。

挑戰(zhàn)之二是行政干預(yù)過多。京津冀在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重較大，政府的行政干預(yù)比較頻繁，干預(yù)的項(xiàng)目過多，不利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，制約了各類資源的自由流動(dòng)。增加了京津冀協(xié)同發(fā)展的難度。

挑戰(zhàn)之三是難以打破“一畝三分地”的固有思維定式，各自為政的決策模式。對(duì)京津冀地區(qū)而言，“一畝三分地”的思維定式已經(jīng)根深蒂固，三地區(qū)的政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中急功近利，著眼于追求自身利益的最大化。關(guān)起門來，搞自身建設(shè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“井底之蛙”。這使得京津冀地區(qū)的合作流于形式，而彼此的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，造成了不同程度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、重復(fù)建設(shè)等問題，影響了京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。

挑戰(zhàn)之四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)參差不齊，產(chǎn)業(yè)對(duì)接難度大。一方面我們應(yīng)該注意到，北京處于后工業(yè)階段，天津處于工業(yè)化后期，而河北則處于工業(yè)化中期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，使得這三個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)以及不同產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率差異較大。另一方面，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)來說，京津冀三地也是有差別的，北京是知識(shí)型區(qū)域，處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端，天津?qū)儆诩庸ば蛥^(qū)域，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中端，而河北是資源型區(qū)域，高耗能、高污染、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是河北的支柱產(chǎn)業(yè)。處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端。京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)參差不齊，梯度落差大，增加了產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的難度，使得京津冀協(xié)同發(fā)展更具有挑戰(zhàn)性。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展的前景展望

京津冀協(xié)同發(fā)展是我國(guó)正在精心繪制的一張宏偉藍(lán)圖，在這張藍(lán)圖上積極打造京津冀三區(qū)的“命運(yùn)共同體”，解決各自的發(fā)展難題，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

京津冀協(xié)同發(fā)展作為一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，是一場(chǎng)時(shí)間和空間的博弈，盡管在前進(jìn)的路上困難重重、挑戰(zhàn)不斷，但我們?nèi)匀蝗σ愿坝舆@場(chǎng)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的“大考”，努力攜手共進(jìn)，迎接更加美好的未來。