統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進廣西治理現(xiàn)代化建設中的優(yōu)勢作用及實踐途徑研究

摘 要：統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質決定其必須成為國家治理的多元主體力量，其價值功能與國家治理所追求的價值取向高度契合。統(tǒng)一戰(zhàn)線推進廣西治理現(xiàn)代化實踐途徑的選擇必須考慮兩個因素：一是民族區(qū)域自治制度的特殊性，二是沿海沿江沿邊的特殊性。統(tǒng)一戰(zhàn)線應該把廣西之治所需要的各種充滿智慧的心智凝聚起來，形成政治共識;應該積極探索把“協(xié)商民主”理念引入民主監(jiān)督中，發(fā)揮其在廣西治理中的特殊作用;應該以鑄牢民族命運共同體意識為實踐基本點，把民族進步團結的精神轉化為廣西各族人民的治理實踐行為;應該研究地方治理技術性理論，構建專屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線之于廣西治理的專門理論體系，為廣西治理的實踐提供理論支撐。

關鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線;廣西治理;國家治理;民族區(qū)域自治

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.06.006

[中圖分類號]D613? ? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1009-0339（2020）06-0028-05

一、引語

當前，統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務我國社會主義現(xiàn)代化建設中，正面臨著這樣一個課題即如何根據(jù)自身優(yōu)勢在地方治理現(xiàn)代化建設中發(fā)揮作用。回應此命題的邏輯思路是：尋求地方治理現(xiàn)代化的特殊性和統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐的結合點，從而獲得有效的實踐路徑。本文遵循此邏輯思路，試圖從理論與實踐之關系上回答“統(tǒng)一戰(zhàn)線在廣西治理現(xiàn)代化建設中如何積極有效地作為”之問題。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理的邏輯關聯(lián)

事物的關聯(lián)性可為人們提供研究問題的邏輯遵循?；诖耍瑧撌紫染珳拾盐战y(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理現(xiàn)代化的邏輯關聯(lián)。統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理有著千絲萬縷的緊密聯(lián)系，二者有許多共同因素，如團結、民主、合作、協(xié)商等。統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織構成和價值功能使其與國家治理有著密切的聯(lián)系。

（一）前者為后者提供特別的遵循原則

統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)是在處理一致性和多樣性關系中發(fā)展和前進，又在發(fā)展和前進中遇到一致性和多樣性關系的問題，這一問題貫穿于統(tǒng)戰(zhàn)工作始終。這正是統(tǒng)一戰(zhàn)線遵循“求同存異”原則處理問題的原因，是統(tǒng)一戰(zhàn)線一貫堅持的工作方針。中國是一個多民族國家，不同民族、不同地區(qū)存在諸多差異。國家治理必須遵循求同存異的原則。統(tǒng)一戰(zhàn)線在長期的實踐中積累的豐富經(jīng)驗，可為治理實踐提供遵循。

（二）前者為后者提供獨特的主體力量

從治理主體與治理實踐的關系看，人是國家治理第一要素。在統(tǒng)一的多民族國家里，治理實踐需要多元主體參與?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理的重要組成部分、獨特機制、實踐方式和主體力量，具有凝聚共識、協(xié)調關系、擴大參與以及價值引導等作用”[1]。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質決定其必須成為國家治理的多元主體力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯(lián)盟。“四者”聯(lián)盟涵蓋了統(tǒng)一戰(zhàn)線的全部對象范圍，他們正是國家治理的重要的主體力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線涵括了各方面政治力量，可為國家治理輸送多元的治理主體。

（三）前者為后者提供特有的實踐場域

國家治理，從時間關系上看，它是發(fā)展民主的過程;從空間關系上看，它在民主場域中進行。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國發(fā)展民主政治的特殊場域。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和“一國兩制”制度都是國家治理在制度層面的體現(xiàn)，而這與統(tǒng)一戰(zhàn)線關系密切。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中民主黨派成員、無黨派人士、各民族群眾和港澳臺同胞及海外僑胞等都是上述制度的實踐主體。換言之，這些政治制度在實踐中體現(xiàn)了中國國家治理中政黨關系、民族關系和海內外同胞關系之和諧，統(tǒng)一戰(zhàn)線展現(xiàn)了我國國家治理民主發(fā)展之場景。

（四）前者為后者提供必要的民主工具

統(tǒng)一戰(zhàn)線蘊含民主因素，其參與國家治理，體現(xiàn)了治理的民主性。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有服務國家治理的工具性價值，能夠為治理提供民主治理工具。

協(xié)商是統(tǒng)一戰(zhàn)線解決問題常用的方法手段。中國治理現(xiàn)代化無論是在國家層面還是在地方層面，都是多元治理主體協(xié)商共治，而多元之間關系的特征是協(xié)商，這是中國治理現(xiàn)代化的一個重要特征。協(xié)商體現(xiàn)了民主的本質，成為國家治理所必需的民主工具。合作是國家治理的一種形態(tài)，也是特別手段;統(tǒng)一戰(zhàn)線寓含著合作功能，此功能的發(fā)揮便是國家治理形態(tài)的呈現(xiàn)和治理手段的使用。

（五）前者為后者提供難得的治理模式

促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧發(fā)展是國家治理的重要內容。統(tǒng)一戰(zhàn)線功能的實現(xiàn)正體現(xiàn)在協(xié)調五大關系上?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線線長面廣，涉及黨內外、體制內外、海內外和社會方方面面，同時具有溝通思想、理順情緒、協(xié)調關系、化解矛盾的獨特功能”[2]。統(tǒng)一戰(zhàn)線可以為構建社會主義和諧社會提供廣泛的社會基礎、穩(wěn)定的社會環(huán)境和重要的推進力量。五大關系“既是統(tǒng)一戰(zhàn)線內部的基本關系，也是事關黨和國家工作全局的重大政治社會關系”[2]。當前，人們的思想意識、價值取向、行為方式日趨多樣，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線積極協(xié)調關系、化解矛盾、理順情緒。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠妥善處理各種復雜的關系，為國家治理實踐提供難得的治理模式。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個重要功能是凝聚共識。大團結與大聯(lián)合主題、求同存異原則、協(xié)商與合作內涵等，都是對統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識功能的真實而具體的表述。國家治理所追求的價值取向與統(tǒng)一戰(zhàn)線價值功能高度契合。這正是統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理現(xiàn)代化邏輯關聯(lián)之核心，也是我們尋求統(tǒng)一戰(zhàn)線參與廣西治理的實踐路徑之機理。

三、廣西治理實踐之特殊性

廣西治理是國家治理的地方篇章和組成部分，它除了具有國家治理所具有的普遍性之外，還有自身實踐的特殊性。

（一）民族區(qū)域自治制度的特殊性

國家統(tǒng)一和民族團結是國家治理中不可分割的一個問題，關系著國家長治久安和中華民族繁榮昌盛。廣西作為民族自治地方，民族區(qū)域自治是廣西之治最為突出的特殊性。

廣西現(xiàn)有14個地級市，12個自治縣，共有11個世居少數(shù)民族，各民族地區(qū)民情錯綜復雜，但各民族間相互扶持、相互幫助，共同鑄造了和諧團結穩(wěn)定的多民族大家庭[3]。廣西治理實踐是中央大政方針和廣西具體實際的結合。廣西作為民族地區(qū)，地位特殊，作用突出，尤其在維護邊疆安全穩(wěn)定方面擔負著重大職責，發(fā)揮著重要的作用。

我國《民族區(qū)域自治法》明確規(guī)定，民族自治地方的自治機關依法自主管理本民族、本地區(qū)的內部事務，自主安排、管理、發(fā)展經(jīng)濟建設事業(yè)，自主發(fā)展各項文化社會事業(yè)。民族自治地方的普遍建立和職權行使，更加體現(xiàn)了民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化主體的民族性[4]。廣西之治的民族區(qū)域自治特色，決定了廣西治理應該激發(fā)自治主體的主動性和創(chuàng)造性。

（二）沿海沿江沿邊的特殊性

廣西是典型的“三沿”省份，同時具備沿海沿江沿邊的地理特點，這種特別的“八桂味道”輻射到整個八桂大地。沿海使廣西具有濃郁的海洋文化氛圍和有較為廣闊的戰(zhàn)略發(fā)展空間;沿江使廣西具備優(yōu)越的交通運輸優(yōu)勢，又在經(jīng)濟建設上起到承東啟西的作用;沿邊使廣西具有對外開放的潛力，又注定廣西要承擔起維護國家邊境安全、軍事安全、地緣政治安全之重任。

廣西擁有海岸線1 628.59公里，北部灣“一灣相挽十一國”。這里曾為“海上絲綢之路”的始發(fā)港，曾是“海疆第一繁庶之地”，這些都使廣西充滿海洋文化元素。海洋的寬闊與包容孕育了這塊古老而又年輕的土地“海納百川”的人文特質，培育、鑄就了廣西人兼和寬容的性格特征。

西江橫貫廣西全境，生生不息，延綿不斷，孕育了源遠流長的八桂歷史和輝煌燦爛的江河文化，刺激了文明生長的積極力量，是八桂文明的源泉和發(fā)祥地。從經(jīng)濟建設角度看，它是廣西建設新的戰(zhàn)略支點。西江的河流文化鑄造了廣西人奔放、開朗和豁達的性格。

廣西有8個縣（市、區(qū)）與越南接壤，擁有12個邊境口岸，具有門戶與圍墻的性質。友誼關是我國南大門，從這里出去是通往東盟各國的陸上便捷通道，是對外開放的橋頭堡，又處于守衛(wèi)祖國南疆的前沿陣地。邊關文化涵養(yǎng)了廣西人的自強意識和包容性格。

海的寬闊、江的奔涌、邊的多元奠定了廣西治理的底色，使廣西在與西南中南、粵港澳和東盟聯(lián)動發(fā)展中的地位和作用更加突出，同時也給廣西治理帶來一定的難度。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線推進廣西之治的實踐路徑

堅持民族因素和區(qū)域因素相結合，根據(jù)廣西治理現(xiàn)代化建設的特殊性去探求發(fā)揮功能作用的發(fā)力點。

（一）在統(tǒng)戰(zhàn)主題上發(fā)力，做一篇民族團結進步的美文章

統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質是大團結大聯(lián)合，解決的是人心和力量的問題。民族團結關系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛。習近平強調，民族團結是我國各族人民的生命線，做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與廣西治理首先應該把握團結這一主題，促進民族團結進步，為廣西之治奠定“民心”這個基礎。

“民族團結進步教育是爭取人心、實現(xiàn)民族團結進步的最有效途徑”[5]。統(tǒng)一戰(zhàn)線要通過履職實踐，促進民族團結進步，在廣西治理中做好以下工作。

1.深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動。要深入開展馬克思主義民族理論和黨的民族政策教育，加強對各族人民進行馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀教育，促進各民族交往交流交融。堅持問題導向，處理好民族問題，讓廣西各族人民深刻理解習近平關于“中華民族和各民族的關系，形象地說，是一個大家庭和家庭成員的關系，各民族的關系是一個大家庭里不同成員的關系”之道理。把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入民族團結進步創(chuàng)建工作全過程，保障少數(shù)民族權利平等。

創(chuàng)新民族團結進步教育方法，開展形式多樣的民族團結進步主題教育和社會實踐活動，尋找情感共鳴點和價值結合點，強化思想熏陶和文化教育功能，讓民族團結進步理念入腦入心?！懊褡鍒F結教育的核心功能主要表現(xiàn)在‘文化‘德化‘教化三個方面”[5]?；诖?，有效的方法應該是“三化”的有機結合?！暗禄笔菑拿褡迩楦?、信念和意志方面切入，“文化”是從民族理性、理智水平入手，“教化”是重于內心精神變化作用。通過建立民族團結博物館、體驗館等教育基地，引導各族群眾在視覺沖擊的基礎上進行心理體驗，讓民族團結、民族意識、民族文化的內涵積淀于心，使其深層次心理結構中的文化基因產(chǎn)生共鳴，進而內化為價值追求，外化為自覺行動。

2.筑牢民族團結進步防線。統(tǒng)一戰(zhàn)線要利用自身優(yōu)勢，堅持中國特色解決民族問題的正確道路，增強道路自信，嚴密防范和堅決打擊各種暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，維護國家安全;用事實駁斥民族分裂主義，抵御西方挑撥民族關系、制造民族矛盾、破壞民族團結的行為;消除來自境外的對民族地區(qū)治理的危害因素和風險。

（二）在統(tǒng)戰(zhàn)功能上發(fā)力，做一篇凝聚治理共識的妙文章

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首要因素是人。統(tǒng)一戰(zhàn)線要在其中發(fā)揮作用，就要凝聚治理共識，增強全社會的政治認同，凝聚起廣西治理的力量。

一是把廣西之治所需要的各種充滿智慧的心智凝聚起來，形成政治共識。在履行職能中加強與群眾密切聯(lián)系，廣泛了解社情民意，反映各個社會階層群體的意見建議和利益訴求，并把它輸送到黨委政府的決策當中。統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員在調查研究中要注重了解和掌握民情，把調研議題指向民生領域，在建言獻策中提高意見建議的民意含量。

二是營造形成共識的氛圍。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體系通過協(xié)商、合作等手段開展工作，與社會各界進行交流、對話、協(xié)調和溝通，調動各種力量投入到治理當中。

三是開發(fā)民主價值及其潛力，用以激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與治理的功能。首先，激發(fā)協(xié)商民主對于地方治理的功能。當前，協(xié)商民主是運用于國家和地方治理中民主價值含量較高的治理方式，制約其實踐效率的關鍵性因素是：過程的有序性、行為的理智性、結果的共識性。統(tǒng)一戰(zhàn)線應該在解決這三個制約因素的問題上探索策略方法，增強協(xié)商過程的有序性程度，強化統(tǒng)戰(zhàn)成員的理智性行為，充實協(xié)商結果的共識性內涵。在民主監(jiān)督中引入“協(xié)商民主”理念。協(xié)商民主中蘊含著平等、包容、合作、坦誠等精神因素，要在民主監(jiān)督方面發(fā)揮作用，就要對蘊含在協(xié)商民主中的民主價值因素加以開發(fā)，將其注入到民主監(jiān)督中，以協(xié)商式監(jiān)督輔助廣西治理。

（三）在制度功能上發(fā)力，做一篇鞏固制度根基的實文章

制度是人們共同遵守的辦事規(guī)程和行動規(guī)則。在統(tǒng)一戰(zhàn)線參與廣西治理的問題上，國家層面的制度包括中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等。鞏固制度根基就是要夯實這些制度的基礎。統(tǒng)一戰(zhàn)線要在這方面發(fā)揮作用，使制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

首先，開發(fā)制度價值功能，充分挖掘上述兩個制度中對廣西之治有強大的保障作用之潛力。對于政黨制度，應最大限度地發(fā)揮其中對廣西治理具有合作和協(xié)商功能作用的潛力;充分利用政治資源，不斷提升黨際關系的和諧性;充分整合和利用各種政治資源，促進各種社會力量良性互動，進一步理順黨際關系，以此影響和帶動廣西各族人民和諧發(fā)展。對于民族區(qū)域自治制度，要挖掘和利用制度在助力廣西發(fā)展經(jīng)濟和改善民生方面的功能、對少數(shù)民族合法權益的保障功能以及鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的民族關系之功能，激活民族因素和區(qū)域因素，使制度充滿活力。

其次，豐富制度的時代性內涵。對于政黨制度，應不斷豐富合作和協(xié)商內容，如把重大建設項目、社會安定團結、祖國統(tǒng)一等重大問題作為合作的重要內容，把與人民群眾利益關系密切的重大決策等內容納入?yún)f(xié)商范疇，進一步充實協(xié)商內容。對于民族區(qū)域自治制度，應進一步豐富適應新時代的維護民族平等、加強民族團結、促進民族發(fā)展、增強民族凝聚力等方面內容。

（四）在心理情感上發(fā)力，做一篇民族文化認同的精文章

文化認同是塑造中華民族共同體的核心力量[6]。統(tǒng)一戰(zhàn)線在增進文化認同方面，要對共同體成員進行引導，使其認識中國共產(chǎn)黨是領導中國特色社會主義事業(yè)的核心和中華民族共同體的主心骨，使共同體形成向心力，為八桂之治奠定心理基礎。

1.構筑中華民族共有精神家園。精神家園是維系國家統(tǒng)一和民族團結的紐帶，精神家園建設的根基是文化認同。統(tǒng)一戰(zhàn)線要在構筑中華民族共有精神家園方面積極作為，引導廣西各族人民對以“和而不同”“自強不息、厚德載物”“中庸”“和諧”為核心內容的中華文化之認同。堅持以社會主義核心價值觀引領共有精神家園的建構。要強化中國特色社會主義文化自信，以鞏固中華民族共同體意識的文化基礎。培育和踐行社會主義核心價值觀，教育引導各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀和文化觀。做好民族團結進步的文化認同、政治認同，將之內化為思想、情感、態(tài)度、文化和價值觀，外化為奮斗實現(xiàn)中華民族偉大復興的行動。

2.鑄牢中華民族共同體意識。統(tǒng)一戰(zhàn)線要以鑄牢民族共同體意識為實踐基本點，把民族團結的價值取向，轉化為廣西各族人民的行為規(guī)范。要用好用活統(tǒng)一戰(zhàn)線這個法寶，發(fā)揮敦品勵行功效。要闡明“家國同構”的中華文化原理，使各民族認識到，“國”是放大了的“家”，“家”是縮小了的“國”，啟迪廣西各民族群眾的思維，激發(fā)其感情力量，使之產(chǎn)生心理上的國家、民族歸屬感。

要以物質支持與精神支撐相結合，增進民族向心力和凝聚力。物質支持方面，制定實施適度傾斜政策，加大中央財政對少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，支持民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，解決好少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展困境。堅持共享發(fā)展理念，在不同民族之間社會財富的分配過程和結果上體現(xiàn)公平性、正義性，使各民族共享改革發(fā)展成果。精神支撐方面，尊重少數(shù)民族語言文字、風俗習慣、宗教信仰，求同存異、包容多樣，發(fā)展和繁榮少數(shù)民族文化，加強不同民族之間的感情溝通，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

（五）在理論建設上發(fā)力，做一篇話語體系建構的新文章

時代是思想之母，實踐是理論之源。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與廣西治理，應研究民族地區(qū)地方治理技術性理論，為廣西治理的實踐提供理論支撐。

要通過研究探索，從理論上回答清楚統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與廣西治理中有哪些功能、怎樣發(fā)揮其功能等問題。系統(tǒng)回答統(tǒng)一戰(zhàn)線參與廣西治理的一系列相關問題，包括治理什么和怎樣治理以及對之如何認識的問題，為八桂之治提供有效的“理論供給”。

要用馬克思主義的立場觀點方法來分析問題、解決問題，從而獲得正確的認識。推動馬克思主義理論與廣西治理的思想輿論同向同行和同頻共振。立足廣西實踐，不斷總結、提煉、升華統(tǒng)一戰(zhàn)線參與廣西治理的實踐經(jīng)驗，提升廣西之治的話語優(yōu)勢，為豐富我國治理理論作出貢獻。

五、結語

廣西之治，治海治江又治邊，突出的是民族區(qū)域自治的特點。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與廣西治理要圍繞這一特點，更精準地運用法寶的手段，探索參與廣西治理的有效路徑，推進廣西治理現(xiàn)代化。

【參考文獻】

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責任編輯：朱? ?列