關(guān)于對林東鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

張永蘭

摘 要：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，始終是各級黨委政府的重中之重，特別是近幾年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，已成為農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。從目前對林東鎮(zhèn)的調(diào)查情況來看，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢良好，總量繼續(xù)保持增長。但由于各村的地理位置、外部環(huán)境優(yōu)勢等方面的原因，村與村之間發(fā)展極不平衡，部分村發(fā)展后勁不足等，在一定程度上影響了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；調(diào)查；思考

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）07-0030-02

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，不但是廣大人民群眾的共同愿望，同時也是衡量基層黨組織執(zhí)政能力強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn)。但筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前少數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，無錢辦事的問題比較突出，在一定程度上影響了村內(nèi)各項事業(yè)的發(fā)展，部分村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，一定程度上拉大了村級組織與農(nóng)民群眾的距離，影響到農(nóng)村和諧社會的發(fā)展，因此認(rèn)真解決好村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題已是刻不容緩。

一、全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體現(xiàn)狀

林東鎮(zhèn)是內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗政府所在地，是一個以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)工商建運服多業(yè)并舉的經(jīng)濟(jì)區(qū)。全鎮(zhèn)現(xiàn)轄33個行政村，133個自然村，17 189戶，總?cè)丝?7 092人，總面積132.2萬畝，耕地面積31.6萬畝，其中水澆地91 085畝；共有林地46萬畝，草場面積42萬畝。主要農(nóng)作物有玉米、蔬菜、高梁、雜糧豆等，目前已在工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社48家，主要涉及花卉、蔬菜、養(yǎng)殖、圍欄編織等行業(yè)。

（一）資產(chǎn)負(fù)債情況

2013年末，林東鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年度報表顯示，全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)為2356萬元，同比增長7.4%，這是因為新農(nóng)村建設(shè)項目增多，同時積極向上級爭取資金原因，全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)總負(fù)債826萬元。

（二）收入支出情況

全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入28 713萬元，其中農(nóng)民家庭經(jīng)營收入28 245萬元；總費用13 762萬元，其中生產(chǎn)費用9 854萬元。在33個村集體經(jīng)濟(jì)中，當(dāng)年有收益的村28個，無收益的村5個。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村集體收入的主要來源有：發(fā)包及上交收入、政府補(bǔ)貼補(bǔ)償（包括種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、征用耕地補(bǔ)償以及其他補(bǔ)貼等）及其他收入等。2013年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入6 974元，同比增長10.6%

近年來，全鎮(zhèn)以發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主體，以加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，拓寬發(fā)展渠道；以村務(wù)公開為重點，積極推進(jìn)村級民主政治建設(shè)。但仍有一部分村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，總體水平低下，與全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不適應(yīng)，一定程度上影響了村集體經(jīng)濟(jì)組織作用的發(fā)揮，甚至影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

二、制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因

（一）村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件薄弱，設(shè)施發(fā)展滯后

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧富相差懸殊。從目前的調(diào)查情況看，處于優(yōu)越地理位置和有豐富資源的村，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就比較快，特別是自2008年以來，全旗加快了建設(shè)新城區(qū)的步伐，距離林東鎮(zhèn)政府以西的大部分集體土地被征用，不但帶動了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也增加了集體和農(nóng)戶的收入，如東白音高洛村和井子溝村等。同時旗里根據(jù)刀老毛道村的有利地形，建立了工業(yè)物流園區(qū)和專業(yè)化養(yǎng)殖小區(qū)，有效地推動了當(dāng)時經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。反之，對于地處偏僻，交通不便的山區(qū)，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)就顯得力不從心了，即使想發(fā)展可能也不具備條件。

（二）農(nóng)牧民專業(yè)合作社的組織化程度不高，不能夠充分發(fā)揮合作社的示范性作用

隨著農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程的加快，現(xiàn)有小規(guī)模、松散型的一家一戶的小生產(chǎn)，很難適應(yīng)大市場的需求。而農(nóng)民專業(yè)合作社在很大程度上解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中一些集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一不起來、農(nóng)民單家獨戶辦不起來的困難。但我旗的農(nóng)民專業(yè)合作社還處于起步階段，參與各方都缺乏經(jīng)驗，尚處于探索階段，部分合作社運行還不夠規(guī)范，帶動作用不強(qiáng)，還存在著很多問題。

（三）信息管理型人才的缺失也是影響村集體經(jīng)濟(jì)的一個因素

現(xiàn)在農(nóng)村一般有知識、有技術(shù)的人才都涌入發(fā)達(dá)地區(qū)，而隨著城鎮(zhèn)信息化進(jìn)程的不斷加快，各種網(wǎng)絡(luò)平臺的興起，各村基本都缺少這樣的專業(yè)人才，導(dǎo)致許多具（下轉(zhuǎn)66頁）（上接30頁）有民族特色的“名、特、優(yōu)”產(chǎn)品不能真正走向市場，起不到良好的帶動作用。

三、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的幾點思考

（一）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)加強(qiáng)村兩委班子的建設(shè)

村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的好壞，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一批高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人。一是要把好選人用人關(guān)，通過公開選拔，民主推薦、民意測評的方式，將本村懂經(jīng)營，會管理的人選進(jìn)班子；二是鎮(zhèn)黨委要建立考核考評機(jī)制，通過評議考核，客觀、綜合的評價兩委班子人員，并將考核結(jié)果張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。

（二）積極拓展思路，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社

圍繞我旗的特色產(chǎn)業(yè)，肉驢、笤帚苗、馬鹿、肉牛、肉羊、雜糧雜豆、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)，選擇基礎(chǔ)牢，經(jīng)營規(guī)模大，質(zhì)量安全優(yōu)，品牌效益好，競爭能力強(qiáng)，服務(wù)措施全，帶動農(nóng)戶多，社會效果好的合作社，并做為重點擇優(yōu)推薦為國家、自治區(qū)級示范合作社，每年由財政安排專項資金進(jìn)行扶持，同時涉農(nóng)項目建設(shè)也要向?qū)I(yè)合作社傾斜。積極拓寬思路，充分發(fā)揮我旗的資源優(yōu)勢，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)的合作社實行橫向聯(lián)合，創(chuàng)建專業(yè)聯(lián)合社，發(fā)展跨地區(qū)的多種形式的聯(lián)合和合作，真正形成多元化發(fā)展的格局。同時，要加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的技術(shù)培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)，加大勞務(wù)輸出力度。還要以開展遠(yuǎn)程教育致富工程試點工作為契機(jī)，大力推進(jìn)村級集體產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。特別是要結(jié)合現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)戶積極流轉(zhuǎn)土地，切實增加農(nóng)民的收入。

（三）規(guī)范資金管理，是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實力的有效途徑

首先規(guī)范“三資”管理。2012年，全鎮(zhèn)開展了農(nóng)村集體“三資”清理登記工作，各村通過查閱賬目資料、實物盤點、實地測量、逐戶確認(rèn)、召開村民代表會議等方式，對該鎮(zhèn)33個行政村的集體“三資”進(jìn)行了全面摸底、核實及清查登記工作，建立健全集體資產(chǎn)管理制度，逐步推廣“三資”電算化和網(wǎng)絡(luò)化管理。其次是加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行清理登記和管理責(zé)任制。對各項業(yè)務(wù)收支要嚴(yán)格執(zhí)行“先審后記”制度，凡入帳的原始憑證必須經(jīng)過“六審”，具備“一票”、“兩字”、“三章”，減少資金管理上的漏洞。同時還要進(jìn)一步健全集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的監(jiān)管機(jī)制，壓縮各項經(jīng)費支出，防止集體資產(chǎn)流失，積極清理化解村級債務(wù)，實現(xiàn)集體資金、資產(chǎn)的有效積累。不斷規(guī)范土地資源的發(fā)包和管理，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，對村級辦公、會議、差旅及培訓(xùn)等費用實行限額包干，統(tǒng)籌使用，壓縮非生產(chǎn)性開支，確保各項工作真正做到有法可依，有章可循。

（四）優(yōu)化外部環(huán)境，加大政策扶持力度

村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政策的引導(dǎo)、扶持和保護(hù)，各級政府應(yīng)堅持增收減負(fù)并重，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)做到思想上引導(dǎo)、政策上扶持、工作上幫助。首先要打造內(nèi)蒙古品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)品，從政策資金上加大對村級集體經(jīng)濟(jì)扶持力度。其次是要不斷加大對經(jīng)濟(jì)薄弱村的政治導(dǎo)向，鎮(zhèn)黨委政府要采取因地制宜，分類指導(dǎo)的方法，通過領(lǐng)導(dǎo)包村、部門結(jié)對的方式，積極探索適合本村發(fā)展的路子，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

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