國(guó)家研究生教育投入機(jī)制改革對(duì)學(xué)校研究生獎(jiǎng)助體系的影響分析

孫培清

（華南理工大學(xué) 財(cái)務(wù)處，廣州 510640）

一、國(guó)家研究生教育投入機(jī)制改革的核心內(nèi)容

研究生培養(yǎng)機(jī)制改革試點(diǎn)重在收費(fèi)制度改革，其核心內(nèi)容是研究生培養(yǎng)（包括碩士、博士）由國(guó)家培養(yǎng)和自籌經(jīng)費(fèi)并行改為資助制，即取消國(guó)家計(jì)劃，所有研究生都要交費(fèi)?！叭媸召M(fèi)”并不是“全面自費(fèi)”，學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)只是全部經(jīng)費(fèi)中的一部分。因?yàn)檠芯可逃欠橇x務(wù)教育，實(shí)行教育成本分擔(dān)制度。“全面收費(fèi)”是對(duì)該制度的一項(xiàng)積極做法。

（一）建立健全研究生教育收費(fèi)制度

全面實(shí)行研究生教育收費(fèi)制度。從2014年秋季學(xué)期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入全國(guó)研究生招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)。

原則上，現(xiàn)階段全日制學(xué)術(shù)學(xué)位研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，碩士生每生每年不超過(guò)8000元，博士生每生每年不超過(guò)10000元。全日制專業(yè)學(xué)位研究生以及目前已按規(guī)定實(shí)行收費(fèi)政策的研究生，暫執(zhí)行原收費(fèi)政策。

（二）完善研究生教育財(cái)政撥款制度

建立健全包括生均綜定額撥款、績(jī)效撥款、獎(jiǎng)助經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政撥款體系。從2012年起，中央財(cái)政對(duì)納入全國(guó)研究生招生計(jì)劃的中央高校全日制研究生（委托培養(yǎng)研究生除外）安排生均綜合定額撥款。碩士生生均定額22000元，博士生生均定額28000元。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)情況和財(cái)力狀況，建立撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高撥款水平。

（三）完善研究生獎(jiǎng)助政策體系

1.建立研究生國(guó)家助學(xué)金制度。從2014年秋季學(xué)期起，將現(xiàn)有的研究生普通獎(jiǎng)學(xué)金調(diào)整為研究生國(guó)家助學(xué)金，用于補(bǔ)助研究生基本生活支出。研究生國(guó)家助學(xué)金范圍覆蓋全國(guó)研究生招生計(jì)劃內(nèi)的所有全日制研究生。博士生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年10000元，碩士生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年6000元。

2.加大研究生助教、助研和助管（以下簡(jiǎn)稱“三助”）崗位津貼資助力度。設(shè)置研究生“三助”崗位，并提供“三助”津貼。原則上，助研津貼主要通過(guò)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)列支，助教津貼和助管津貼所需資金由高等學(xué)校承擔(dān)。

3.建立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度。從2012年秋季學(xué)期起，設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)業(yè)成績(jī)特別優(yōu)秀、科學(xué)研究成果顯著、社會(huì)公益活動(dòng)表現(xiàn)突出的研究生。每年獎(jiǎng)勵(lì)4.5萬(wàn)名，其中，博士生1萬(wàn)名，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年30000元；碩士生3.5萬(wàn)名，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年20000元。

4.建立研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金制度。從2014年秋季學(xué)期起，設(shè)立研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)支持研究生更好地完成學(xué)業(yè)。碩士資助面40%，每人8000元的標(biāo)準(zhǔn)；博士資助面70%，每人10000元的標(biāo)準(zhǔn)。

二、2014年全面實(shí)行研究生教育收費(fèi)對(duì)學(xué)校研究生獎(jiǎng)助體系的影響

（一）對(duì)學(xué)校資助體系的影響

2014年全面實(shí)行研究生教育收費(fèi)前，學(xué)校已經(jīng)統(tǒng)一了全日制學(xué)術(shù)型和專業(yè)學(xué)位研究生獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，碩士獎(jiǎng)學(xué)金只設(shè)一、二等獎(jiǎng)，其中一等獎(jiǎng)學(xué)金獲得者可免繳學(xué)費(fèi)，每月享受助學(xué)金400元/人，二等獎(jiǎng)學(xué)金獲得者可免交學(xué)費(fèi)，獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋面達(dá)到了100%。同時(shí)，在獎(jiǎng)學(xué)金指導(dǎo)分配體系中引入在校研究生論文發(fā)表數(shù)量、高水平論文數(shù)量、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量、重點(diǎn)學(xué)科等參考指標(biāo)，根據(jù)各學(xué)院的綜合情況進(jìn)行分配。

實(shí)行研究生教育收費(fèi)后，學(xué)校對(duì)于全日制學(xué)術(shù)型和專業(yè)學(xué)位研究生設(shè)立了學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金。碩士學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)立一、二、三等獎(jiǎng)，其中一等獎(jiǎng)學(xué)金比例為20%，獎(jiǎng)勵(lì)金額為12000元/年；二等獎(jiǎng)學(xué)金比例為20%，獎(jiǎng)勵(lì)金額為10000元/年；三等獎(jiǎng)學(xué)金比例為60%，獎(jiǎng)勵(lì)金額為8000元/年。

研究生實(shí)行全面收費(fèi)后，我校碩士生學(xué)費(fèi)收入的45%用于設(shè)立學(xué)生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，55%用于學(xué)校事業(yè)發(fā)展。博士生學(xué)費(fèi)收入的90%用于設(shè)立學(xué)生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，10%用于學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

表1 改革前后對(duì)學(xué)校碩士研究生資助體系的影響（以全日制碩士3000人為例）

表2 改革前后對(duì)學(xué)校博士研究生資助體系的影響（以全日制博士530人為例）

（二）對(duì)學(xué)生的影響

2014年全面實(shí)行收費(fèi)后，我校碩士研究生每年需繳納學(xué)費(fèi)8000元，其中20%可獲得學(xué)校學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金12000元/年和國(guó)家助學(xué)金6000元/年，抵減學(xué)費(fèi)后此部分學(xué)生實(shí)際可凈得10000元/年，較改革前增加5200元/年；20%可獲得學(xué)校學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金10000元/年和國(guó)家助學(xué)金6000元/年，抵減學(xué)費(fèi)后此部分學(xué)生實(shí)際可凈得8000元/年，較改革前增加3200元/年；60%可獲得學(xué)校學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金8000元/年和國(guó)家助學(xué)金6000元/年，抵減學(xué)費(fèi)后此部分學(xué)生實(shí)際可凈得6000元/年，較改革前增加1200元/年。

學(xué)校目前除了國(guó)家和地方政府的獎(jiǎng)助學(xué)金外還有相當(dāng)數(shù)額的企業(yè)獎(jiǎng)助學(xué)金，學(xué)校將統(tǒng)籌這些獎(jiǎng)助學(xué)金，在獎(jiǎng)優(yōu)解困方面發(fā)揮更大的效能。此外，學(xué)校每年設(shè)立400萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，提供300多個(gè)“助教”和“助管”崗位，優(yōu)先安排家庭經(jīng)濟(jì)困難的研究生，力爭(zhēng)使每一個(gè)家庭困難的研究生都有相應(yīng)的助學(xué)崗位，以緩解貧困學(xué)生生活壓力，保證貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

作為理工科為主的學(xué)校，我校導(dǎo)師承擔(dān)了大量的縱向課題和橫向課題，科研經(jīng)費(fèi)較充裕，研究生（特別是博士生）是完成導(dǎo)師研究課題的主要力量，我校大部分導(dǎo)師都為研究生設(shè)立了“助研”崗位，每月定期發(fā)放“助研”津貼；據(jù)統(tǒng)計(jì)，我校導(dǎo)師2013年共計(jì)發(fā)放“助研”津貼1770萬(wàn)元，每人每月發(fā)放200元～1000元不等。

全面實(shí)行收費(fèi)后，我校博士研究生每年需繳納學(xué)費(fèi)10000元，100%可獲得學(xué)校學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金12000元/年和國(guó)家助學(xué)金16000元/年，抵減學(xué)費(fèi)后此部分學(xué)生實(shí)際可凈得18000元/年，較改革前增加6000元/年。

三、對(duì)學(xué)校今后研究生獎(jiǎng)助體系的積極思考

研究生全面收費(fèi)，實(shí)行教育成本分擔(dān)制度，國(guó)家和高等學(xué)校設(shè)立了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金及助學(xué)金等多種獎(jiǎng)助形式，進(jìn)而打破研究生資助體系中的大鍋飯。建立研究生創(chuàng)新培養(yǎng)基金體系，建立起以科研工作為主導(dǎo)的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制和資助制，實(shí)現(xiàn)研究生教育與科研工作的更緊密結(jié)合，進(jìn)一步明確導(dǎo)師在研究生培養(yǎng)中的責(zé)權(quán)利，全面激發(fā)導(dǎo)師和研究生的積極性和創(chuàng)造性；建立一種自我約束、平衡需求關(guān)系并確保數(shù)量與質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。

國(guó)家研究生教育投入機(jī)制改革后，中央財(cái)政加大了對(duì)高等學(xué)校的獎(jiǎng)助力度，學(xué)生雖然要繳納一定數(shù)額的學(xué)費(fèi)，但較收費(fèi)前收入有所增加；而學(xué)校方面，將學(xué)費(fèi)收入的很大比例用于學(xué)生獎(jiǎng)助后，還有一部分剩余歸學(xué)校統(tǒng)一支配使用，增強(qiáng)了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過(guò)研究生資助改革全方位帶動(dòng)校內(nèi)體制改革和教育教學(xué)改革，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度的建立和高水平大學(xué)的建設(shè)。

但改革過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，如國(guó)家的財(cái)政投入畢竟是有限的，不可能無(wú)節(jié)制增長(zhǎng)；學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入也會(huì)控制在一定的比例，加大研究生資助力度需要依靠導(dǎo)師的“助研”津貼及社會(huì)捐助。由于目前縱向科研項(xiàng)目規(guī)定其人工費(fèi)只能控制在一個(gè)很小的比例，因此導(dǎo)師難于從其承擔(dān)的縱向科研項(xiàng)目提供足夠經(jīng)費(fèi)資助研究生。同時(shí)社會(huì)捐助也需要學(xué)校增強(qiáng)實(shí)力，提高整體知名度，才能吸引社會(huì)各界、企業(yè)家的支持。

總之，改革的最終目的應(yīng)體現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究水平的明顯提高，廣大研究生同學(xué)、導(dǎo)師和學(xué)校都應(yīng)是改革的受益者。

[1]關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見(jiàn)(財(cái)教[2013]19號(hào))[Z].

[2]關(guān)于加強(qiáng)研究生教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理及有關(guān)問(wèn)題的通知(發(fā)改價(jià)格[2013]887號(hào))[Z].