新會計制度下加強單位財務(wù)管理的探討

陳肖云

摘 要：行政財務(wù)管理制度在社會經(jīng)濟體制不斷改革深化的過程中需要進行一定創(chuàng)新，只有這樣才能適應(yīng)新時代的發(fā)展。尤其是伴隨《政府會計制度》的推出，行政單位財務(wù)管理更需要在新會計制度下不斷創(chuàng)新管理模式。強化財務(wù)管理可保障行政事業(yè)單位一直處于良性的運行模式下，對推動社會經(jīng)濟的發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。新會計制度下，行政事業(yè)單位要想保障工作有序進行就需要強化會計工作，秉持會計制度全面落實各方面的環(huán)節(jié)。以下是筆者分析的行政事業(yè)單位財務(wù)管理在新會計制度下存在的問題及應(yīng)對措施，內(nèi)容如下。

關(guān)鍵詞：新會計制度? 行政事業(yè)單位? 財務(wù)管理? 問題? 措施

中圖分類號：F253.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）01（b）--02

行政事業(yè)單位的主要任務(wù)是滿足社會公共服務(wù)的要求。國家社會經(jīng)濟要想快速的發(fā)展就需要提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的運行效率。借助有效的財務(wù)管理手段，可提高行政事業(yè)單位流動資金合理化的程度，提高資金的利用價值，為社會創(chuàng)造出更多的財富。以下是筆者對新會計制度下有關(guān)行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題的分析。目的是提高我國行政事業(yè)單位工作的有效性，深化行政事業(yè)單位的改革。

1 新會計制度推出的背景和意義

第一，立足當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展趨勢來分析。國際貿(mào)易受各種不確定因素的影響，有些國家蓄意制造紛爭，呈現(xiàn)出貿(mào)易主義稍有抬頭的趨勢。在此情況下，全球經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出逐漸減慢的缺失。我國經(jīng)濟立足世界經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境下也受到了一定影響。為了提高我國經(jīng)濟應(yīng)對風(fēng)險的能力，就需要不斷強化國家的財政實力，在保障國有資金和資產(chǎn)健康平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)下，對不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支持?；诖?，國家就下發(fā)了新會計制度，依靠新會計制度的準(zhǔn)則和規(guī)范加強對行政事業(yè)單位財務(wù)的管理。第二，立足行政事業(yè)單位深化改革層面來分析。當(dāng)前形勢下，各個領(lǐng)域正在不斷深化改革，推進改革的進程。尤其是行政事業(yè)單位的改革更為迅速和緊迫。行政事業(yè)單位改革的方面較多，如單位的機構(gòu)、體制、人事以及行政等不同方面。我國在行政事業(yè)單位立足改革不斷推進的形式背景下，更需要深化財務(wù)管理改革[1]。依據(jù)新推出的《政府會計制度》解決行政事業(yè)單位財務(wù)管理上存在資金管理不善、資金缺失預(yù)算以及資金交接流失等問題。新會計制度的提出可將行政事業(yè)單位的財務(wù)和預(yù)算管理水平極大提升。第三，立足當(dāng)前反腐斗爭任務(wù)層面分析。反腐斗爭是國家目前正在積極倡導(dǎo)的任務(wù)，行政事業(yè)單位同樣也存在影響中國共產(chǎn)黨自身形象的問題?；诖诵枰訌妼π姓聵I(yè)單位的財務(wù)管理，立足新會計制度嚴(yán)懲行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的腐敗之風(fēng)。

2 行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在的問題

2.1 財務(wù)管理理念認(rèn)識不完善

新會計制度下，行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員對財務(wù)管理理念存在認(rèn)識不全面的問題。表現(xiàn)為部門事業(yè)單位忽視了財務(wù)管理，沒有認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性。財務(wù)管理人員在新舊會計制度之間的銜接環(huán)節(jié)上存在一定問題，表現(xiàn)為目前行政事業(yè)單位下的財務(wù)管理人員還是固守原來的管理模式和核算方法，沒有全面認(rèn)識新會計制度有效性，不注意學(xué)習(xí)，難以跟上新時代發(fā)展的要求。因此行政事業(yè)單位的每位成員都需要強化對新會計制度的認(rèn)識，認(rèn)真執(zhí)行新會計制度下的內(nèi)容[2]。

2.2 財務(wù)預(yù)算和控制上缺乏有效控制

行政事業(yè)單位從事經(jīng)營活動需要的資金主要來源國家的財政撥款，目前行政事業(yè)單位在財務(wù)管理上存在有效地預(yù)算和控制，表現(xiàn)為預(yù)算編制準(zhǔn)確性和合理性較低的問題。資金在使用過程中，缺少預(yù)算的約束，呈現(xiàn)出行政事業(yè)單位花錢不節(jié)制，心中缺預(yù)算等情況，還表現(xiàn)在工程項目中資金隨意增加，直接導(dǎo)致超預(yù)算的情況出現(xiàn)[3]。

2.3 財務(wù)管理人員自身素質(zhì)有待提升

行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員自身素質(zhì)不高是普遍存在的問題。主要表現(xiàn)為財務(wù)管理人員在專業(yè)性財務(wù)管理知識欠缺，如何控制財務(wù)信息掌握不清。還有在法律意識和職業(yè)道德上存在相應(yīng)不足。這樣的人員設(shè)置直接影響了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的有效性。分析其以上問題出現(xiàn)的原因在于行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員本科學(xué)歷的會計人員嚴(yán)重不足，具有會計師職稱的人員更是為數(shù)不多。不少財務(wù)管理人員是在反復(fù)實踐中培養(yǎng)起來的。這樣的人員結(jié)構(gòu)不利于專業(yè)性財務(wù)管理人員團隊的打造。還有就是新會計制度下對財務(wù)管理人員提出了更高層次的要求，雙核算體系下傳統(tǒng)會計人員難以達到要求。

2.4 資金管理不嚴(yán)謹(jǐn)，專項資金管理有待完善

行政事業(yè)單位在資金管理上存在嚴(yán)謹(jǐn)性缺失的問題。表現(xiàn)為資金支出缺少有效控制，有些行政事業(yè)單位存在高消費高支出的問題。在資金管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r下，使人民群眾對行政事業(yè)單位的信任感下降。另外，行政事業(yè)單位在資金管理上也存在不規(guī)范的情況，主要表現(xiàn)為閑置起來的資金不斷增多，受不完善管理制度的影響，不能及時盤查閑置資金，出現(xiàn)資金浪費，利用率下降以及對賬不符等問題。最后行政事業(yè)單位在專項資金的管理上也存在不完善的問題。具體表現(xiàn)為財務(wù)管理人員在專項資金的分配上存在不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，基于此專項資金挪用的情況較為常見。還有就是在專項資金挪用后，為了彌補空缺常出現(xiàn)豆腐渣工程[4]。

3 新會計制度下加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的有效措施

3.1 全面開展新會計制度的學(xué)習(xí)，保障新舊制度無縫銜接

針對目前行政事業(yè)單位對新會計制度下財務(wù)管理認(rèn)識不全面的問題，需要引導(dǎo)行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員強化對新會計制度的學(xué)習(xí)，保障新舊會計制度可以做到無縫銜接。財務(wù)管理人員在學(xué)習(xí)新會計制度的過程中，可提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，不斷修繕自我，強化自身專業(yè)技能。因此各個大型事業(yè)單位和縣市級行政單位都需要組織財務(wù)管理人員參與到新會計制度的學(xué)習(xí)中來，實施輪流學(xué)習(xí)的管理模式。針對新會計制度的較高專業(yè)性、復(fù)雜性、細化性以及高標(biāo)準(zhǔn)高要求的特點，可以邀請該領(lǐng)域上的專家前來開展講座，如高等院校的會計專業(yè)學(xué)科帶頭人、知名專家學(xué)者等。行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員在學(xué)習(xí)中可強化對新會計制度的認(rèn)識，了解新會計制度的重要性和學(xué)習(xí)的必要性。這樣便于財務(wù)管理人員在新舊會計制度上靈活轉(zhuǎn)換和銜接，由此提高財務(wù)管理工作的效率[5]。

3.2 加強財務(wù)預(yù)算和控制

加強財務(wù)預(yù)算和控制需要立足《預(yù)算法》，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的準(zhǔn)則和規(guī)范展開預(yù)算。財務(wù)管理人員需要加強預(yù)算各個環(huán)節(jié)的管理，如預(yù)算編制環(huán)節(jié)、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)以及預(yù)算追加環(huán)節(jié)。首先，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)要合理安排資金預(yù)算費用，科學(xué)論證分析工程項目開展是否可行。堅決抵制開展不能進行的工程項目，也不能出現(xiàn)預(yù)算費用隨意增加的現(xiàn)象，避免改變整個預(yù)算計劃。其次，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，安排預(yù)算和決算需要經(jīng)過同級人大會議審議，在審議通過之后，各個部門需要認(rèn)真落實自身的工作任務(wù)。并且保障各個部門在執(zhí)行決策時不能出現(xiàn)亂調(diào)額度、亂編科目、亂加費用等問題。最后，在預(yù)算追加環(huán)節(jié)，額外項目和經(jīng)費追加需要嚴(yán)格對待，提高關(guān)卡嚴(yán)謹(jǐn)性，禁止出現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)大大超出的情況。杜絕出現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)為借口隨機增加經(jīng)費等問題，追加費用不管是大是小，都需要逐級審批[6]。

3.3 加強財務(wù)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

針對目前我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員素質(zhì)不高的問題，需要努力構(gòu)建一支高素質(zhì)的財務(wù)管理隊伍。構(gòu)建高素質(zhì)的財務(wù)管理隊伍需要從以下幾方面考慮。第一，進一步優(yōu)化原有財務(wù)管理人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)。從事財務(wù)管理工作的人員要提高專業(yè)性，選拔該素質(zhì)的人才，提高我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員專業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先選拔正規(guī)會計專業(yè)畢業(yè)的人員，可按照以下比例選拔人才，如本科畢業(yè)生可占30%，?？坪吐殞．厴I(yè)生共占30%。這樣的人員結(jié)構(gòu)可提高財務(wù)管理人員的專業(yè)性，并能培養(yǎng)該領(lǐng)域上的人才。第二，加強對財務(wù)管理人員的思想教育。定期開展講座，強化財務(wù)管理人員的愛崗敬業(yè)精神，鼓勵財務(wù)管理人員不斷學(xué)習(xí)，全面提升自身素養(yǎng)。第三，落實加強對財務(wù)管理人員的管理。建立完善的獎懲制度。對工作積極、表現(xiàn)優(yōu)異的財務(wù)管理人員進行一定的表揚和物質(zhì)獎勵，對近期工作懈怠的財務(wù)管理人員進行批評教育或一定懲罰。依靠嚴(yán)明的獎懲機制可規(guī)范財務(wù)管理人員行為，提高他們的工作積極性。此外行政事業(yè)單位可以舉辦優(yōu)秀財務(wù)管理人員表彰大會，對表現(xiàn)優(yōu)異的單位和個人進行年度獎勵，由此可以增強行政事業(yè)單位對財務(wù)管理工作的重視程度[7]。

3.4 立足新會計制度提高核算精準(zhǔn)性

新會計制度下需要提高會計核算的精準(zhǔn)性。會計由五種要素構(gòu)成，新會計制度下，需要全面推進五要素的改革。依據(jù)會計制度的新模式和帶來的新變化提高會計核算的精準(zhǔn)性。只有在會計核算精準(zhǔn)性提高的基礎(chǔ)上，財務(wù)管理的水平才能得以提升，財務(wù)管理人員的工作能力才能不斷強化。在核算中要確保原始票據(jù)、各種憑證以及記賬等的準(zhǔn)確性，在此基礎(chǔ)上保障核算的精準(zhǔn)性。此外要根據(jù)會計框架進行核算，借助電算化反復(fù)審核每筆核算結(jié)果。最后在資產(chǎn)核算管理上要立足新會計制度下，做好新增資產(chǎn)類科目的核算。貨幣資金管理和固定資產(chǎn)管理影響會計核算的精準(zhǔn)性，因此需要將以前重錢輕物思維管理模式積極轉(zhuǎn)變，強化固定資產(chǎn)管理，在各個環(huán)節(jié)安排專人負(fù)責(zé)，如預(yù)算、采購、記賬等環(huán)節(jié)[8]。

4 結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位在我國經(jīng)濟體制不斷改革深化的過程中，在財務(wù)管理上需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展。行政事業(yè)單位財務(wù)管理對推動我國經(jīng)濟發(fā)展有重要作用。新會計制度下提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的有效性更是需要不斷改革，新會計制度創(chuàng)新了舊會計制度原有模式對行政事業(yè)單位財務(wù)管理起到了強有力的推動作用。因此立足新時代行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員需要不斷創(chuàng)新原有的工作理念，在全面認(rèn)識新會計制度基礎(chǔ)下，提升我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

參考文獻

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