淺談日歐“零關(guān)稅”合作布局影響及對(duì)中國(guó)的啟示

張譯文

摘 要：2018年7月，日本和歐盟簽署了日本—?dú)W盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，該協(xié)定核心直指零關(guān)稅，消除非關(guān)稅壁壘，重新制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則。日歐的“零關(guān)稅”布局趨勢(shì)，是一個(gè)互惠雙贏的過(guò)程，同時(shí)也是對(duì)美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的有力反擊，遏制了美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義侵襲。在新一輪全球貿(mào)易體系重構(gòu)期，日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定必將影響中國(guó)在未來(lái)對(duì)外貿(mào)易的走向，中國(guó)也需審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定。

關(guān)鍵詞：日本—?dú)W盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定? 貿(mào)易保護(hù)主義? 零關(guān)稅? 中國(guó)

中圖分類號(hào)：F742 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）01（b）--03

2018年7月17日，日本首相安倍晉三與歐盟委員會(huì)主席容克、歐洲理事會(huì)主席圖斯克在日本首都東京簽署了經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Economic Partnership Agreement，EPA），此舉將形成一個(gè)覆蓋6億人口，約占全球經(jīng)濟(jì)總量1/3的世界最大自由貿(mào)易區(qū)。該項(xiàng)協(xié)定有利反擊了特朗普政府不斷發(fā)酵的貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義，歐洲理事會(huì)主席圖斯克稱之為“黑暗中的一束光明”;同時(shí)其對(duì)全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易體系重建產(chǎn)生重大影響，為經(jīng)濟(jì)全球化浪潮添上了濃墨重彩的一筆。

1 日本—?dú)W盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的背景及影響

1.1 協(xié)定歷程及相關(guān)背景

日歐經(jīng)濟(jì)伙伴貿(mào)易協(xié)定從啟動(dòng)到敲定歷程持久，雙方針對(duì)各自的敏感區(qū)域遲遲未達(dá)成一致。雖然雙方的聯(lián)合存在分歧，但在美方貿(mào)易保護(hù)主義的挑釁下，日歐聯(lián)合的利益超過(guò)了分歧，迅速達(dá)成共識(shí)。

1.2 前期磋商持久，五年談判終落塵埃

在日本政府的建議下，日本與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在2010年成立高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極協(xié)商加強(qiáng)雙邊友好關(guān)系的相關(guān)政策。在2013年3月25日，日本—?dú)W盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定和日本—?dú)W盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定的談判正式被啟動(dòng)。[1]經(jīng)過(guò)多輪雙邊談判和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，2017年12月8日日歐雙方代表人通過(guò)電話會(huì)議發(fā)表了“關(guān)于日本—?dú)W盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的聯(lián)合聲明”，確認(rèn)日本—?dú)W盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判完成[2];2018年7月17日，雙方最終正式簽署協(xié)定。

1.3 特朗普貿(mào)易戰(zhàn)成“推手”，日歐利益驅(qū)動(dòng)達(dá)共識(shí)

自特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國(guó)向多個(gè)國(guó)家和地區(qū)加征關(guān)稅并掀起貿(mào)易戰(zhàn)。日本與歐盟雖然作為美國(guó)的長(zhǎng)期盟友，但在這次貿(mào)易戰(zhàn)中卻未能幸免于難。日歐雙方在前期談判中針對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品等敏感方面未能達(dá)成一致，面對(duì)特朗普的步步緊逼，日歐急切地尋求建立新的貿(mào)易伙伴關(guān)系，迅速做出讓步，達(dá)成共識(shí)[3]。

2 協(xié)定的主要內(nèi)容及影響

日本—?dú)W盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定主要包括削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘兩個(gè)方面。根據(jù)協(xié)定，歐盟將取消約99%對(duì)日商品關(guān)稅，日本約取消94%對(duì)歐盟商品關(guān)稅。歐盟與日本作為當(dāng)今國(guó)際重要經(jīng)濟(jì)體，相互間實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，對(duì)彼此經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步、人民生活水平的提高將起到重要作用，是一個(gè)互惠互利的過(guò)程。

2.1 “零關(guān)稅”為導(dǎo)向，貿(mào)易自由顯活力

雖然日本與歐盟都屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，實(shí)施的簡(jiǎn)單平均最惠國(guó)關(guān)稅稅率為3.8%，但是部分敏感特殊產(chǎn)品仍保留了較高的關(guān)稅，如歐盟的食品進(jìn)入日本市場(chǎng)關(guān)稅高達(dá)34.7%，部分產(chǎn)品甚至達(dá)到了500%，同樣，歐盟對(duì)日本機(jī)動(dòng)車的進(jìn)口關(guān)稅也高達(dá)8.66%。

日本—?dú)W盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定生效后，日本將對(duì)歐盟通過(guò)15年過(guò)渡期逐步實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，以實(shí)現(xiàn)最終94%的自由化貿(mào)易水平。歐盟對(duì)來(lái)自日本的96%的產(chǎn)品（如汽車、通用機(jī)械等）直接實(shí)施零關(guān)稅，其他產(chǎn)品通過(guò)最長(zhǎng)15年的過(guò)渡期逐步實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，最終達(dá)到99%的自由化水平[4]。兩大經(jīng)濟(jì)體的GDP、社會(huì)福利、進(jìn)出口、投資等方面都將因關(guān)稅削減而有所提升，宏觀經(jīng)濟(jì)利益將明顯增加。

在此趨勢(shì)下，國(guó)務(wù)院中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)，CCG顧問(wèn)劉世錦先生認(rèn)為，中美日歐等大經(jīng)濟(jì)體，最終很有可能走向自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅的結(jié)局?！爱?dāng)然這條路很難走，時(shí)間可能也很長(zhǎng)。”

2.2 進(jìn)一步消除非關(guān)稅壁壘，破除邊界內(nèi)障礙

由于發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)稅水平普遍較低，非關(guān)稅壁壘成為貿(mào)易保護(hù)的主要武器，在一定程度上阻礙外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入本市場(chǎng)。相比關(guān)稅壁壘，日本對(duì)歐盟產(chǎn)品設(shè)置了很高的非關(guān)稅壁壘，換算成關(guān)稅后可以發(fā)現(xiàn)食品飲料業(yè)約25.0%，化工（包括制藥）22.0%，運(yùn)輸設(shè)備（包括飛機(jī)和鐵路）45.0%，金屬和金屬制品21.3%，其他機(jī)械（包括醫(yī)療器械）30.0%，金融服務(wù)15.8%，電信服務(wù)24.7%等。歐盟的非關(guān)稅壁壘也在一定程度上影響著日本，換算成關(guān)稅約為化工業(yè)非關(guān)稅壁壘18%，機(jī)動(dòng)車16.3%，運(yùn)輸設(shè)備18.8%，商務(wù)服務(wù)14.9%等[5]。

因此，歐日雙方采取了一系列措施以減少非關(guān)稅壁壘對(duì)其合作的影響，例如采取統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn);在通用器械上應(yīng)用統(tǒng)一質(zhì)量管理方法，加強(qiáng)日歐雙方技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)彼此間的認(rèn)可程度，以減少海關(guān)批驗(yàn)審核程序。基于現(xiàn)實(shí)的情況和假設(shè)，一項(xiàng)聯(lián)合研究表明，同時(shí)削減關(guān)稅和不同程度地取消非關(guān)稅壁壘，日本—?dú)W盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定可以提高歐盟實(shí)際GDP約0.04%～0.42%，提高日本的實(shí)際GDP約0.23%～1.63%。由此可見(jiàn)，日本—?dú)W盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的主要目標(biāo)，不僅在于實(shí)現(xiàn)商品零關(guān)稅，更重要的是進(jìn)一步消除非關(guān)稅壁壘等邊界內(nèi)障礙，這將使得日本—?dú)W盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定帶來(lái)的福利收益大幅提高。

2.3 制定貿(mào)易新規(guī)則，維護(hù)多邊貿(mào)易體系中的地位

日本—?dú)W盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，不單只重視削減關(guān)稅或者減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘所帶來(lái)的目前可見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)效益，作為世界經(jīng)濟(jì)體系重要組成部分，他們更關(guān)心的是在新一輪的全球貿(mào)易體系中，如何通過(guò)建立更大的貿(mào)易集團(tuán)以維護(hù)自身在國(guó)際貿(mào)易體系中的地位。[6]

日本—?dú)W盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定幫助日本與歐盟進(jìn)一步控制了國(guó)際規(guī)則的制定權(quán)。日歐關(guān)系伙伴協(xié)定在保護(hù)歐盟經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上，維護(hù)與發(fā)揚(yáng)了歐盟的核心價(jià)值，加固了歐盟在世界經(jīng)濟(jì)體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。該協(xié)定也提升了日本在國(guó)際貿(mào)易中的話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)這一政策平臺(tái)，日本獲得了國(guó)際規(guī)則的制定權(quán)。[7]這一協(xié)定使得雙方達(dá)成一個(gè)互利共贏的局面。

2.4 反擊“美國(guó)優(yōu)先”政策，自由貿(mào)易勢(shì)在必行

特朗普政府通過(guò)退出TPP協(xié)定，向美國(guó)的長(zhǎng)期盟友加征關(guān)稅等舉動(dòng)，宣告“美國(guó)優(yōu)先”的貿(mào)易政策。美國(guó)一意孤行，推行貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義，引起全球范圍內(nèi)的恐慌，自由貿(mào)易的理念受到了威脅。

日本與歐盟簽訂的EPA協(xié)定與特朗普向貿(mào)易伙伴增收關(guān)稅背道而馳，從而對(duì)美國(guó)發(fā)出信號(hào)，抵制貿(mào)易保護(hù)主義，捍衛(wèi)自由貿(mào)易。[8]根據(jù)日歐雙方的聯(lián)合聲明，“日本和歐盟倡導(dǎo)自由、平等、基于規(guī)則的貿(mào)易關(guān)系，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義”。

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)仍然以全球化為導(dǎo)向，自由、開(kāi)放、包容是引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵詞。特朗普的逆流而行只會(huì)激起其他經(jīng)濟(jì)體對(duì)它的共同抵制。日歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系伙伴協(xié)定即是對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的有力反擊。

3 EPA對(duì)中國(guó)的影響及啟示

歐盟與日本貿(mào)易往來(lái)較為密切，機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備、鋼鐵是日歐主要貿(mào)易往來(lái)產(chǎn)品;中國(guó)是歐盟、日本的第二大出口目的地和第一大進(jìn)口來(lái)源地，其對(duì)日歐主要出口產(chǎn)品與日歐貿(mào)易往來(lái)產(chǎn)品重合度極高，歐日EPA對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)生了較強(qiáng)的貿(mào)易替代效應(yīng)[9]，因此，歐日EPA的簽訂將會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生極大地影響。

3.1 部分出口商品被擠占，推動(dòng)中國(guó)“走出去”

歐盟與日本的貿(mào)易往來(lái)主要集中在化工、汽車零部件與食品方面，歐盟和日本作為中國(guó)的第一和第五大貿(mào)易伙伴，其巨大的影響力，會(huì)使中國(guó)受到貿(mào)易轉(zhuǎn)移的威脅，導(dǎo)致中國(guó)對(duì)日本和歐盟出口大幅萎縮。日本與歐盟的“零關(guān)稅指向型”布局，將使得部分中國(guó)企業(yè)在與日歐企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

因此，為保持現(xiàn)有的歐日市場(chǎng)份額，中國(guó)企業(yè)需要到歐洲和日本設(shè)立企業(yè)以轉(zhuǎn)換在競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)。從一定程度上，EPA的簽訂將推動(dòng)中國(guó)企業(yè)“走出去”。

3.2 勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖，產(chǎn)業(yè)升級(jí)急不可待

歐日EPA的達(dá)成將導(dǎo)致歐盟和日本對(duì)中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的進(jìn)口替代，尤其將對(duì)中國(guó)紡織品、服裝、皮革、鞋等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品帶來(lái)不利影響。失去了價(jià)格紅利和價(jià)格優(yōu)勢(shì)的中國(guó)，在未來(lái)需要把握新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命的趨勢(shì)，在“中國(guó)制造2015”和“一帶一路”的浪潮下，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極向產(chǎn)業(yè)鏈中高端轉(zhuǎn)型。[10]

同時(shí)，對(duì)遭遇沖擊較大的行業(yè)，推行適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，從而建立一定的產(chǎn)業(yè)救濟(jì)機(jī)制，對(duì)沖高水平自貿(mào)協(xié)定可能帶來(lái)的沖擊。

3.3 推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)談判，主動(dòng)出擊搶占盟友

日歐此次合作，相比于中國(guó)秉承的“兵來(lái)將擋、水來(lái)土掩”，日本似乎要比我們積極、務(wù)實(shí)的多。EPA的簽訂啟發(fā)了我們面對(duì)特朗普的咄咄逼人，不如采取“靜不如動(dòng)、守不如攻”的戰(zhàn)略，搶占制高點(diǎn)。

中國(guó)應(yīng)利用目前的貿(mào)易地位推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的談判，例如主動(dòng)參與亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)[11]、在RCEP中發(fā)揮重要作用，從而減少EPA帶來(lái)的不利影響。目前零關(guān)稅已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，如果我國(guó)與日本、歐盟等大經(jīng)濟(jì)體達(dá)成零關(guān)稅協(xié)議，EPA協(xié)定對(duì)中國(guó)乃至韓國(guó)、東盟的影響將會(huì)大幅下降，減少貿(mào)易逆差。中歐自貿(mào)協(xié)定一直以來(lái)都在醞釀和談判當(dāng)中，中方因加緊談判，推動(dòng)自貿(mào)協(xié)定的簽訂，對(duì)各自及世界的經(jīng)濟(jì)意義具有重大意義。[12]

除了保持與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的密切合作，根據(jù)“構(gòu)建開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)新體制”的總體要求，我們還需關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)需求，減少對(duì)美國(guó)、日本、歐盟等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的依賴，推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展多元化，減少國(guó)際市場(chǎng)不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。[13]

4 結(jié)語(yǔ)

日本—?dú)W盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定是逆全球化背景下，在面對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的挑釁下的重要回應(yīng)，此協(xié)定推動(dòng)了日本與歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也提升了他們的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。該協(xié)定雖然代表著發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，但也啟發(fā)著他們，面對(duì)美方貿(mào)易保護(hù)主義，不能坐以待斃。中國(guó)作為貿(mào)易戰(zhàn)首當(dāng)其沖的受害者，更應(yīng)以此輪自主開(kāi)放為契機(jī)，與日歐等經(jīng)濟(jì)體達(dá)成共識(shí)，與盟友展開(kāi)合作，制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則，在新一輪全球貿(mào)易體系中站穩(wěn)腳跟。

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