高質(zhì)量發(fā)展特征指標(biāo)體系研究及初步測(cè)算

摘要：在分析比較高質(zhì)量發(fā)展的五大理念、發(fā)展特征和根本要求基礎(chǔ)上，從高質(zhì)量發(fā)展的特征入手，本文提出了一套能夠反映供給高質(zhì)量、需求高質(zhì)量、投入產(chǎn)出高質(zhì)量、分配高質(zhì)量、宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)高質(zhì)量的指標(biāo)體系，并設(shè)計(jì)了包含113個(gè)指標(biāo)的指導(dǎo)版和包含60個(gè)指標(biāo)的評(píng)估版指標(biāo)體系，進(jìn)一步精簡(jiǎn)出16個(gè)可計(jì)算指標(biāo)，并根據(jù)2010—2017年數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行了初步測(cè)算。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展 指標(biāo)體系 考核體系

作者簡(jiǎn)介：

張煥波，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐所副所長(zhǎng)、研究員。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)推動(dòng)發(fā)展的思路、戰(zhàn)略和政策都提出了新要求。其中，設(shè)計(jì)一套指標(biāo)體系來(lái)測(cè)度高質(zhì)量發(fā)展水平，以引導(dǎo)各級(jí)政府更好地推動(dòng)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，至關(guān)重要。好的指標(biāo)體系可以完善政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)體系，能夠發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核的作用，更能引導(dǎo)各級(jí)政府不斷優(yōu)化制度環(huán)境。當(dāng)然，創(chuàng)建科學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系不是一蹴而就的事情，需要政府、智庫(kù)、大學(xué)、企業(yè)等各種機(jī)構(gòu)參與，不斷完善。而且，根據(jù)不同的使用目的、研究技術(shù)路線，也會(huì)存在不同的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。

一、高質(zhì)量發(fā)展特征指標(biāo)體系

（一）高質(zhì)量發(fā)展特征指標(biāo)體系設(shè)計(jì)理論

1.三種體系。

指標(biāo)體系選擇最關(guān)鍵一步是一級(jí)指標(biāo)分類。高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的分類要以高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵為基礎(chǔ)。概括來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展有三個(gè)方面的表述：一是從指導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的五大發(fā)展理念出發(fā)，即“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展;二是從高質(zhì)量發(fā)展特征出發(fā)，是高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán);三是從高質(zhì)量發(fā)展要求出發(fā)，是質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。對(duì)應(yīng)以上三種表述，一種方案是結(jié)合新發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系包含5個(gè)二級(jí)指標(biāo)：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享。第二種方案是從高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展特征出發(fā)，也包含5個(gè)二級(jí)指標(biāo)：供給、需求、投入產(chǎn)出、分配、宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)。第三種方案是從高質(zhì)量發(fā)展要求出發(fā)，包括3個(gè)二級(jí)指標(biāo)：質(zhì)量、效率、動(dòng)力。

2.三種體系的比較。

三種分類方案各具特色。第一種方案相對(duì)來(lái)說(shuō)易于選擇下一級(jí)指標(biāo)，因?yàn)閯?chuàng)新、綠色、開(kāi)放等指標(biāo)體系，在學(xué)術(shù)界或者政府實(shí)踐中有很多類似的指標(biāo)體系可以參考。同時(shí)，與發(fā)展理念結(jié)合，可以清晰地界定分領(lǐng)域指標(biāo)。第三種方案分析相對(duì)簡(jiǎn)潔，但是在選擇下一級(jí)指標(biāo)時(shí)難度較大，歸類相對(duì)困難。第二種方案反映了高質(zhì)量發(fā)展特征，供給、需求、投入產(chǎn)出和分配四個(gè)方面環(huán)環(huán)相扣，對(duì)每個(gè)發(fā)展環(huán)節(jié)都提出了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的具體要求。宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)又從經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展角度，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了總體保障。同時(shí)，有利于高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系與政策體系相輔相成、互為支撐。本文把第二種方案作為高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的主要分類方案，稱為高質(zhì)量發(fā)展特征指標(biāo)體系。

（二）高質(zhì)量發(fā)展特征指標(biāo)體系選擇原則

1.對(duì)標(biāo)國(guó)際上的高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指標(biāo)體系。國(guó)際上有幾類指標(biāo)需要特別關(guān)注，有些指標(biāo)本身已經(jīng)具有實(shí)際的指導(dǎo)意義。例如，世界銀行的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，是指導(dǎo)政府更好地為企業(yè)提供高效率服務(wù)的指標(biāo)，也是反映開(kāi)放水平的重要指標(biāo)。還有一些國(guó)際組織提出的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力等指標(biāo)也非常重要。

2.考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性。不同地區(qū)有各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色，發(fā)展階段也不同，很難用絕對(duì)性、單一性的指標(biāo)評(píng)價(jià)。例如，關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，若只用服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重來(lái)衡量，就會(huì)忽視農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的升級(jí)需求。不如用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)比重、先進(jìn)制造業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)比重和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重這樣一組指標(biāo)衡量，更能反映整體經(jīng)濟(jì)升級(jí)情況，也考慮了不同地區(qū)差異。

3.劃分導(dǎo)向類指標(biāo)體系和考核類指標(biāo)體系。導(dǎo)向類指標(biāo)體系更多講求完備性、指導(dǎo)性、全面性和全過(guò)程性，能夠詳細(xì)評(píng)估地方高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，用于檢查不足，找出差距，指導(dǎo)前進(jìn)的方向。導(dǎo)向類指標(biāo)體系可以包含上百個(gè)指標(biāo)?？己祟愔笜?biāo)體系更多講求關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、公正性和可操作性，能夠切實(shí)反映地方政府官員在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的實(shí)績(jī)，用于約束、督促、鞭策和獎(jiǎng)勵(lì)?？己祟愔笜?biāo)體系包含的指標(biāo)個(gè)數(shù)相對(duì)少得多?？己祟愔笜?biāo)可以包含一些反映民意滿意度的指標(biāo)，發(fā)揮好市場(chǎng)和社會(huì)的監(jiān)督作用。

（三）高質(zhì)量發(fā)展特征指標(biāo)內(nèi)涵

針對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的五個(gè)特征：高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的分配和高質(zhì)量的宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)，系統(tǒng)闡述每個(gè)方面包含的內(nèi)容，劃出內(nèi)涵邊界，以更好地選擇下一級(jí)指標(biāo)。

1.供給高質(zhì)量的內(nèi)涵。著力構(gòu)建與國(guó)際接軌的一流水平營(yíng)商環(huán)境，提高為企業(yè)提供服務(wù)的水平和效率，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，保持產(chǎn)業(yè)利用率在合理水平，降低宏觀杠桿率，降低地方政府負(fù)債水平，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。大力降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，為企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。不斷提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵新材料等方面提高自給率，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，加大培育企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。

2.需求高質(zhì)量的內(nèi)涵。積極推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、投資升級(jí)和進(jìn)出口升級(jí)。在消費(fèi)升級(jí)方面，提升對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的需求，不斷提高文化產(chǎn)品消費(fèi)水平。在投資升級(jí)方面，完善國(guó)有企業(yè)混合制改革，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)投資，提高民間投資在固定資產(chǎn)投資中的比例。在進(jìn)出口升級(jí)方面，不斷提高貿(mào)易水平，促進(jìn)一般貿(mào)易發(fā)展，出口更多高技術(shù)產(chǎn)品，提高出口產(chǎn)品品牌附加值和技術(shù)附加值。

3.投入產(chǎn)出高質(zhì)量的內(nèi)涵。著力提高科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，提高全要素生產(chǎn)率。提高工業(yè)產(chǎn)值效率，最大化投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)收益。在保證安全生產(chǎn)的前提下，全面提升土地效率、資本效率、人力資源效率、技術(shù)效率、資源效率和環(huán)境效率。

4.分配高質(zhì)量的內(nèi)涵。大力提高居民收入水平，不斷擴(kuò)大中等收入群體;在注重分配效率的同時(shí)，更多關(guān)注分配公平，降低行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)提高社會(huì)保障水平，在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面進(jìn)行全方位改革，讓老百姓無(wú)后顧之憂。這也是提高內(nèi)需動(dòng)力的基礎(chǔ)。

5.宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)高質(zhì)量的內(nèi)涵。保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，就業(yè)率和物價(jià)保持在合理水平，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率基本保持在潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率水平;注重宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)外平衡發(fā)展，保證財(cái)政收入與財(cái)政支出、進(jìn)口與出口、投資率與儲(chǔ)蓄率基本平衡。促進(jìn)區(qū)域發(fā)展平衡，地區(qū)之間、地區(qū)內(nèi)部之間、省市內(nèi)部之間都要保持平衡發(fā)展。

（四）高質(zhì)量發(fā)展特征指標(biāo)體系構(gòu)成

根據(jù)上述分類、原則和內(nèi)涵，分別設(shè)計(jì)了高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)版特征指標(biāo)體系和評(píng)估版特征指標(biāo)體系，選取指標(biāo)著重考慮突出動(dòng)力、質(zhì)量、效率變革導(dǎo)向、突出現(xiàn)代化指標(biāo)體系的考核導(dǎo)向和突出民生導(dǎo)向。

一級(jí)指標(biāo)分別為供給高質(zhì)量、需求高質(zhì)量、投入產(chǎn)出高質(zhì)量、分配高質(zhì)量、宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)高質(zhì)量5個(gè)指標(biāo)。供給高質(zhì)量下設(shè)6個(gè)二級(jí)指標(biāo)：營(yíng)商環(huán)境、供給結(jié)構(gòu)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)體系、核心競(jìng)爭(zhēng)力、品牌規(guī)模影響力。需求高質(zhì)量下設(shè)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)：消費(fèi)升級(jí)、投資優(yōu)化、出口提質(zhì)。投入產(chǎn)出高質(zhì)量下設(shè)8個(gè)二級(jí)指標(biāo)：綜合效率、土地效率、資本效率、科技效率、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)力效率、資源效率、環(huán)境質(zhì)量。分配高質(zhì)量下設(shè)6個(gè)二級(jí)指標(biāo)：居民收入公平、居民收入增長(zhǎng)、消除貧困、社會(huì)保障、住房條件、城鎮(zhèn)化。宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)高質(zhì)量下設(shè)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)：宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)外均衡、區(qū)域平衡。在二級(jí)指標(biāo)下面設(shè)有個(gè)數(shù)不等的三級(jí)指標(biāo)。指導(dǎo)版和評(píng)估版一二級(jí)指標(biāo)一致，三級(jí)指標(biāo)個(gè)數(shù)前者多，后者少（具體見(jiàn)附錄）。

二、高質(zhì)量發(fā)展特征指標(biāo)體系測(cè)算分析

為了定量分析可獲得的數(shù)據(jù)，精簡(jiǎn)了上述指標(biāo)，成為計(jì)算版，如表1。

根據(jù)計(jì)算版指標(biāo)體系，利用2010—2017年數(shù)據(jù)，計(jì)算全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展情況。采用等權(quán)重法，即二級(jí)指標(biāo)等權(quán)重合成一級(jí)指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)等權(quán)重合成二級(jí)指標(biāo)。以2010年為基年，設(shè)定所有指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值為100。

圖1是全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)?？梢钥吹?010—2011年高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)提高較快，而在2011—2014年，高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)，2015—2017年增長(zhǎng)迅速。

圖2是高質(zhì)量發(fā)展二級(jí)指標(biāo)2010—2017年的變化趨勢(shì)。其中，分配高質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)增長(zhǎng)且增幅較大，說(shuō)明我國(guó)分配領(lǐng)域有明顯改善。投入產(chǎn)出高質(zhì)量指標(biāo)穩(wěn)步上升，表明我國(guó)投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。需求高質(zhì)量指標(biāo)2011—2014年有所下降，之后有所改善，但2017年有所下滑，主要原因是消費(fèi)疲軟。供給高質(zhì)量指標(biāo)在2011年短暫下滑，隨后緩慢上升，但2017年又有所下滑，主要是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比下降引起的。宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)高質(zhì)量在2011年上升，隨后開(kāi)始較快下滑，自2015年開(kāi)始反彈。

如圖3，在供給高質(zhì)量各項(xiàng)分指標(biāo)中，GDP稅負(fù)率基本保持穩(wěn)定，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重在幾年的高速增長(zhǎng)之后出現(xiàn)回落，因此供給高質(zhì)量指標(biāo)在2017年有所回落。

如圖4，在需求高質(zhì)量各項(xiàng)分指標(biāo)中，2017年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率出現(xiàn)較大降幅，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力不足，其他兩個(gè)指標(biāo)基本保持穩(wěn)定，因而需求高質(zhì)量指標(biāo)較2016年有所下滑。

如圖5，在投入產(chǎn)出高質(zhì)量各項(xiàng)分指標(biāo)有不同程度的提升，其中建設(shè)用地產(chǎn)出率和萬(wàn)元GDP能耗（負(fù)指標(biāo)）均有較大幅度的提升，工業(yè)增加值率開(kāi)始反彈，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重也有所增加，說(shuō)明我國(guó)的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。

如圖6，2017年分配高質(zhì)量各項(xiàng)分指標(biāo)均表現(xiàn)良好，其中基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率大幅提升，城鄉(xiāng)居民可支配收入穩(wěn)步提升，其他兩個(gè)指標(biāo)基本穩(wěn)定。綜合來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障體系更加完善，收入分配領(lǐng)域得到明顯改善。

在宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)高質(zhì)量分指標(biāo)中，2017年進(jìn)出口差額占GDP比重（負(fù)指標(biāo)）得到了改善（圖7），調(diào)查失業(yè)率（負(fù)指標(biāo)）和東西部人均GDP比（負(fù)指標(biāo)）均出現(xiàn)了微弱下降，因此宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)高質(zhì)量指標(biāo)保持上揚(yáng)趨勢(shì)。

三、建議

（一）加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系

高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系建立在指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，具體指標(biāo)的數(shù)據(jù)需要通過(guò)科學(xué)、客觀、高效的方法采集、分析、使用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和準(zhǔn)確預(yù)判。

一是增加對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系確定具體統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，尤其要加快“補(bǔ)短板”，盡快完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)的統(tǒng)計(jì)制度以及統(tǒng)計(jì)方法。

二是充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等新的統(tǒng)計(jì)技術(shù)。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)變革統(tǒng)計(jì)思想、提高統(tǒng)計(jì)能力、拓展統(tǒng)計(jì)主體、優(yōu)化統(tǒng)計(jì)流程、提高統(tǒng)計(jì)效率、提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。

三是增加社會(huì)滿意度統(tǒng)計(jì)。除了客觀數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，還要統(tǒng)計(jì)一些主觀指標(biāo)。要適當(dāng)增加企業(yè)滿意度、消費(fèi)者滿意度、群眾滿意度等方面的統(tǒng)計(jì)，包括企業(yè)對(duì)政府營(yíng)商環(huán)境滿意度、消費(fèi)者對(duì)企業(yè)滿意度，群眾對(duì)政府公共服務(wù)滿意度等方面的統(tǒng)計(jì)。

四是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)方法與國(guó)際接軌。要系統(tǒng)梳理統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)手段，加強(qiáng)與國(guó)際接軌和對(duì)標(biāo)，使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠在一個(gè)參照系下進(jìn)行國(guó)際比較。

五是增加統(tǒng)計(jì)的可信性和公正性。改進(jìn)統(tǒng)計(jì)體系的制度安排，使得統(tǒng)計(jì)更加客觀，不受地方政府和相關(guān)部門(mén)干擾。在統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法制度改革。

（二）完善高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系

高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立在指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)體系基礎(chǔ)之上，旨在合理評(píng)價(jià)發(fā)展取得的成效。

一是保證績(jī)效評(píng)價(jià)流程的合理性。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)流程，包括確立績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)、設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。

二是保證績(jī)效評(píng)價(jià)主體的多元性。盡可能將利益相關(guān)者都納入績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程，提高績(jī)效評(píng)估結(jié)果的社會(huì)認(rèn)可度。

三是建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。把物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)、個(gè)人激勵(lì)與組織激勵(lì)、一般激勵(lì)與權(quán)變激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，為高質(zhì)量發(fā)展注入競(jìng)爭(zhēng)活力。

（三）優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)考核體系

高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核體系主要評(píng)估政府和公務(wù)人員在高質(zhì)量發(fā)展中的工作表現(xiàn)和工作成效，并提供政府績(jī)效量化的可比信息。

一是在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，賦予地方一定的調(diào)整空間。在國(guó)家層面，開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系和考核辦法的頂層設(shè)計(jì)，并加強(qiáng)對(duì)地區(qū)指標(biāo)體系和考核辦法制定的指導(dǎo)。同時(shí)，結(jié)合各地差異化發(fā)展水平，允許地方結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可獲得性、可操作性，適度調(diào)整指標(biāo)體系。

二是整合清理已有考核辦法。以出臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展考核辦法為契機(jī)，整合和清理已有的重疊考核、交叉考核、過(guò)時(shí)考核、不必要考核等，突出高質(zhì)量發(fā)展考核的重要地位，充分發(fā)揮考核的指揮棒作用。

三是建立考核試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。建立更加有效的綜合考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)和促進(jìn)地方發(fā)展，要允許地方大膽“試錯(cuò)”，鼓勵(lì)地方政府積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展思路，避免被考核指標(biāo)“捆綁了手腳”。

四是根據(jù)不同功能區(qū)域的分類，建立不同的指標(biāo)體系。比如對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，建立工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的指標(biāo)體系，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)生態(tài)發(fā)展區(qū)域，建立綠色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的指標(biāo)體系。

五是多方面納入一些民意的指標(biāo)。要均衡對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，適當(dāng)加大對(duì)下負(fù)責(zé)權(quán)重。發(fā)揮好市場(chǎng)和社會(huì)的監(jiān)督作用，讓地方政府不只是眼睛往上看，還要往下看，讓企業(yè)和老百姓給地方政府打分。

六是處理好“經(jīng)濟(jì)類”指標(biāo)和“環(huán)保類” “民生類” “營(yíng)商環(huán)境類”等非經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)的關(guān)系。要適當(dāng)增加“環(huán)保類” “民生類” “營(yíng)商環(huán)境類”等非經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)權(quán)重，對(duì)于不同區(qū)域要實(shí)行差異化考核指標(biāo)。

七是確?？己梭w系的公正客觀性。確立“政績(jī)”由誰(shuí)評(píng)價(jià)，規(guī)避既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，評(píng)價(jià)不公允、不科學(xué)的弊端;建立和形成多維的“政績(jī)”評(píng)價(jià)體系，要涵蓋主要的利益相關(guān)者，要提供第三方科學(xué)評(píng)價(jià)的制度和機(jī)制空間。

八是保證考核指標(biāo)的連續(xù)性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性。建立高質(zhì)量發(fā)展的“政績(jī)”指標(biāo)體系，并嚴(yán)格執(zhí)行該體系。不能因換屆、換人等，改變指標(biāo)體系的執(zhí)行目標(biāo)。推行高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系執(zhí)行的問(wèn)責(zé)制，甚至對(duì)重大決策終身追責(zé)。

九是建立用人的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。通過(guò)法律規(guī)范約束公務(wù)人員行為，建立公務(wù)人員尤其是官員的選拔和退出機(jī)制，用制度機(jī)制激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

四、附錄

責(zé)任編輯：谷 岳