淺談上合組織擴員對印度的訴求發(fā)展的影響

王菲

摘要：自2017年印度和巴基斯坦成為上合組織正式成員國后，印度在上海合作組織框架下的發(fā)展引起了諸多關(guān)注。從加入前模糊的印度身份到加入后有目共睹的發(fā)展，包括安全、經(jīng)濟、人文等領(lǐng)域，從一個側(cè)面反映了上合組織在如今世界范圍內(nèi)權(quán)力平衡轉(zhuǎn)移的國際格局變換的背景下、在促進中印兩國關(guān)系發(fā)展中獨有的角色扮演。從印度角度看，國家戰(zhàn)略下各個領(lǐng)域在新時期訴求發(fā)生了新的變化，而去年結(jié)束的青島上合峰會又給上合組織注入了新的發(fā)展動力。明確上合組織給作為成員國印度帶來的訴求回應(yīng)有助于消除中印兩國未來發(fā)展的戰(zhàn)略誤解，建立戰(zhàn)略互信，就兩國發(fā)展達成共識，共同促進亞洲共同體的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中印關(guān)系;上海合作組織擴員;身份建構(gòu)

作為世界上主要的兩個發(fā)展中國家，中印兩國面臨的是共同的發(fā)展問題，對此，上海合作組織對于其成員的兩國而言，將不僅僅是一塊“探路石”，更是一塊

“鋪路石”。如何有效的發(fā)展上合組織的機制優(yōu)勢，凝聚成員國的積極欲望，充分利用各成員國的優(yōu)勢，采用“選擇性激勵的組織策略”，避開集體行動的“搭便車行為”，最終實現(xiàn)順應(yīng)世界范圍內(nèi)國際關(guān)系中的多邊發(fā)展的趨勢，實現(xiàn)各成員國共贏而非在某個地區(qū)甚至在世界內(nèi)的一只獨大。

一、海路兩方安全是實現(xiàn)印度崛起的基本訴求

在2016-2017年度印度國防報告中，印度對于當(dāng)下世界范圍內(nèi)環(huán)境安全現(xiàn)狀明確指出“當(dāng)下的國際安全環(huán)境當(dāng)屬快速發(fā)展、變化無常，且伴隨著主要大國政策的不確定性。世界充斥著諸多不穩(wěn)定因素?！笨梢钥闯?，變幻莫測并非是世界格局一時的特點，但近幾年無論是大國的政策還是地區(qū)的穩(wěn)定形勢，其波動的頻率與程度給正在崛起中的印度帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，如由來已久的“路基威脅”，除印巴間懸而未決的邊界爭端外，跨境恐怖分子對于武器裝備不斷升級甚至于開始追求核武器，這對于印巴爭議的查謨和克什米爾地區(qū)（Jammu and Kashmir）帶來直接威脅;馬爾代夫不再唯“印度優(yōu)先”，不但沒有跟隨印度對中國的“一帶一路”倡議保持謹慎的對外政策，反而繼巴基斯坦之后成為南亞地區(qū)第二個跟中國簽訂自貿(mào)協(xié)議的國家，作為印度傳統(tǒng)的優(yōu)勢地區(qū)，以馬爾代夫為代表的南亞伙伴國看似已與印度之間“愈行愈遠”;印度境內(nèi)阿富汗恐怖分子的滲透以及跨國邊境的毒品交易。除此之外，作為印度后院的印度洋，海上動態(tài)牽動著印度的整體神經(jīng)。對印度而言，其擁有特殊的海洋優(yōu)越地理位置，表現(xiàn)在擁有諸多海島圍繞的半島已形成一定程度的島鏈結(jié)構(gòu)，其中包括由安達曼群島（Andaman）、尼科巴群島（Nicobar）、拉克沙群島（Lakshadweep）和米尼科伊島（Minicoy），這不僅為印度海軍提供其相關(guān)的投射力量的路基，在貿(mào)易航線上，印度海運貿(mào)易總量貢獻了絕對比重，高達90%，價值總貿(mào)易額的70%。如何有效保持印度在印度洋上掌控航運關(guān)鍵阻塞點、保障信息通信安全和實現(xiàn)航行自由等獨有的“支點”海洋優(yōu)勢，已成為要實現(xiàn)印度海洋發(fā)展的迫切需要解決的問題。與此同時，中國在印度洋上（如巴基斯坦和斯里蘭卡）建造的港口給印度帶來了巨大壓力。其中，最讓印度敏感的是瓜達爾港（Gwadar）處在中巴經(jīng)濟走廊的關(guān)鍵節(jié)點上。而由于中巴經(jīng)濟走廊經(jīng)過的地區(qū)正好是經(jīng)過印巴領(lǐng)土糾紛的克什米爾地區(qū)，這更容易被印度誤解成是一種中國對印度的雙重刺激手段。此外，印度與傳統(tǒng)友好伙伴國阿曼的新動向也驗證了印度的不安。前印度海軍總司令阿倫·普拉卡什（Arun Prakash）將軍寫道：“印度已與阿曼達成協(xié)議，杜克姆港口可以提供軍事用途和后勤支持”。 在印度看來，印度海軍進入阿曼杜克姆港，將對印度的西進戰(zhàn)略和印度洋的戰(zhàn)略產(chǎn)生深遠的影響：有助于印度對沖中國瓜達爾航線，有效保障印度的海洋安全。正如某些學(xué)者已經(jīng)關(guān)注到的：中國的崛起以及它在印度洋地區(qū)不斷加強種種存在，讓印度將其戰(zhàn)略資源已從路上轉(zhuǎn)向海上。

二、經(jīng)濟發(fā)展是印度崛起的根本訴求

印度對經(jīng)濟發(fā)展的強烈愿望，不得不追溯到它在英國殖民時期，其意識形態(tài)曾遭受英國的深刻影響，伴隨而來的還有對印度生產(chǎn)力發(fā)展的制約。按照歷史上資本主義發(fā)展的路徑，英國是屬于典型的將殖民地作為產(chǎn)品的原材料供應(yīng)地和產(chǎn)品的傾銷市場。因而，印度本國的生產(chǎn)力在很大程度上是在英國劃定的框架內(nèi)存在的。此種歷史回憶不得不說，對追求經(jīng)濟獨立與發(fā)展的印度來講，就是扎根于其意識形態(tài)中最根本的原因。隨后的經(jīng)濟政策中，值得注意的當(dāng)屬在2014年9月印度政府推出的“印度制造”。印度政府已經(jīng)充分意識到經(jīng)濟的發(fā)展在提高印度的國際地位、推動對外交中往往會起到的充分作用。盡管中印兩國在政治互信等領(lǐng)域還有較大的發(fā)展空間，但在經(jīng)濟方面與中國的合作空間已勢不可擋，而且也已經(jīng)變成印度獲得經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，以至于在印度的對外貿(mào)易發(fā)展清單上美國的排名位居中國之后。

值得注意的是，為了經(jīng)濟的發(fā)展，印度積極參與各種多邊合作，由此在各組織間形成了激烈的機制競爭，這為印度提供了更大的發(fā)展平臺，能夠利用好組織之間的地區(qū)競爭來實現(xiàn)自身的利益滿足。如印度發(fā)揮主要作用的環(huán)孟加拉灣多部門技術(shù)經(jīng)濟合作倡議（Bay of Bengal Initiative for Multi-Sectoral Technical and Economic Cooperation，簡稱BIMSTEC）。雖然印度在該組織的額度不高，但它在其中角色的發(fā)揮空間將會很大，因為它提供了該組織總部秘書處33%的預(yù)算。談及東盟，在南亞地區(qū)是最具競爭力的多邊合作平臺，印度借助于此，最大程度拉近與該地區(qū)其他國家的聯(lián)系。在2015，東盟決定成立東盟共同體，促進各國間貨物、服務(wù)、投資和人員的自由流動。除此之外，東盟國防部長會議（ADMM）和東盟國防部長會議擴大會議也已建立，旨在通過該會議機制和聯(lián)合國之間的合作來促進地區(qū)安全。隨著機智的不斷完善，東盟共同體正在不斷成熟。印度抓住時機，在東向政策的推動下，和東盟國家之間發(fā)展了30個不同的對話機制：包括每年的首腦會議和七個部長會議，重點是包括外交、經(jīng)濟、環(huán)境、旅游等領(lǐng)域。東盟，至少在印度看來，是能夠滿足印度的訴求?？闯觯瑹o論是印度，還是所處的亞洲地區(qū)均存在著激烈的機制競爭。這既反映了會員國求得經(jīng)濟發(fā)展的迫切愿望，也可以看出該地區(qū)多邊合作中各合作平臺間存在激烈競爭。但需要關(guān)注的是東盟已經(jīng)并將繼續(xù)成為印度的東向行動政策的中心支柱，這也是上海合作組織在印度所面臨的機制競爭的強力對手。

三、文化傳播是印度根深入血液的訴求

回頭看印度的東向行動政策，雖然作為西方國家眼中的民主國家，但印度畢竟還是一個亞洲國家。其深刻的亞洲文明的影響左右著印度的國家戰(zhàn)略方向。以1994年明確闡明的“東向行動”政策為例，所劃定的東向范圍起始于緬甸終止于日本。不言而喻，印度并沒有將其范圍拓展到太平洋的東岸，某種程度上，也就意味著印度的戰(zhàn)略主要關(guān)注其對地位的追求和對偉大文明的堅定信仰，而形成鮮明對比的是印度對于國際體系中國家間合作，尤其是雙邊合作保持較為謹慎的態(tài)度。從這個角度來看，無論是東方議程還是西方議程，印度與之保持政策同步一致還是存在一定的困難。因而，研究印度的戰(zhàn)略文化對于更好地促進上海合作組織（Shanghai Cooperation Organization）凝聚會員國印度的向心力，調(diào)動其積極性具有十分重要的意義。

印度的戰(zhàn)略文化與宗教思想有著緊密的聯(lián)系。這些思想一路發(fā)展形成了三大思想支柱：尼赫魯主義、現(xiàn)實政治主義和印度教民族主義。其中，自印度1947年獨立以來，尼赫魯主義傳統(tǒng)始終發(fā)揮著主要作用，盡管另外兩個傳統(tǒng)在政策上也有著潛在的影響力。因而，研究印度的對外行為就要關(guān)注尼赫魯主義，而傳統(tǒng)的尼赫魯主義強調(diào)實現(xiàn)國內(nèi)社會團結(jié)才是獲得國際上認可印度大國地位的先決條件。但其中，有“人”的因素存在，即由于印度精英人士難以拋棄過去英國所帶來的殖民回憶，因而大國地位的謀求跟國家利益就緊密聯(lián)系起來，以至于大國地位的追求已提升至印度的優(yōu)先政策。大國對印度而言，絕不僅僅是謀求經(jīng)濟大國。保持印度教（Hinduism）的優(yōu)越性，甚至犧牲更快或更多的軍事現(xiàn)代化。這是由于其戰(zhàn)略文化的影響，其中不可忽視的是印度教教義的影響。印度教民族主義者認為無政府狀態(tài)下的國際體系不是世界政治的永久性特征，因而權(quán)衡國家權(quán)力大小不能單純以評估軍事力量為依據(jù)。因而，他們崇尚國家間更和平的互動形式。同時，他們認為國家的實力主要表現(xiàn)在國家的內(nèi)部團結(jié)和社會的持續(xù)穩(wěn)定。這已然成為印度內(nèi)在的價值觀之一。通過推動印度教的真理在世界范圍內(nèi)的共識即復(fù)興印度教，從而實現(xiàn)世界和平。這既是印度宣揚印度教的出發(fā)點也是印度文化發(fā)展的一種歸宿。

四、結(jié)語

對于中國而言，與印度建立戰(zhàn)略互信，人文相通是實現(xiàn)中國的戰(zhàn)略對接的“排頭兵”;對印度而言，尋找世界范圍內(nèi)更多的發(fā)展支點，中國也是繞不開的國家，尤其表現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，印度的“東向行動”也需要對接國家。這樣看來，無論是從地緣戰(zhàn)略還是本國的發(fā)展訴求，中印無疑就是天然的合作伙伴。印太地區(qū)，將會是未來世界經(jīng)濟的活躍區(qū)域，地緣政治的凸顯會越來越需要崛起中的大國之間的合作，促進中印關(guān)系更好的發(fā)展是關(guān)系兩國、亞洲乃至整個世界的大勢所趨，將成為維系人類命運共同體中的光輝典范。

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