淺談如何化解農村小規(guī)模學校財務管理捉襟見肘的尷尬

魏俐 周湘泓

摘要：農村小規(guī)模學校，人少事多，老師全都身兼數職。尤其是財務崗位，由于事情繁，專業(yè)性強，考核機制不健全等原因，每年都有大批學校的財務崗位找新人接替，導致核算中心的工作也是每年帶新手，帶一個換一個。為了化解小規(guī)模學校的財務管理這種捉襟見肘的尷尬，本文從決策層角度提出三個設想：集團辦學，保障學校財務心無旁騖鉆業(yè)務;特色發(fā)展，保證專任教師一門心思為教學;激勵評價，確保學校會計無牽無掛干本職。當然也從財務人員的專業(yè)角度提出三服務要求：以學習為主題，打造素質過硬的會計人;以服務為抓手，聚焦教育財務精細落實;以結果為導向，審視教育經費助力決策。

關鍵詞：農村小規(guī)模學校? 人少事多? 財務管理弱? 辦學設想 服務要求

一、當前農村小規(guī)模學校存在的突出問題

（一）麻雀雖小 五臟俱全

時至今日，大批“農民工”進城已經成為中國現象的主流，加上城鎮(zhèn)化流動，導致農村學校學生銳減，小規(guī)模的學校應運而生，幾乎成為一種常態(tài)。目前我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，學生數100人以上的只有四所，其余學校學生數都徘徊在兩位數，農村小規(guī)模學校遍布每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真可謂是小而不少。

1.學生人數少，年級段不少。一個年級的學生好多只有個位數，甚至只有一兩個學生的年級段，但小學階段六個年級完完整整。

2.老師人數少，任務卻不少。聽有位校長說，學校有位老師請產假，他的課被增加到33節(jié)。這些老師只是每種作業(yè)的批改量少，但是要面對的課程多，作業(yè)種類就少不了了。某校長說：關鍵只能顧及學生安全與教學，其他只能應付了。這個學校有10位老師，六個年級，參加檢測考核的科目20個，外加音體美，3個老師產假，兩個年紀大，還有一個常年身體不好。學校的財務崗位只能身兼數職，任務繁重，處于顧此失彼的應付狀態(tài)。對于局里委派會計，校長是拍手叫好。之前，我們縣有18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，會計都是兼職的，不專業(yè)的人做專業(yè)性強的作業(yè)真心累。去年，全縣有9所學校的會計是委派或兼職的。

（二）應有盡有 五花八門

現在普遍反應財務要做的事越來越多，要提供的數據越來越精準，要求越來越高，工作復雜性越來越大。學校都是一級預算單位，從年初的預算到年終決算，還有七七八八的會計統計工作，系統申報各類數據，五險，公積金，個稅，無一不是網上操作，政府性財務報告，政采云的采購系統，人事工資，發(fā)票系統，環(huán)保申報，無債務申報及支付管理系統等等。據統計，常由學校財務申報處理的系統有25個之多，工作的復雜性不言而喻。

以前學校會計大多數都是老教師兼職，快退休的，在一線不能勝任的。這幾年，老教師的電腦方面知識不夠，所以基本上都由年輕老師接。好多學校是干一位逃一位，哪個是最新進校的老師，哪個最年輕，這報賬會計的崗位只能摁他頭上了。年輕人電腦操作不是問題，但會計是專業(yè)性強的體系，非專業(yè)人員干專業(yè)的事，不對頭的總多些，重復返工的也多。

（三）評價考核? 失之偏頗

學校的工作重點就是教學，領導對財務工作專業(yè)化水平的重要性認識不足，一些領導頭腦中存在行政事業(yè)單位會計處理簡單，誰都可以干的錯誤的傳統的偏頗認識，造成在財務人員選用上的隨意性強。財務人員的績效工資考核只能是80%，評職稱職數完全傾向一線老師。有位幼兒園同仁說，除了干財務，還當了班主任，有三天必須在班級里帶孩子，另外兩天也不可能專心做財務，如果配班老師帶到戶外活動，也必須跟隨，孩子的安全第一。雖然中級職稱已經評了，如果不兼課，晉級就沒有可能，所以財務只能是搭邊了。是的，在財務這崗位上，如果不兼課，只能當后勤，后勤部隊是很難評職稱，既使已經評到中級職稱，如果不兼課，工資檔次也不可能晉級。所以老人干不了，年輕人不愿意干，每所學校一位報賬會計根本不能保證，好多學校的財務崗位只能去請企業(yè)人員?？冃ЧべY改革了好多年，這是學校里最沒人愿意干的崗位。

所以還是只能應付，學校在應付，安排的財務人員因為兼職等原因也是應付，中心要求怎么做才怎么做，主動性很弱。

二、化解小規(guī)模學校財務管理捉襟見肘的尷尬

（一）前方有夢——從決策層角度提出三個辦學設想

1.集團辦學，保障學校財務心無旁騖鉆業(yè)務。實施集團化辦學，集團總校作為事業(yè)法人主體，有權代為統籌管理各個分校的人、財、物、教學等各項事宜。當然總校也要做好服務，本文特指財務管理方面的服務?？傂Ｒ?guī)模大，人手相對多點，擠兩三個專門搞財務，把總校及分校的財務一條線業(yè)務都統一包攬。如總校與分校分別需要采購什么，各業(yè)務部門需要添置什么，學生處需要什么活動安排，每年會有哪些大型活動。預算時，就得提交，預算不僅僅是財務的事，但這些都要財務牽頭落實，全員配合。兵馬未動，糧草先行，體現學校財務管理的保障力度。

每月的工資發(fā)放，代扣代繳五險、個稅及公積金之后，還有考核獎的考核情況等，都及時公示，每月的明細支出也都及時公布。當然，紙質粘貼有地域性區(qū)域性限制，可以選擇在網上進行，通過網絡對應發(fā)送每位老師個人的工資信息?？傊畬Ｐ母?，就鉆進去了，業(yè)務也就專了。

2.特色發(fā)展，保證專任教師一門心思為教學。分校只要著力教學，能讓總校統一安排的分校絕不分擔，音體美等專職教師，實行流動教學均由總校統一安排。分校一般也設有食堂，食堂工作少不了，食品的采購，驗收每周要分別配齊兩套人員落實并有簽字，食堂內分類、清洗、燒制等烹飪流程，這些都很有地域性限制，只能各校落實。但是結賬的事，可以讓總校統一負責，能壓的壓，但是堅決不壓學生活動，教學業(yè)務，如少先隊活動，音體美各類競賽，分校的孩子一樣有機會參加。壓雜事，抽取了許多雜事，服務一系列的工作都打包，留下的主干線教學活動。讓主線教育活動，學生活動更明朗，師生能有更充足的精力投入。目前我們各校的特色辦學做的很好，一校一品，全都有模有樣的進行，如花樣跳繩，抖空竹，剪紙，笛子，象棋，葫蘆絲等特色課程應有盡有，而且全都開展得有聲有色，滋養(yǎng)著小規(guī)模學校的成長。

3.激勵評價，確保學校會計無牽無掛干本職。應該肯定，經濟手段在調動教師積極性中具有不可忽視的作用，運用經濟手段調動教師的積極性，不僅是必要的，也是必須的。所以，以金錢作為刺激手段應該說是具有合理性。當然管理者也不要走極端，把經濟、物質刺激作為唯一的激勵手段，而忽視其他手段的應用。

不能一竿子打死，不要認定財務人員的績效考核只能拿80%，錢可能差的不多，但是努力了也得不到肯定，終究是沒有達到評價認可。因為會計的工作沒有像學校一線老師一樣，有顯性的業(yè)績可以考核，不好量化，在學校內部也作不了太多橫向比較。因此，要對學校的會計人系列給予一定政策傾斜或政策保護，如人事制度改革，優(yōu)化職稱結構，及教師的繼續(xù)教育、評優(yōu)評先、選任調動上給予一定的傾斜。

（二）腳下有路——從財務人員專業(yè)角度提出三服務要求

2018年11月4日下午，十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過，關于修改會計法的決定，規(guī)定“會計人員應該具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力。”

1.以學習為主題，打造素質過硬的會計人。在如今的大數據時代，不僅要求財務人員能珠算，會電算化，還要有較強的分析問題，解決問題能力。財務人員如果從取得一定職稱后，不繼續(xù)學習，很快就會成為過去時。加強理論學習的同時，注重知識結構的更新，重點更新業(yè)務知識，在學習中工作，在工作中發(fā)展，以學習為主題，精益求精，不斷探索，不斷豐富自身的業(yè)務水平。使自己更勝任本職工作，打造素質過硬的會計人。

2.以服務為抓手，聚焦教育財務精細落實。學校管理層有高素質的隊伍，財務部隊也要有精細服務層。

具體分四大塊精細落實、精細服務：

其一是針對每位教師都需要掌握的財務知識、常識進行普及輔導培訓。如教師外出培訓、出差及市內療養(yǎng)等，其報銷單據的填寫，有無公務卡結算要求，有住宿餐費的發(fā)票抬頭的規(guī)范要求。退休老師的體檢也很難統一，一般都是自行體檢之后的報銷，發(fā)票的要求等都要作一一指導，再強調，收集發(fā)票和報銷單時還要做到個別輔導報銷單據的填寫。

其二是常規(guī)工作的日常落實，如人員工資，日常報銷，發(fā)票系統管理等，初審填制的報銷單，附件的要求等常規(guī)工作。隨著各單位人員的調進調出，調動人員工資的增減變化，人員信息更新，新進校老師的公務卡辦理，去財政部門追加資金，社會保障部門的對接，公積金的關停、開啟，社會繳費的核對，個稅的代扣代繳，集中采購，分散采購，甚至是大額的招投標等采購事項的安排，日常維修及小額資金的承包項洽談等。

其三是代表學校完成相關部門的數據報送，積極完成會計統計工作的數據，如預決算的編制，環(huán)保申報，無債務申報等。

其四是面向學生家長的普及培訓，如學生的自助繳費如何直接在手機等終端上操作培訓的講解，如何下載APP完成繳費，步驟一步一步都打印出來。

3.以結果為導向，審視教育經費助力決策。農村小規(guī)模學校，收入很有限，除了人員經費，就只有按學生數撥入的生均公用經費及應財政部要求，100個學生以下的學校都給予按100個學生的經費補足。關鍵是要落實好支出，如修理，采購，分別應該走什么程序，作為主辦單位的引進專家培訓和外出參加培訓分別應該怎么做。嚴格遵守財經紀律，實行收支兩條線管理，做到有計劃的使用經費，從嚴掌握開支。

每月或每季度定期匯報公用經費預算執(zhí)行情況，經費收支結余情況分析，學校收費收入情況統計及學校其他收入情況統計表等。清清楚楚提供給學校決策層，還有多少錢，之前哪些錢用的比較多等信息，要一份送校長（園長），一份送交總務處，一份送核算中心，一份財務人員留存。

支出情況分析，與上年對比，跟同類學校對比，分析出支出的增減變化情況及原因。

比如柴火費、燒煤炭支出少了，電費增加比例可能不少，學生少了，食堂燒飯一般也改用了電力，財務可以發(fā)現增加了多少，是否存在浪費。細心留意，認真分析，如辦公室的通訊費，有個別座機可能每個月只付月租費，也就是說基本上沒有人用這些電話撥打，話費從未產生，每月只是產生固定的租金，金額可能不是很大，但是沒必要花的都是浪費;再如，勞務費的支出，有綠化養(yǎng)護支出，門衛(wèi)、保潔員支出，搬書搬桌子及立體衛(wèi)生清理支出等等如此種種，名目多，金額大，比重高，都可以建議學校決策層開源節(jié)流，盤活校內人力資源，嚴控勞務費支出。

總之，從學校的各類報表出發(fā)，站在財務獨特的視角，用數據說話，以結果為導向，審視教育經費，就可以有理有據地提出建議，如何節(jié)約，為學校決策提供有用的信息，讓自己成為學校決策層名副其實的得力助手，助力決策。

服務發(fā)展，服務落實，服務決策，讓我們財務人員也做好三服務，全面提升財務人員綜合素質，做一個素質過硬的優(yōu)秀會計人。

參考文獻：

[1]周永蘭.淺談農村小規(guī)模學校財務隊伍建設的策略.現代經濟信息.2014年04期.

[2]吳亞林.農村小規(guī)模學校的困境與出路.當代教育科學.2016年06-20.

[3]慕殿東.強化事業(yè)單位部門決算的策略分析.中國經貿.2015年第17期.

[4]顏嫦嫦.義務教育集團化辦學的模式、困境與出路.現代中小學教育.2017年08月15日.

魏俐單位：浙江省麗水市景寧畬族自治縣沙灣鎮(zhèn)中心小學，周湘泓單位：浙江省麗水市景寧畬族自治縣教育局