完善公路建設(shè)投融資體系的路徑探析

苗琛

摘要：發(fā)展公路交通往往需要政府投入大量的資金和時(shí)間，所以必須完善公路建設(shè)的投融資體系。本文從公路投融資的主要方式和問(wèn)題入手，逐步闡述完善山西公路建設(shè)投融資體系的建議。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)? 投融資體系? 公路收費(fèi)

在大規(guī)模的公路建設(shè)中，因其高比例的資金投入和回收資金耗時(shí)極長(zhǎng)的特點(diǎn)，使得公路基本建設(shè)一直被籌備資金所困。所以資金問(wèn)題是阻礙山西公路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的關(guān)鍵，因此建立以山西政府為主導(dǎo)的投融資體系刻不容緩。

一、公路的投融資主要方式

根據(jù)當(dāng)前公路交通建設(shè)的狀況，公路交通建設(shè)的資金來(lái)源可分為四個(gè)部分，首先來(lái)源于政府，但這部分只占總體的百分之十五;其次來(lái)源于公路交通方面的收益以及政府的稅收，這部分也僅占總體的百分之二十。而最重要的一點(diǎn)便是融投資方面的貸款業(yè)務(wù)，這部分是支持公路交通的關(guān)鍵，占總體的百分之六十[1]。

（一）銀行借貸

公路融資主體通過(guò)向銀行借貸的方式來(lái)獲得公路建設(shè)所需的大部分資金。銀行借貸方式最早出現(xiàn)于我國(guó)開(kāi)通的第一條高速公路，并且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，銀行借貸已經(jīng)成為我國(guó)建設(shè)公路最重要的融資方式。在進(jìn)行銀行借貸的投融資過(guò)程中，國(guó)家銀行和各地的商業(yè)銀行為我國(guó)的公路設(shè)施建設(shè)起到了不容小覷的作用。雖然銀行借貸方式能夠?yàn)槲覈?guó)高速公路項(xiàng)目提供良好的資金保障，但這種投融資方式也有著不小的缺陷，比如相對(duì)于公路建設(shè)時(shí)間并不寬裕的貸款時(shí)間和龐大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，都在某種程度上阻礙了我國(guó)公路建設(shè)的發(fā)展。

（二）債券融資

和銀行借貸不同，債券融資屬于公路建設(shè)過(guò)程中的直接融資。這種融資方式共有三種：中央公路債券、省級(jí)公路債券和企業(yè)債券。債券融資可以提供相對(duì)較低的融資成本，更受各大企業(yè)的歡迎，尤其是有著良好的商譽(yù)和社會(huì)形象的企業(yè)。債券融資對(duì)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)沒(méi)有影響，不會(huì)改變企業(yè)形式，且辦理手續(xù)更為簡(jiǎn)單。對(duì)于其他投資者而言，通過(guò)選擇債券融資的方式可以獲取安全且可持續(xù)性的現(xiàn)金流，兼具可行性和可靠性，而且隨時(shí)可以通過(guò)回購(gòu)來(lái)進(jìn)行變現(xiàn)。

二、公路投融資問(wèn)題

（一）融資結(jié)構(gòu)欠缺合理性，市場(chǎng)化程度有待提升

公路建設(shè)公司或者地方政府大部分獲取資金的方式還是通過(guò)抵押或者貸款的方式，銀行借貸是公路建設(shè)的投融資中占重要位置。這就反映出，政府的主導(dǎo)作用并沒(méi)有在公路建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)，其他的融投資方式會(huì)在額度和主體上難以協(xié)調(diào)，這也導(dǎo)致了其他的融投資形勢(shì)難以占據(jù)主導(dǎo)地位。因?yàn)?，公路的建設(shè)主體所承擔(dān)的債務(wù)占比較高，同時(shí)如果給公路建設(shè)公司或者地方政府提供高額貸款，也會(huì)增加銀行的風(fēng)險(xiǎn)。所以我國(guó)的公路融投資體系仍需要繼續(xù)完善，改革民間資本進(jìn)入公路建設(shè)融投資體系的方式，為公路建設(shè)提供充足的資金支持促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

（二）政府資金投入比例較低且不均衡

作為國(guó)家公共支持的項(xiàng)目，在貧困地區(qū)、邊區(qū)、國(guó)防性質(zhì)的公路建設(shè)中政府的資金投入發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是除了這些屬于國(guó)家支持的特殊項(xiàng)目，政府對(duì)于其他地區(qū)的資金支持往往有限。所以，往往所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與當(dāng)?shù)卣畬?duì)于公路建設(shè)能投入的資金有著統(tǒng)一的關(guān)聯(lián)。如果當(dāng)?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高但又不在國(guó)家規(guī)劃的項(xiàng)目之中，就很難對(duì)當(dāng)?shù)氐墓方ㄔO(shè)投入大量的資金支持;相反，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，整體經(jīng)濟(jì)水平很高的東南沿海地區(qū)，充足的稅收使得當(dāng)?shù)卣軐⒋罅康呢?cái)政撥款投入到公路的建設(shè)中去。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，導(dǎo)致了不均衡的政府資金投入現(xiàn)狀，這值得國(guó)家重視起來(lái)。

三、完善山西公路建設(shè)投融資體系的建議

（一）對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大外資直接投入

公路建設(shè)工程招商引資主要有兩種模式：第一種是利用銀行或基金機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款建設(shè)公路，建成之后通過(guò)收費(fèi)來(lái)還貸;另一種是將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，讓經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)來(lái)建設(shè)公路并進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

最近幾年，外資的引入為山西省的公路建設(shè)帶來(lái)了一定的促進(jìn)作用。大量外資的引入使得公路建設(shè)的資金缺乏問(wèn)題被有效的解決，在獲得了充足的資金支持后，山西的公路建設(shè)進(jìn)入了飛速發(fā)展的時(shí)期。在引入外國(guó)資本的同時(shí)，山西當(dāng)?shù)氐墓方ㄖ疽苍诓粩鄬W(xué)習(xí)外國(guó)的先進(jìn)公路建設(shè)水平和公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，并且積極的將國(guó)外的經(jīng)營(yíng)模式和山西當(dāng)?shù)剡M(jìn)行有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造出屬于山西獨(dú)特的管理經(jīng)營(yíng)模式。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，政企分開(kāi)，進(jìn)一步明晰投資主體

山西省在公路建設(shè)的融投資系統(tǒng)改革已經(jīng)持續(xù)了十幾年，目前已經(jīng)初具成效。通過(guò)多種形式和渠道在不同方向上的改革，使得山西省在公路建設(shè)方面有了充足的資金，擺脫了過(guò)去由于資金缺乏而導(dǎo)致的公路修建困難的問(wèn)題。但是信息化時(shí)代的到來(lái)卻又給山西省的公路建設(shè)帶來(lái)了新的難題，促進(jìn)信息化公路建設(shè)所需要的資金數(shù)量更為龐大。所以解決新時(shí)代的新問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，這就需要進(jìn)一步深化公路建設(shè)的融投資系統(tǒng)改革。

山西省公路建設(shè)融投資系統(tǒng)的改革雖然已經(jīng)初具成效，但在一些深沉次的地方仍還處于矛盾狀態(tài)。公路建設(shè)的復(fù)雜性使得公路在產(chǎn)權(quán)分屬問(wèn)題上與其它政府項(xiàng)目不同。這就需要將政府將政企的權(quán)責(zé)分割，進(jìn)而將資本注入的主體明確化。當(dāng)然，政府將自身與企業(yè)分開(kāi)并不意味著政府的放權(quán)，公路作為和社會(huì)大眾息息相關(guān)的公共事業(yè)，政府必須加強(qiáng)對(duì)投資入圍的審核。放寬的只是公路的具體建設(shè)，避免外行指揮內(nèi)行的情況發(fā)生。

將政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變的最終目的是為了讓公路的建設(shè)項(xiàng)目有一個(gè)明確的投資主體，進(jìn)而能在資金引入的基礎(chǔ)上將公路的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確的劃分，使得政府能更方便更有效的對(duì)公路建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)進(jìn)行管理。

從這個(gè)層面上來(lái)講，政府相關(guān)部門顯然是不能充當(dāng)公路建設(shè)的第一責(zé)任主體，因?yàn)檎诠方ㄔO(shè)上只起到了引流的作用，并不是資金投入的主體，自然無(wú)法直接獲取公路的運(yùn)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)。明確公路投資建設(shè)的主體責(zé)任歸屬，并不是把政府排除在公路建設(shè)的投資之外，事實(shí)上正相反，政府要加大對(duì)公路建設(shè)的監(jiān)管力度，從執(zhí)行者變成監(jiān)管者。實(shí)行政企分開(kāi)的目的就是為了更好的適應(yīng)市場(chǎng)，從而探索出符合中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全新公路運(yùn)營(yíng)模式。