“扶智與扶志”助推精準(zhǔn)扶貧

趙茜

摘 要：通常人們都認(rèn)為，造成貧困的深層次原因是思想貧困，單純的扶貧模式已經(jīng)不能從根本上解決貧困問題，需要做到的是“授人以漁”，而不是“授人以魚”。因此，“扶貧先扶志、扶貧必扶智”，增強(qiáng)貧困人口的內(nèi)生動力，才會從源頭上解決貧困問題。以呂梁山護(hù)工為研究對象，提出問題，并通過聚焦問題、分析問題、解決問題的思路，提出實施“扶志+扶智”扶貧模式的對策建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;扶智;扶志;護(hù)工

中圖分類號：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）03-0014-02

“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)就業(yè)扶貧是山西省委、省政府“三個一”扶貧行動計劃之一，呂梁市委、市政府確定的目標(biāo)是：“十三五”期間完成6萬名“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)就業(yè)，把呂梁建成全國特色勞務(wù)輸出大市。貧困人群自愿走出山區(qū)進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)就可以掌握一種掙錢手段。通過實現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”目標(biāo)，爭取呂梁地區(qū)可以在規(guī)定時間內(nèi)脫貧致富。經(jīng)過這幾年的實施，“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)就業(yè)扶貧計劃與呂梁市的真實情況相符合，其取得的成就也受到了貧困地區(qū)廣大群眾的擁護(hù)。

一、聚焦問題——思想貧困是造成貧困的深層次原因

近年來，部分地區(qū)的扶貧工作進(jìn)展良好，但也有相當(dāng)一部分地區(qū)返貧。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是貧困人口的精神比物質(zhì)更貧困。傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧模式只是解決的當(dāng)下的貧困問題，二沒有從內(nèi)部進(jìn)行。習(xí)近平總書記提出“扶貧先扶志、扶貧必扶智”，強(qiáng)調(diào)“扶貧發(fā)力要精準(zhǔn)，教育必先行，要高度重視和認(rèn)識教育在扶貧發(fā)中的先決性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用，把教育納進(jìn)扶貧開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃扶貧舉措，實現(xiàn)扶貧標(biāo)本兼治”。教育扶貧，即是“扶志+扶智”的其中一種方式。

呂梁山區(qū)是14個集中連片特困地區(qū)之一，扶貧開發(fā)迫在眉睫。該地區(qū)的生態(tài)脆弱和深度貧困相互交織、互為因果。在呂梁地區(qū)，其中，貧困縣城鎮(zhèn)人口占比 39%，鄉(xiāng)村人口比例為60.9%，城鎮(zhèn)化水平低，充分表明呂梁貧困地區(qū)發(fā)展緩慢。在貧困人口中，出門就業(yè)人員比率不超過一半，這種狀態(tài)也嚴(yán)重阻礙了呂梁地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須從根本上解決貧困這一問題，“扶貧必先扶志（智）”，只有這樣，才能培養(yǎng)貧困人口的內(nèi)生動力，做到長遠(yuǎn)的從貧困中走出來。

二、呂梁山“扶志”與“扶智”基本情況

與山西其他地區(qū)相比，呂梁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，且貧困領(lǐng)域比較廣，相應(yīng)貧困人口居多。呂梁地區(qū)山區(qū)面積大，自然條件也比較惡劣，所以農(nóng)作物的收成受到了自然條件的影響，進(jìn)而嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收入。雖然呂梁地區(qū)煤礦資源比較充足，但是近年來環(huán)境的污染以及市場需求導(dǎo)致煤礦市場萎靡，嚴(yán)重限制了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。呂梁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作任重而道遠(yuǎn)，所以想要解決呂梁地區(qū)的貧困問題，固有的做法是難以改變這一局面的。要從思想開始抓起，從根本源頭開始改變，思路決定出路，要堅持“扶志”與“扶智”相結(jié)合，助推精準(zhǔn)脫貧。

1.做法與成效。按照山西省委、省政府“三個一”精準(zhǔn)扶貧總體思路，呂梁市委、市政府高度重視，為扎實開展“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)就業(yè)工作，各部門通力合作，各縣市區(qū)積極行動、創(chuàng)新工作思路，拓展培訓(xùn)就業(yè)模式，通過一年多的實踐，逐步形成了“組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、宣傳發(fā)動、技能培訓(xùn)、服務(wù)保障”五大工作體系。成立了呂梁市護(hù)工護(hù)理培訓(xùn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，為“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)就業(yè)工作提供了組織保障。構(gòu)建宣傳發(fā)動體系，利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，選典型、樹形象、講政策、破難題，形成強(qiáng)大的宣傳力量，營造良好的社會氛圍。提升就業(yè)本領(lǐng)，完善技能培訓(xùn)體系。拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位，簽訂就業(yè)合作意向，促進(jìn)呂梁山護(hù)工就業(yè)。做到及時跟蹤服務(wù)，主動排憂解難，維護(hù)保障護(hù)工權(quán)益。呂梁總工會、呂梁婦聯(lián)也相繼成立組織機(jī)構(gòu)，對于外出就業(yè)的呂梁山護(hù)工進(jìn)行跟蹤服務(wù)。目前，已有3萬多名呂梁山護(hù)工經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)獲得結(jié)業(yè)證書和職業(yè)技能鑒定等級證書，持證上崗，分赴北京、天津、陜西、河北、青島、呼和浩特、廣州、太原、呂梁等地從事醫(yī)療陪護(hù)、養(yǎng)老陪護(hù)、月嫂育兒嫂、保潔等家政服務(wù)工作。通過“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)，擴(kuò)大貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，走出一條深度貧困地區(qū)脫貧致富的新路子，這是呂梁脫貧致富的希望所在。

2.存在的問題。呂梁山護(hù)工培訓(xùn)就業(yè)工作開展以來，得到了廣大貧困人口的擁護(hù)，取得了階段性的成果。在“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)就業(yè)工作過程中，也存在如下一些問題。接受培訓(xùn)的人群，整體來說文化素質(zhì)都是比較低，其擇業(yè)觀受到各種因素的影響，思想保守，學(xué)習(xí)能力差，與外界的溝通不夠好。而且在農(nóng)村生活的時間過長也導(dǎo)致其接受新事物的能力比較弱，心理生理都處于一種懶惰的狀態(tài)。他們?nèi)谌氤鞘行枰粋€相當(dāng)長的磨合時間，思想的差異也會對培訓(xùn)效率產(chǎn)生一些影響。多年來，對貧困人口的培訓(xùn)都不夠積極，人們的定向思維都認(rèn)為就業(yè)是一種個人行為，政府所發(fā)揮的作用是不夠充分的，從而導(dǎo)致培訓(xùn)人員工作懶散。被培訓(xùn)者也沒有從心里接受這一職業(yè)，他們認(rèn)為這種職業(yè)就是以前人們所說的保姆。一是人們沒有把扶貧工作當(dāng)成一項事業(yè)去做，基層干部工作不夠主動，對群眾組織宣傳發(fā)動不夠深入，存在畏難、應(yīng)付思想;二是扶貧干部沒有看到家政服務(wù)行業(yè)的前景，他們沒有從深層次去認(rèn)識這一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的影響，以及對社會形成的積極影響，只是盲目地聽從上級的指令去完成這項工作;三是扶貧工作只是一味地進(jìn)行“輸血”，而忽視了“造血”才是解決問題的根源，通過救濟(jì)物質(zhì)來達(dá)到脫貧目標(biāo)，只會造成貧困人群懶惰以及不求進(jìn)取，只有提升潭門的職業(yè)技能才能突破貧困這一瓶頸。

3.形成的原因。首先，思想意識還沒有根本轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)如今，精準(zhǔn)扶貧工作時間緊、任務(wù)重，地方政府為了完成任務(wù)，追求表面工作而忽視“扶志”與“扶智”的重要作用。因為這個標(biāo)準(zhǔn)是表面所不能看出來的，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這些數(shù)據(jù)來得實際。從群眾角度來看，主動參與意識不強(qiáng)。其一，貧困人口所追求的是可以解決自己的溫飽問題，精神層面還達(dá)不到一種境界。而且其貧困的狀態(tài)是具有持續(xù)性的，子孫后代在發(fā)展的過程中也很難擯棄這種根深蒂固的思想。其二，農(nóng)村地區(qū)的群眾主要通過在本地種地來維持經(jīng)濟(jì)收入，他們更多的是不愿意接受新事物，也對出門培訓(xùn)這一活動充滿了不信任。其三，貧困人口對家政服務(wù)這一產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識是很淺的，這對他們來說是一種新興產(chǎn)業(yè)，他們是不能自主掌控的。在貧困群眾看來，他們更愿意進(jìn)行傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植或外出打工，不需要通過教育、培訓(xùn)來提升生產(chǎn)力。其次，考評體制機(jī)制不健全。在進(jìn)行家政人員的培訓(xùn)與選拔過程中缺乏專業(yè)的考核隊伍以及專業(yè)的考核流程。忽視文化素質(zhì)的考核與培養(yǎng)，導(dǎo)致受訓(xùn)人員在工作過程中知識能力不足而影響工作效率。而且，在考核的過程中，方式單一，只注重結(jié)果而忽視了過程，嚴(yán)重地缺乏過程管理與監(jiān)督。而對于考評所產(chǎn)生的結(jié)果也只是簡單的了解，而沒有跟受訓(xùn)人進(jìn)行交流與指導(dǎo)，導(dǎo)致考評只是走個過場而沒有產(chǎn)生實質(zhì)性的效果。最后，呂梁地區(qū)對于人才的引進(jìn)和培育力度不足。導(dǎo)致這一結(jié)果的原因，就是缺乏專業(yè)的培訓(xùn)隊伍和培訓(xùn)機(jī)制不健全。對于農(nóng)村的教育沒有滲透進(jìn)去，導(dǎo)致農(nóng)村的孩子沒有學(xué)上，不能在規(guī)定的年齡階段接受教育，最終又造成文化素質(zhì)底下，以務(wù)農(nóng)為主要的經(jīng)濟(jì)收入。在護(hù)工培訓(xùn)過程中，缺少對受訓(xùn)人科技領(lǐng)域的指導(dǎo)，培訓(xùn)項目少之又少，只是簡單的日常工作而沒有從思想上改變。最終導(dǎo)致沒有順利就業(yè)的人員又返回農(nóng)村，寧愿下地耕種，利用傳統(tǒng)的手段來種植，也不想再次走出大山來接受新興的事物。

三、“扶貧先扶志、扶貧必扶智”

扶志以自強(qiáng)，扶智以自立?！胺鲋?扶智”對阻斷貧困代際傳遞，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

1.市護(hù)工護(hù)理培訓(xùn)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)。在具體的實施過程中要實時考察與總結(jié)，與此同時逐步徐進(jìn)行相關(guān)政策的調(diào)整。對用工單位的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的了解。對已就業(yè)人員進(jìn)行實時跟蹤服務(wù)，籌建天津、青島、呼和浩特等地“呂梁山護(hù)工”聯(lián)絡(luò)部，進(jìn)一步做好后勤保障工作。健全“呂梁山護(hù)工”就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，做好信息采集及科學(xué)利用。為了提升就業(yè)率，要在本地成立相應(yīng)的家政企業(yè)，制定出臺關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實施意見和相關(guān)扶持政策，推動家政服務(wù)企業(yè)實行員工制。搞好宣傳發(fā)動，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，塑造“呂梁山護(hù)工”品牌。

2.縣（市、區(qū)）的主要工作任務(wù)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)市政府下達(dá)的培訓(xùn)計劃，結(jié)合群眾的情況來對群眾進(jìn)行分類選送培訓(xùn)。要充分發(fā)揮第一書記、包村干部和駐村工作隊“三支力量”的作用，宣傳與發(fā)動同行，鼓勵群眾走出大山。同時，對參加培訓(xùn)和實現(xiàn)就業(yè)的“呂梁山護(hù)工”，從心理和生理上進(jìn)行實時訪談。各縣（市、區(qū)）要積極開發(fā)本地就業(yè)崗位，吸納貧困群眾就業(yè);講好“呂梁山護(hù)工”故事，樹典型、立標(biāo)桿，引領(lǐng)更多的群眾走出大山、走進(jìn)城市;穩(wěn)定脫貧，按照聯(lián)絡(luò)部的統(tǒng)一安排部署，為本縣（市、區(qū)）外出就業(yè)“呂梁山護(hù)工”排憂解難，做好保障服務(wù)工作。

3.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要工作任務(wù)。根據(jù)市政府下達(dá)的培訓(xùn)計劃及計劃中要完成培訓(xùn)任務(wù)的人數(shù)，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身能力及特點，分?jǐn)側(cè)蝿?wù)中的指標(biāo)人數(shù)。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要在培訓(xùn)開始前做好培訓(xùn)的各項準(zhǔn)備工作，培訓(xùn)學(xué)校要合理地安排培訓(xùn)項目，優(yōu)化師資隊伍，豐富培訓(xùn)設(shè)施，增加培訓(xùn)實訓(xùn)計劃，從心理改善受訓(xùn)者的擇業(yè)觀和職業(yè)素養(yǎng)。與此同時，要提升合格率，爭取每個被培訓(xùn)者可以順利結(jié)業(yè)。學(xué)員的文化素質(zhì)會影響培訓(xùn)效果，所以要根據(jù)學(xué)員的文化素質(zhì)來進(jìn)行分班，因地制宜，制訂合理的培訓(xùn)計劃，確保培訓(xùn)學(xué)員首次外出就業(yè)達(dá)到40%以上。

4.扶志”與“扶智”范圍要從上到下。我們發(fā)現(xiàn)，在扶貧過程中，地方官員會根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的指令完成工作，機(jī)械地接受任務(wù)而不是從思想上接受這一工作。所以“扶志”與“扶智”不僅僅是針對貧困戶，更要從政府部門開始轉(zhuǎn)變觀念。政府官員要明白“扶志”與“扶智”在扶貧工作中的重要性以及必要性，物質(zhì)的救濟(jì)解決不了長遠(yuǎn)的貧困問題，只有提升貧困人口的內(nèi)生動力才能做到事半功倍。因此，要加大政府部門的“扶志”與“扶智”力度，從頂層設(shè)計層面改變大腦的“貧”。

5.完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。公共基礎(chǔ)設(shè)施作為公共服務(wù)的硬件保障，為“扶志”與“扶智”的開展提供了扎實基礎(chǔ)。農(nóng)村地區(qū)可以建立一個生活廣場，其中包括讀書室、文化館，使之成為貧困地區(qū)學(xué)文化、學(xué)科技、提高脫貧能力的“加油站”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面建立實訓(xùn)基地，以此來增強(qiáng)職業(yè)技能。只有耳濡目染，農(nóng)村地區(qū)的人們才會有決心走出大山。只有接收到新興的事物，貧困人口才能看到外面的世界，從思想上認(rèn)識到智慧與意志的重要性，貧困的現(xiàn)狀只有通過不斷地完善自己和學(xué)習(xí)職業(yè)技能才能改變。

四、結(jié)語

總之，“扶志”與“扶智”在呂梁地區(qū)扶貧攻堅的重點任務(wù)中占據(jù)相當(dāng)重要的位置，增強(qiáng)其內(nèi)生動力與“造血”功能才會助推脫貧工作取得實效。

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