重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中的工會(huì)作為與思考
——以工會(huì)參與新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)為例

李學(xué)兵 李友鐘

（上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院，上海 200082）

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。①參見(jiàn)國(guó)務(wù)院：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，http://www.gov.cn/banshi/2005-08/02/content_19152.htm.新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾日常生活產(chǎn)生了重大影響，是對(duì)中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。疫情發(fā)生后，中國(guó)工會(huì)積極響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工群眾投身抗疫防控及復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市工作，為戰(zhàn)勝疫情、恢復(fù)生產(chǎn)做出了積極努力?；仡櫣?huì)在本次疫情中的應(yīng)對(duì)實(shí)踐，總結(jié)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，找出存在問(wèn)題，明確改進(jìn)路徑，對(duì)于進(jìn)一步提升中國(guó)工會(huì)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平具有重要意義。本文從工會(huì)自身的性質(zhì)、角色、職能出發(fā)，圍繞新冠肺炎疫情背景下各級(jí)工會(huì)組織的應(yīng)對(duì)實(shí)踐進(jìn)行研究，以期為完善工會(huì)參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的制度與機(jī)制提供參考。

一、中國(guó)工會(huì)參與新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)的做法與經(jīng)驗(yàn)

按照中央部署和全國(guó)總工會(huì)的要求，全國(guó)各級(jí)工會(huì)從工會(huì)自身職能和定位出發(fā)，自覺(jué)服從服務(wù)于抗疫工作大局，直接參與面上防控工作、強(qiáng)化醫(yī)療救治支援、關(guān)心關(guān)愛(ài)一線職工、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、加強(qiáng)職工宣傳引導(dǎo)、維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，在疫情防控、城市運(yùn)行、市場(chǎng)供應(yīng)、權(quán)益維護(hù)、輿論引導(dǎo)等工作中發(fā)揮了重要作用，彰顯了中國(guó)工會(huì)在重大疫情危機(jī)中的擔(dān)當(dāng)和作為。

（一）主動(dòng)融入國(guó)家和地區(qū)疫情防控工作大局，形成疫情防控工作一盤棋

疫情危機(jī)發(fā)生以來(lái)，黨中央高度重視，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，連續(xù)作出重要指示和批示。全國(guó)總工會(huì)明確要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和講話精神，第一時(shí)間發(fā)出《關(guān)于抗擊新型肺炎疫情的倡議書》①參見(jiàn)《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于抗擊新型肺炎疫情的倡議書》，http://www.acftu.org/template/10041/file.jsp?aid=99685.，通過(guò)遠(yuǎn)程會(huì)議、政策發(fā)布等形式多次對(duì)全國(guó)工會(huì)防控工作提出具體要求，號(hào)召全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)及廣大職工群眾參與疫情防控工作。全國(guó)總工會(huì)發(fā)揮源頭參與作用，加強(qiáng)與最高人民法院、國(guó)家人社部、發(fā)改委、工信部等黨政、司法部門聯(lián)手協(xié)作，出臺(tái)疫情背景下涉及職工就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、企業(yè)發(fā)展等方面的政策和措施。各級(jí)工會(huì)在同級(jí)黨委、上級(jí)工會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極融入所在地區(qū)（單位）防控工作大局。很多工會(huì)組織作為成員參與到所在地區(qū)（單位）疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，在疫情防控中及時(shí)提出工會(huì)的意見(jiàn)和建議。有的工會(huì)還參與新聞發(fā)布會(huì)，回應(yīng)社會(huì)和職工關(guān)切。各級(jí)地方工會(huì)也大多成立了疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，工會(huì)主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，積極貫徹上級(jí)決策部署，研究落實(shí)本地區(qū)工會(huì)抗擊疫情工作的對(duì)策和措施，并通過(guò)電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等各種形式，及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)中央和全國(guó)總工會(huì)精神，部署本地區(qū)工會(huì)抗疫工作?？梢钥闯?，全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行職責(zé)，了解大局、融入大局、服從大局，自覺(jué)將疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的政治任務(wù)，把抗擊疫情作為踐行初心和使命的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，全方位投入疫情防控工作，成為全國(guó)抗擊疫情的一支重要力量。同時(shí)，全國(guó)工會(huì)發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極捐款捐物支持湖北工會(huì)、武漢工會(huì)的抗疫工作。

（二）發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工在疫情防控中攻堅(jiān)克難

中國(guó)工人階級(jí)在長(zhǎng)期的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中，逐漸形成了信念堅(jiān)定、立場(chǎng)鮮明，艱苦奮斗、勇于奉獻(xiàn)，胸懷大局、紀(jì)律嚴(yán)明，開拓創(chuàng)新、自強(qiáng)不息的偉大品格。各級(jí)工會(huì)組織在疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)中，積極動(dòng)員廣大職工群眾立足崗位，奮發(fā)作為，工人階級(jí)先進(jìn)性與主力軍的優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)。各級(jí)醫(yī)務(wù)工會(huì)動(dòng)員醫(yī)護(hù)職工，無(wú)懼生死、不負(fù)重托，堅(jiān)守在抗擊疫情第一線，是打贏這次疫情阻擊戰(zhàn)、陣地戰(zhàn)、決勝戰(zhàn)的最美“逆行者”。在火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院快速建設(shè)中，中建三局工會(huì)、中建五局工會(huì)動(dòng)員上萬(wàn)名產(chǎn)業(yè)工人投入工程建設(shè)，在短時(shí)間內(nèi)克服物流、場(chǎng)地、食宿等種種困難，為我國(guó)疫情防控?fù)尩脮r(shí)間，創(chuàng)造了中國(guó)奇跡。在保障群眾日常生活秩序中，鐵路、公路、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、電力、郵政、環(huán)衛(wèi)等產(chǎn)業(yè)工會(huì)，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人立足崗位建功立業(yè)的積極性，確保供水、供電、供氣、交通、通信、環(huán)境衛(wèi)生等不因疫情而運(yùn)轉(zhuǎn)失序。面對(duì)防疫需要，不少國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)緊急轉(zhuǎn)產(chǎn)，原來(lái)從事汽車、服裝等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人經(jīng)過(guò)短暫培訓(xùn)即轉(zhuǎn)入新戰(zhàn)場(chǎng)，跨界生產(chǎn)口罩、防護(hù)服等緊缺物資，為中國(guó)和世界抗擊疫情提供堅(jiān)強(qiáng)保障。中國(guó)制造強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、齊全的配套能力、高效的應(yīng)變能力及中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的綜合優(yōu)勢(shì)，在工人階級(jí)的共同努力下得到了充分體現(xiàn)。

（三）堅(jiān)持職工為本，切實(shí)做好職工會(huì)員的關(guān)心關(guān)愛(ài)及慰問(wèn)幫扶工作

疫情發(fā)生后，中國(guó)工會(huì)及時(shí)關(guān)心關(guān)愛(ài)、慰問(wèn)幫扶廣大職工群眾，真正成為職工信賴的貼心人、娘家人。按照全國(guó)總工會(huì)的通知，各級(jí)工會(huì)及時(shí)設(shè)立了疫情防控工作專項(xiàng)資金，專門用于疫情防控保障和關(guān)心慰問(wèn)等專項(xiàng)工作，突出對(duì)醫(yī)護(hù)人員的關(guān)愛(ài)，堅(jiān)決貫徹中央《關(guān)于全面落實(shí)進(jìn)一步保護(hù)關(guān)心愛(ài)護(hù)醫(yī)務(wù)人員若干措施的通知》。①參見(jiàn)《中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全面落實(shí)進(jìn)一步保護(hù)關(guān)心愛(ài)護(hù)醫(yī)務(wù)人員若干措施的通知》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-02/23/content_5482345.htm.在評(píng)選表彰方面，全國(guó)總工會(huì)和各省市工會(huì)明確向抗擊疫情的一線醫(yī)務(wù)人員傾斜；在幫扶慰問(wèn)方面，各級(jí)工會(huì)紛紛加大對(duì)援鄂醫(yī)療隊(duì)和戰(zhàn)斗在防疫一線醫(yī)護(hù)人員的關(guān)愛(ài)慰問(wèn)力度，同時(shí)協(xié)助照護(hù)醫(yī)護(hù)人員家屬。例如，湖北工會(huì)不斷增加醫(yī)務(wù)人員慰問(wèn)頻次，截至2020年2月24日，慰問(wèn)各類醫(yī)務(wù)人員達(dá)13萬(wàn)人次。②參見(jiàn)《湖北工會(huì)已投入2億多元關(guān)愛(ài)一線防疫人員》，http://k.sina.com.cn/article_3198471403_bea4cceb02000q757.html.廣東、上海工會(huì)專門與保險(xiǎn)公司簽訂協(xié)議，努力讓醫(yī)護(hù)職工及其家屬放心開展防疫工作。福建工會(huì)針對(duì)醫(yī)護(hù)人員推出療休養(yǎng)、子女看護(hù)等八項(xiàng)專項(xiàng)關(guān)心關(guān)愛(ài)舉措。江西工會(huì)將愛(ài)心捐贈(zèng)物資作為“愛(ài)心禮包”送到醫(yī)護(hù)人員家庭，并送上免費(fèi)理發(fā)等溫馨服務(wù)。各級(jí)工會(huì)還將出租車、餐飲、商業(yè)、賓館、旅游等受疫情影響較大的一線職工及郵政、快遞、運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)等提供抗疫保障的職工作為重點(diǎn)關(guān)心對(duì)象，深入調(diào)研，開展慰問(wèn)工作。在上海工會(huì)的呼吁下，出租車駕駛員的每月“份子錢”在疫情期間相應(yīng)降低，環(huán)衛(wèi)工爭(zhēng)取到了相應(yīng)的防疫保險(xiǎn)。同時(shí)，各級(jí)工會(huì)主動(dòng)關(guān)愛(ài)患病職工，上海、廣東、北京等省市總工會(huì)明確，將新冠肺炎列入工會(huì)互助保障重大疾病范疇，開通新冠肺炎保障金給付快速通道，切實(shí)為患病職工提供實(shí)打?qū)嵉年P(guān)懷。此外，不少地方工會(huì)組織還將參加抗疫一線的職工納入療休養(yǎng)對(duì)象，促進(jìn)一線職工的身心健康。

（四）堅(jiān)持主動(dòng)依法科學(xué)理性的維權(quán)觀，積極做好疫情危機(jī)背景下的勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定及職工權(quán)益維護(hù)工作

新冠肺炎疫情導(dǎo)致交通受限、物流阻隔、企業(yè)停工，勞動(dòng)關(guān)系、職工就業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨諸多挑戰(zhàn)。全國(guó)總工會(huì)高度重視疫情背景下的勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，與人社部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見(jiàn)》，③參見(jiàn)《人力資源社會(huì)保障部 全國(guó)總工會(huì) 中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì) 全國(guó)工商聯(lián) 關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見(jiàn)》，http://www.acftu.org/.全國(guó)總工會(huì)辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間支持企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作的通知》，①參見(jiàn)《全總辦公廳就做好新冠肺炎疫情防控期間支持企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作下發(fā)通知協(xié)助做好穩(wěn)就業(yè)工作 切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益》，載《工人日?qǐng)?bào)》，2020-03-03.對(duì)疫情期間的工資支付、居家辦公、穩(wěn)崗就業(yè)、集體協(xié)商及工會(huì)法律監(jiān)督等工作提出具體要求，明確要解決好涉及職工切身權(quán)益的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。上海市總工會(huì)繼續(xù)落實(shí)“零門檻”“應(yīng)援盡援”法律援助工作要求，并會(huì)同上海市企聯(lián)、上海市工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在疫情防控期間做好企業(yè)集體協(xié)商工作的工作提示》，②參見(jiàn)《關(guān)于在疫情防控期間做好企業(yè)集體協(xié)商工作的工作提示》，載《新民晚報(bào)》，2020-02-18.就疫情期間集體協(xié)商的原則、代表產(chǎn)生、協(xié)商內(nèi)容和形式等進(jìn)行明確。廣東工會(huì)通過(guò)線上問(wèn)答等形式幫助企業(yè)職工解答勞資糾紛法律問(wèn)題。江蘇工會(huì)發(fā)布維權(quán)預(yù)警提示，對(duì)企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)“減、免、緩”政策等進(jìn)行具體操作明示。寧夏工會(huì)通過(guò)律師組團(tuán)講微課，為廣大職工解答疫情期間的勞動(dòng)關(guān)系等疑難問(wèn)題。

（五）堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)職工科學(xué)防疫宣傳及思想教育引領(lǐng)

面對(duì)疫情防控中出現(xiàn)的各種雜音及謠言，各級(jí)工會(huì)充分運(yùn)用報(bào)紙、網(wǎng)站、微信、微博等多種陣地和渠道，堅(jiān)持正面引導(dǎo)、主動(dòng)發(fā)聲，唱響主旋律，弘揚(yáng)正能量。上海工會(huì)統(tǒng)籌《勞動(dòng)報(bào)》、申工社以及各級(jí)工會(huì)微信公眾號(hào)等傳統(tǒng)媒體與新媒體，加強(qiáng)新冠肺炎知識(shí)普及、自我防護(hù)知識(shí)介紹、科學(xué)防控知識(shí)宣傳，引導(dǎo)職工消除恐慌、積極應(yīng)對(duì)；大力宣傳習(xí)近平總書記重要講話與指示精神，宣傳中央決策部署，形成全國(guó)上下一心、全力抗疫的良好氛圍；大力宣傳廣大職工群眾、各級(jí)工會(huì)組織的“抗疫”故事，讓身邊人教育身邊人、感動(dòng)身邊人。遼寧工會(huì)組織職工采取原創(chuàng)詩(shī)詞、書畫、朗誦等藝術(shù)形式，通過(guò)音頻、視頻等謳歌抗疫戰(zhàn)線上的先進(jìn)事跡。針對(duì)一些職工面對(duì)疫情存在的焦慮、恐懼心理，貴州、福建等工會(huì)開通心理援助服務(wù)熱線，加強(qiáng)對(duì)疫情防控知識(shí)的傳播和指引，堅(jiān)定職工戰(zhàn)勝疫情的信心。與此同時(shí)，河北等工會(huì)還運(yùn)用網(wǎng)上“工匠學(xué)院”、在線課堂等形式，提供各類形勢(shì)教育、技能培訓(xùn)視頻，引導(dǎo)職工在抗疫的同時(shí)學(xué)習(xí)中央抗疫的政策和精神、提升職業(yè)技能。北京、上海工會(huì)開發(fā)了抗疫微課堂，就疫情背景下的勞動(dòng)關(guān)系、權(quán)益維護(hù)、經(jīng)費(fèi)使用、心理疏導(dǎo)與工會(huì)作為等內(nèi)容進(jìn)行授課，為廣大工會(huì)干部及職工提供特殊時(shí)期的特殊課程。通過(guò)教育引導(dǎo)，廣大職工群眾增進(jìn)了對(duì)疫情防控的形勢(shì)、政策、任務(wù)的了解，增強(qiáng)了自覺(jué)支持、積極參與抗擊疫情的主動(dòng)性、能動(dòng)性與必勝信心。此外，各級(jí)工會(huì)在推薦評(píng)選勞模、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌葮s譽(yù)中，也將參加抗疫一線職工作為重點(diǎn)對(duì)象，營(yíng)造崇尚英雄、爭(zhēng)做英雄的良好氛圍。

（六）直面疫情挑戰(zhàn)，積極組織工會(huì)志愿者及勞模工匠參與群防群治

防控重在一線，各級(jí)工會(huì)響應(yīng)黨委號(hào)召，安排工會(huì)干部赴一線開展工作。湖北作為疫情防控重災(zāi)區(qū)，湖北省總工會(huì)專門成立武漢市防疫工作組下沉社區(qū)，與社區(qū)網(wǎng)格員一起深入居民家中送菜、送物資、買藥。湖北一些地區(qū)的工會(huì)干部，直接參與所在社區(qū)防控工作，有的還當(dāng)上了樓組長(zhǎng)。上海工會(huì)召集專職工會(huì)干部志愿者不僅下沉社區(qū)，還到醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域，協(xié)助開展相關(guān)疫情防控工作；同時(shí)，動(dòng)員廣大勞模、工匠投身抗疫一線。湖南省各級(jí)工會(huì)選派工會(huì)干部進(jìn)入企業(yè)，擔(dān)任駐企防疫聯(lián)絡(luò)員，幫助企業(yè)抓疫情防控，并協(xié)助開展相關(guān)工作。云南省總工會(huì)下屬的工人療養(yǎng)院還承擔(dān)了湖北滯留昆明游客安置觀察任務(wù)，努力為他們做好服務(wù)工作。浙江省總工會(huì)發(fā)動(dòng)工會(huì)干部、工會(huì)志愿者、勞模先進(jìn)、職工群眾全面參與疫情防控工作。

（七）服務(wù)企業(yè)發(fā)展，有效推動(dòng)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市

各級(jí)工會(huì)堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益的工作原則，深入調(diào)研企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的具體問(wèn)題，紛紛推出一系列服務(wù)企業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的舉措。全國(guó)總工會(huì)率先出臺(tái)了支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的相關(guān)政策，各省（區(qū)、市）總工會(huì)也及時(shí)出臺(tái)相關(guān)文件。如北京市總工會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障職工權(quán)益的若干措施》，①參見(jiàn)《北京市總推出“九項(xiàng)措施”支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障職工權(quán)益》，http://acftu.workercn.cn/110/202002/24/2002 24102525265.shtml.天津市總工會(huì)下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)助力疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝雙贏”的通知》，②參見(jiàn)《關(guān)于推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)助力疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝雙贏”的通知》，http://www-main.tjftz.gov.cn/bsq3/system/2020/03/06/010131465.shtml.海南省總工會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于做好疫情防控期間保障職工權(quán)益支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的十條措施》，③參見(jiàn)《海南省總工會(huì)十條措施做好疫情防控期間職工權(quán)益保障》，https://www.sohu.com/a/377073322_100117618.浙江省總工會(huì)制定了《深入開展“三服務(wù)”活動(dòng)，助力企業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案》，④參見(jiàn)《浙江省總工會(huì)組建服務(wù)小組深化“三服務(wù)”活動(dòng) 深入企業(yè)以“五送”助“兩戰(zhàn)”》，http://www.acftu.org/template/10041/file.jsp?aid=99844.31個(gè)省級(jí)工會(huì)通過(guò)工會(huì)經(jīng)費(fèi)減免、擴(kuò)大工會(huì)經(jīng)費(fèi)慰問(wèn)支出等綜合性舉措為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供工會(huì)方案。對(duì)于地（市）、縣、街（鎮(zhèn)）總工會(huì)及廣大基層工會(huì)來(lái)說(shuō)，則主要是推動(dòng)相關(guān)政策落地，因地制宜解決企業(yè)的急難愁問(wèn)題。浙江各級(jí)工會(huì)通過(guò)“工會(huì)服務(wù)專員”“復(fù)工服務(wù)小分隊(duì)”“三服務(wù)工作組”等形式，著力把服務(wù)落在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)、緊要處。上海、廣東、河南、安徽、福建等各級(jí)工會(huì)對(duì)節(jié)后企業(yè)用工難、用工荒等問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)招聘等形式幫助企業(yè)解決用工難題，并為企業(yè)在疫情防護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)方面提供支持。遼寧省盤錦市總工會(huì)聯(lián)合保險(xiǎn)公司，為復(fù)工企業(yè)提供“平安復(fù)業(yè)無(wú)憂”保險(xiǎn)。甘肅工會(huì)與福建工會(huì)實(shí)行愛(ài)心接力，聯(lián)系甘肅到福建的務(wù)工火車專列，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（八）凝聚思想共識(shí)，號(hào)召各級(jí)工會(huì)、職工與企業(yè)共克時(shí)艱

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，給大多數(shù)企業(yè)帶來(lái)了不同程度的沖擊，餐飲、旅游、賓館、商業(yè)、外貿(mào)以及勞動(dòng)密集型的制造業(yè)受到的影響尤為突出。疫情一發(fā)生，全國(guó)總工會(huì)即發(fā)出倡議書，號(hào)召全國(guó)各行各業(yè)的廣大職工和各級(jí)工會(huì)干部迅速行動(dòng)起來(lái)，為做好疫情防控工作貢獻(xiàn)智慧和力量。全國(guó)總工會(huì)明確要求各級(jí)工會(huì)廣泛宣傳協(xié)商理念，采取發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)、開展線上講座、向企業(yè)發(fā)出提示函等方式，向企業(yè)與職工宣傳“有事好商量、遇事多商量”的理念，引導(dǎo)職工發(fā)揚(yáng)工人階級(jí)識(shí)大體、顧大局的優(yōu)良傳統(tǒng)，關(guān)心企業(yè)生存發(fā)展、幫助企業(yè)戰(zhàn)勝困難。在全國(guó)總工會(huì)號(hào)召下，各級(jí)工會(huì)充分借鑒在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)的有效經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)廣大職工與企業(yè)抱團(tuán)取暖，共渡難關(guān)。上海等工會(huì)明確提出，工會(huì)要把企業(yè)面臨的困難挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)措施,通過(guò)各種形式及時(shí)向職工公開，爭(zhēng)取職工的理解和支持,并通過(guò)協(xié)商方式引導(dǎo)職工與企業(yè)形成命運(yùn)共同體。廣東工會(huì)明確要求各級(jí)工會(huì)牢牢把握“同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱”的要求，通過(guò)集體協(xié)商保障職工權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。河北、貴州等工會(huì)要求發(fā)揮勞模先進(jìn)、工匠人才帶頭示范作用，大力弘揚(yáng)勞動(dòng)精神、勞模精神、工匠精神，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)廣大職工在各自崗位上勇?lián)?dāng)、講奉獻(xiàn)，助力企業(yè)有序發(fā)展。北京、湖南、浙江、重慶、寧夏等?。▍^(qū)、市）工會(huì)則通過(guò)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)向企業(yè)和職工發(fā)出倡議，號(hào)召風(fēng)雨同行、攜手共濟(jì)。

中國(guó)工會(huì)在參與新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中，按照黨中央的決策部署，見(jiàn)事早、行動(dòng)快、動(dòng)員廣、措施實(shí)，形成了全國(guó)工會(huì)合力抗疫的良好局面，為疫情防控工作做出了積極的貢獻(xiàn)（見(jiàn)表1）。

二、中國(guó)工會(huì)參與新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)的若干啟示

在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中，中國(guó)通過(guò)世界矚目的防控舉措，在短時(shí)間內(nèi)逐步將危機(jī)化解，贏得了世界各國(guó)的積極評(píng)價(jià)。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞認(rèn)為：“中方行動(dòng)速度之快、規(guī)模之大，世所罕見(jiàn)，這是中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得其他國(guó)家借鑒?！雹賲⒁?jiàn)《世衛(wèi)組織評(píng)價(jià)中國(guó)抗擊疫情行動(dòng)：速度之快、規(guī)模之大，世所罕見(jiàn)》，http://m.gmw.cn/baijia/2020-01/30/1300908279.html.在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，工會(huì)積極履職，主動(dòng)作為，也是中國(guó)工會(huì)制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。

（一）工會(huì)參與重大疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)，必須堅(jiān)持自覺(jué)接受黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)的群眾組織，政治性是工會(huì)組織的靈魂，是第一位的。保持和增強(qiáng)工會(huì)工作的政治性，關(guān)鍵是必須自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是工會(huì)的歷史選擇和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是工會(huì)的政治立場(chǎng)和政治原則。自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工群眾聽(tīng)黨話、跟黨走是中國(guó)工會(huì)的政治責(zé)任。從工會(huì)組織的誕生、發(fā)展和實(shí)踐看，在革命、建設(shè)和改革開放的各個(gè)時(shí)期，中國(guó)工會(huì)就始終緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，始終同黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致。新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，迅速作出部署，全面加強(qiáng)對(duì)疫情防控的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。正是黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，舉國(guó)發(fā)動(dòng)、齊心協(xié)力，我國(guó)才迅速地扭轉(zhuǎn)疫情蔓延發(fā)展勢(shì)頭，打贏武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)，迎來(lái)全國(guó)抗疫的勝利。工會(huì)在參與這次疫情危機(jī)處置中，始終堅(jiān)持自覺(jué)接受黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策和部署，堅(jiān)決貫徹黨的意志和主張，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的政治任務(wù)，發(fā)揮好黨和職工群眾的橋梁紐帶作用，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工投身疫情防控工作。中國(guó)工會(huì)的政治性，在這次抗疫過(guò)程中得到了充分體現(xiàn)和檢驗(yàn)。

（二）工會(huì)參與重大疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)，必須堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針

工人階級(jí)是我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，是我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表，是我們黨最堅(jiān)實(shí)最可靠的階級(jí)基礎(chǔ)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)工人階級(jí)在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期充分發(fā)揮主力軍作用，做出了彪炳史冊(cè)的杰出貢獻(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將全心全意依靠工人階級(jí)基本方針?lè)诺礁又匾奈恢?，明確指出不論時(shí)代怎樣變遷，不論社會(huì)怎樣變化，我們黨全心全意依靠工人階級(jí)的根本方針都不能忘記、不能淡化，我國(guó)工人階級(jí)的地位和作用都不容動(dòng)搖、不容忽視；明確要將之體現(xiàn)到黨和國(guó)家政策制定、工作推進(jìn)的過(guò)程中。在這次疫情大考中，我國(guó)工人階級(jí)再次發(fā)揮了主力軍作用，成為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的“硬核”力量。無(wú)論是抗疫一線的醫(yī)護(hù)人員，還是參與火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院和其他方艙醫(yī)院建設(shè)的建筑工人，以及確保社會(huì)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)的各類職工群體，他們不畏風(fēng)險(xiǎn)、走在前列、勇挑重?fù)?dān)，全力做好重點(diǎn)防疫項(xiàng)目建設(shè)、交通運(yùn)輸、物資生產(chǎn)、服務(wù)保障、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作，充分體現(xiàn)了工人階級(jí)特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的崇高精神，充分體現(xiàn)了工人階級(jí)的組織性、紀(jì)律性和大公無(wú)私、團(tuán)結(jié)互助的優(yōu)良品質(zhì)，充分證明工人階級(jí)不愧為堅(jiān)持中國(guó)道路的柱石、弘揚(yáng)中國(guó)精神的楷模和凝聚中國(guó)力量的中堅(jiān)。中國(guó)工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，工會(huì)在應(yīng)對(duì)重大疫情危機(jī)中，就要按照工會(huì)組織先進(jìn)性的要求，團(tuán)結(jié)動(dòng)員職工群眾貢獻(xiàn)智慧和力量。

表1 中國(guó)工會(huì)參與新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)舉措?yún)R總

（三）工會(huì)參與重大疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)，必須堅(jiān)持工人階級(jí)和工會(huì)組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一

列寧曾說(shuō)過(guò)：“工人階級(jí)的力量在于組織。”①列寧：《同立憲民主黨化的社會(huì)民主黨人的斗爭(zhēng)和黨的紀(jì)律》，載《列寧全集》第2版第14卷，北京：人民出版社2017年版，第121-122頁(yè)。與資本主義國(guó)家工會(huì)不同的是，中國(guó)堅(jiān)持工人階級(jí)和工會(huì)組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，全國(guó)建立統(tǒng)一的中華全國(guó)總工會(huì)，這是中國(guó)工會(huì)的一大特點(diǎn)。在這次疫情大考中，工人階級(jí)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的特點(diǎn)，在中國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)中得到充分體現(xiàn)。中國(guó)工會(huì)堅(jiān)持不分民族、種族、性別、職業(yè)、地域、宗教信仰、教育程度，最廣泛地、最大限度地將職工群眾組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了工人階級(jí)和工會(huì)組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。因此，在黨中央的號(hào)召下，工會(huì)組織與廣大職工就能即時(shí)響應(yīng)，以主力軍姿態(tài)投入抗疫防護(hù)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)第一線。這與資本主義國(guó)家和地區(qū)的多元工會(huì)制度存在較大的差異。一些國(guó)家和地區(qū)內(nèi)部政黨掣肘、工會(huì)組織多元、職工利益分化，在應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)中往往難以達(dá)成最大共識(shí)、形成集中力量、匯成總體效能，復(fù)制中國(guó)抗疫經(jīng)驗(yàn)就顯得相對(duì)困難。長(zhǎng)期以來(lái)，一些敵對(duì)勢(shì)力總是想方設(shè)法對(duì)我國(guó)職工隊(duì)伍進(jìn)行滲透和破壞，試圖建立“第二工會(huì)”“民間工會(huì)”“獨(dú)立工會(huì)”。通過(guò)這次疫情大考，中國(guó)工會(huì)將更加清醒地認(rèn)識(shí)到，必須旗幟鮮明地維護(hù)工人階級(jí)和工會(huì)組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，這是中國(guó)工人階級(jí)和工會(huì)組織的力量所在。

（四）工會(huì)參與重大疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)，必須堅(jiān)持構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系

勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一。勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。中國(guó)工會(huì)堅(jiān)持“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的工作原則，在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，更好地表達(dá)和維護(hù)職工的具體利益，教育引導(dǎo)廣大職工與企業(yè)抱團(tuán)取暖、共克時(shí)艱。這與西方工會(huì)往往只是片面地強(qiáng)調(diào)職工眼前利益而不顧企業(yè)生存發(fā)展的做法明顯不同。中國(guó)工會(huì)作為國(guó)家治理的重要主體之一，結(jié)構(gòu)性嵌入國(guó)家治理體系中。從法團(tuán)主義視角來(lái)看，工會(huì)組織被賦予參與國(guó)家治理的重要角色與功能，相應(yīng)地也要教育引導(dǎo)聯(lián)系會(huì)員服從于社會(huì)整體秩序及利益。這也是中國(guó)工會(huì)履行教育職能的內(nèi)在要求。中國(guó)工會(huì)作為勞動(dòng)關(guān)系的重要一方，作為職工利益的代表者和維護(hù)者，在履行維護(hù)職責(zé)時(shí)必須準(zhǔn)確把握好“維護(hù)什么、怎樣維護(hù)”的問(wèn)題。特別是這次疫情危機(jī)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)、群眾生活造成較大困難，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定帶來(lái)較大沖擊。例如，延長(zhǎng)假期的工時(shí)計(jì)算、隔離期間的工資支付、疫情引起的企業(yè)裁員等問(wèn)題，都直接涉及職工的切身利益，受到職工的高度關(guān)切。在這次疫情大考中，全國(guó)總工會(huì)出臺(tái)了相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)充分發(fā)揮三方協(xié)商機(jī)制和集體協(xié)商在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各級(jí)工會(huì)則重點(diǎn)通過(guò)創(chuàng)新集體協(xié)商方式，平衡企業(yè)發(fā)展與職工維權(quán)的關(guān)系，探索了工會(huì)微課釋疑、街鎮(zhèn)工會(huì)上代下指導(dǎo)協(xié)商、成功協(xié)商案例推廣等各具特色的工作方式。同時(shí)，對(duì)于損害職工合法權(quán)益的問(wèn)題，特別是對(duì)疫情期間欠薪等損害職工切身利益的問(wèn)題，工會(huì)組織堅(jiān)持原則，旗幟鮮明而且快速及時(shí)地幫助職工維權(quán)?？傊鎸?duì)疫情期間的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，中國(guó)工會(huì)維權(quán)的原則性與靈活性得到充分體現(xiàn)。

（五）工會(huì)參與重大疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)，必須立足于工會(huì)自身職責(zé)、資源與優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)守自身職責(zé)與功能定位，用好資源發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)組織生存發(fā)展的內(nèi)在邏輯，也是一條基本規(guī)律。深入分析此次重大疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程，中國(guó)工會(huì)始終堅(jiān)守群團(tuán)組織的基本定位，緊緊圍繞自身職責(zé)開展工作。中國(guó)工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾，此外還承擔(dān)建設(shè)、參與、教育等職能。工會(huì)參與疫情防控應(yīng)對(duì)，不能脫離工會(huì)自身的職責(zé)和定位，只有將黨政所盼、職工所需、工會(huì)所能有機(jī)結(jié)合，才能取得實(shí)效。面對(duì)疫情快速變化，各級(jí)工會(huì)沒(méi)有偏離自身的職責(zé)范圍、離開所聯(lián)系的職工群眾去開展工作，而是牢記自身定位，堅(jiān)決貫徹黨的群眾路線，一方面圍繞黨政疫情防控大局搞好“公轉(zhuǎn)”，另一方面又針對(duì)不同職工群體特點(diǎn)提供相應(yīng)服務(wù)搞好“自轉(zhuǎn)”，將“公轉(zhuǎn)”和“自轉(zhuǎn)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正做到了習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“不論職能如何拓展，基本定位要守住不放，不要種了別人的地、荒了自己的田”。①參見(jiàn)《習(xí)近平在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上的講話（2015年7月6日）》，http://gongh.wfmc.edu.cn/84/d4/c1136a34004/page.htm.同時(shí)，在重大疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)中，中國(guó)工會(huì)注重充分利用自身的資源和優(yōu)勢(shì)。中國(guó)工會(huì)有政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)在這次疫情防控中得到了充分顯現(xiàn)。工會(huì)團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工聽(tīng)黨話跟黨走就發(fā)揮了工會(huì)的政治優(yōu)勢(shì)；中國(guó)工會(huì)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、工會(huì)源頭參與疫情防控等，則是工會(huì)的制度優(yōu)勢(shì)所在；全國(guó)各級(jí)工會(huì)組織上下協(xié)同、億萬(wàn)職工會(huì)員眾志成城，彰顯了工會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)；工會(huì)充分利用自身的人力、財(cái)力、物資資源支持抗疫，體現(xiàn)了工會(huì)的資源優(yōu)勢(shì)。特別值得一提的是，中國(guó)工會(huì)在重大疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)中，始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，注意根據(jù)疫情發(fā)展情況，把握不同階段的主要矛盾和矛盾的主要方面，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，從而更好地履行職責(zé)、用好優(yōu)勢(shì)。例如，在疫情暴發(fā)初期，各級(jí)工會(huì)重在宣傳教育引導(dǎo)職工重視疫情、科學(xué)防護(hù)，密切關(guān)注疫情對(duì)企業(yè)、職工的影響；在抗疫攻堅(jiān)階段，組織動(dòng)員廣大職工群眾投入抗疫斗爭(zhēng)及保障工作，并做好抗疫一線職工的關(guān)心關(guān)愛(ài)工作；在疫情平穩(wěn)好轉(zhuǎn)階段，各級(jí)工會(huì)又轉(zhuǎn)向推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、倡導(dǎo)勞資雙方集體協(xié)商、引導(dǎo)企業(yè)與職工抱團(tuán)取暖、維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、動(dòng)員職工群眾建功立業(yè)等。

三、完善工會(huì)參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的思考

改革開放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)發(fā)生多起重大突發(fā)傳染病疫情危機(jī)。中國(guó)工會(huì)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極參與疫情應(yīng)對(duì)，工會(huì)組織的獨(dú)特作用得到充分體現(xiàn)。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)工會(huì)在應(yīng)對(duì)中還存在不少困難和問(wèn)題，如工會(huì)制度化參與各級(jí)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部還不到位、工會(huì)內(nèi)部自上而下“一竿子到底”的信息傳輸還不夠暢通、各地工會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)和做法還沒(méi)有很好地進(jìn)行總結(jié)。這次新冠肺炎疫情來(lái)勢(shì)之猛、影響之大、動(dòng)員之廣，給工會(huì)組織應(yīng)對(duì)疫情提供了實(shí)踐場(chǎng)，也給工會(huì)組織總結(jié)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)、完善應(yīng)對(duì)措施及制度機(jī)制提供了很好的契機(jī)。

（一）切實(shí)將工會(huì)納入重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的重要主體

習(xí)近平總書記指出：“工會(huì)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，工會(huì)工作是黨的群團(tuán)工作、群眾工作的重要組成部分，是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。”①參見(jiàn)《習(xí)近平在慶?！拔逡弧眹?guó)際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上的講話（2015年4月28日）》，http://www.gov.cn/xinwen/2015-04/28/content_2854574.htm.黨的十九屆三中全會(huì)也明確，將形成“聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系”作為“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系”的四大體系之一，“推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平”。②參見(jiàn)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定（2018年2月28日）》，http://www.gov.cn/zhengce/2018-03/04/content_5270704.htm.可以看出，中央是將工會(huì)作為國(guó)家治理體系的重要主體來(lái)定位的。重大疫情危機(jī)往往會(huì)影響職工的生產(chǎn)和生活，理應(yīng)在相關(guān)的應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中吸收工會(huì)作為成員單位，以便重大政策聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)。早在1985年，中共中央辦公廳就發(fā)文明確“吸收工會(huì)參加涉及職工利益的各項(xiàng)重大改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”。③參見(jiàn)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全總黨組〈關(guān)于工會(huì)參加黨和政府有關(guān)會(huì)議和工作機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示〉的通知》，載《中國(guó)工會(huì)四十年資料選編（1948-1988）》，沈陽(yáng)：遼寧人民出版社1990年版，第1114頁(yè)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》也明確：“要切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動(dòng)員群眾、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會(huì)應(yīng)急管理中介組織?！雹軈⒁?jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕24號(hào)），http://www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/200803/t20080328_32730.html.但必須承認(rèn)的是，工會(huì)組織的地位和作用，在不同層級(jí)、不同地方還是不平衡的，受到的重視程度不一。這就導(dǎo)致有的地方在研究決定有關(guān)企業(yè)、職工、勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題時(shí)，并未將工會(huì)納入相應(yīng)的議事決策機(jī)構(gòu)，重大疫情應(yīng)對(duì)中也是如此。在這次疫情應(yīng)對(duì)中，有的地方由于沒(méi)有工會(huì)參與疫情應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部，缺少代表職工的工會(huì)聲音，往往在勞動(dòng)關(guān)系處理、職工權(quán)益維護(hù)、一線職工防疫物品統(tǒng)籌等方面存在一定的缺陷。因此，建議從中央到地方的重大疫情應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部應(yīng)將同級(jí)工會(huì)納入成員單位，議事決策中聽(tīng)取工會(huì)組織的意見(jiàn)和建議。

（二）完善工會(huì)參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的法律保障

目前，國(guó)家在突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面的法律法規(guī)還是比較健全的，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。然而，遺憾的是，這些法律法規(guī)中并沒(méi)有將工會(huì)等群團(tuán)組織納入危機(jī)應(yīng)對(duì)組織體系，沒(méi)有明確相應(yīng)的職責(zé)和任務(wù)，甚至“工會(huì)”兩個(gè)字都沒(méi)有出現(xiàn)。目前，工會(huì)參與危機(jī)應(yīng)對(duì)更多的是靠自身的政治責(zé)任驅(qū)動(dòng)。工會(huì)作為工人階級(jí)的群眾組織，其自身組織體系健全，聯(lián)系職工密切，對(duì)于宣傳、組織、動(dòng)員、凝聚職工具有天然優(yōu)勢(shì)，而這些正是在包括重大疫情在內(nèi)的應(yīng)急處理中迫切需要的。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就必須推進(jìn)良法善治，完善法律制度體系，提高治理效能和水平。現(xiàn)代社會(huì)治理是多元治理，僅靠政府難以包打天下，需要?jiǎng)訂T社會(huì)多元力量進(jìn)行自治與共治，而中國(guó)工會(huì)顯然是這些多元力量的重要主體之一。因此，建議以本次新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)為契機(jī)，全面審視我國(guó)已出臺(tái)的關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件、應(yīng)急管理方面的法律法規(guī)，將工會(huì)等群團(tuán)組織的力量整合到應(yīng)急管理體系，明確相應(yīng)的職責(zé)和任務(wù)，從而真正形成應(yīng)急處理的合力。

（三）完善工會(huì)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是對(duì)突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等，對(duì)于迅速有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件具有極其重要的作用。當(dāng)前，各類法律法規(guī)中要求制定應(yīng)急預(yù)案的主體往往是政府部門，而對(duì)工會(huì)等群團(tuán)組織沒(méi)有明確要求。例如，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》①參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)），https://www.mem.gov.cn/fw/flfgbz/201803/t20180327_231775.shtml.明確，“國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系”，而制定預(yù)案的主體是國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府；《傳染病防治法》②參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》（2013年修正），https://www.66law.cn/tiaoli/152783.aspx.也僅要求“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定傳染病預(yù)防、控制預(yù)案”；《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》③參見(jiàn)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（2003年5月12日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第376號(hào)發(fā)布），http://www.safehoo.com/San/Manage/201001/38316.shtml.明確，“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門”和“省、自治區(qū)、直轄市人民政府”要分別制定全國(guó)及本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。不過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》④參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕24號(hào)），http://www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/200803/t20080328_32730.html.對(duì)制定預(yù)案的主體進(jìn)行了拓展，《意見(jiàn)》指出：“各地區(qū)、各部門要根據(jù)《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》，抓緊編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類預(yù)案，并加強(qiáng)對(duì)預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查?！惫P者認(rèn)為，此處的“各地區(qū)、各部門”理應(yīng)包括各級(jí)工會(huì)組織，特別是縣級(jí)以上地方工會(huì)組織及大型企業(yè)（行業(yè)、產(chǎn)業(yè)）工會(huì)組織。從實(shí)踐來(lái)看，工會(huì)組織盡管是群團(tuán)組織，沒(méi)有行政職責(zé)，但工會(huì)又是國(guó)家治理體系中的重要主體之一，有其自身資源、優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)急處置中往往發(fā)揮著不可忽視的作用。無(wú)論是群體性勞資糾紛處理、重大安全生產(chǎn)事故處理，還是突發(fā)自然災(zāi)害及公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)，都可以發(fā)揮工會(huì)組織的作用。工會(huì)都不能成為危機(jī)應(yīng)對(duì)的缺席者、旁觀者。因此，筆者建議各級(jí)工會(huì)組織要根據(jù)國(guó)家和所在地區(qū)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工會(huì)自身職責(zé)和定位，制定相應(yīng)的工作預(yù)案，并與同級(jí)行政預(yù)案有效銜接。這樣，重大突發(fā)應(yīng)急事件一旦產(chǎn)生，工會(huì)就能立即行動(dòng)，有條不紊推進(jìn)應(yīng)急工作。

（四）加強(qiáng)工會(huì)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作研究

工會(huì)組織作為社會(huì)治理的重要主體之一，在重大疫情危機(jī)中，怎樣結(jié)合自身職責(zé)定位、優(yōu)勢(shì)、資源參與疫情抗擊，怎樣結(jié)構(gòu)化嵌入所在地區(qū)疫情防控工作大局，怎樣當(dāng)好職工利益的代表者和維護(hù)者，怎樣處理好維護(hù)職工長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系，怎樣處理好維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，怎樣履行好維護(hù)權(quán)益與教育引導(dǎo)的關(guān)系，怎樣根據(jù)危機(jī)事件的事前、事中、事后的不同階段性特點(diǎn)開展工作，怎樣將全國(guó)各地的有益探索與經(jīng)驗(yàn)上升到規(guī)范性操作指南等，都需要組織力量進(jìn)行專題研究。建議工會(huì)或社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)能夠?qū)⒐?huì)參與重大疫情或危機(jī)事件處理作為研究課題，找出工會(huì)參與應(yīng)對(duì)的職責(zé)、路徑、策略、措施、手段等，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并以研究帶動(dòng)工會(huì)應(yīng)急預(yù)案的制定、相關(guān)制度和機(jī)制的完善等。目前這方面的工作還十分缺乏，各類媒體、報(bào)刊上蜂擁而至的是抗疫動(dòng)態(tài)的介紹，而全面、理性分析和思考的不多。從中國(guó)知網(wǎng)搜索可知，當(dāng)前對(duì)工會(huì)組織應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件研究的文章幾乎沒(méi)有。實(shí)踐—理論—實(shí)踐，是人類社會(huì)認(rèn)識(shí)和發(fā)展的內(nèi)在邏輯。因此，非常有必要將這么多年來(lái)工會(huì)參與重大疫情等突發(fā)事件的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，并將成功做法固化為制度和機(jī)制。這對(duì)工會(huì)參與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有積極意義，也是我們“從戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)”的必由之路。