社區(qū)多元協(xié)同治理
——新時(shí)代基層社會(huì)矛盾源頭治理的有效機(jī)制

任緒保

（中共日照市委黨校，山東 日照 276826）

以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的重大判斷，做出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的特征，黨和政府更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重保障和改善民生，更加注重社會(huì)公平正義。但是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，社會(huì)治理能力和水平離人民群眾的要求仍然存在較大差距。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些群眾的獲得感仍然不強(qiáng)，有些地方仍有群體性事件的發(fā)生，住房難、看病難等民生問(wèn)題仍不同程度地存在，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前基層社會(huì)矛盾的新特征，必將有助于提升社會(huì)矛盾的治理成效。

一、新時(shí)代我國(guó)基層社會(huì)矛盾呈現(xiàn)新特征

與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)長(zhǎng)期劇烈對(duì)抗性矛盾糾紛頻發(fā)的勢(shì)頭不同，新時(shí)代，由于黨和政府更加注重保障和改善民生，更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義，因此，在基層發(fā)生的社會(huì)矛盾糾紛不再像社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型期往往通過(guò)暴力對(duì)抗的方式來(lái)解決，而是通過(guò)相對(duì)溫和理性的方式來(lái)解決。伴隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化加速以及人口流動(dòng)性增強(qiáng)等新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，使得我國(guó)當(dāng)前基層社會(huì)矛盾呈現(xiàn)新的時(shí)代特征。

（一）具有明顯價(jià)值沖突的對(duì)抗性矛盾呈下降趨勢(shì)

與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型期暴力對(duì)抗性矛盾頻發(fā)的態(tài)勢(shì)不同，新時(shí)代我國(guó)基層社會(huì)矛盾糾紛雖然仍持續(xù)發(fā)生，但是具有明顯價(jià)值沖突的暴力對(duì)抗性矛盾明顯減少，即使有較大的利益沖突，當(dāng)事人也更多地選擇法治手段在體制內(nèi)通過(guò)協(xié)商溝通的途徑來(lái)解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)立案的刑事案件中，涉及侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)益的刑事案件，比如盜搶類(lèi)、詐騙類(lèi)的刑事案件有所增加，但是涉及殺人、傷害等侵害人身權(quán)益的刑事案件發(fā)生率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這說(shuō)明基于價(jià)值利益沖突，老百姓反映強(qiáng)烈，引發(fā)群眾憤怒，長(zhǎng)期得不到有效整治，致使群眾不得不以暴力對(duì)抗、肢體沖突等極端手段來(lái)表達(dá)抗議的群體性事件的數(shù)量呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，并且矛盾沖突和社會(huì)危害的程度也隨之明顯下降。但是近年來(lái)基層社會(huì)矛盾糾紛總體上仍然頻發(fā)、高發(fā)，大多以上訪、聚眾抗議、打條幅罷工示威、靜坐等相對(duì)溫和的方式來(lái)表現(xiàn)。但是這種相對(duì)溫和方式表現(xiàn)的基層矛盾糾紛如果不能得到及時(shí)有效的化解，其演化轉(zhuǎn)變成暴力對(duì)抗沖突的可能性就會(huì)加大。因此，類(lèi)似社會(huì)矛盾糾紛處置的難度、復(fù)雜性依然不容小覷[1]。

（二）涉及民生類(lèi)的社會(huì)矛盾持續(xù)增多

現(xiàn)階段，百姓對(duì)涉及其基本生活滿足與生活質(zhì)量改善的民生問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注和重視。近年來(lái)，百姓有具體明確利益訴求的涉及民生類(lèi)問(wèn)題的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、調(diào)解等案件增長(zhǎng)較快。分析其原因，一方面由于我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)出現(xiàn)大幅調(diào)整，部分社會(huì)群體和個(gè)體的權(quán)益得不到有效滿足，處于“被冷落、被剝奪”的狀態(tài)。另一方面，隨著民眾權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，公眾越來(lái)越要求自身利益的滿足，這種“獲得感”訴求明顯上升，維權(quán)的意志更加清晰堅(jiān)定，因此，在與公眾利益直接相關(guān)的領(lǐng)域，如住房、醫(yī)療、教育、勞資、干群關(guān)系、環(huán)境污染、征地拆遷等領(lǐng)域的矛盾糾紛頻發(fā)、高發(fā)。這類(lèi)矛盾糾紛的當(dāng)事人主要以上訪、聚眾堵路、打條幅等手段，其主要目的是引起政府重視自身的差異化訴求，而不是為了對(duì)抗政府、反對(duì)社會(huì)。這種訴求一旦得到化解，矛盾往往也會(huì)隨之消解。

（三）公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，各地加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，城鎮(zhèn)化建設(shè)也隨之提速，一些與之相配套的項(xiàng)目也紛紛上馬，比如鋼鐵、化工、垃圾焚燒、核電等項(xiàng)目。這類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)可能會(huì)對(duì)周邊居民的生活和身心健康造成嚴(yán)重不良影響。信息時(shí)代，公眾獲取信息更加便捷，使得公眾能夠及時(shí)對(duì)這些“風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目”可能造成的風(fēng)險(xiǎn)有較全面的了解，并能充分預(yù)測(cè)可能帶來(lái)的危害后果。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)主體就會(huì)感到強(qiáng)烈不安與恐慌，進(jìn)而會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生不滿情緒。這些不滿情緒一旦滋生、聚集、蔓延、放大，就可能演化成嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，導(dǎo)致“鄰避沖突”事件的發(fā)生。因此，公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與避險(xiǎn)需求最終會(huì)成為驅(qū)動(dòng)利益沖突激化、社會(huì)矛盾生成的重要因素。

（四）社會(huì)分配不公擴(kuò)大了不良社會(huì)心理暗示的影響力

近年來(lái)，黨和政府更加重視民生和社會(huì)公平問(wèn)題，民眾的收入與財(cái)富之間的差距逐漸縮小。但是當(dāng)前各階層之間、城鄉(xiāng)之間的收入差距依然較大，公眾對(duì)社會(huì)公平的呼聲依然強(qiáng)烈，特別是基層民眾明顯感到權(quán)利待遇的不公平。收入分配不公導(dǎo)致弱勢(shì)階層的“仇官”“仇富”心理，而既得利益階層如果在日常工作和生活中表現(xiàn)得比較強(qiáng)勢(shì)和霸道，處于弱勢(shì)的群體就會(huì)對(duì)這些權(quán)貴、富翁產(chǎn)生抵觸甚至產(chǎn)生反感情緒。這種抵觸和反感情緒一旦積累到一定程度，他們就會(huì)通過(guò)上網(wǎng)發(fā)帖、發(fā)視頻或者其他激烈手段抗議，來(lái)表達(dá)對(duì)這類(lèi)強(qiáng)勢(shì)階層的強(qiáng)烈不滿，從而引起政府和社會(huì)的關(guān)注和關(guān)心，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其自身要求相對(duì)公平對(duì)待的訴求。

二、構(gòu)建社區(qū)多元主體協(xié)同治理基層社會(huì)矛盾源頭模式

新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)矛盾更多的是以與人民群眾基本民生需求相關(guān)的物質(zhì)利益矛盾為主，具有明顯政治價(jià)值訴求的矛盾沖突逐漸弱化。這些矛盾無(wú)論從矛盾涉及的內(nèi)容還是從當(dāng)事人訴求方式上來(lái)說(shuō)，都呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，而且這些矛盾大多從基層產(chǎn)生、演化甚至升級(jí)。社區(qū)作為社會(huì)的最基層，直接服務(wù)于基層，也最了解基層群眾的民生需求，因此，社區(qū)理應(yīng)成為社會(huì)矛盾糾紛有效化解的首要場(chǎng)域。積極構(gòu)建社區(qū)多元主體協(xié)同的基層社會(huì)矛盾治理網(wǎng)絡(luò)體系，使關(guān)口前移、重心前置，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾的源頭治理。

（一）建立社區(qū)多元主體協(xié)同治理的基層矛盾調(diào)處機(jī)制

社區(qū)治理是包括社區(qū)居民、街道黨組織、群團(tuán)組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織等多元主體共同參與社區(qū)各項(xiàng)公共事務(wù)治理的協(xié)同治理模式。這種模式的核心機(jī)理是通過(guò)多元主體相互間的溝通協(xié)調(diào)合作，建立共同預(yù)防與處置基層社會(huì)矛盾糾紛的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而發(fā)揮多元協(xié)同、綜合治理的功效。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，各類(lèi)治理主體行動(dòng)目標(biāo)一致，相互之間資源共享、信息互通、利益分?jǐn)偂L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，共同來(lái)應(yīng)對(duì)社區(qū)出現(xiàn)的各種顯性或隱性的社會(huì)矛盾糾紛。其中，社區(qū)居民是協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，也是治理的積極參與者，只有讓居民積極參與到社區(qū)協(xié)同治理整個(gè)過(guò)程中來(lái)，才能及時(shí)有效地排查矛盾糾紛信息，讓群眾的利益訴求得以充分表達(dá)，也才能使居民之間相互幫扶，通過(guò)各自的行動(dòng)為社區(qū)共同的良好生活環(huán)境做出自己的貢獻(xiàn)。應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，街道黨工委是社區(qū)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，通過(guò)協(xié)調(diào)各方力量，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)社區(qū)矛盾糾紛的排查、預(yù)警、調(diào)處和善后等工作。社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)的群眾性自治組織，應(yīng)充分發(fā)揮其對(duì)社區(qū)的全面管理和服務(wù)功能，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處具體工作的落實(shí)與責(zé)任落實(shí)。 社會(huì)組織是平衡國(guó)家和社會(huì)、公共權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系的中介和橋梁。在解決社會(huì)矛盾糾紛中，可以發(fā)揮政府所起不到、不好起、起不好的作用[2]。社區(qū)社會(huì)組織作為協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的重要參與主體，通過(guò)成立六支隊(duì)伍（群眾工作隊(duì)伍、志愿服務(wù)隊(duì)伍、社會(huì)工作隊(duì)伍、應(yīng)急管理隊(duì)伍、輿論引導(dǎo)隊(duì)伍、心理服務(wù)隊(duì)伍）積極彌補(bǔ)社區(qū)工作的疏漏和缺失，發(fā)揮矛盾糾紛處置“減壓閥”和“調(diào)節(jié)器”的作用。

（二）主動(dòng)暢通利益訴求表達(dá)渠道，健全矛盾糾紛排查機(jī)制

隨著新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，民眾的權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng)，社會(huì)各階層的利益訴求呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化特征，民眾基于自身的利益要求、表達(dá)和實(shí)現(xiàn)權(quán)利訴求的愿望更加具體與迫切。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)有的民眾表達(dá)利益訴求的渠道并不通暢，政府及相關(guān)部門(mén)暢通民眾利益訴求渠道的主動(dòng)性不夠，有時(shí)反而還主動(dòng)限制民眾的正常表達(dá)，人大代表等代表民眾表達(dá)訴求的代表性和真實(shí)性不足，再加上普通老百姓的表達(dá)能力所限，老百姓內(nèi)心真正的利益訴求往往不能很順利地表達(dá)出來(lái)，訴求實(shí)現(xiàn)受阻。長(zhǎng)期積累在百姓心中的利益訴求如果沒(méi)有順暢的表達(dá)渠道，時(shí)間久了矛盾越積越多，越積越深，量變就會(huì)帶來(lái)質(zhì)變，引起矛盾的激化，從而引發(fā)矛盾沖突。而社區(qū)自治組織和社區(qū)社會(huì)組織作為土生土長(zhǎng)的服務(wù)于社區(qū)群眾的基層自治組織，除了日常的民生事務(wù)之外，一個(gè)重要的工作就是了解、搜集民生訴求，知道社區(qū)居民矛盾糾紛表現(xiàn)在哪些方面，涉及到哪些人，目前處于什么狀態(tài)等有效信息。通過(guò)獲取的居民利益訴求的有效信息，成為黨委政府和社區(qū)居民間的橋梁與紐帶，搭建起居民合理訴求表達(dá)與信息傳遞的平臺(tái)。既可以把政府的政策通俗有效地傳達(dá)給居民，也可以把居民的利益訴求有序向政府反映，并組織政府相關(guān)部門(mén)人員和相關(guān)居民進(jìn)行有效的對(duì)話溝通，為百姓解難，為政府分憂，主動(dòng)暢通政府和群眾溝通的渠道。與此同時(shí)，政府和社區(qū)居委會(huì)可以動(dòng)員社區(qū)社會(huì)組織定期到居民家中或者邀請(qǐng)居民到社區(qū)居委會(huì)來(lái)聽(tīng)取居民的訴求，及時(shí)掌握居民現(xiàn)有的矛盾糾紛及隱患，并進(jìn)行詳細(xì)的登記造冊(cè)，根據(jù)掌握的矛盾糾紛情況，及時(shí)研判可能造成的危害，并且根據(jù)矛盾糾紛可能造成的危害情況做出預(yù)判，對(duì)于情況緊急并可能造成較大危害的，要及時(shí)上報(bào)，即時(shí)啟動(dòng)矛盾糾紛預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制。對(duì)于危害程度一般的矛盾糾紛，在社區(qū)內(nèi)先由社區(qū)調(diào)解人員出面調(diào)解，再根據(jù)社區(qū)調(diào)解情況及時(shí)向矛盾信息分析平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)充實(shí)信息數(shù)據(jù)，并完善社區(qū)矛盾糾紛排查匯報(bào)工作機(jī)制。

（三）用大數(shù)據(jù)搭建多元共治的社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警管理系統(tǒng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活日新月異，大數(shù)據(jù)給人們的工作生活帶來(lái)了便捷，利用大數(shù)據(jù)來(lái)開(kāi)展工作也成為必然，新時(shí)代基層矛盾糾紛排查、預(yù)警、調(diào)處工作也面臨著新的發(fā)展環(huán)境,大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)為矛盾糾紛排查、預(yù)警、調(diào)處工作提供了全新的契機(jī)。社會(huì)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的健全，僅靠單一部門(mén)難以獨(dú)立完成，需要多方協(xié)調(diào)配合，通過(guò)大數(shù)據(jù)重新進(jìn)行流程再造,對(duì)矛盾糾紛的錄入、督辦、轉(zhuǎn)接等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，政府、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民、社區(qū)社會(huì)組織等多元主體通過(guò)協(xié)商、授權(quán)和集體行動(dòng)方式共同參與社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警，建立主輔交叉、全方位的社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，達(dá)成信息共享，凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查預(yù)警調(diào)處工作的信息化、規(guī)范化和精準(zhǔn)化。

社區(qū)協(xié)同治理機(jī)制要求社區(qū)居民、社區(qū)社會(huì)組織積極參與，根據(jù)前期矛盾糾紛排查過(guò)程中掌握的現(xiàn)有社區(qū)矛盾糾紛和可能存在的隱患等可靠信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，全面評(píng)判這些矛盾糾紛的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立紅、橙、黃、藍(lán)四種不同級(jí)別的預(yù)警機(jī)制（見(jiàn)下圖）。根據(jù)需要，發(fā)出不同級(jí)別的預(yù)警信息，當(dāng)預(yù)警系統(tǒng)黃燈亮起時(shí)，需要及時(shí)尋找矛盾糾紛的源頭，及時(shí)掌握引發(fā)矛盾糾紛的原因；當(dāng)橙燈亮起時(shí)，就要著手排查隱患，及時(shí)將矛盾糾紛消解在萌芽狀態(tài)，引導(dǎo)社會(huì)秩序良性運(yùn)行；當(dāng)紅燈亮起時(shí)，就要及時(shí)果斷采取一切必要措施控制事態(tài)發(fā)展，穩(wěn)定秩序。

社會(huì)矛盾糾紛管理分級(jí)預(yù)警系統(tǒng)

在健全的矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制之下，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)輿情全面掌控，矛盾糾紛準(zhǔn)確預(yù)判，通過(guò)發(fā)動(dòng)與依靠群眾，引導(dǎo)群眾將矛盾就地解決、自我解決，確保實(shí)現(xiàn)“小矛盾不出村（居、社區(qū)）組、較大糾紛不出鎮(zhèn)（區(qū)）”[3]。最終實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛在社區(qū)就地化解，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。

（四）創(chuàng)新優(yōu)化矛盾糾紛社區(qū)多元化解聯(lián)調(diào)機(jī)制

新時(shí)代社會(huì)矛盾糾紛復(fù)雜多變，專(zhuān)業(yè)化程度加大，調(diào)處難度增大。矛盾糾紛一旦生成，工作就要轉(zhuǎn)向矛盾調(diào)處程序。由于矛盾糾紛首先形成于基層社區(qū)，社區(qū)作為矛盾糾紛調(diào)處的第一場(chǎng)域應(yīng)當(dāng)發(fā)揮源頭調(diào)處的重要作用。但是僅靠社區(qū)組織等單一調(diào)解機(jī)制往往達(dá)不到理想的調(diào)處效果，有時(shí)還可能有矛盾糾紛越調(diào)越多、越調(diào)越復(fù)雜的情況出現(xiàn)。因此，為了克服人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解各自的短板，就需要?jiǎng)?chuàng)新優(yōu)化矛盾糾紛社區(qū)多元化解聯(lián)調(diào)機(jī)制。把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解結(jié)合起來(lái)，“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)才能有效化解社會(huì)矛盾糾紛。在“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，社區(qū)作為矛盾糾紛集中發(fā)生的第一現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)處矛盾的最佳介入點(diǎn)也應(yīng)該在社區(qū)。因此，在基層社區(qū)要通過(guò)充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾來(lái)開(kāi)展人民調(diào)解工作，把人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮好。積極動(dòng)員社會(huì)資源力量，健全街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)居民多元聯(lián)調(diào)模式。這一矛盾糾紛調(diào)解的多元聯(lián)調(diào)模式需要社區(qū)上下的通力協(xié)作，街道黨工委應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，按照需要及時(shí)指派相應(yīng)工作人員指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)組織社區(qū)專(zhuān)職調(diào)解員開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)解工作。在調(diào)解過(guò)程中，應(yīng)注意充分發(fā)動(dòng)社區(qū)業(yè)委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)居民中具有較強(qiáng)調(diào)處溝通能力和相應(yīng)法律素養(yǎng)的成員受聘作為兼職調(diào)解員參與調(diào)解。并且要結(jié)合各類(lèi)矛盾的特點(diǎn)，根據(jù)需要，協(xié)調(diào)企業(yè)等社會(huì)力量積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、出人出力，激活多元主體參與社區(qū)調(diào)解，建立不同層次、不同形式的合作關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)“參與主體復(fù)合化、化解矛盾源頭化、調(diào)解機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化、排查糾紛制度化、調(diào)處成本分散化”的矛盾糾紛多元化解決機(jī)制[4]。通過(guò)社區(qū)多元主體聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)， 確保實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭化解、不上交的調(diào)處目標(biāo)。

總之，我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代之后，社會(huì)矛盾糾紛也呈現(xiàn)出一些新的時(shí)代特征，社區(qū)作為社會(huì)矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的第一場(chǎng)域，也理應(yīng)成為社會(huì)矛盾糾紛有效化解的首要場(chǎng)域。因此，積極構(gòu)建新時(shí)代社區(qū)多元主體協(xié)同的基層社會(huì)矛盾治理網(wǎng)絡(luò)體系，全面完善社會(huì)矛盾糾紛排查機(jī)制、預(yù)警機(jī)制及調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)街道黨工委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織以及社區(qū)居民等多元主體協(xié)同發(fā)力，在矛盾糾紛發(fā)生、演化的各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，把社區(qū)作為社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防、化解的第一陣地，使關(guān)口前移、重心前置，著力發(fā)揮社會(huì)矛盾糾紛社區(qū)治理的最大效能，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾糾紛的源頭治理。