新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究
——以山東省為例

楊 銳

（煙臺大學(xué) 文經(jīng)學(xué)院，山東 煙臺 264005）

一、康養(yǎng)旅游與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

（一）康養(yǎng)旅游

康養(yǎng)旅游作為一種新興的旅游產(chǎn)品，近幾年備受青睞。世界上超百個(gè)國家和地區(qū)通過開展健康旅游，促使健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)模不斷壯大?！洞蠼】凳笸顿Y熱點(diǎn)市場規(guī)模預(yù)測》顯示，我國大健康產(chǎn)業(yè)的規(guī)模近3 萬億元，居全球第一位。預(yù)計(jì)到2020 年，大健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將超過8 萬億元。

康養(yǎng)旅游實(shí)際上就是屬于健康養(yǎng)生類旅游，一般國際上稱為醫(yī)療健康旅游。2016 年1 月，國家旅游局發(fā)布的《國家康養(yǎng)旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)》中指出，康養(yǎng)旅游是指通過養(yǎng)顏健體、營養(yǎng)膳食等手段，使人在身體、心智和精神上都達(dá)到自然和諧的優(yōu)良狀態(tài)的旅游活動(dòng)的總和。

2015 年，美麗中國、健康中國、平安中國寫入“十三五”規(guī)劃。2016 年1 月，《國家康養(yǎng)旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)》出臺，推動(dòng)康養(yǎng)旅游示范基地建設(shè)；2 月，《關(guān)于啟動(dòng)全國森林體驗(yàn)基地和全國森林養(yǎng)生基地建設(shè)試點(diǎn)的通知》中提到大力推行森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)工作；4 月，《中國生態(tài)文化發(fā)展綱要（2016—2020 年）》指出，建設(shè)200 處生態(tài)文明教育示范基地、森林體驗(yàn)基地、森林養(yǎng)生基地和自然課堂；10 月，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》指出培育健康文化產(chǎn)業(yè)和體育醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)。2017 年，中央一號文件指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。2018 年，中央一號文件指出，要建設(shè)康養(yǎng)基地。從密集出臺的政策也可以看出康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未來可期。

（二）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換就是要逐步減少舊動(dòng)能、增加新動(dòng)能，甚至用新動(dòng)能舊動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要持續(xù)提高整個(gè)動(dòng)力結(jié)構(gòu)體系中新動(dòng)能的比重，依靠新動(dòng)能促使經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是解決當(dāng)前各種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的關(guān)鍵之舉，是我國跨越中等收入陷阱的決勝之舉[1]。

（三）兩者關(guān)系

新常態(tài)背景下，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要途徑。作為具有較大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)，本身具有較強(qiáng)的擴(kuò)散效應(yīng)，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動(dòng)力[2]?？叼B(yǎng)旅游是集醫(yī)療、保健、旅游、文化等活動(dòng)于一體的休閑旅游方式，能夠有效推動(dòng)醫(yī)院、酒店、教育、交通、購物、健身、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)展[3]。康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)作為旅游產(chǎn)業(yè)中新興力量和重要組成部分，對于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、煥發(fā)新動(dòng)能具有重要的作用。

二、山東省發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的必要性分析

山東地處黃河下游，東臨黃渤海，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。2018 年1 月17 日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案的通知》，并印發(fā)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案[4]。這是黨的十九大后首個(gè)區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景下，發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)是必要的，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，煥發(fā)新動(dòng)能的重要產(chǎn)業(yè)

山東省擁有豐富的康養(yǎng)旅游資源和旺盛的旅游市場，將康養(yǎng)與旅游相結(jié)合，是“旅游+”背景下推動(dòng)旅游業(yè)與各相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要體現(xiàn)。這不僅有利于促進(jìn)山東省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健康養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)還有利于在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，煥發(fā)新動(dòng)能，促進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級。對于山東省而言，發(fā)展康養(yǎng)旅游為整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供新的思路和選擇。

（二）創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制的新興途徑

2018 年1 月17 日，國家發(fā)改委發(fā)布《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》。方案中指出，推動(dòng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、教育、文化以及上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，支持旅游演藝、生態(tài)休閑、康體健身等旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。

2018 年，山東省政府工作報(bào)告中指出，加快建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，是實(shí)現(xiàn)山東省高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。山東要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨，新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在這種背景下，創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制，發(fā)展“旅游+康養(yǎng)”既是利用傳統(tǒng)優(yōu)勢旅游資源，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又是結(jié)合未來山東省布局中前瞻性產(chǎn)業(yè)的新興選擇。

（三）滿足人們需求，實(shí)現(xiàn)健康的新選擇

當(dāng)前社會發(fā)展迅速，人們的身體和心理承受的壓力相對加大，因此對于康養(yǎng)的需求日益增強(qiáng)，這也為康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)?？叼B(yǎng)旅游作為集健康、養(yǎng)生、休閑、旅游為一體的新形態(tài)，是未來旅游發(fā)展的新方向，強(qiáng)調(diào)的是對人們身心的一種恢復(fù)和療養(yǎng)，是實(shí)現(xiàn)人們健康的新選擇。

三、山東省康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的SWOT 分析

利用SWOT 分析方法對山東省目前的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行現(xiàn)狀分析，主要內(nèi)容如下：

（一）優(yōu)勢

1.良好的資源基礎(chǔ)

第一，旅游資源豐富。山東，因?yàn)樘幪猩揭詵|而得名，地處華東沿海、黃河下游、京杭大運(yùn)河中北端，是華東地區(qū)最北端的省份。據(jù)山東省發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，目前山東擁有4 處世界遺產(chǎn)景點(diǎn)，11 處國家5A 級風(fēng)景區(qū)，6 個(gè)國家級風(fēng)景名勝區(qū)，215 個(gè)4A 級旅游景區(qū)，1 173 個(gè)A 級旅游景區(qū)。

全省氣候?qū)倥瘻貛Ъ撅L(fēng)氣候類型，境內(nèi)水系比較發(fā)達(dá)，河流、湖泊、海洋資源豐富。山東的海岸線全長3 345 公里，大陸海岸線占全國海岸線的1/6。近海海域17 萬多平方公里，沿海灘涂面積約3 000 平方公里。

截至2019 年8 月1 日，山東省森林面積為4 252.5 萬畝，森林覆蓋率為17.95%，林木蓄積量1.3億立方米，建成國家森林城市16 個(gè)，國家、省級濕地公園數(shù)量分別達(dá)到66 處和134 處，國家級濕地公園數(shù)量居全國第一位。

擁有如此豐富的旅游資源，促使山東省歷來比較注重旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2016 年，山東省旅游消費(fèi)總額是8 030.7 億元，較去年增長10.2%。國內(nèi)游客消費(fèi)7 399.6 億元，接待游客總?cè)舜?.1萬人次，城鄉(xiāng)居民年人均出游次數(shù)3.4 次，較去年增長11.4%。2017 年，山東省旅游消費(fèi)總額是9 200.3 億元，較去年增長14.8%。國內(nèi)游客消費(fèi)8 491.5 億元，接待游客總?cè)舜?.8 萬人次，城鄉(xiāng)居民年人均出游次數(shù)3.8 次。2018 年，山東省旅游消費(fèi)總額是10 461.2 億元，較去年增長14.5%，占全省GDP 的27.6%。國內(nèi)游客消費(fèi)9 661.5 億元，接待游客總?cè)舜?.6 萬人次，城鄉(xiāng)居民年人均出游次數(shù)4.2 次。

近年來，山東省旅游發(fā)展總體呈現(xiàn)上升趨勢，但也遇到增速較慢、有所下降的情況。2016 年，國內(nèi)游客數(shù)量70 716 萬人次，增長8.72%。國內(nèi)旅游消費(fèi)7 399.61 億元，增長13.75%，入境游客消費(fèi)達(dá)306 345.1 萬美元，環(huán)比增長5.8%。因此旅游產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級成為重要關(guān)鍵。2017 年，國內(nèi)游客數(shù)量77 966 萬人次，增長10.25%。國內(nèi)旅游消費(fèi)8 491.45 億元，同比增長14.76%；入境游客消費(fèi)達(dá)317 404.4 萬美元，環(huán)比增長3.6%。2018年，國內(nèi)游客數(shù)量85 899.3 萬人次，增長9.6%。國內(nèi)旅游消費(fèi)9 661.5 億元，同比增長14.8%；入境游客消費(fèi)達(dá)336 419.6 萬美元，環(huán)比增長6.0%[5]。

第二，歷史文化悠久。齊魯大地鐘靈毓秀，人文薈萃，歷史文化悠久，素有“孔孟之鄉(xiāng)、禮儀之邦”的美譽(yù)。北辛文化、大汶口文化、龍山文化等都代表著山東悠久的歷史。在學(xué)術(shù)、政治軍事、歷史學(xué)、藝術(shù)、醫(yī)學(xué)等方面都涌現(xiàn)出杰出的代表人物。這些人超高的學(xué)術(shù)造詣、蘊(yùn)含智慧的思想與理論，不僅豐富了中國傳統(tǒng)文化的內(nèi)容體系，還對中華民族文化的未來發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

2.交通設(shè)施便利

山東地處中國大陸東部的南北交通要道，省內(nèi)無論是鐵路、公路、航空還是海運(yùn)都較為發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施較為完備。濟(jì)南、青島、煙臺等多城市擁有機(jī)場，開辟航線近300 條；鐵路以京滬、膠濟(jì)線為主體，公路交通居全國首位；山東擁有26個(gè)沿海港口，不同程度地開通有國際和國內(nèi)航線，構(gòu)成境內(nèi)海、陸、空立體交通。2019 年，山東省綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施完成固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)達(dá)到1 750 億元，同比增長8.8%。山東省建成通車高鐵項(xiàng)目2 個(gè)、240 公里，全省高速鐵路運(yùn)營里程達(dá)到1 987 公里，新開工高鐵項(xiàng)目4 個(gè)。新建、改擴(kuò)建高速公路項(xiàng)目9 個(gè)、711 公里，全省高速公路通車總里程達(dá)到6 447 公里，新開工項(xiàng)目5 個(gè)。山東處于三大直轄市（北京、天津和上海）之間，居于南北交通要道，國內(nèi)外游人來往交通便利。

3.區(qū)位優(yōu)勢明顯

山東省地處中國東部沿海、黃河下游，是連接華北和華東地區(qū)的重要紐帶、沿黃河經(jīng)濟(jì)帶與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的匯合點(diǎn)。省域包含半島和內(nèi)陸兩大部分，東部的山東半島突出于黃海、渤海之間，同遼東半島相望；廟島群島是拱衛(wèi)首都北京的重要海防門戶。西部內(nèi)陸部分與河北、河南、安徽、江蘇4 省接壤。得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件促使山東省在全國經(jīng)濟(jì)格局中占有重要地位。

（二）劣勢

1.基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，運(yùn)輸設(shè)施亟待改進(jìn)

山東省各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊，部分地方的基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善。如部分景區(qū)缺乏警示類標(biāo)識牌，停車場的管理還不夠規(guī)范，公共廁所建設(shè)滯后，急救站點(diǎn)設(shè)置較少或是缺失，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)相對較弱，接待賓館或民俗服務(wù)水平不等。在交通設(shè)施方面存在問題較多，如直航山東的航班航線過少，沿海水上運(yùn)輸能力不足，鄉(xiāng)村道路設(shè)施條件較差，交通方式缺乏整合鏈接等。

2.同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品單一

目前山東省康養(yǎng)旅游類產(chǎn)品內(nèi)容較為單一，主要以觀光型或短期休閑度假型為主，產(chǎn)品內(nèi)涵單調(diào)，產(chǎn)品之間差異性小，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。大多數(shù)康養(yǎng)旅游類產(chǎn)品的開發(fā)者更多地是依靠自然資源，提供同類產(chǎn)品者居多。同行業(yè)間競爭過度，缺乏娛樂性強(qiáng)、參與度廣的項(xiàng)目，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，削弱品牌效應(yīng)。因而導(dǎo)致游客的停留時(shí)間短、重游率低和吸引力不大等后果，讓山東康養(yǎng)旅游和其它省份相比缺乏競爭力。

3.康養(yǎng)旅游專業(yè)人才匱乏

康養(yǎng)旅游服務(wù)與管理人才與一般旅游行業(yè)從業(yè)人員的要求有所不同，不僅需要人才本身具備醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)生方面的專業(yè)知識，同時(shí)又要有一定的旅游從業(yè)能力，可以說要求標(biāo)準(zhǔn)更高。人才水平的高低直接關(guān)系著康養(yǎng)旅游服務(wù)質(zhì)量的高低。山東省目前康養(yǎng)旅游人才的現(xiàn)狀還不能滿足近年來康養(yǎng)旅游快速發(fā)展的需求，從長遠(yuǎn)來看，可能導(dǎo)致康養(yǎng)旅游的發(fā)展速度受阻，質(zhì)量下降。因此，山東康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展急需既掌握旅游規(guī)劃開發(fā)方法，又具有豐富康體保健知識儲備的人才。

（三）機(jī)會

1.政府利好政策的疊加與扶持

2018 年1 月17 日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案的通知》，并印發(fā)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案。這是第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，為山東省旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展帶來重大發(fā)展契機(jī)。

2018 年，山東省政府工作報(bào)告中指出集中培育“5+5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)布局，同時(shí)加快培育旅游新業(yè)態(tài)；增加對中醫(yī)藥康養(yǎng)、研學(xué)旅行等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的培訓(xùn)；完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展旅游大交通，完善旅游集散咨詢體系，推進(jìn)旅游信息化建設(shè)。通過加快建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)山東省經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

（2018—2025）山東省全域旅游發(fā)展規(guī)劃中指出：康養(yǎng)旅游是未來發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過礦泉、溫泉、海洋資源、中醫(yī)藥資源與旅游資源的結(jié)合，開發(fā)山東特有的康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。由此可見，山東省出臺的相關(guān)政策為山東加快發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

2.市場需求潛力較大

隨著人們物質(zhì)生活水平的改進(jìn)，旅游消費(fèi)成為居民消費(fèi)中的重要組成部分，并且這一比例逐漸提升。由于人口老齡化社會的影響，我國老齡人口的數(shù)量居高不下，加之各種壓力作用下的亞健康人群的增加，促使人們更加關(guān)注健康。因此這使得具有康養(yǎng)、休閑、旅游多功能于一體的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)擁有巨大的市場需求和發(fā)展空間。

2017 年，山東省60 歲及以上老年人口高出全國平均水平4.0 個(gè)百分點(diǎn)；65 歲及以上老年人口高出全國平均水平2.6 個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2020 年，全省60 歲以上的老年人將達(dá)到2 208 萬人，占全省總?cè)丝诘?2.3%，提前進(jìn)入深度老齡化社會?？梢?，隨著老齡化社會的到來，山東省康養(yǎng)旅游市場的發(fā)展?jié)摿薮蠖鴱V闊，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的又一個(gè)新增長點(diǎn)。

（四）挑戰(zhàn)

1.周邊省份的競爭

據(jù)《國家康養(yǎng)旅游示范基地（LB/T051—2016）》，經(jīng)國家旅游示范工作評定委員會認(rèn)定的首批康養(yǎng)旅游示范基地共5 個(gè)，包括江蘇泰州中國醫(yī)藥城、河北以嶺健康城、黑龍江五大連池、湖南灰湯溫泉、貴州赤水?？梢?，與山東接壤的河北和江蘇已經(jīng)成功打造出康養(yǎng)旅游的示范基地，并且省內(nèi)仍然在加速康養(yǎng)旅游發(fā)展。臨近省份如浙江也在大力開展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。周邊省份的強(qiáng)力競爭也迫使山東必須充分挖掘自身優(yōu)勢，形成區(qū)域特色，促進(jìn)自身發(fā)展。

2.環(huán)境資源的惡化

環(huán)境資源的持續(xù)惡化有可能對康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成重大威脅。對于目前已經(jīng)建成的旅游景區(qū)而言，隨著游客的大量涌入，可能造成景區(qū)的承載力不夠、交通擁堵等問題，從而使周邊自然環(huán)境承受較大壓力，部分旅游資源退化。大眾旅游者對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知程度有限，也可能導(dǎo)致對環(huán)境的整體欣賞和尊重程度不夠，導(dǎo)致脆弱的環(huán)境資源遭到破壞，從而影響整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下山東省康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑

山東省的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有自身的優(yōu)勢和潛在的發(fā)展機(jī)會，同樣存在著不足和面臨的挑戰(zhàn)，因此在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景下，為促進(jìn)山東康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)政策

在康養(yǎng)旅游發(fā)展的過程中，政府應(yīng)該做好頂層制度設(shè)計(jì)，要充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和調(diào)控功能。首先，要借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依托省內(nèi)各地的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、溫泉、礦泉、海洋等豐富的環(huán)境資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)山東省內(nèi)各地康養(yǎng)基地建設(shè)的主體思路，避免同質(zhì)化亂象發(fā)生；其次，政府可以出臺相關(guān)方面的優(yōu)惠政策，如康養(yǎng)項(xiàng)目籌建、康養(yǎng)資金募集、康養(yǎng)人才培訓(xùn)等，搭建發(fā)展平臺，打造功能各異、各具特色的康養(yǎng)旅游精品景區(qū)和景點(diǎn)，推動(dòng)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；最后，政府應(yīng)該注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如景區(qū)步道、交通、住宿接待等。通過整合資源，提高市場競爭力，打造國內(nèi)康養(yǎng)旅游知名品牌。

（二）建立產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)良性機(jī)制

山東省康養(yǎng)旅游開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建立生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)良性互動(dòng)機(jī)制。在全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會、環(huán)境等全方位建設(shè)。一方面，結(jié)合溫泉、礦泉等優(yōu)質(zhì)資源建立多功能的康養(yǎng)旅游區(qū)，開發(fā)特色產(chǎn)品，拓展特色康養(yǎng)項(xiàng)目；另一方面，充分考慮康養(yǎng)旅游資源的環(huán)境承載能力，無論康養(yǎng)旅游的規(guī)劃還是康養(yǎng)項(xiàng)目的具體開發(fā)，都應(yīng)該合理、有序、有度進(jìn)行。

（三）整合省內(nèi)康養(yǎng)旅游資源，減少旅游季節(jié)性差異

以往來山東省旅游的游客呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性，夏季的到客量比冬季要高得多，冬季在濱海和山岳地區(qū)的游客人數(shù)稀少。平季的旅游設(shè)施的入住率較低，大量設(shè)施閑置，工作人員流失，形成明顯的淡季。通過康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和帶動(dòng)，整合省內(nèi)康養(yǎng)旅游資源，即使是冬季，也可以通過溫泉、礦泉、中醫(yī)藥養(yǎng)生等來吸引游客駐足山東。通過健康養(yǎng)生、醫(yī)療、旅游、體育、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)康養(yǎng)服務(wù)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，拓展服務(wù)范圍，豐富服務(wù)手段，從而減少以往山東省存在的旅游季節(jié)性差異，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，煥發(fā)新動(dòng)能。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升康養(yǎng)旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵

發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)過程中，山東應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了增強(qiáng)景區(qū)可進(jìn)入性與吸引力，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)景區(qū)道路、通訊、電力等內(nèi)部綜合基礎(chǔ)設(shè)施，以及停車場、廁所、污水處理、醫(yī)療救助等配套設(shè)施[6]，加強(qiáng)對住宿與交通服務(wù)方面的管理力度，提高旅游住宿質(zhì)量，較好地滿足游客的旅游消費(fèi)需求。

通過持續(xù)調(diào)研，了解游客在康養(yǎng)旅游方面的需求，依托現(xiàn)有的生態(tài)資源，豐富產(chǎn)品體系和內(nèi)涵。相關(guān)企業(yè)可以開發(fā)內(nèi)容豐富、文化內(nèi)涵突出、互動(dòng)性強(qiáng)的新產(chǎn)品。依托山東的傳統(tǒng)文化、充分挖掘養(yǎng)生文化內(nèi)涵，滿足消費(fèi)者深層次的文化需求。對現(xiàn)有產(chǎn)品深度挖掘，加大游客的參與、互動(dòng)程度，延長游客逗留時(shí)間，提高游客消費(fèi)水平。

（五）加大康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度

康養(yǎng)旅游涉及醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游、文化等多方面，要想促進(jìn)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，專業(yè)的人才是不可或缺的。因此，山東要全方位構(gòu)建康養(yǎng)旅游人才培養(yǎng)體系，多渠道培養(yǎng)，同時(shí)引育結(jié)合。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓(xùn)，包括康養(yǎng)理念和康養(yǎng)旅游未來發(fā)展方面。通過建立統(tǒng)一的培訓(xùn)基地，培養(yǎng)康養(yǎng)旅游的復(fù)合型人才；其次，加強(qiáng)與省內(nèi)各高校的合作，加大旅游、中醫(yī)藥等相關(guān)專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)力度，引導(dǎo)學(xué)生到康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)和就業(yè)；最后，通過高福利政策和現(xiàn)有的高校資源，吸引外地康養(yǎng)旅游專業(yè)人才和相關(guān)領(lǐng)域的專家流入，共同培養(yǎng)康養(yǎng)旅游人才。

（六）創(chuàng)建康養(yǎng)旅游的市場營銷體系

“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”背景下，構(gòu)建智慧康養(yǎng)旅游的市場營銷體系，提高山東康養(yǎng)旅游的知名度和影響力。利用互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)新技術(shù)，向消費(fèi)者開展目的地營銷。將產(chǎn)品、體驗(yàn)活動(dòng)和事件進(jìn)行打包促銷，根據(jù)不同季節(jié)需求模式，制定差異化價(jià)格方案，吸引特定目標(biāo)市場。首先，可通過電視、雜志、戶外廣告牌、報(bào)刊等媒體對康養(yǎng)旅游景區(qū)進(jìn)行宣傳[7]，精準(zhǔn)營銷；其次，可以通過參加旅游性展會，擴(kuò)大品牌知名度，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外推廣和促銷。在營銷時(shí)，應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)山東省豐富的自然資源和優(yōu)勢提高知名度，吸引游客前來觀光和體驗(yàn)，最終促進(jìn)山東康養(yǎng)旅游的發(fā)展。

隨著大眾旅游時(shí)代的到來，旅游體驗(yàn)化已經(jīng)成為游客出行的重要需求。山東省擁有豐富的康養(yǎng)旅游資源，從目前發(fā)展來看，仍然存在諸多方面問題，為促進(jìn)山東康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、健康發(fā)展，亟待解決上述問題。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景下，在完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，彰顯資源的生態(tài)服務(wù)功能和價(jià)值，豐富康養(yǎng)旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，滿足游客的康養(yǎng)旅游需求。通過復(fù)合型產(chǎn)品的開發(fā)、產(chǎn)品內(nèi)涵的挖掘、人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度的加大等來締造品牌山東，促進(jìn)整體旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。