關(guān)于加快推進(jìn)延邊州法治建設(shè)的思考

吳龍虎

（中共延邊州委黨校，吉林 延吉 133002）

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國建設(shè)”[1]。當(dāng)下延邊州要緊緊跟隨黨中央的腳步，貫徹落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略決策部署，讓中國特色社會(huì)主義法治體系的制度優(yōu)勢(shì)在延邊充分展現(xiàn)。

一、新時(shí)代延邊州加強(qiáng)法治建設(shè)的重要意義

（一）保證延邊州長治久安、健康發(fā)展的必然要求

上至國家，下至地區(qū)，法治永遠(yuǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要穩(wěn)定器和助推器。社會(huì)的長治久安是群眾的期盼，是延邊州委、州政府一直以來不斷追求的目標(biāo)。因此加強(qiáng)法治建設(shè)就要以平安延邊建設(shè)為載體，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式，積極推動(dòng)綜治工作的措施落實(shí)，讓延邊呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、政通人和的安定局面。

（二）深化延邊州依法治州實(shí)踐的應(yīng)有之義

深化依法治州實(shí)踐是推動(dòng)依法治州向縱深發(fā)展的必然要求。針對(duì)這場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，能否緊跟國家法治戰(zhàn)略步伐，讓依法治國理念在延邊落地開花、讓法治精神深深扎根延邊大地對(duì)延邊州委、州政府提出了重大挑戰(zhàn)。面對(duì)這些挑戰(zhàn)只有不斷深化依法治州實(shí)踐才能發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)的作用。針對(duì)延邊州經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)的各種矛盾與問題，都要運(yùn)用法治思維和法治方式去調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，強(qiáng)化法治維護(hù)公正、促進(jìn)社會(huì)和諧。同時(shí)，為了不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，就必須加大與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的立法、執(zhí)法和司法力度，拓展法治在保障民權(quán)、化解民憂、改善民生上的空間。

（三）推動(dòng)延邊州建設(shè)社會(huì)主義精神文明的內(nèi)在需要

加強(qiáng)延邊州法治建設(shè)，正是要讓法治精神、法治思維、法治方法和法治效果滲透于延邊州經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，促使人們?nèi)粘５纳鐣?huì)生活以法治為規(guī)范，進(jìn)而形成穩(wěn)定、優(yōu)良、和諧的社會(huì)主義精神面貌，確保社會(huì)主義精神文明為延邊發(fā)展提供源源不斷的精神動(dòng)力。

二、延邊州加快推進(jìn)法治建設(shè)應(yīng)解決的問題

（一）法治觀念有待加強(qiáng)

首先，法律工具主義束縛中尚未完全擺脫出來。依法治國是我們國家的治國方略，但有一種泛法治主義的傾向在各地、各行業(yè)盛行，在這里不是說依法治理錯(cuò)了，而是許多人并沒有考慮“依法”的深層意義。依法治國主要任務(wù)就是怎樣依法規(guī)范權(quán)力，也就是要把權(quán)力納入到制度的籠子里。如果考慮如何為“治”尋找所謂的法律依據(jù)，或是為“治”制定一個(gè)法律依據(jù)，把法治當(dāng)作一種實(shí)現(xiàn)功利目的的工具時(shí)，法治也會(huì)像“工具”一樣可用可棄，這是與法治理念、法治精神相背離的。在踐行社會(huì)主義法治理念的過程中，應(yīng)當(dāng)理性地認(rèn)識(shí)到：成熟而健康的法律應(yīng)當(dāng)首先被當(dāng)作社會(huì)交往的普遍準(zhǔn)則來理解。法律不僅僅表現(xiàn)為階級(jí)性，更多地應(yīng)該體現(xiàn)人民性。法律除了保證政府的權(quán)威不受侵犯，還應(yīng)廣泛保護(hù)公民個(gè)體的合法權(quán)益不受侵犯。在此種意義上，法律不是任何人、任何集團(tuán)的工具和手段；相反，它是文明進(jìn)步所凝成的生活規(guī)范，是每一位有道德自覺性的人所必須遵循的行為指南。而且即使在法律的工具性層面，法律首要的性質(zhì)也不能被界定為政府的工具。對(duì)此必須進(jìn)一步端正對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)到法律不僅應(yīng)當(dāng)被當(dāng)作治國手段而受到重視，更應(yīng)當(dāng)被當(dāng)作公共生活的基本準(zhǔn)則而受到尊重和信仰；不僅是打擊違法犯罪行為的工具，而且還是保護(hù)人權(quán)不受侵犯的保護(hù)墻。

其次，政府執(zhí)法為民的觀念還沒有真正樹立起來。執(zhí)法為民，是正確權(quán)力觀的價(jià)值體現(xiàn)，也是社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求。憲法規(guī)定國家權(quán)力屬于人民，為民造福，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是我們執(zhí)法機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。國家每取得一點(diǎn)成績和進(jìn)步都離不開人民群眾的支持，這是黨的性質(zhì)和執(zhí)法機(jī)關(guān)的性質(zhì)所決定的。然而，當(dāng)下一些執(zhí)法人員由于經(jīng)受不住各種不良思潮的影響，思想上產(chǎn)生惰性、傲氣，公仆意識(shí)、憂患意識(shí)逐漸淡薄，與群眾的距離遠(yuǎn)了，對(duì)待前來報(bào)警、求助、咨詢的群眾態(tài)度冷漠，久而久之將群眾對(duì)政府的信任一點(diǎn)點(diǎn)損耗掉。出現(xiàn)這些問題的原因主要是一些官員群眾意識(shí)淡化，思想上沒有牢固樹立執(zhí)法為民的觀念。

（二）加強(qiáng)民族立法工作和憲法的實(shí)施

加強(qiáng)民族立法工作要堅(jiān)持按照憲法和法律規(guī)定，結(jié)合延邊州經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展實(shí)際來進(jìn)行。雖然延邊民族立法工作取得一定進(jìn)展，但是某些領(lǐng)域的立法和修法還需進(jìn)一步加強(qiáng)。比如，關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展、土地資產(chǎn)、礦產(chǎn)資源等方面的立法和修法，民生和社會(huì)領(lǐng)域的立法和修法，還有朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的立法和修法等都需要加強(qiáng)。除此之外，落實(shí)法律實(shí)施和監(jiān)督的制度機(jī)制還不完善。例如在普法宣傳上面，法治宣傳部門還沒有把憲法作為法治宣傳教育納入延邊普法計(jì)劃，也沒有組織有關(guān)部門采取民眾喜聞樂見的宣傳方式宣傳憲法及其他法律，普法效果不盡理想。

（三） 政府行政效率低、行政行為不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

行政效率是衡量行政管理活動(dòng)是否科學(xué)的重要標(biāo)準(zhǔn)，是政府治理能力的主要表現(xiàn)，也是衡量政府工作狀況的基本綜合指標(biāo)。一個(gè)有效的政府必須是有效率的，對(duì)于一個(gè)政府來說，行政效率是其行政管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。法律對(duì)行政機(jī)關(guān)賦予一些優(yōu)先權(quán)，比如行政機(jī)關(guān)單方面意志性和自由裁量權(quán)以及行政強(qiáng)制權(quán)等等，目的是使行政機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。但由于政出多門、職責(zé)交叉、程序繁瑣導(dǎo)致行政效率不高。而且由于個(gè)別官員思想水平和綜合素質(zhì)不高，漠視法律，因而行政不作為、亂作為的現(xiàn)象仍然存在。如果不能將這些行為加以更正將直接影響政府公信力。

(四)司法公信力有待提高

司法公信力是民眾對(duì)司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)的信賴、尊重與認(rèn)同的高度反映[2]。司法公信力不僅與司法權(quán)的行使密切相關(guān)，而且與整個(gè)社會(huì)的法律信仰密不可分。從應(yīng)然狀態(tài)上講，具體體現(xiàn)為法律在整個(gè)社會(huì)的權(quán)威與尊嚴(yán)已經(jīng)樹立，廣大民眾對(duì)法律持有十足的信心，公民對(duì)司法的信仰得到空前的加強(qiáng)。但是實(shí)然狀態(tài)上群眾對(duì)于司法公信力并不是十分認(rèn)可。比如，延邊州基層人民法院法官們反映當(dāng)事人對(duì)司法的信任度還沒有形成，民眾對(duì)司法機(jī)關(guān)對(duì)司法權(quán)的行使并不是充分信任、尊重及認(rèn)同。具體表現(xiàn)為訴訟當(dāng)事人對(duì)法院的判決有偏見，一旦敗訴，就覺得司法不公，就提起上訴，二審判決下來還是不信申請(qǐng)?jiān)賹彽鹊?。因此，延邊司法機(jī)關(guān)的司法公信力還有待提高。

（五）法治隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)

保證延邊州經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各項(xiàng)事業(yè)按照法定的規(guī)定及程序發(fā)展的實(shí)施主體就是法治隊(duì)伍。能否擁有一批高素質(zhì)、業(yè)務(wù)精的法治工作隊(duì)伍是建設(shè)法治延邊的迫切需要。當(dāng)前，延邊州法治工作隊(duì)伍總體上是好的，是政府和人民可以信賴與依靠的隊(duì)伍，但是仍有需要加強(qiáng)的地方。比如在對(duì)堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義法治信仰方面，一些法治工作人員的思想覺悟還沒有達(dá)到應(yīng)有的程度。之所以產(chǎn)生這些問題，從客觀上講，是因?yàn)槲覈纳鐣?huì)主義法治理論體系、法治話語體系形成的起點(diǎn)較晚，發(fā)展的程度不高，導(dǎo)致西方法治理論一度在教材和教學(xué)中占據(jù)了主導(dǎo)地位；從主觀上講，一些法治工作人員還沒有牢固樹立中國特色社會(huì)主義法治的道路自信和理論自覺，對(duì)西方法治模式和法治理論可能產(chǎn)生的負(fù)面影響和危害認(rèn)識(shí)不足。除了法律信仰不夠堅(jiān)定之外，還要清醒地看到當(dāng)下基層法治工作隊(duì)伍的數(shù)量、整體素質(zhì)和能力與新形勢(shì)、新任務(wù)要求不相適應(yīng)的問題仍然存在。目前基層人民法院面臨的案多人少、職級(jí)待遇偏低等問題是造成基層法治隊(duì)伍出現(xiàn)斷層的重要原因。以延邊州為例，根據(jù)2013 年吉林省人大常委會(huì)《關(guān)于長春市、延邊州法院隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》顯示，近三年來，延邊州兩級(jí)法院就有42 名法官相繼調(diào)離法院，僅中院就調(diào)出、辭職9 人[3]?；鶎臃ㄔ喝瞬帕魇У臓顩r不容樂觀。在業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)上，法治隊(duì)伍接受的培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，有的法官、檢察官工作好幾年也沒有機(jī)會(huì)到專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)技能提升緩慢也在一定程度上影響法治隊(duì)伍的整體素質(zhì)的提高。

（六）黨員干部法治思維的能力欠缺

法治思維是行使國家權(quán)力的人做出行政、司法、監(jiān)察行為時(shí)要思考這些行為是否符合法律的規(guī)定以及程序。法治思維是將法律作為判斷是非和處理事務(wù)的準(zhǔn)繩，它要求崇尚法治、尊重法律，善于運(yùn)用法律手段解決問題和推進(jìn)工作。用一句話概括就是——法無明文授權(quán)不得為。多年來，黨的各級(jí)組織堅(jiān)持在依法治國條件下改進(jìn)和完善黨的執(zhí)政方式，也取得了顯著成效。但是，延邊州一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力不強(qiáng)的問題一直制約著延邊推進(jìn)依法治州的進(jìn)程。個(gè)別黨員干部把法治建設(shè)喊在嘴上、貼在墻上，搞形式主義、口號(hào)化，就是不抓在手上；有的存在特權(quán)思想和官本位意識(shí)，認(rèn)為法律是管老百姓的，是約束別人的，對(duì)自己而言法律只是一紙空文。法治思維欠缺、漠視法律的黨員干部依然存在。因此提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

三、 延邊州加強(qiáng)法治建設(shè)應(yīng)采取的措施

（一） 增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

增強(qiáng)全民法治觀念，建設(shè)法治文化需要在全社會(huì)形成一個(gè)遵守法律光榮、違反法律可恥的社會(huì)氛圍。首先，要深入開展法治宣傳教育，把依法治理社會(huì)和全民遵守憲法、法律作為長期的工作任務(wù)，提高全民依靠法律保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)，引導(dǎo)全民依靠法律化解社會(huì)各種矛盾。其次，采取法制講座、法律咨詢以及送法下鄉(xiāng)等各種形式，豐富全民法治宣傳活動(dòng)的內(nèi)容及方式。組織領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法辦事能力，增強(qiáng)用法治思維和法治方式解決問題的自覺性。

（二）切實(shí)加強(qiáng)立法工作，保證憲法有效實(shí)施

法治和法制是有區(qū)別的。法制主要是從制度層面上說的，指的是立法機(jī)關(guān)制定法律來規(guī)范人們的行為。法治不僅包括制度建設(shè)，還包括這個(gè)制度怎么實(shí)施。依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。完善憲法宣傳、增強(qiáng)憲法意識(shí)的制度建設(shè)，將憲法作為法治宣傳教育內(nèi)容納入延邊普法計(jì)劃，組織有關(guān)部門豐富法治宣傳方式，運(yùn)用多種多樣的宣傳載體，開展各具特色的主題活動(dòng)，形成學(xué)習(xí)憲法、宣傳憲法、信仰憲法、敬畏憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的濃厚社會(huì)氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行國家憲法日制度，廣泛開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。加強(qiáng)憲法教育，著重抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。要通過憲法教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法法律懷有敬畏之心，不違法行使權(quán)力，不以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政效率

行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，決定執(zhí)法水平和整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的形象。因此要著力提高執(zhí)法人員素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)執(zhí)法干部隊(duì)伍建設(shè)。首先，要強(qiáng)化執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提高其政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。培訓(xùn)內(nèi)容要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的理想信念教育，使其牢記宗旨，在執(zhí)法工作中做到勤政廉政，全心全意為人民服務(wù)。同時(shí)，要督促業(yè)務(wù)主管部門定期組織行政執(zhí)法人員，以黨的方針政策、法律法規(guī)、政策業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，使他們成為思想堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精深的行家。其次，要強(qiáng)化執(zhí)法干部隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法的公信力。要以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為契機(jī)，以“公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”“便民、惠民”等為主題開展“尋找優(yōu)秀執(zhí)法隊(duì)伍”“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)”等活動(dòng)，在部門中形成處處爭創(chuàng)文明崗位、人人爭創(chuàng)先進(jìn)典型的良好風(fēng)尚。面向社會(huì)公開承諾、廣泛征求意見，完善行政執(zhí)法行為，增強(qiáng)政府公信力。聘請(qǐng)作風(fēng)監(jiān)督員，通過座談、自查整改、嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲等方式扭轉(zhuǎn)行政執(zhí)法不作為、亂作為等行為。

（四）提高司法公信力

提高司法公信力關(guān)鍵在于提高法官的整體素質(zhì)，使其具備良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品行。首先，要健全法官、檢察官招錄的考核機(jī)制。招錄更多具有法治意識(shí)、掌握豐富法學(xué)知識(shí)的人才納入到司法隊(duì)伍。同時(shí)，要提高他們的工資待遇，認(rèn)真落實(shí)2011 年中組部、最高人民法院聯(lián)合印發(fā)的《法官職務(wù)序列暫行規(guī)定》文件精神，協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定適應(yīng)審判機(jī)關(guān)需要的干部職級(jí)政策，保障審判機(jī)關(guān)審判組織的依法運(yùn)行。推進(jìn)法院優(yōu)秀干部的使用和交流，拓展解決法院干部職級(jí)待遇渠道。其次，要建立法官、檢察官職業(yè)培訓(xùn)教育制度。將法院干部統(tǒng)籌考慮培養(yǎng)，定期進(jìn)行司法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)常性地邀請(qǐng)一些具有豐富學(xué)識(shí)的法學(xué)專家和實(shí)際審判經(jīng)驗(yàn)的法官、檢察官傳授法律理論和裁判技巧，交流心得體會(huì)，撰寫培訓(xùn)總結(jié)，進(jìn)行培訓(xùn)考核，確保培訓(xùn)取得良好效果。最后，要進(jìn)行法官、檢察官的職業(yè)道德教育。以最高人民法院頒布的《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過多種多樣的道德培訓(xùn)方式提升道德修養(yǎng)，保證司法工作人員在司法活動(dòng)中遵守職業(yè)道德，規(guī)范司法行為，努力讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義。

（五）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在于建立法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，這是提升法治隊(duì)伍素質(zhì)的重要關(guān)口。嚴(yán)格國家司法考試主體資格，完善理論考試與實(shí)踐考試相結(jié)合的方式，致力于提升法律從業(yè)者理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力。逐步探索完善法官、檢察官遴選制度，堅(jiān)持立德樹人、德育為先的選拔用人導(dǎo)向，堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會(huì)主義法治理論武裝頭腦，加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)等法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值體系和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成培養(yǎng)社會(huì)主義法治人才的良好制度環(huán)境、理論環(huán)境、人文環(huán)境和輿論氛圍。

（六）加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

全國人民代表大會(huì)在2018 年修改憲法時(shí)增加了一個(gè)很重要的內(nèi)容，那就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征。這實(shí)際上為黨在國家和社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)提供了憲法依據(jù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治州、建設(shè)法治延邊最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)延邊州各項(xiàng)工作、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)。首先，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)制定適合延邊實(shí)際的自治條例和單行條例，使黨的意志通過法定程序成為法律，保證延邊州的各項(xiàng)事業(yè)按照法律的規(guī)定、在法定的程序下進(jìn)行。其次，黨組織要及時(shí)地推薦具有較強(qiáng)法治思維、依法辦事能力、具有較高政治思想覺悟的人到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)任職。并且黨組織對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督他們是否依照法律行使國家權(quán)力，是否做到依法行政、司法公正。提高司法公信力和依法監(jiān)察權(quán)，從制度上法律上保證黨的路線方針政策的實(shí)施。最后，把法治建設(shè)成效作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容，將其納入政績考核指標(biāo)體系[4]。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用政治意識(shí)堅(jiān)定、法治素質(zhì)高、依法辦事能力強(qiáng)的干部。通過以上一系列的措施讓黨的領(lǐng)導(dǎo)成為加快推進(jìn)延邊法治建設(shè)最堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。