《深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與研究》科研成果展示

【摘?要】由河南省安陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局田秀華同志主持，河南省安陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局李付賢、河南省安陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局趙偉麗共同參與研究的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科研項(xiàng)目《深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與研究》系國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技成果管理中心“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)科研項(xiàng)目，科研項(xiàng)目編號(hào)：NYNC1926。本科研項(xiàng)目于2019年11月20日立項(xiàng)，2021年3月5日結(jié)項(xiàng)，科研成果獲國(guó)家一等獎(jiǎng)。

【關(guān)鍵詞】NYNC1926;科研項(xiàng)目研究;成果展示

國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科研項(xiàng)目《深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與研究》系國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技成果管理中心“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)科研項(xiàng)目，科研項(xiàng)目編號(hào)：NYNC1926。本科研項(xiàng)目由河南省安陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局田秀華同志主持，河南省安陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局李付賢、河南省安陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局趙偉麗共同參與研究，于2019年11月20日正式立項(xiàng)，2021年3月5日順利結(jié)項(xiàng)，科研成果獲國(guó)家一等獎(jiǎng)?，F(xiàn)將研究成果與大家分享。

一、對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀和面臨的困境以及存在問(wèn)題的分析

（一）現(xiàn)狀

20世紀(jì)50年代，我國(guó)改革了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。2016年以來(lái)中共中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了若干個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的文件，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。隨著相關(guān)政策與文件的出臺(tái)，農(nóng)村集體土地、集體建設(shè)用地、宅基地等不征收契稅的條件得到了進(jìn)一步明確，集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)也實(shí)現(xiàn)了有效分離，進(jìn)而使法定物權(quán)的經(jīng)濟(jì)功能得到了最大化發(fā)揮。

（二）困境

一是身份地位困境。二是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)困境。

（三）問(wèn)題

一是思想認(rèn)知存在問(wèn)題。二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬界定模糊。三是成員身份難以界定。四是法人地位問(wèn)題，影響了法人的合法權(quán)益。五是未利用好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。六是清產(chǎn)核資需進(jìn)一步完善。七是農(nóng)民股份權(quán)能不夠完善。八是合并過(guò)程中合并報(bào)表的編制問(wèn)題。九是村級(jí)歷史負(fù)債問(wèn)題不容忽視。

二、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是清產(chǎn)核資環(huán)節(jié)。二是身份確認(rèn)環(huán)節(jié)。三是股權(quán)設(shè)置環(huán)節(jié)。四是股權(quán)量化環(huán)節(jié)。

三、探索新技術(shù)助力農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的途徑

一是建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)平臺(tái)。二是引進(jìn)信息化集體產(chǎn)權(quán)管理技術(shù)。三是采用科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。四是引進(jìn)先進(jìn)種植技術(shù)。

四、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議與對(duì)策

（一）抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵點(diǎn)

一是成員確認(rèn)。二是股權(quán)設(shè)置。三是股權(quán)管理。四是股權(quán)流轉(zhuǎn)。

（二）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

一是盡快制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》。二是減免改革后集體經(jīng)濟(jì)組織的稅負(fù)。三是在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面給予政策支持。四是建立了“三資”管理制度。

（三）對(duì)策

1.明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地位，還應(yīng)完善相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行民主決策制度，完善組織管理實(shí)施政策，保證農(nóng)民的合法利益。

2.提升思想認(rèn)識(shí)，還要注重宣傳教育工作，進(jìn)行專門化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)，并制作和分發(fā)相關(guān)宣傳手冊(cè)，從而調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。

3.構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制。第一，要建立起健全的成本分?jǐn)傊贫?。第二，根?jù)現(xiàn)有的改革成果，建立起改革示范引領(lǐng)制度。

4.提高改革試點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)性和系統(tǒng)性。改革前，要對(duì)改革工作的全部?jī)?nèi)容進(jìn)行總體規(guī)劃，制定好改革工作的系統(tǒng)性制度，有效避免改革工作碎片化的現(xiàn)象發(fā)生。并且大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與集體經(jīng)營(yíng)性土地入市和農(nóng)民工市民化等工作，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作和相關(guān)疊加效益的效果增加。

5.增加集體經(jīng)濟(jì)組織支持力度

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，如果對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行有效扶持，將會(huì)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的全面深化起到非常重要的幫助意義，并且也能體現(xiàn)出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改造的良好效果，早日實(shí)現(xiàn)改革工作的實(shí)際效益。

6.完善改革機(jī)制

一是清產(chǎn)核資細(xì)致化。二是界定身份嚴(yán)謹(jǐn)化。三是管理體系完善化，保證村集體各部門之間運(yùn)營(yíng)的科學(xué)性和合理性。

7.優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)

第一，應(yīng)重新擬定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)規(guī)章條例。第二，按成員的參股比例進(jìn)行利潤(rùn)分配。

8.發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用

首先，農(nóng)村管理人員應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立稅收調(diào)節(jié)制度。通過(guò)該制度，可對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)市場(chǎng)的利益進(jìn)行合理管理、分配。其次，相關(guān)政府部門機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行一定引導(dǎo)，確保社保政策的有效落實(shí)，從而解決部分成員的住房問(wèn)題，加速農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革進(jìn)程。最后，相關(guān)人員需要學(xué)習(xí)如何將社會(huì)中的技術(shù)資源進(jìn)行充分利用。

9.科學(xué)管理農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)

以集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，以公平、公開為底線，對(duì)農(nóng)村集體成員完成新增擴(kuò)張?zhí)峁﹫?jiān)實(shí)保障。同時(shí)，需要對(duì)此設(shè)立按照資產(chǎn)份額進(jìn)行分配的條例，使得集體經(jīng)濟(jì)組織中的每位成員能分得合理的利潤(rùn)分配。最后，在制定管理體系后期的貫徹落實(shí)中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)不同農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行掌握，并以此為基礎(chǔ)，制定不同的股息稅和資產(chǎn)權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)全面的有效管理。

10.改進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

一方面，完善農(nóng)村的融資與投資機(jī)制，加快資本融入有助于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立良好的農(nóng)村市場(chǎng)制度。另一方面，完善股權(quán)分配制度，與此同時(shí)，還需明確股權(quán)退出機(jī)制的條件，若有人滿足條件應(yīng)允許退出。

11.優(yōu)化運(yùn)作方式

基層干部需要合理安排各項(xiàng)改革制度的工作，并使其井然有序的進(jìn)行，在改革過(guò)程中遇到難題時(shí)，需依照明確的條例解決該問(wèn)題，因而在制定條例時(shí)，應(yīng)在細(xì)致的基礎(chǔ)上，對(duì)制度條款進(jìn)行合理的優(yōu)化與創(chuàng)新，從而使該項(xiàng)制度更好地服務(wù)于人民。

12.強(qiáng)化業(yè)務(wù)督促指導(dǎo)，確保穩(wěn)步改革

一是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是加大輿論宣傳。引導(dǎo)廣大村民積極關(guān)注、積極參與、積極監(jiān)督，以保證產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行。

13.構(gòu)建科學(xué)完善的改革機(jī)制

一是改進(jìn)和完善相關(guān)配套政策，加大農(nóng)村集體資產(chǎn)管理力度。二是健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高股權(quán)管理的規(guī)范性。三是以培訓(xùn)路徑設(shè)計(jì)，全面提升政府人員的執(zhí)行能力。

總之，針對(duì)不同農(nóng)村地區(qū)的情況，我們要進(jìn)行具體分析，了解其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)狀況，尊重各個(gè)地區(qū)的個(gè)體化發(fā)展差異，制定科學(xué)、合理的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，讓更多的農(nóng)民能夠享受到財(cái)產(chǎn)的權(quán)益，讓我國(guó)農(nóng)村發(fā)展得更好。

基金項(xiàng)目：

國(guó)家級(jí)重點(diǎn)研究項(xiàng)目《深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與研究》（NYNC1926）

（作者單位：河南省安陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）