分析土地測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用

賴川文

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的現(xiàn)代化進(jìn)程也在不斷加快，隨之而來的就是大量先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備不斷引進(jìn)了建筑行業(yè)。在這種條件下我國的城市化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體進(jìn)程也越來越快，但是同時(shí)我國的土地資源也變得越來越緊張，國家可使用的土地資源也越來越少。所以，為了有效提高我國土地資源的使用率，相關(guān)部門必須嚴(yán)格把控土地資源的開發(fā)和使用方式，以此來確保每一寸土地都能被合理使用。在土地的開發(fā)管理過程中，測繪作為土地管理的基礎(chǔ)工作之一，在土地劃分、位置認(rèn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。因此，本文首先對土地開發(fā)管理中的相關(guān)概念進(jìn)行了分析，然后土地測繪對其在土地開發(fā)管理中的優(yōu)勢和具體應(yīng)用進(jìn)行了深入的探討，希望可以為國家相關(guān)的土地建設(shè)提供幫助。

關(guān)鍵詞：土地測繪，土地資源，開發(fā)，管理

隨著國家對土地開發(fā)利用的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，我國一些新的測繪技術(shù)和測繪設(shè)備也涌入了土地建設(shè)中，這些先進(jìn)的測繪技術(shù)無疑為我國的土地工程測量工作提供了幫助，其不僅有效提升了最終測量結(jié)果的準(zhǔn)確性，也在一定程度上提高了整體的項(xiàng)目質(zhì)量。尤其是在當(dāng)今社會快速發(fā)展的條件下，測繪技術(shù)在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用越來越廣泛，極大的促進(jìn)了我國土地建設(shè)工作的可持續(xù)發(fā)展。

一、相關(guān)理論概述

（一）土地測繪的概念

土地測繪實(shí)際上是土地開發(fā)管理中的一項(xiàng)管理技術(shù)，其重點(diǎn)關(guān)注的就是土地開發(fā)中的測量技術(shù)。其中主要包含了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和“3S”技術(shù)（GPS、GIS、RS），相關(guān)工作人員在土地開發(fā)管理中利用此種技術(shù)可及時(shí)獲取土地測量的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，以便于更好的開展土地管理工作。不僅如此，國家對土地資源的開發(fā)和利用也越來越重視，在此基礎(chǔ)上土地測繪技術(shù)作為土地開發(fā)中的重要部分也在不斷更新發(fā)展，并且在一些宅基地的測量和劃分中也發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。

（二）土地開發(fā)管理的概念

土地開發(fā)管理主要是指在現(xiàn)階段土地開發(fā)管理的基礎(chǔ)上國家按照相關(guān)的土地管理規(guī)定進(jìn)一步確保土地開發(fā)具有合理性，并且在合理利用土地資源的同時(shí)盡量避免土地資源的浪費(fèi)。科學(xué)合理的開發(fā)土地資源可以有效提升土地的生產(chǎn)潛力，從而有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展^[1]。

（三）土地測繪與土地開發(fā)管理之間的關(guān)系

1、土地測繪是保證土地資源開發(fā)管理方案準(zhǔn)確性的前提

土地測繪是土地開發(fā)管理中最為基礎(chǔ)的工作，其可有效保證測量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，在土地資源開發(fā)的審批環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的作用。不僅如此，在項(xiàng)目的編制環(huán)節(jié)還能利用土地測繪設(shè)備對土地的整體情況進(jìn)行勘測，從而保證土地各方面的關(guān)系能夠處于平衡開發(fā)的狀態(tài)。相關(guān)土地部門還可以在開發(fā)后期利用測繪工具對土地狀況開展復(fù)核工作，從而有效避免非法占地的行為，進(jìn)一步推動土地開發(fā)管理工作的順利進(jìn)行。

2、土地測繪是土地資源開發(fā)管理的技術(shù)保證

土地選址在整個(gè)土地開發(fā)管理工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。所以，在開展土地選址工作前相關(guān)部門必須要完善土地的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，以此來為土地開發(fā)管理工作的順利進(jìn)行提供前提。因此，為了保證土地開發(fā)管理工作的合理性和科學(xué)性，相關(guān)建設(shè)單位就需要積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備來作為技術(shù)支持，以此來保證后續(xù)土地開發(fā)管理工作中數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，從而有利于土地開發(fā)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)出切實(shí)可行的土地開發(fā)規(guī)劃方案，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的現(xiàn)代化管理。

二、測繪技術(shù)在土地測繪中的優(yōu)勢

（一）高精度測圖

傳統(tǒng)的土地開發(fā)測繪過程中大多數(shù)情況下都不會利用測繪工具來測量土地資源，這種情況就使得最終測的結(jié)果的準(zhǔn)確性不能得到絕對的保證。而利用相關(guān)測繪技術(shù)和工具測量土地資源的具體情況可以明顯提升整個(gè)測圖的精準(zhǔn)度，并且還能有效降低人為測量帶來的誤差，從而保證測量結(jié)果的準(zhǔn)確性^[2]。不僅如此，測繪工具通過對相關(guān)數(shù)據(jù)信息的自動采集和地形坐標(biāo)的建立可明顯提升測量圖紙的準(zhǔn)確性，并且還能在一定程度上降低現(xiàn)階段土地測繪工作的操作難度。

（二）自動化程度高

利用先進(jìn)的測繪技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行土地資源的開發(fā)工作可以有效提高整個(gè)測量工作的自動化程度，還可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)測繪工作中費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)人的工作特性。并且隨著我國科技水平的不斷提高，土地測量工作中也開始將計(jì)算機(jī)和智能化手段利用起來，充分發(fā)揮了智能設(shè)備的信息識別和圖形選取功能，從而保證了圖像繪制的規(guī)范性和精準(zhǔn)度，也在一定程度上避免了人為制圖帶來的誤差。

（三）豐富的圖形屬性信息

現(xiàn)階段的測繪技術(shù)可通過豐富的圖形屬性信息將土地開發(fā)管理中所需要的土地坐標(biāo)以及相關(guān)的土地參數(shù)進(jìn)行整合，從而利用現(xiàn)代化技術(shù)將所有的土地信息結(jié)合到圖紙的繪制中，真正實(shí)現(xiàn)了圖紙的精準(zhǔn)化繪制。此種測繪技術(shù)并不像單一的傳統(tǒng)測繪方法一樣，其主要是利用智能化技術(shù)通過更加靈活、多樣的圖形將土地繪制地圖形象直觀的編制出來，同時(shí)將其中所包含的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合錄制并明確標(biāo)注在圖紙中，有效提高了地圖繪制的完整性。

三、測繪技術(shù)在土地測繪中的具體應(yīng)用

（一）GPS技術(shù)在土地測繪中的應(yīng)用

GPS技術(shù)與傳統(tǒng)的土地信息調(diào)查手段相比，其在實(shí)際的信息調(diào)查工作中可以保證相關(guān)數(shù)據(jù)的測量精確度和測量效率，并且還能有效降低人為測量工作中出現(xiàn)的困難。不僅如此，GPS技術(shù)測量所得的數(shù)據(jù)信息可以直接錄入進(jìn)GIS系統(tǒng)中，從而避免了數(shù)據(jù)信息因多次傳送出現(xiàn)的信息誤差情況，進(jìn)一步有效降低了人為因素的影響。

（二）GIS技術(shù)在土地測繪中的應(yīng)用

GIS技術(shù)的出現(xiàn)主要就是為了建立土地開發(fā)、管理以及相關(guān)的土地規(guī)劃等信息系統(tǒng)。此系統(tǒng)雖然在實(shí)際發(fā)展過程中添加了許多新的功能，但是其還是現(xiàn)階段較為完善的土地信息系統(tǒng)^[3]。近些年國家的相關(guān)綱要就提到中國要建成數(shù)字地理空間框架以及信息化測繪體系，并且爭取將地理信息產(chǎn)業(yè)融入到國家發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃中，此綱要的提出就為我國的土地建設(shè)工作提供了強(qiáng)有力的支持。就拿城鄉(xiāng)土地管理來說，可以建立一個(gè)地籍或者時(shí)域地籍管理系統(tǒng)，當(dāng)相關(guān)部門進(jìn)行土地評價(jià)工作時(shí)可以通過此系統(tǒng)清查土地資源、分析土地的生產(chǎn)潛力以及土地人口承載力等，這就在一定程度上促進(jìn)了土地開發(fā)管理工作的順利進(jìn)行。

（三）遙感技術(shù)在土地測繪中的應(yīng)用

由于遙感技術(shù)可以快速的獲取信息，并且獲取信息的種類也相對較為豐富，所以自從高分辨率遙感技術(shù)出現(xiàn)后就被廣泛應(yīng)用于土地資源的調(diào)查、監(jiān)測、更新調(diào)查等工作中。而且隨著遙感技術(shù)分辨率的不斷提高，其還會廣泛應(yīng)用于居民住房產(chǎn)權(quán)的調(diào)查工作中。

（四）原史手工測繪在土地測繪中的應(yīng)用

原史手工測繪大多數(shù)情況下是以手動化的標(biāo)尺為主要的測量設(shè)備，運(yùn)用平板儀、鋼尺等來對目標(biāo)地點(diǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測量，測量所得的數(shù)據(jù)再通過數(shù)學(xué)運(yùn)算按照一定的比例進(jìn)行折合，從而借助比例尺來繪制出最終的圖形。這種繪制方式可針對于一些面積較小且地勢較為平緩的土地進(jìn)行勘測，以此來保證最終測繪結(jié)果的準(zhǔn)確性。除此之外，原史手工測繪技術(shù)利用經(jīng)緯儀以及計(jì)算土地角度來對一些較難測量的部分進(jìn)行轉(zhuǎn)化測量，以此來保證最終測繪圖的完整性。

四、土地測繪在土地開發(fā)管理中的具體應(yīng)用

（一）土地測繪在土地開發(fā)前期的應(yīng)用

在土地開發(fā)的前期需要詳細(xì)調(diào)查整個(gè)區(qū)域內(nèi)的地形狀況，并且針對土地的實(shí)際情況綜合分析土地的應(yīng)用狀況，以此來為后期的開發(fā)管理工作提供保障。土地測繪在整個(gè)的開發(fā)管理過程中發(fā)揮著重要的作用，其有效保證了相關(guān)數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)度，從而促進(jìn)了土地開發(fā)管理工作的科學(xué)合理進(jìn)行。

（二）土地測繪在土地開發(fā)管理實(shí)施階段的應(yīng)用

從我國現(xiàn)階段土地開發(fā)建設(shè)的實(shí)際情況以及土地現(xiàn)狀來看，為了實(shí)現(xiàn)國家倡導(dǎo)的土地可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)建設(shè)單位在土地開發(fā)管理中的科學(xué)性和合理性就顯得尤為重要。所以，為了有效保證土地信息獲取的準(zhǔn)確性，相關(guān)部門在進(jìn)行土地測繪工作時(shí)必須要充分依托技術(shù)支持，從而為土地開發(fā)管理的質(zhì)量提供保障。當(dāng)前我國一些土地在管理中還存在著較多的問題，例如：在進(jìn)行土地測繪時(shí)涉及到的農(nóng)村不動產(chǎn)居多，所以其土地變化可能會比較大，這種情況就會導(dǎo)致部分土地的歸屬權(quán)出現(xiàn)爭議，針對此種情況，相關(guān)土地測繪人員在開展測繪工作時(shí)就可以將正射影像技術(shù)、定位測繪技術(shù)等運(yùn)用起來，以此來確保土地勘測的準(zhǔn)確性，從而有效避免相關(guān)糾紛的發(fā)生^[4]。另外，通過勘測還能檢測出一些不能占用的土地，有效避免了違法占地的行為，從而保證土地開發(fā)管理工作的順利進(jìn)行。

（三）土地測繪在土地審批階段中的應(yīng)用

在土地的規(guī)劃管理工作中利用測繪技術(shù)可以為相關(guān)工作的開展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，從而有利于完善土地的開發(fā)管理方案，進(jìn)一步保證后續(xù)工作的順利進(jìn)行。所以，土地測繪在土地開發(fā)管理的具體應(yīng)用中發(fā)揮著重要的作用。不僅如此，土地測繪技術(shù)還能對土地的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的分析，以便于在后續(xù)的規(guī)劃管理工作中及時(shí)調(diào)整開發(fā)方案。

在現(xiàn)階段的土地測繪工作中，相關(guān)工作人員一般是利用GPS系統(tǒng)或者是RTK定位技術(shù)來對土地所在區(qū)域進(jìn)行定位掃描，以此來確保土地資料的準(zhǔn)確性。這兩種系統(tǒng)與其他系統(tǒng)最大的差異就是利用這些技術(shù)不僅能夠準(zhǔn)確調(diào)查出土地資源的實(shí)際情況，還能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行高效管理，甚至其還能夠結(jié)合現(xiàn)有的所有土地資料評價(jià)當(dāng)前土地的發(fā)展?fàn)顩r，從而保證土地的地基管理能做到有證可循，進(jìn)一步促進(jìn)土地開發(fā)管理工作在大量的數(shù)據(jù)支持下順利開展。

（四）土地測繪在土地開發(fā)管理信息建設(shè)階段的應(yīng)用

在土地開發(fā)管理的過程中，相關(guān)部門必須將土地測繪技術(shù)充分重視起來，在此基礎(chǔ)上不斷建立完善現(xiàn)代化的土地信息系統(tǒng)，從而為土地的開發(fā)管理工作提供保障。其中，建立健全現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)首先就要在地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建技術(shù)機(jī)制，以保證在實(shí)際的土地開發(fā)管理工作中能夠能夠得到豐富的數(shù)據(jù)和技術(shù)支持^[5]。其次，在構(gòu)建信息系統(tǒng)時(shí)還要將現(xiàn)階段的實(shí)際情況和土地測繪技術(shù)結(jié)合起來考慮，就拿地籍管理工作來說，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地基管理系統(tǒng)存在著一定的差異，所以，在不同的土地范圍中要有針對性的開展測繪工作，以便于在管理時(shí)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)二者不同的地域差異，從而有利于保證管理方案的合理性和有效性。除此之外，在土地測繪中使用遙感技術(shù)時(shí)還要及時(shí)更新技術(shù)內(nèi)容，積極創(chuàng)新相關(guān)管理系統(tǒng)，從而保證信息系統(tǒng)對土地開發(fā)管理的針對性，進(jìn)一步提高管理工作的效率。

五、土地測繪在土地開發(fā)管理中的改進(jìn)方法

（一）選擇合理的比例尺

選擇合適的比例尺是土地測繪工作中需要首先考慮的重點(diǎn)內(nèi)容。如果需要測繪的土地中包含起伏不定且路況較差的地方，例如：山坡、丘陵地區(qū)等，則就需要設(shè)置一個(gè)用來控制高程的網(wǎng)格點(diǎn)，如果只是一些平整且地勢不復(fù)雜的地方，那么在實(shí)際的測繪中就可以將每個(gè)網(wǎng)格點(diǎn)的距離設(shè)置在0.5-1米左右，這樣不僅能大大提高土地測繪的精確度，也能作為其他測繪工作的參考依據(jù)。

（二）選擇精準(zhǔn)的測量點(diǎn)

現(xiàn)階段在土地的開發(fā)管理工作中也開始利用更加全面的土地測繪技術(shù)來提高測量的準(zhǔn)確性，相關(guān)的建設(shè)部門也開始重點(diǎn)關(guān)注一些土地的關(guān)鍵點(diǎn)。通常情況下，在不同的測量點(diǎn)上可以通過不同的方式靈活的測量土地資源所在區(qū)域的地形情況，以此來幫助工作人員能夠按照實(shí)際的比例要求來設(shè)置相關(guān)的測繪點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)土地的全方位測量，也能在一定程度上提高土地測繪的效果，保證其結(jié)果的準(zhǔn)確性。

不僅如此，土地資源在測繪成圖后還可以根據(jù)實(shí)際測量點(diǎn)建立等高線，針對于不同類型的地勢狀況來設(shè)置相應(yīng)的地形要求，另外，還要根據(jù)各個(gè)位置的實(shí)際地形再次進(jìn)行整體的測量，從而確保最終測繪圖的精確度。并且在土地測繪過程中，每一環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)都要與其它測量數(shù)據(jù)結(jié)合起來，以此來實(shí)現(xiàn)后續(xù)土地開發(fā)管理工作中所有數(shù)據(jù)的最大化利用。

（三）加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用

隨著我國科技水平的不斷提高，土地測繪技術(shù)和設(shè)備也在不斷更新改進(jìn)。傳統(tǒng)的測繪技術(shù)由于只是通過人工測繪的方法來開展測繪工作，這就會導(dǎo)致最終的測繪效率和測繪數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不能得到保證，而利用信息化和智能化的測繪手段可以充分發(fā)揮現(xiàn)階段的技術(shù)優(yōu)勢，將先進(jìn)的技術(shù)與測繪工作結(jié)合起來，有利于提高測繪數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從而有效避免人為測量中出現(xiàn)的誤差情況。

不僅如此，在土地的開發(fā)管理工作中也要充分結(jié)合各種各樣的測繪技術(shù)和信息化手段，將數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的測繪方式貫穿到整個(gè)土地開發(fā)管理工作中，以此來實(shí)現(xiàn)土地資源管理水平的提高，進(jìn)一步保證我國土地資源應(yīng)用的合理性和科學(xué)性。所以，相關(guān)土地部門必須要提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，全面分析土地資源的實(shí)際情況，例如：所在區(qū)域的地形、地質(zhì)狀態(tài)、設(shè)施的等，并將其錄入到信息庫中，從而保證測量結(jié)果的準(zhǔn)確性和全面性，也為后續(xù)的管理工作提供了便利。

（四）現(xiàn)代先進(jìn)測繪與原史手工測繪相結(jié)合

隨著我國科技水平的不斷提高，現(xiàn)代化的測繪技術(shù)不斷發(fā)展起來，其在一定程度上帶動了原史手工測繪技術(shù)和相關(guān)設(shè)備的不斷更新，現(xiàn)代數(shù)字化測繪技術(shù)在原史測繪技術(shù)和相關(guān)設(shè)備的基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步的整合改進(jìn)，在針對傳統(tǒng)測繪技術(shù)所遇到的地勢難題中充分發(fā)揮了其“3S”的功能，從而打破了土地測繪工作中的條件和地形限制，促進(jìn)了土地測繪工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步推動了土地開發(fā)管理工作的持續(xù)發(fā)展。

六、結(jié)語

綜上所述，與傳統(tǒng)測繪技術(shù)相比，現(xiàn)代化的測繪技術(shù)在土地資源的開發(fā)整理中發(fā)揮著不可忽視的作用，并且其也已經(jīng)開始在相關(guān)的土地測量工作中廣泛應(yīng)用起來。隨著我國科技水平的不斷提高，測繪技術(shù)也在不斷的更新發(fā)展，而作為土地開發(fā)管理工作中的一員更應(yīng)該積極掌握相關(guān)的測繪技術(shù)，以此來提升其應(yīng)用能力，從而推動我國土地開發(fā)管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

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