應用技術型高校SPV融資模式創(chuàng)新探析

孫濤 蘇兆斌

摘要：通過推行SPV融資模式，建立專業(yè)化的資本運營公司，并根據(jù)主體的不同，在不同的階段采取不同的分工合作，可成為應用技術型高校有效的融資路徑。通過分析應用技術型高校利用SPV模式融資的優(yōu)勢和制約因素，為更好地破解應用技術型高校融資困境，促進其可持續(xù)性發(fā)展提供有效借鑒。

關鍵詞：應用技術型高校;SPV融資模式;社會資本

中圖分類號：G718? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2020）03-0035-07

一、創(chuàng)新應用技術型高校融資方式的現(xiàn)實背景

應用技術型高校是指以培養(yǎng)應用技術類人才為辦學定位和辦學目標的本科及?？圃盒?。當前，我國的應用技術型高校主要指轉(zhuǎn)型發(fā)展的地方本科院校和高等職業(yè)院校，二者在定位上存在一定差異。應用技術型本科院校以培養(yǎng)高級應用技能人才為己任，注重對接行業(yè)、企業(yè)應用技能管理與實踐工作，培養(yǎng)高級技能人才;高等職業(yè)院校則是以職業(yè)需求和學生職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)為導向，對接行業(yè)、企業(yè)一線應用技能操作工作[1]。二者雖然定位略有不同，但作為應用技術型高校，均面臨不同程度的融資困境，經(jīng)費來源數(shù)量和效率均面臨一定困境。在我國大力促進應用技術型高?？茖W發(fā)展的背景下，謀求全新的融資方式，拓展應用技術型高校的融資路徑，是幫助應用技術型高校便捷高效地融資，促進其可持續(xù)發(fā)展的有效方法。

在當前社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的背景下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，較為傳統(tǒng)的勞動密集型生產(chǎn)方式正向技術密集型生產(chǎn)方式加速演進。在這一過程中，應用技術型人才的社會需求量大幅度提升，許多崗位急需大量應用技能型人才的補充[2]。

近幾年，國家和政府出臺了一系列文件來支持應用技術型高校的發(fā)展。2010年，教育部發(fā)布的《教育規(guī)劃綱要》明確提出，適應國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要建立動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，重點擴大應用復合型技能人才培養(yǎng)規(guī)模。2013年4月，教育部印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃征求意見稿》指出，在有條件的地區(qū)試辦應用技術大學（學院），實施本科階段職業(yè)教育。2013年6月，在教育部推動下，國內(nèi)35所地方本科院校發(fā)起了成立中國應用技術大學聯(lián)盟，則被視為開啟了地方高校轉(zhuǎn)型的序幕。社會和民眾對于應用技術型教育的內(nèi)在需求，使得應用技術型高校的轉(zhuǎn)型升級顯得尤為迫切。但是由于長期以來應用技術型高校受管理體制制約，其融資形式較為單一，方式也較為傳統(tǒng)，融資總量和效率無法滿足當下發(fā)展需要。職業(yè)教育領域的競爭態(tài)勢日趨激烈，眾多應用技術型高校已經(jīng)不再滿足于規(guī)模方面的發(fā)展，更加注重質(zhì)量方面的提升，直接導致資金預算不斷增加，使得融資需求更加迫切。在這種背景下，應用技術型高校較為有限的經(jīng)費來源嚴重制約了其轉(zhuǎn)型發(fā)展，亟需創(chuàng)新設計應用技術型高校的融資路徑，緩解其融資困境，推動應用技術型高校規(guī)模和質(zhì)量的雙向提升[3]。

我國于20世紀90年代確定了社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)過20多年的發(fā)展，社會主義市場機制逐步完善，政府和社會已經(jīng)形成了良好的合作關系，PPP（Public-Private Partnership）機制現(xiàn)已得到了廣泛應用。PPP合作又被稱為“公私合營合作”，是指政府和社會開展合作的一種方式[4]。合作的目標是更加有效率地提供相關的公共產(chǎn)品和服務，其主要特征是平等合作、利益共享和風險同擔?；赑PP合作機制下誕生的SPV（Special Purpose Vehicle）指的是政府和社會資本共同建立專門的資本運營機構(gòu)或公司。SPV成立之后，專門負責PPP機制下相關項目的融資、籌建、營運以及后續(xù)的利潤分配等工作，具備一定的獨立性和透明性。在當前我國應用技術型高校融資方式單一，融資資金不足的情況下，探索推行SPV融資模式，充分發(fā)揮政府力量和社會資本的效能，能夠有效緩解其融資困境，對于促進應用技術型高校的長足發(fā)展具有深遠意義[5]。

二、應用技術型高校現(xiàn)有經(jīng)費來源及其局限性分析

當前教育體制下，我國大部分應用技術型高校獲得經(jīng)費的方式主要分為非償還性資金來源和償還性資金來源兩類[6]。非償還性資金來源主要包括三種，分別是財政性教育經(jīng)費、學雜費等收入、社會捐贈收入三種方式;償還性資金則主要來源于高校的銀行貸款資金，但由于各類高校利用銀行資金盲目擴建導致債臺高筑，因此也受到政府的嚴格監(jiān)管和政策的制約。

財政性教育經(jīng)費主要指在財政預算內(nèi)，政府部門每年下?lián)芙o高校的經(jīng)費。以高職高專學校為例，由表1可知，2012—2017年高職高專學校經(jīng)費占同年普通高等學校教育總經(jīng)費的比例均不足19%，遠遠低于同期的高等本科學校的教育經(jīng)費占比;同期的高等本科學校的教育經(jīng)費占總經(jīng)費比例均維持在較高水平，均達到了80%以上，兩者之間的經(jīng)費差距十分顯著，這凸顯了我國高等職業(yè)院校教育經(jīng)費的嚴重短缺。此外，從高職高專學校經(jīng)費增長率來看，2013年為2.98%，2014年為4.5%，2015年有了較多增長達到13.74%，但2016年急劇下降，經(jīng)費增長率僅為6.35%，2017年又有所提升，達到了10.31%，說明高等職業(yè)學校經(jīng)費的增長率不穩(wěn)定，這使得高等職業(yè)學校的經(jīng)費問題十分突出。經(jīng)費不足問題嚴重制約了此類學校的良好發(fā)展，對其規(guī)模發(fā)展和質(zhì)量提升造成了嚴重阻礙。

學雜費等方面的收入，就目前來看，其在應用技術型高校的教育經(jīng)費中的占比呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。以全國公辦職業(yè)院校為例，如表2所示，2012年，學雜費等方面收入占全國公辦高職院校教育經(jīng)費的比例為26.5%，到2016年已經(jīng)下降為21.7%，下降了近5個百分點，在占比較低的情況下還呈現(xiàn)出了下降趨勢。此外，為了更好地推行教育公平和均衡政策，國務院及政府部門對于學費的額度做出了一定限制，不允許高?；虻胤秸S意增加學費。據(jù)華東師范大學近幾年的一項民意調(diào)查顯示，71.6%的受訪者認為現(xiàn)在高校學費較貴，家庭負擔較重[7]。諸多學者也對相關問題展開了深入探討，大部分認為在現(xiàn)階段條件下，應用技術型高校無法通過增加學費的方式來獲取更多的經(jīng)費支持。

社會捐贈主要是指社會上的企業(yè)團體、各種機構(gòu)和個人無償捐獻給高校的資金，這部分資金來自于非政府部門，歸學校支配。在發(fā)達國家私立高校的資金來源中，社會捐贈占比較高，但在我國，社會捐贈行為未能形成相關的風氣，如表2所示，2012—2016年，捐贈收入占全國公辦職業(yè)院校的教育經(jīng)費的比例均不足0.3%，甚至一度為0.1%。此外，我國的這些捐贈行為具有很強的隨機性和不確定性，僅僅是個人意愿和行為，捐款金額也較少，在教育經(jīng)費中所占的比例極低，發(fā)揮的作用極為有限[8]。

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，應用技術型高校經(jīng)費來源渠道極其有限，且僅有的經(jīng)費來源供給量和穩(wěn)定性等方面均存在一定制約，因此亟需探索新的融資渠道，為應用技術型高校創(chuàng)新發(fā)展提供有效的動力支持。

三、不同融資階段各方主體責任分工

SPV融資模式以PPP合作機制為基礎，PPP合作機制主要是采取授權經(jīng)營的方式，通過應用技術型高校和社會資本方進行相關合作，必要時需要政府部門的介入，成立專門的SPV資本運營公司或機構(gòu)來進行管理和運作。應用技術型高校擁有較高的信用等級、土地、建筑物、科研儀器設備、經(jīng)營性收入和各類帶來間接效益的優(yōu)質(zhì)資本。在當前融資困難，資金短缺的現(xiàn)實狀況下，完全可以利用債券化的形式將這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的沉淀價值發(fā)揮出來，轉(zhuǎn)化為全新的融資資本。在這一過程中，可以吸引社會資本參與到這一進程中，在PPP合作機制下，聯(lián)合高校共同建立專門的SPV機構(gòu)，并圍繞SPV機構(gòu)的需求開展工作，這使得SPV機構(gòu)的工作效率十分迅速，其融資速度和融資總量遠超其他的方式。相對于其他融資方式來說，SPV機構(gòu)風險管控較好，收益回報率也較高，完全可以使其成為應用技術型高校融資的全新選擇[9]。

如圖1所示，SPV融資模式可以分為三個融資階段進行操作，各個階段各主體都有不同的分工，下面就應用技術型高校融資的前期、中期、后期的各主體具體操作流程展開詳細的論述，深入分析應用技術型高校SPV融資模式的操作路徑。

（一）融資前期三方主體責任分工

應用技術型高校在融資前期所進行的工作多為準備性工作，主要進行融資的申請以及自身標的資產(chǎn)的建立;社會資本方通過公開公平地參與招投標工作，在中標后參與到融資項目中來;政府則在其中起到了監(jiān)督指導和提供幫助的作用，例如幫助高校建立標的資產(chǎn)，組織安排招投標工作以及提供相關的支持。在融資的前期，應用技術型高校、社會資本方和政府分別有不同的分工，三者完成各自的工作，并開展相互協(xié)作，才能順利完成融資前期的準備工作。

1.融資前期高校責任分工

在融資正式進行前，高校應當嚴格審視自身現(xiàn)有條件，就融資的必要性、具體的資金使用事宜以及自身相關監(jiān)管措施等方面進行詳細的研究和調(diào)查，向政府出具詳細的調(diào)查報告，然后提交給政府進行核實審批，在獲批后高校應當積極準備標的資產(chǎn)的建立和招投標工作。這一過程要保證真實客觀，依法合規(guī)取得審批，不可有所隱瞞或者篡改事實。

標的資產(chǎn)是指衍生品合約中約定的資產(chǎn)，即期權持有人行使權利可買進或賣出的金融工具或商品[10]。這類高校應當以自身信用作為擔保，以自身所擁有的不動產(chǎn)或其他資產(chǎn)作為抵押出資，向銀行發(fā)起融資，從而獲得成立SPV的原始資金。在高校獲得了成立SPV的原始資金后，下一步應當選擇合適的社會資本參與進來。社會資本有多種形式，既可以是企業(yè)資本、相關機構(gòu)資本，也可以是其他形式的社會資本。高校要嚴格遵守法律法規(guī)和相關規(guī)定，開展公開透明的招投標工作，從而選擇最為合適的社會資本進入。

2.融資前期政府責任分工

政府在收到應用技術型高校的融資申請后，應當認真審核研究，針對應用技術型高校目前的發(fā)展需要對其融資需求進行嚴格的審核，就融資必要性、可行性進行充分的考量。這一過程要盡可能的客觀，并且要注意減少審批成本，給予相關的便利和支持，對于符合相關融資規(guī)定的申請要盡快予以通過，并及時通知申請高校。

當融資申請獲批后，政府應當派駐人員，參與高校的融資項目。政府人員應當在充分聽取高校和社會資本方的訴求后，根據(jù)相關法律法規(guī)，制定招投標工作細則并嚴格執(zhí)行，幫助高校進行公開的招投標活動，從而引入合適的社會資本參與融資項目。這一過程要保證客觀公正，杜絕灰色操作，才能最大可能保證融資活動的順利進行。

3.融資前期社會資本方責任分工

社會資本方在高校融資開始前，應當盡可能的了解此類融資項目的相關信息，認真積極準備材料，積極按照政府和高校的相關要求參與招投標工作，在中標后要積極與政府、高校進行交流溝通，增進三方互信，從而為后續(xù)融資工作打下良好基礎。

社會資本方在這一過程中，要注意操作合乎規(guī)范，流程符合要求，不可逾越法律和道德的底線，進行非法的灰色操作，否則很可能造成融資活動的失敗，浪費人力物力。

（二）融資中期三方及SPV機構(gòu)責任分工

經(jīng)過融資前期三方的相關準備工作，應用技術型高校利用SPV融資模式進行融資進入到了較為關鍵的一步。此時，高校、政府和社會資本方根據(jù)融資項目的需要，也有了不同的分工任務。在融資的中期，應用技術型高校、社會資本方和政府三方都應當按操作流程認真執(zhí)行，規(guī)范運作。

1.融資中期高校責任分工

高校經(jīng)過前期標的資產(chǎn)的抵押獲得了原始資金，這部分資金構(gòu)成了SPV機構(gòu)中原始資金的一部分。高校應當嚴格按照協(xié)議，將此部分資金投入到SPV機構(gòu)中去，不可挪作他用或者減少所投金額，要保證SPV機構(gòu)原始資金的充足。這一過程要在政府的監(jiān)督、學校相關管理部門以及社會資本的監(jiān)督下進行，確保資金的有效投入。

2.融資中期政府責任分工

在融資中期，政府應當充分發(fā)揮指導監(jiān)督的作用，派遣專業(yè)人員入駐融資項目組，監(jiān)督高校原始資金的注入和社會資本的出資，對于出現(xiàn)的矛盾和問題進行妥善的調(diào)解安排，保證高校和社會資本方按照要求進行注資，從而為后續(xù)SPV機構(gòu)的成功建立和資產(chǎn)池的經(jīng)營打下穩(wěn)固的基礎。

3.融資中期社會資本方責任分工

社會資本在參與到融資項目中后，應當積極準備相關資金，按照此前的協(xié)議要求進行出資，這部分資金同高校的資金共同構(gòu)成了SPV機構(gòu)的原始資金。

4.融資中期SPV機構(gòu)責任分工

在確保資金有效注入后，政府應當發(fā)揮指導作用，三方應當分別派遣能夠代表自身利益的人員，并聘請專業(yè)人員共同組建SPV機構(gòu)，要注意SPV機構(gòu)人員的配置應均衡合理，使得三方都具有一定程度上的話語權，達到較為平衡的設置，這樣有利于保證各方利益，減少分歧和不公。

在SPV機構(gòu)正式成立后，SPV機構(gòu)則成為融資項目的主體，此時，SPV機構(gòu)需要進行以下幾項工作：

（1）資產(chǎn)證券化。在SPV機構(gòu)成立后，高校應當委托專業(yè)信托機構(gòu)對標的資產(chǎn)進行證券化操作，由該信托向銀行購買標的資產(chǎn)的抵押債權，同時高校變更抵押合同，將抵押的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到SPV名下，從而完成資產(chǎn)的交割，達到破產(chǎn)隔離，保證了交易的獨立性和資產(chǎn)的安全性。

（2）債券設計。依據(jù)政府部門相關條款，結(jié)合高?，F(xiàn)實情況和社會資本的需要，發(fā)行合適的教育債券產(chǎn)品來進行融資。在債券設計過程中，應當充分體現(xiàn)教育行業(yè)的特殊性，政府可以適當給予政策性的減免和扶持，例如采取提高債券的回報率、延長教育債券的發(fā)行期限、減免相關手續(xù)費等手段來提升教育債券的吸引力，更好地促進其發(fā)行流通。根據(jù)高?，F(xiàn)實情況和社會資本的需要，其融資工具應該以SPV債券的形式出現(xiàn)。在債券設計過程中，可以根據(jù)高校的需要和特色進行設計，例如設置成每年一次付息，到期一次還本的形式，債券期限可以設置為較長時間，如5年期、10年期等，債券回報率可以設置高于平均水平等[11]。

（3）債券評級并發(fā)售。債券信用評級越高越有利于債券發(fā)行。一般來講，高校把擁有政府信用作為擔保，信用程度都較高，并且在SPV融資模式下，采用破產(chǎn)隔離的方式進行相關操作，從而很好地進行了風險回避，所以此類債券一般都可以獲得較高的信用評級，如果此時信用評級仍然較低，達不到發(fā)行的需要，高校就可以通過第三方進行擔保，從而提升其債券等級。完成信用評級之后，SPV機構(gòu)應該充分披露相關信息，然后就可以發(fā)行債券。一般來講，此類債券應當盡可能選擇實力較為較為雄厚，水平較高的券商來負責債券的承銷業(yè)務。在銷售方式上，應當選擇包銷的方式，這一方式可以盡可能的規(guī)避相關風險，保護高校和社會資本的共同利益。債券發(fā)行后，所獲得的資金應當首先用來歸還信托機構(gòu)購買標的資產(chǎn)的墊款，而后再做其他安排。

（4）三方展開合作，政府監(jiān)督，進行資產(chǎn)池運營。完成以上所有過程后，相關信托機構(gòu)應該嚴格按照委托，開展資產(chǎn)池的日常運營。在資產(chǎn)池盈利后，應該首先向投資方（高校和社會資本）進行還本付息，余下的賬戶余額中，高校和社會資本方可以按照當初的約定進行余額的分配。高校在獲得自己應得的部分資金后，可以利用這部分資金進行高校的相關建設，這部分資金完全屬于高校所有，高校可以任意支配使用，這部分資金就是開展SPV融資模式后，高校獲得的利益分配。

（三）融資后期操作流程

在融資的后期，主要進行利潤的清算及分配工作，完成此項工作后，SPV機構(gòu)的使命和職責也就完成，可以宣布解散，融資完成。

債券設計的期限到期后，SPV機構(gòu)也就完成了自身的職責和使命，此時應當在政府主持下，分配賬戶中的余額，分別歸三方所有的部分各自取回。清算完成后，融資結(jié)束，SPV機構(gòu)解散。

政府、高校和社會資本方應當就項目的實際執(zhí)行情況進行總結(jié)，生成專業(yè)的項目報告，政府、高校和社會資本方三方進行交流，并存檔保留。至此，三方合作正式結(jié)束，融資過程完成。

在這一過程中，應用技術型高校通過SPV融資模式得到了較多資金支持，有效擴展了資金的來源路徑，獲得了有力的資金支持。對于應用技術型高校來說，合理運用PPP合作機制，開展SPV融資，引入合適的社會資本，有利于應用技術型高校緩解資金困境，助推整體質(zhì)量的發(fā)展提升。

四、應用技術型高校SPV融資模式評析

應用技術型高校尋求政府的合作，擴大了原始資本積累，獲取更多人力、物力支持，有效地減少了高校的各種成本，為高校提供了強大的外部支持，更有利于SPV模式融資的順利進行。但也應當注意到，政府的介入也帶來了諸多制約因素，比如具體的融資過程是否合乎法律規(guī)范，是否符合政府參與社會業(yè)務的相關規(guī)定，是否存在不正當性等問題，同時應當在法律法規(guī)中對各方的權限給予明確的界定。在完備的法律規(guī)范下，應當十分注意后續(xù)的融資過程是否合乎相關的法律規(guī)范，不可逾越法律的紅線[12]。

在應用技術型高校融資效率和數(shù)量無法滿足其發(fā)展需要的背景下，合理運用PPP合作機制，利用SPV合作模式幫助應用技術型高校開展融資活動，可以有效的緩解應用技術型高校的融資困境，更好地推動應用技術型高校質(zhì)量和規(guī)模的提升。在現(xiàn)有的市場條件下，應用技術型高?？梢元毩⒌嘏c社會資本開展合作，也可以尋求政府的幫助，進行三方協(xié)作，開展融資活動。只要科學合理的設計SPV融資方式，遵守相關法律法規(guī)，嚴格恪守相關流程，則可以幫助應用技術型高校拓展資金來源渠道，獲得發(fā)展資金，從而緩解其融資困境。

（一）應用技術型高校SPV融資模式的優(yōu)勢

1.合理運用PPP合作機制進行融資易獲支持

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和發(fā)展，PPP合作機制所倡導的合作模式已經(jīng)得到了較為廣泛的應用。政府對采用PPP合作機制的主體能夠提供較大的幫扶和支持，如果應用技術型高?？梢钥茖W合理地運用此種合作機制，同政府和社會展開有效的合作，勢必會獲得政府大力支持，從而減少相關合作阻礙和成本損耗，更好地達到融資的目的[13]。

2.SPV融資模式拓展優(yōu)化了應用技術型高校融資路徑及方式

通過精心設計的SPV融資模式，有效地減少了融資風險和成本，融資的相關流程清晰明了，從而使得融資過程更加高效，操作過程更加規(guī)范合理，能夠有效地為應用技術型高校融入現(xiàn)實發(fā)展所需經(jīng)費，而不僅僅是停留在理論探討的層面。

3.SPV融資模式節(jié)約融資成本，減少損耗

傳統(tǒng)的融資方式存在諸多弊端，如融資效率較低、融資金額較少以及融資成本過高等，這些問題嚴重阻礙了應用技術型高校有效地獲得資金支持。通過推行政府、高校和社會的全面合作，運用SPV模式進行融資，有效地減少了不必要的成本損耗，從而節(jié)約時間和資金成本，更好地滿足應用技術型高校的資金需求。

4.通過開展相關合作，增進了高校、政府和社會之間的相互信任

SPV融資模式需要政府、高校和社會資本開展通力合作，彼此之間相互信任，待融資過程完成后，三方比較容易形成良好的合作關系，這為后續(xù)開展其他方面的合作奠定了良好的基礎[14]。

（二）推行SPV融資模式的受限制因素

雖然推行SPV融資模式具有很多優(yōu)勢，但是也應當注意到現(xiàn)存的一些不利于推行應用技術型高校SPV融資模式的制約條件，這些制約條件往往可以影響到SPV融資模式的成敗，因此需要對這些現(xiàn)實存在的制約條件進行認真的分析研究，才能真正的發(fā)揮SPV模式的有效作用。

1.缺乏有力的政策支持，政府層面的支持力度不夠

相比于政府出臺的其他政策而言，關于PPP合作機制以及SPV融資方面的文件相對較少，相關的支持文件數(shù)量極其有限，極容易造成融資混亂的狀況。例如，缺乏嚴格的融資主體限制，使得部分不具備融資條件或不需要進一步融資的應用技術型高校盲目參與，從而造成了不必要的浪費，反而不利于緩解應用技術型高校融資困境[15]。政府應當加大力度出臺相關支持政策，為高校同社會資本展開合作提供堅實的政策支撐和幫助。

2.社會資本進入權限及融資開放領域受限

由于教育事業(yè)的特殊性，政府部門一直是教育領域公共產(chǎn)品的主要提供者，在高等教育領域內(nèi)表現(xiàn)的尤其顯著。社會資本無法很好地參與到高等教育相關事務中來，高校和社會資本相關方都存在一定程度上對其融資合理性和合法性的顧慮，無形中就阻礙高校同社會資本展開有效的合作。為了緩解這一現(xiàn)狀，政府部門應當積極聽取高校和社會資本方的相關訴求，適當開放權限，給予高校和社會資本方一定程度的合作自主權，使得雙方可以根據(jù)自身實際情況來決定是否開展合作進行融資，這有利于減少雙方顧慮，提升雙方合作效率。

3.社會資本方的參與積極性不高

社會資本方同高校進行合作，開展相關活動，在短時間內(nèi)無法獲得較為豐厚的回報，由于利益導向的存在，社會資本方的參與積極性往往不會很高。這就需要政府從政策層面對參與相關高校融資的社會資本提供特殊的幫助和支持，例如減免相關稅賦、提供相關便利以及提供法律保護和支持等手段，減少社會資本方的參與成本，從而提升社會資本方參與高校融資的積極性，促進社會資本和高校的充分合作[16]。

應用技術型高校作為承擔高等教育任務的重要組成院校，在培養(yǎng)高級應用技能人才，有效對接社會需求方面發(fā)揮了重要的作用，長期以來為社會輸送了大批應用型高級人才，有效滿足了部分新興職位的專業(yè)需求，一定程度上緩解了勞動力供需不匹配的現(xiàn)實問題。此外，隨著國家和政府對于教育政策的適當調(diào)整，教育資源的相對傾斜，國民教育觀念的不斷更新等因素的影響，應用技術型高校的發(fā)展和建設逐漸獲得了較大的社會關切，迎來了前景廣闊的發(fā)展機遇。在此宏觀背景下，如何幫助應用技術型高校更加有效的緩解資金不足困境，有效獲取發(fā)展資金，及時更新自身軟硬實力，不斷提升自身辦學水平，豐富辦學資源，更好地契合當前社會對于應用技術型高校的要求，成為了急需重視并迫切需要解決的問題。

通過應用基于PPP合作機制下的SPV融資模式，應用技術型高校結(jié)合自身實際狀況展開具體融資工作，可以有效幫助其獲取發(fā)展資金。在市場化運作的前提下，根據(jù)應用技術型高校的自身獨特的性質(zhì)和辦學定位，適當引進政府監(jiān)管和社會資本，三方開展緊密合作，嚴格恪守相關融資流程獲取資金。按照具體的SPV融資規(guī)范進行操作，可以最大程度的減少程序的繁瑣和不必要的損耗，從而有效促進教育資源的合理配置，較為公開透明地幫助應用技術型高?？焖佾@取創(chuàng)新發(fā)展所需的建設資金，使得應用技術型高?？梢约皶r使用發(fā)展資金，完善自身辦學條件，提升綜合辦學實力，增強師資隊伍建設，促進全面改革發(fā)展，更好地對接社會對于高級應用技能人才日益增多的需求，更好地契合當前社會對于應用技術型高校的發(fā)展要求。

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（責任編輯：劉東菊）