《悉尼協(xié)議》視角下的盧旺達(dá)TVET政策淺析

朱墨池 吳維昕 陳海榮 宣翠仙

摘要：針對(duì)盧旺達(dá)職業(yè)教育面臨的接受程度低、人才培養(yǎng)成本高、師資不足、專業(yè)設(shè)置滯后等問題，以《悉尼協(xié)議》專業(yè)建設(shè)范式分析了以學(xué)生為中心、以結(jié)果為導(dǎo)向、倡導(dǎo)持續(xù)改進(jìn)、尊重專業(yè)個(gè)性的TVET政策，為中國高職援非打開新的視角。

關(guān)鍵詞： 盧旺達(dá);職業(yè)教育;TVET;悉尼協(xié)議;校企聯(lián)動(dòng)

中圖分類號(hào)：G719? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2020）03-0085-07

《悉尼協(xié)議》①是國際工程技術(shù)專業(yè)認(rèn)證互認(rèn)協(xié)議。協(xié)議提出以學(xué)生為中心，以結(jié)果為導(dǎo)向，倡導(dǎo)持續(xù)改進(jìn)，尊重專業(yè)個(gè)性等四大專業(yè)建設(shè)范式。盧旺達(dá)雖未加入該協(xié)議，卻一直試圖建立易得、公平和包容的教育體系，普及和滿足全民教育的需要[1]。盧旺達(dá)底子薄、發(fā)展快[2]，2000年至2018年人均GDP從225美元增至787美元[3]，2018年GDP增長率為7.2%[4]。工業(yè)化進(jìn)程中的盧旺達(dá)，面臨巨大的教育壓力。

2008年，盧旺達(dá)提出職教和普教融通的框架，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的敏捷型職教，為建設(shè)知識(shí)型社會(huì)而服務(wù)[5-6]。盧旺達(dá)技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)（TVET，Technical and Vocational Education and Training）的宗旨是使技術(shù)和職業(yè)的訓(xùn)練滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。根據(jù)國家的TVET資格框架（RTQF，Rwanda TVET Qualifications Framework），盧旺達(dá)構(gòu)架職普融通的教育體系，規(guī)范職教的做法非常有特點(diǎn)。這為我們用《悉尼協(xié)議》來解讀盧旺達(dá)的職教政策提供了新的角度。

一、盧旺達(dá)TVET及特點(diǎn)

盧旺達(dá)TVET分為職業(yè)培訓(xùn)（Vocational Training）、技術(shù)教育（Technical Education）和繼續(xù)教育（Continuing TVET）三部分。其中，技術(shù)教育和普通教育頒發(fā)文憑（Diploma），職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育頒發(fā)認(rèn)證（Certificate）證書，A0文憑即本科學(xué)位。

TVET的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分三個(gè)層次：職業(yè)訓(xùn)練中心（VTCs，Vocational Training Centres）、中專學(xué)校（TSSs，Technical Secondary Schools）和盧旺達(dá)理工各區(qū)域?qū)W院（IPRCs，Integrated Polytechnic Regional Collages）②，分別承擔(dān)不同級(jí)別的技能訓(xùn)練。TVET機(jī)構(gòu)由盧旺達(dá)理工學(xué)院（RP，Rwanda polytechnic）領(lǐng)導(dǎo)，RP有雙重身份，不僅是各IPRC的總校，更是盧旺達(dá)TVET的管理者。TVET的職業(yè)技能分7級(jí)，不能跳級(jí)學(xué)習(xí)。其中，1—2級(jí)由各VTC承擔(dān)，3—5級(jí)由TSS（中專）承擔(dān)，6—7級(jí)由IPRC（大專）承擔(dān)[7]。這有利于按《悉尼協(xié)議》要求評(píng)估學(xué)生的學(xué)業(yè)達(dá)成度。

（一）職教地位與保障

盧旺達(dá)認(rèn)定普教S6和職教A2的文憑等價(jià)，以學(xué)生為本。學(xué)生有自由選擇學(xué)術(shù)或技術(shù)高等教育的權(quán)利。

職教是教育分流的產(chǎn)物。三次統(tǒng)考主導(dǎo)盧旺達(dá)的教育分流[8]，分流節(jié)點(diǎn)分別是小學(xué)P6、初中S3和高中或中專A2的層次學(xué)業(yè)。第三次統(tǒng)考為職教和普教分別命題，以兼顧不同類別學(xué)生的學(xué)習(xí)科目。見圖1。

RTQF是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)資格框架，提供了職教學(xué)習(xí)成果的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

職教和普教均屬于義務(wù)教育，盧旺達(dá)為職教和普教學(xué)生提供平等的財(cái)務(wù)支持。國家根據(jù)學(xué)生的統(tǒng)考成績(jī)、家庭經(jīng)濟(jì)條件評(píng)選獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)學(xué)金的多少也受專業(yè)門類的限制。盧旺達(dá)是2類貧困國家，助學(xué)貸款對(duì)學(xué)生至關(guān)重要，所以政府為每位就讀普教和技術(shù)教育的學(xué)生提供助學(xué)貸款，缺乏獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生可以憑借國家助學(xué)貸款支付學(xué)習(xí)費(fèi)用。職業(yè)培訓(xùn)則根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)分為免費(fèi)和自費(fèi)。

（二）包容性

TVET的公平性還體現(xiàn)在對(duì)特殊人群的包容性上，特殊項(xiàng)目由國家就業(yè)計(jì)劃（NEP，National Employment Program）實(shí)施，提供5種干預(yù)措施 。見表1。

（三）職普融通的政策工具

TVET政策和RTQF由勞動(dòng)力發(fā)展局（WDA，Workforce Development Authority）制定，根據(jù)行業(yè)專家提出的意見修訂標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)TVET機(jī)構(gòu)按RTQF實(shí)施專業(yè)教學(xué)并進(jìn)行反饋。為保障這種循環(huán)改進(jìn)，盧旺達(dá)通過設(shè)立職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)局（TVET Authority）和制定各種政策工具來規(guī)范和強(qiáng)化這個(gè)過程。相關(guān)政策工具包括：一是國家TVET資格框架（NTQF， A national TVET Qualifications Framework ）。NTQF包含RTQF，旨在保障各個(gè)水平上的技能發(fā)展和融通，包含所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，劃分不同職業(yè)等級(jí)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指明各種學(xué)習(xí)過程的學(xué)習(xí)輸出結(jié)果。二是國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（NOS， The National Occupational Standards）。NOS給出了在特定工作領(lǐng)域的就業(yè)者的水平資格認(rèn)定，包括從事該職業(yè)的技術(shù)，知識(shí)和態(tài)度要求。三是國家考試和認(rèn)證框架（NECF， National Examination and certification Framework）。對(duì)于所有定義的資格水平、考試和認(rèn)證必須由合法的有能力勝任的機(jī)構(gòu)來完成。四是勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)（LMIS， Labour Market Information System）。LMIS為就業(yè)者提供準(zhǔn)確而簡(jiǎn)潔的信息，也同樣促進(jìn)課程的建設(shè)改革。五是商業(yè)孵化（Business Incubation）。為新興企業(yè)家提供支持服務(wù)，提供設(shè)施。

目前，為進(jìn)一步融通職教和普教，盧旺達(dá)教育部正在論證設(shè)立職教本科學(xué)位，來進(jìn)一步提高職教地位，為社會(huì)提供更公平的教育。

二、盧旺達(dá)TVET的困境

聯(lián)合國教科文組織指出TVET應(yīng)著重培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的可持續(xù)發(fā)展的素養(yǎng)和技能。根據(jù)《關(guān)于TVET建議書》和《2016—2021年TVET戰(zhàn)略》[9-10]，TVET要推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展職業(yè)教育的改進(jìn)和變革， 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向教學(xué)，全面推進(jìn)職業(yè)教育的綠化等措施。

TVET提倡終身學(xué)習(xí)，也面臨著新挑戰(zhàn)。職教要更快地響應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)新技術(shù)崗位的要求和更新，以適應(yīng)盧旺達(dá)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃超前、經(jīng)濟(jì)增長快、私營企業(yè)發(fā)展迅速的國情[11]。完成挑戰(zhàn)的具體困境包括職教吸引力弱、高級(jí)技能人才培養(yǎng)比例少、專業(yè)設(shè)置落后等。其他挑戰(zhàn)還包括社會(huì)認(rèn)知、教師質(zhì)欠量少、課程陳舊、教學(xué)成本高、職教和普教融合不暢等[12]。很長時(shí)間里盧旺達(dá)TVET的利益相關(guān)者對(duì)資格框架RTQF不重視，RTQF的制定也沒有充分地和雇主溝通。導(dǎo)致職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落后于市場(chǎng)，學(xué)生技能培養(yǎng)和企業(yè)招工需求不符。師資和設(shè)備匱乏同樣引發(fā)課程陳舊，影響TVET響應(yīng)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)要求。我們認(rèn)為許多困境是表層的，師資質(zhì)量不高和職教與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)才是關(guān)鍵。

（一）TVET接受程度有待提高

盧旺達(dá)中學(xué)生畢業(yè)后選擇普教的適齡入學(xué)學(xué)生是職教的二倍。如表2所示，學(xué)生的學(xué)習(xí)領(lǐng)域包括科學(xué)、人文、語言、師范和職教，其中， TVET占33.6%，科學(xué)、人文和語言占62.58%，其他占3.9%。

（二）高等技術(shù)人才培養(yǎng)成本高

高等職業(yè)教育階段的學(xué)生只占9.7%，師資占TVET總師資的15.5%。見表3。TVET學(xué)員大多是3—5級(jí)即中專層次TSS的學(xué)員，占56.9%。這表明高等職業(yè)教育是盧旺達(dá)的師資成本最高的部分。

（三）師資嚴(yán)重不足

盧旺達(dá)職教師資較弱。如表4所示，2017—2018年兩年來，TVET的師資中博士占比均為0.3%，碩士占比3.4%和5.0%，本科為48%和46.4%，大專為18.9%和24.6%，師資雖有所改善，但仍有大量?jī)H持有職業(yè)認(rèn)證的初高中學(xué)歷的教師，《悉尼協(xié)議》倡導(dǎo)的“以發(fā)展為導(dǎo)向”的高質(zhì)量課程師資不足，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)急需改善。

（四）專業(yè)設(shè)置滯后于產(chǎn)業(yè)變化

如表5所示，2018年，專業(yè)升幅比例較大的為建筑、ICT、制造和媒體。盧旺達(dá)的工商業(yè)政策是振興盧旺達(dá)制造業(yè)，從事科學(xué)技術(shù)工程數(shù)學(xué)（STEM，Science Technology Engineering Mathematics）學(xué)習(xí)的人數(shù)增加，有利于盧旺達(dá)制造業(yè)的發(fā)展，但直接進(jìn)行制造業(yè)技能培養(yǎng)的人數(shù)仍然很少，比例不到1%。

三、從《悉尼協(xié)議》看TVET政策

在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和公平教育方面，盧旺達(dá)TVET契合《悉尼協(xié)議》標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制和政策工具，師資和專業(yè)設(shè)置是盧旺達(dá)TVET發(fā)展高水平國際化職教的短板。TVET的政策是盧旺達(dá)職教的指揮棒， 2015年盧旺達(dá)TVET出臺(tái)新政策，以保障國家的人才培養(yǎng)。教育部開始論證建立職教本科（見圖1的虛框所示），進(jìn)一步推進(jìn)職教和普教融通，最大限度地保障人的自由流動(dòng)，盧旺達(dá)認(rèn)為基于職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)化下的人的流動(dòng)性保障是《悉尼協(xié)議》所倡導(dǎo)的以人為本和個(gè)性化培養(yǎng)的基石。

盧旺達(dá)TVET政策又是受上位政策高度約束化的產(chǎn)物，它由盧旺達(dá)勞動(dòng)力發(fā)展局（WDA，Workforce Development Authority）制定并向上兼容許多上位政策，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消除貧困政策、教育部門戰(zhàn)略計(jì)劃、國家性別政策、女性教育政策、國家雇工程序、盧旺達(dá)愿景2020等政策。盧旺達(dá)TVET2015版政策要點(diǎn)共十條，同樣可以用《悉尼協(xié)議》來理解。

（一）以學(xué)生為中心

以學(xué)生為中心要求轉(zhuǎn)變教育觀念，從以“教”為中心向以“學(xué)”為中心轉(zhuǎn)變，圍繞學(xué)生的培養(yǎng)去設(shè)置教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式方法，TVET政策在體制上保障了學(xué)生的終身學(xué)習(xí)和公平選擇的機(jī)會(huì)。通過與行業(yè)互動(dòng)改進(jìn)TVET資格框架，使之更加符合就業(yè)市場(chǎng)的變化，這在政策層面保障了以生為本的職業(yè)教育的貫徹。

1.改進(jìn)TVET系統(tǒng)的橫向和縱向融通

為共同促進(jìn)普教和職教陣營的發(fā)展和融通，盧旺達(dá)正在考慮建立職業(yè)教育本科，甚至碩士層次來構(gòu)建更成熟的TVET框架，并將之協(xié)調(diào)進(jìn)國家資格框架（NTQF）中。

TVET實(shí)行學(xué)分制，提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，就必須平滑地轉(zhuǎn)換學(xué)生在職業(yè)培訓(xùn)中心VTC、中專TSS、理工學(xué)院IPRC層次之間（縱向）和同級(jí)機(jī)構(gòu)之間（橫向）的學(xué)分，甚至是與學(xué)術(shù)院校的學(xué)分轉(zhuǎn)換。TVET對(duì)學(xué)生必須全面開放，學(xué)生在不同的TVET機(jī)構(gòu)中必須能自由地轉(zhuǎn)換。TVET的系統(tǒng)也要滿足不同層次學(xué)生受教育的要求。

2.增加TVET雇主參與

雇主是客戶，TVET將他們吸收到系統(tǒng)的各個(gè)層面上。TVET引進(jìn)德國雙元制職業(yè)教育來加強(qiáng)這種校企合作[13-14]。雇主和WDA一起定義技能和協(xié)商培養(yǎng)策略，修訂盧旺達(dá)NTQF的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)等頂層設(shè)計(jì)。TVET將雇主的意愿和專長結(jié)合到機(jī)構(gòu)的運(yùn)作中。更重要的是雇主對(duì)教育的額外資助和反饋，使教育更高效地對(duì)接市場(chǎng)的需求。

（二）以結(jié)果為導(dǎo)向

此范式需要持續(xù)多維度地對(duì)學(xué)生、專業(yè)、學(xué)校進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)促改，以評(píng)促建。TVET政策比較宏觀，是針對(duì)機(jī)構(gòu)和專業(yè)的措施，對(duì)學(xué)生的持續(xù)評(píng)估則體現(xiàn)在RTQF的具體標(biāo)準(zhǔn)中。TVET緊密聯(lián)系行業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過政校企合作協(xié)商RTQF的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校層面帶動(dòng)專業(yè)積極地向社會(huì)展示教學(xué)成果和師生作品，以擴(kuò)大職教影響力。

1.改進(jìn)TVET合作的倡議

TVET既面向行業(yè)企業(yè)，又面向勞動(dòng)力市場(chǎng)，這種密切互動(dòng)有助于改進(jìn)教學(xué)供給，也被認(rèn)為是盧旺達(dá)面向世界分工培養(yǎng)盧旺達(dá)勞動(dòng)力的一大進(jìn)步。同時(shí)，利用盧旺達(dá)建設(shè)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架（SPF， Strategic Partnership Framework）來指導(dǎo)TVET建立與維護(hù)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?？蚣馨械膮⑴c者，不光是WDA。

2.提高TVET的吸引力

如上文所述，盧旺達(dá)的職業(yè)教育被認(rèn)為是大學(xué)失利者的第二次機(jī)會(huì)，公眾的接受度不高，一直以來TVET自己也在不斷地強(qiáng)化這種負(fù)面和低價(jià)值的概念。

職業(yè)教育應(yīng)正面積極地宣傳和展示。IPRC通過定期開展“開放日”活動(dòng)向社會(huì)展示教學(xué)成果與作品來增進(jìn)公眾了解，共享體育設(shè)施來增進(jìn)民眾對(duì)職業(yè)教育的好感。WDA也提供了一些政策來促進(jìn)這種相互了解。

（三）倡導(dǎo)持續(xù)改進(jìn)

首先，盧旺達(dá)TVET認(rèn)為持續(xù)改進(jìn)的根本因素是人，拓展管理人員和教師的多維能力，才是教育提速增效的不二法門。也只有人的素質(zhì)達(dá)到一定程度，才能簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)施去中心化的管理。其次，要充分摸清家底才能有效利用有限的資源，信息技術(shù)的應(yīng)用對(duì)管理至關(guān)重要，信息流應(yīng)該優(yōu)于工作流。最后，TVET認(rèn)為教育持續(xù)改進(jìn)的關(guān)鍵不光是明確方向，而要將發(fā)展目標(biāo)明確在具體的技能指標(biāo)上。

1.促進(jìn)人的多維能力發(fā)展

為使教育對(duì)市場(chǎng)的反饋更及時(shí)，則要解決TVET系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)層面上的人的容量不足問題。

（1）基層工作人員高效工作的能力容量。TVET和WDA的員工很年輕，需要提升技能和獲得更多的高級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)，從而能更有效率地工作，有計(jì)劃的提高能力，保證質(zhì)量和對(duì)監(jiān)管的理解。

（2）管理的多維科學(xué)管理容量。管理者也要利用新的技能來提高TVET機(jī)構(gòu)的響應(yīng)能力。這些新的技能包括資金管理、新立法下的項(xiàng)目管理等，這意味著用去中心化的方式來管理教育。

（3）培訓(xùn)師的多維技能容量。除了要有技能資格，他們需要提升其他能力，才能有效率地履行任務(wù)，給學(xué)生賦能。對(duì)培訓(xùn)師的培訓(xùn)不光是專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技能培訓(xùn)，還應(yīng)該包括教育學(xué)、ICT技能、英語能力和企業(yè)經(jīng)歷。

2.改進(jìn)TVET設(shè)施和采購

設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏使許多VTC和TSS無法得到足夠的設(shè)備來支持教學(xué)。為了合理和科學(xué)地利用資金，必須建立當(dāng)?shù)豑VET機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)并時(shí)常更新，以改善教學(xué)環(huán)境。

3.提高對(duì)優(yōu)先領(lǐng)域技能要求的理解

TVET提出對(duì)國家優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的共識(shí)要細(xì)化到技能的要求上，這樣才能提供滿足市場(chǎng)技能要求和產(chǎn)業(yè)對(duì)畢業(yè)生的技能要求的教育供給。同時(shí)，對(duì)社會(huì)的技能要求不能局限在眼下，應(yīng)當(dāng)更有策略性地思考未來的變化和如何識(shí)別它們，從而應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀變化和勞動(dòng)力市場(chǎng)的細(xì)微波動(dòng)，使政策更加敏捷。

（四）尊重專業(yè)個(gè)性

盧旺達(dá)的人口密度為445人/km2，面積只有26338 km2，地方小，人口密度高。實(shí)施從頂至下的垂直規(guī)劃和管理更容易，所以就有了政治地位不一樣的盧旺達(dá)理工學(xué)院（RP）和大一統(tǒng)的資格框架NTQF的1—7級(jí)技能標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)學(xué)院（IPRC）的同專業(yè)必須采用統(tǒng)一的課程體系。所有針對(duì)專業(yè)的修訂必須在RP的專業(yè)會(huì)議上通過，并統(tǒng)一執(zhí)行。因此，《悉尼協(xié)議》對(duì)專業(yè)個(gè)性化的尊重就下沉到了每個(gè)級(jí)別技能及課程的實(shí)施上，這將在后文第四點(diǎn)中分析。盧旺達(dá)更重視專業(yè)課程是否能對(duì)接產(chǎn)業(yè)，彰顯可用性，來彌補(bǔ)職教和產(chǎn)業(yè)的脫節(jié)。同時(shí)，TVET繼承盧旺達(dá)整體教育的包容性，國家專門制定特殊需求包容性教育（SN&IE，Special Needs & Inclusive Education）政策，職教也在政策范圍之內(nèi)。

1.擴(kuò)展TVET高響應(yīng)度課程的能力

新時(shí)期課程的建設(shè)已經(jīng)從單點(diǎn)的需求變成一組目標(biāo)，從由個(gè)人開發(fā)的教學(xué)策略和資源，到由服務(wù)于企業(yè)的真實(shí)從業(yè)者來開發(fā)。TVET新課程開發(fā)的要求為，一是課程應(yīng)該在企業(yè)開發(fā)，由與企業(yè)合作者或直接由企業(yè)開發(fā);二是能反映工作場(chǎng)景和技術(shù)的變化;三是從教師中心走向?qū)W生中心;四是采用靈活的學(xué)習(xí)機(jī)制，及時(shí)反饋給那些不能全日制學(xué)習(xí)或者是因身體缺陷需要用到特殊學(xué)習(xí)設(shè)備的人;五是以實(shí)踐教學(xué)為引導(dǎo)的知識(shí)和能力訓(xùn)練;六是采用能夠讓學(xué)習(xí)者演示和示范的方式來展示所學(xué)的知識(shí)和技能的方法來評(píng)估。

2.增加TVET的公平和包容性

體現(xiàn)在教育的男女平等和為殘疾人提供工作機(jī)會(huì)，同時(shí)政府也號(hào)召每個(gè)家庭平等地對(duì)待每個(gè)孩子受教育的權(quán)利。

四、RTQF下的有限個(gè)性化創(chuàng)新

RQTF是由WDA制定的盧旺達(dá)職教資格框架，用于認(rèn)定各領(lǐng)域的職業(yè)技能。資格認(rèn)定分1—7級(jí)，每個(gè)級(jí)別的資格文件用技術(shù)領(lǐng)域編碼和等級(jí)編號(hào)區(qū)分。文件給出相應(yīng)職業(yè)資格等級(jí)的能力維度、學(xué)習(xí)維度、行動(dòng)維度和績(jī)效維度目標(biāo)[15]，具體包括技能目標(biāo)、教學(xué)要素、評(píng)估指標(biāo)與工具、標(biāo)準(zhǔn)與參考文獻(xiàn)?！断つ釁f(xié)議》所要求的個(gè)性化主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)內(nèi)容和評(píng)估的方法上，但是靈活度非常小。下面以計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能為CCMCS401、4級(jí)資格列舉說明。

（一）資格文件要素

資格文件需要指明等級(jí)、學(xué)分、學(xué)時(shí)、所屬專業(yè)和專業(yè)子領(lǐng)域。正文包括學(xué)習(xí)目標(biāo)、能力和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的要素和各學(xué)習(xí)單元。每個(gè)學(xué)習(xí)單元先概述學(xué)習(xí)的技能目標(biāo)要點(diǎn)和學(xué)時(shí)，然后按要點(diǎn)分別說明內(nèi)容、學(xué)習(xí)活動(dòng)和學(xué)習(xí)資源，形成性評(píng)估目標(biāo)和方法。如CCMS401的技能目標(biāo)概述為安裝軟件實(shí)用程序、掃描并消除病毒、基于操作系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)備份、根據(jù)安裝的操作系統(tǒng)還原計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)。

（二）教學(xué)要素與形成性評(píng)估

教學(xué)要素要求羅列學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)活動(dòng)和學(xué)習(xí)資源，將技能目標(biāo)擴(kuò)充成學(xué)習(xí)和行動(dòng)領(lǐng)域的復(fù)合描述。學(xué)習(xí)內(nèi)容為達(dá)成學(xué)習(xí)目標(biāo)的學(xué)習(xí)載體;學(xué)習(xí)活動(dòng)則給出建議的教學(xué)活動(dòng)，如頭腦風(fēng)暴、小組討論、實(shí)踐等;學(xué)習(xí)資源是完成該學(xué)習(xí)單元所需的軟件與硬件條件。

形成性評(píng)估對(duì)因材施教的意義重大，是實(shí)施個(gè)性化教學(xué)的重要保障。TVET在標(biāo)準(zhǔn)中明確了形成性評(píng)估的績(jī)效考核指標(biāo)和績(jī)效考核工具?？?jī)效考核指標(biāo)是學(xué)習(xí)目標(biāo)達(dá)成的技術(shù)性或結(jié)果性表述。績(jī)效考核工具是評(píng)估教學(xué)結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)量手段。通過合理設(shè)置指標(biāo)和工具將技能培養(yǎng)投射在績(jī)效維度，見表6。

績(jī)效考核具有一定的靈活性，即給予執(zhí)行者一定的空間來保障個(gè)性化。這包含指標(biāo)性觀測(cè)點(diǎn)和過程性觀測(cè)點(diǎn)，見表7。

最后列出參考的標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)。

綜上所述，RTQF為教學(xué)保留了一種尺度非常小的個(gè)性化保障，包括形成性考核、績(jī)效檢測(cè)范圍和觀測(cè)記錄。教師沒有設(shè)計(jì)課程、改進(jìn)內(nèi)容的空間，不符合《悉尼協(xié)議》的基本要求。教學(xué)改革和創(chuàng)新的權(quán)利掌握在極少數(shù)人手中，這樣做的好處是可以把教學(xué)實(shí)施的成本和資格要求降到最低，但也犧牲了專業(yè)的個(gè)性和廣大教師的創(chuàng)新性。職教對(duì)產(chǎn)業(yè)的響應(yīng)快慢，取決于TVET的工作效率和RTQF資格文件的修改進(jìn)度。這也是很多盧旺達(dá)有識(shí)之士提出去職教中心化管理的原因之一，這也是資源限制下的一種高效的次優(yōu)無奈選擇。