構(gòu)建新發(fā)展格局， 為安徽“十四五”開(kāi)好局

安蔚

12月1日，安徽省委十屆十二次全會(huì)審議通過(guò)了安徽“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，提出“十四五”時(shí)期安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、遵循原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障機(jī)制。為宣傳貫徹會(huì)議精神，《決策》對(duì)話(huà)安徽經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、研究員樊明懷，安徽省委黨校決策咨詢(xún)部主任、教授、省委黨校黨的建設(shè)國(guó)家治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、省委講師團(tuán)高端宣講教師張彪，對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)以及安徽發(fā)展的著力點(diǎn)展開(kāi)深度剖析。

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美

《決策》：在新階段現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)中，安徽發(fā)展將呈現(xiàn)哪些新特征？

樊明懷：“十四五”規(guī)劃建議對(duì)安徽發(fā)展進(jìn)行了更清晰的展望和頂層設(shè)計(jì)。概括來(lái)看，首先是綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，未來(lái)15年，安徽經(jīng)濟(jì)總量要躋身全國(guó)第一方陣;第二是推進(jìn)“新四化”，這是基本路徑;三是治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新提升，還有就是國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，全面綠色轉(zhuǎn)型樹(shù)立新樣板，對(duì)外開(kāi)放形成新格局，協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越和人民美好生活譜寫(xiě)新篇章。

張彪：理解新階段現(xiàn)代化，要從貫徹新發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局角度來(lái)看現(xiàn)代化的新內(nèi)涵和新要求。新階段現(xiàn)代化更加全面，更加豐富，要求更高，核心是人的現(xiàn)代化。

一是高質(zhì)量發(fā)展，要解放思想，做好安徽自己的事。二是高品質(zhì)生活，要凝心聚力，人人有責(zé)，人人行動(dòng)，人人為之不斷奮斗和努力。三是高效能治理，要體現(xiàn)協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。

從這三個(gè)層面上，體現(xiàn)出安徽要怎么看、怎么辦、怎么干。從原來(lái)解決量的問(wèn)題，到現(xiàn)階段解決優(yōu)解決好，解決讓全體老百姓都能夠分享到這個(gè)優(yōu)和好的問(wèn)題。

“十四五”的安徽，要傳承好創(chuàng)新基因，落實(shí)落細(xì)改革舉措，切實(shí)處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和做大做強(qiáng)安徽經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，實(shí)化細(xì)化民生工程建設(shè)與保障，彰顯新時(shí)代有為政府，引領(lǐng)市場(chǎng)和社會(huì)主體，方能釋放強(qiáng)大的動(dòng)能與活力。

《決策》：著眼“十四五”發(fā)展，安徽如何體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美”的新遠(yuǎn)景目標(biāo)？

樊明懷：“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”意味著全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力要實(shí)現(xiàn)新的更大躍升。“十四五”時(shí)期，安徽經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上總量規(guī)模必須進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量要躋身全國(guó)第一方陣，涌現(xiàn)更多具有全國(guó)影響力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、強(qiáng)縣（區(qū)）。

“百姓富”意味著居民收入水平要實(shí)現(xiàn)新的更大增進(jìn)?！督ㄗh》中明確提到要“實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)”，不僅要解決居民就業(yè)難的問(wèn)題，更要充分保證居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！督ㄗh》中還提到到“十四五”末，全省中等收入群體比重超過(guò)40%，這既是不斷改善收入分配狀況，推動(dòng)形成“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)，也是通過(guò)中等收入群體的擴(kuò)容提質(zhì)進(jìn)一步強(qiáng)大消費(fèi)市場(chǎng)。

“生態(tài)美”意味著生態(tài)文明建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新的更大進(jìn)步。加速推進(jìn)綠色江淮建設(shè)，必須牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，全面落實(shí)“1515”岸線(xiàn)分級(jí)管控，更加突出“生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著”的目標(biāo)要求，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

張彪：“強(qiáng)、富、美”要處理好新發(fā)展理念和新發(fā)展階段的關(guān)系，更加注重公平正義，更加注重共同富裕，更加注重生態(tài)環(huán)境，而不是以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，來(lái)解決量的問(wèn)題。

前提條件是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但既要快還要優(yōu)，要把生態(tài)環(huán)境以及廣大人民群眾的獲得感都要充分考慮進(jìn)去，這是一個(gè)系統(tǒng)觀念，是充分考慮到各個(gè)層面各個(gè)領(lǐng)域，這就是“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美”。

《決策》：創(chuàng)新是安徽的基因，在“十四五”時(shí)期，安徽如何“打造科技創(chuàng)新策源地”？

樊明懷：安徽區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)9年位居全國(guó)第一方陣，這是優(yōu)勢(shì)所在，在“十四五”期間，必須進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、勇挑重?fù)?dān)，躋身創(chuàng)新型省份前列。要深入實(shí)施科教興皖戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，始終把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵性增長(zhǎng)。

具體來(lái)看，一要加快推進(jìn)戰(zhàn)略科技力量，對(duì)標(biāo)世界一流，加強(qiáng)前沿探索和前瞻布局，大力建設(shè)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)和“一室一中心”分平臺(tái)，全面提升量子、能源、人工智能、大健康研究院建設(shè)水平。二要提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)核心技術(shù)攻堅(jiān)，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作。三要強(qiáng)化創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，一方面要積極吸引培育科技人才、創(chuàng)新型企業(yè)家;另一方面在中美科技領(lǐng)域摩擦加大，人才交流受阻的背景下，要為相關(guān)人員提供更好的研究和學(xué)習(xí)環(huán)境，讓他們?cè)诎不瞻残膭?chuàng)新創(chuàng)造。

“1+5+5”

《決策》：在區(qū)域發(fā)展方面，安徽在構(gòu)建“一圈五區(qū)”的過(guò)程中需要破解哪些問(wèn)題？

樊明懷：一是合肥都市圈的引領(lǐng)作用不強(qiáng)?！笆奈濉逼陂g要鼓勵(lì)合肥圍繞“五高地一示范”建設(shè)，著力增強(qiáng)核心城市能級(jí)，朝著國(guó)家中心城市發(fā)展;引導(dǎo)蕪湖、蚌埠、滁州、馬鞍山等建設(shè)多層次區(qū)域中心，構(gòu)筑梯次發(fā)展增長(zhǎng)極;深入推進(jìn)合六經(jīng)濟(jì)走廊、合淮蚌產(chǎn)業(yè)走廊、合蕪馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、合滁產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶等建設(shè)，引導(dǎo)都市圈產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局;積極推進(jìn)合肥城市軌道交通向周邊市縣延伸，加快構(gòu)建“1小時(shí)都市通勤圈”。

合肥打造開(kāi)放新高地，圖為第500列合肥中歐班列發(fā)車(chē)。

二是“五區(qū)”發(fā)展不夠充分。城市間統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)不夠，要素保障的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不到位，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐力不強(qiáng)?！笆奈濉逼陂g要提升發(fā)展合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，構(gòu)筑貫通南北的“創(chuàng)新帶”和自主創(chuàng)新主陣地;積極打造皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快江北、江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)高質(zhì)量發(fā)展;高品質(zhì)建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)提升城鎮(zhèn)化率快速提升;大力振興皖西大別山革命老區(qū)，推動(dòng)適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展;高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)，提高旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，重點(diǎn)打造研學(xué)旅行、康養(yǎng)旅游等新興業(yè)態(tài)。

張彪：首先，合肥作為安徽龍頭，各種要素吸附能力越來(lái)越強(qiáng)，因此理所當(dāng)然要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，要讓合肥與周邊城市，比如南京武漢產(chǎn)生互動(dòng)，產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，使得安徽的各要素在本土發(fā)揮應(yīng)有作用的同時(shí)，釋放出更大能量，做出更大貢獻(xiàn)。

其次，合肥做大的同時(shí)，如何輻射周邊地區(qū)？這就要做好相應(yīng)的政策配套和規(guī)劃設(shè)計(jì)，打通相互之間交通堵點(diǎn)和政策堵點(diǎn)，真正使合肥都市圈能夠?yàn)榘不蔗绕鹭暙I(xiàn)力量。

政府方面，要積極發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，在規(guī)劃上銜接，政策上對(duì)接，要素上配置，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和實(shí)施，把帶動(dòng)作用體現(xiàn)出來(lái)。這樣合肥都市圈的效能、產(chǎn)能和效率就會(huì)提高。

《決策》：在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的進(jìn)程中，安徽如何發(fā)揮五個(gè)“區(qū)塊鏈接”的戰(zhàn)略牽引？

樊明懷：要緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，推動(dòng)與滬蘇浙思想觀念、體制機(jī)制、政策環(huán)境等全面對(duì)接。

第一，共同規(guī)劃建設(shè)“一地六縣”長(zhǎng)三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)。第二，共同推進(jìn)“3+N”省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)。一方面要積極協(xié)調(diào)建設(shè)空間和用地指標(biāo)，保障新型功能區(qū)建設(shè)用地，另一方面要調(diào)動(dòng)主導(dǎo)市縣的主動(dòng)性，完善高位對(duì)接機(jī)制。第三，共同推進(jìn)省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。第四，共同推進(jìn)各省轄市與滬蘇浙的相關(guān)市（區(qū)）結(jié)對(duì)共建。要加速推動(dòng)結(jié)對(duì)共建城市在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、生態(tài)、基建等方面的重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)度。第五，共同推動(dòng)各城市與滬蘇浙相關(guān)市的城區(qū)對(duì)口合作。

張彪：長(zhǎng)三角一體化對(duì)安徽而言，意義重大，為未來(lái)我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中解決不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題提供示范。首先就要安徽虛心向滬蘇浙學(xué)習(xí)，理念上實(shí)現(xiàn)對(duì)接，解放思想，開(kāi)拓奮進(jìn)，補(bǔ)上短板。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，安徽要負(fù)重奔跑，人家走，安徽要跑，人家跑，安徽要強(qiáng)身健體跑得更快，這樣才能夠補(bǔ)上長(zhǎng)三角一體化的短板。

二是要搞好協(xié)作。安徽不僅是為了自己，還要在現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)中，發(fā)揮好長(zhǎng)三角的龍頭示范帶動(dòng)作用，為全國(guó)的其他區(qū)域，其他省市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)好先鋒和楷模。

三是要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好樣板優(yōu)勢(shì)，將安徽的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)與其他一市兩省合作。這樣既貫徹落實(shí)中央的重大決策部署，又體現(xiàn)出安徽的優(yōu)勢(shì)，使安徽在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，要把國(guó)家戰(zhàn)略與安徽實(shí)際結(jié)合起來(lái)。國(guó)家四大戰(zhàn)略中都有安徽，這是前所未有的。中部崛起戰(zhàn)略和長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，讓安徽左右逢源，這時(shí)不能東張西望，要做好配套和融入，體現(xiàn)出成效。要把幾個(gè)戰(zhàn)略的優(yōu)惠政策規(guī)劃同賦予安徽的要求和任務(wù)銜接起來(lái)，不要各自為戰(zhàn)。

在“雙循環(huán)”中發(fā)揮自貿(mào)區(qū)作用

《決策》：自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)是安徽的一件大事，標(biāo)志著安徽更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。安徽如何利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)，落細(xì)落實(shí)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略？

樊明懷：《建議》提出要“高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，2017年安徽正式向國(guó)務(wù)院提交關(guān)于申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的請(qǐng)示，今年9月正式獲批。進(jìn)入新時(shí)代、新發(fā)展階段的“十四五”時(shí)期，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將更加聚焦高水平對(duì)外開(kāi)放。

目前，安徽已與223個(gè)國(guó)家（地區(qū)）有貿(mào)易往來(lái)，中歐班列累計(jì)發(fā)運(yùn)突破1300列，2019年全省進(jìn)出口總額規(guī)模687.3億美元，是“十三五”開(kāi)局之年的1.4倍，但仍然僅為江蘇的10.9%、上海的13.9%、浙江的15.4%，與長(zhǎng)三角各省市差距較大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)是促進(jìn)“雙循環(huán)”的重要載體，為此，一方面要充分利用安徽人口規(guī)模大、空間腹地廣的巨大內(nèi)需潛力優(yōu)勢(shì)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增動(dòng)能，推動(dòng)有效供給增加;另一方面要以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，增強(qiáng)外資吸引力，引導(dǎo)外資向高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域流入。

張彪：在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的背景下，安徽區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。連南接北承東啟西左右逢源，隨著近年來(lái)國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投入，安徽無(wú)論是高速公路還是高速鐵路，取得的成效都非常明顯。

安徽有創(chuàng)新，有制造業(yè)基礎(chǔ)，有農(nóng)業(yè)，糧食生產(chǎn)在全國(guó)排在第4位。在這個(gè)基礎(chǔ)上，安徽理所應(yīng)當(dāng)有所作為，有更大作為。安徽在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中需要做什么？要在全國(guó)層面上盡快補(bǔ)上跟安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化相關(guān)聯(lián)的斷鏈和短板，擔(dān)負(fù)起國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重?fù)?dān)。

安徽獲批自貿(mào)區(qū)，建立了平臺(tái)，要抓住契機(jī)，擴(kuò)大開(kāi)放和出口貿(mào)易。合蕪蚌三個(gè)片區(qū)，前期有發(fā)展基礎(chǔ)，各有側(cè)重，相互之間協(xié)作配合，集聚起來(lái)能夠發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。省會(huì)合肥牽引帶動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮好蚌埠的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)皖北開(kāi)放發(fā)展，蕪湖是沿江區(qū)域的開(kāi)發(fā)。布局十分合理，既有利于發(fā)揮好合蕪蚌原來(lái)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，又有利于輻射帶動(dòng)周邊相應(yīng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，帶動(dòng)安徽的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)生積極推動(dòng)的作用。

在這種情況下，安徽要做好對(duì)接，做好自貿(mào)區(qū)建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放外來(lái)投資的服務(wù)，做好清單管理，做好“放管服”，切切實(shí)實(shí)把安徽自貿(mào)區(qū)打造成為全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的，在國(guó)際上具有影響力的自貿(mào)區(qū)。

要用好兩個(gè)政策，自貿(mào)區(qū)政策和國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的市場(chǎng)環(huán)境政策。把政策制定好，把清單制定好，培育企業(yè)家，培育更多的市場(chǎng)主體。按照國(guó)際規(guī)則，按照國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的監(jiān)管要求，發(fā)揮好外資外貿(mào)和內(nèi)資內(nèi)銷(xiāo)之間的有機(jī)聯(lián)系。