創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 促進(jìn)貧困戶增收

涂升 曹允濤 柳文錄

摘 要：國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提到，產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵因素之一是完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。該研究以巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)上李坪村產(chǎn)業(yè)扶貧為對(duì)象，通過創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取政府投資企業(yè)幫助貧困戶入股、企業(yè)帶動(dòng)貧困戶的方式，引導(dǎo)貧困戶參與生產(chǎn)經(jīng)營，在村里就業(yè)增收，使政府、企業(yè)及貧困戶形成利益共同體，進(jìn)而促進(jìn)貧困戶增收。

關(guān)鍵詞：利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;產(chǎn)業(yè)扶貧;股權(quán)分紅;多渠道增收

中圖分類號(hào)? F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）05-0005-02

2017年以前，巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)上李坪村主要以種植玉米和馬鈴薯等傳統(tǒng)作物為主，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一、技術(shù)水平落后，在家務(wù)農(nóng)的村民年收入較低。在扶貧工作隊(duì)入駐以后，通過創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將政府、企業(yè)及貧困戶緊密聯(lián)系起來，形成利益共同體，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧的模式，調(diào)動(dòng)了龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，激發(fā)他們的帶動(dòng)活力，從而帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)戶收入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧的目標(biāo)。這種機(jī)制的優(yōu)勢是保障多方利益，合作共贏，互利互惠，有效降低市場風(fēng)險(xiǎn)。貧困戶在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制入股中獲得了租地、務(wù)工和股權(quán)分紅收益，并且激發(fā)了他們參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)多渠道增收[1]。

1 基本情況

巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)上李坪村是巴東縣118個(gè)重點(diǎn)貧困村之一，平均海拔1300m，人口446戶、1348人，耕地面積153.33hm2。自2014年以來，全村共有建檔立卡貧困戶206戶、734人，截至2019年底已脫貧204戶、732人，占貧困人口總數(shù)的99.72%。

2 利益聯(lián)結(jié)模式

2.1 創(chuàng)新收益分享模式 采用“公司+合作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式[2]，上李坪村村民委員會(huì)與入股市場經(jīng)營主體，在野三關(guān)鎮(zhèn)政府和駐村尖刀班的見證下，分別簽訂合作協(xié)議。協(xié)議中，明確扶貧資金投入所形成的固定資產(chǎn)歸村集體所有，由選定的市場主體自主管理運(yùn)行，協(xié)議期限6年。村集體享有股本金6%的年固定分紅。其中，固定分紅的80%用于聯(lián)結(jié)老弱病殘貧困戶家庭，每戶每年享受480元固定分紅，剩余的20%歸村集體所有，由村集體支配。協(xié)議期滿后，市場經(jīng)營的主體將項(xiàng)目建設(shè)形成的固定資產(chǎn)移交給上李坪村委會(huì)。亦可經(jīng)雙方協(xié)商，繼續(xù)運(yùn)行該合作模式。市場經(jīng)營主體與貧困戶簽訂合同，就土地租賃、技術(shù)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、入股分紅（二次分紅）等進(jìn)行約定，明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

2.2 利益聯(lián)結(jié)運(yùn)作模式 駐村工作隊(duì)整合財(cái)政扶貧資金共計(jì)164萬元，作為上李坪村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的股權(quán)收益模式資本金，投入到選定的3家市場經(jīng)營主體，從事玉米制種、生態(tài)中藥材種植、高山大棚蔬菜避雨栽培等3個(gè)產(chǎn)業(yè)。按照每戶貧困戶1萬元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行股權(quán)配置，共聯(lián)接貧困戶164戶，3家市場經(jīng)營主體帶動(dòng)所聯(lián)接的貧困戶開展標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；a(chǎn)，落實(shí)“一長兩短”到戶到田舉措，不斷壯大上李坪村的特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。2017年，給湖北騰龍種業(yè)有限公司入股本金44萬元，帶動(dòng)貧困戶44戶;給巴東縣鑫田林藥種植專業(yè)合作社入股本金38萬元，帶動(dòng)貧困戶38戶。2018年，給巴東縣萬事順專業(yè)合作社入股82本金萬元，新建高山避雨蔬菜大棚100個(gè)，按照每戶1萬元標(biāo)準(zhǔn)，配股給村易遷集中安置點(diǎn)12戶和大棚所在村民小組的貧困戶。2018年建立玉米制種基地10hm2;新建生態(tài)林藥種植示范基地4hm2，帶動(dòng)周邊面積為10hm2的訂單中藥材生產(chǎn);新建蔬菜避雨大棚栽培基地3.33hm2（8m×30m大棚100個(gè)），帶動(dòng)全村33.33hm2的高山反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)。

3 增收效益

3.1 整體增收效益 湖北騰龍種業(yè)公司收入15萬元，2018年底，上李坪村委會(huì)獲得湖北騰龍種業(yè)公司如數(shù)繳納的分紅股金2.64萬元。按照所聯(lián)接貧困戶與村集體8：2分配比例，將2.11萬元分配給貧困戶，剩余0.53萬元?dú)w村集體。加上該公司流轉(zhuǎn)土地5.26hm2，一次性支付3年土地租金70965萬元，訂單玉米制種4.73hm2、產(chǎn)品收購資金83860元，支付基地管理人員勞務(wù)工資28340元。公司今年為基地及周邊貧困戶帶來經(jīng)濟(jì)收入20.2萬元。2019年，鑫田林藥與萬事順兩家種植合作社將為所聯(lián)接的120戶貧困戶帶來分紅股金、土地流轉(zhuǎn)租金15萬元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入110萬元，解決30個(gè)貧困勞動(dòng)力常年務(wù)工，整體務(wù)工工資49.8萬元，人均年務(wù)工收入1.66萬。

（上接5頁）3.2 個(gè)體效益 13組貧困戶黃傳新是湖北騰龍種業(yè)公司股權(quán)收益模式聯(lián)接貧困戶的典型代表。2018年，他家股權(quán)收益模式可享受480元（1萬元×6%×80%）年固定股權(quán)分紅收益;流轉(zhuǎn)土地0.55hm2，4500元/hm2，土地租金收入2460元;騰龍公司將租賃土地返包給黃傳新種植管理，訂單收購產(chǎn)品3310kg，收入8275元;“就業(yè)扶貧車間”建在家門口，黃傳新還在基地就近務(wù)工50d，80元/d，勞務(wù)工資4000元;僅玉米制種1項(xiàng)，收入就高達(dá)15215元。以這種模式將土地流轉(zhuǎn)給玉米制種基地，自己就近到基地務(wù)工，不但有租金收入和股權(quán)分紅收入，還有工資收入。在騰龍種業(yè)公司組織帶動(dòng)下，宋吉順、黃治旺等一批建檔立卡貧困戶正通過利益聯(lián)結(jié)分紅股金、土地流轉(zhuǎn)獲得租金、務(wù)工就業(yè)賺取薪金、訂單銷售收取現(xiàn)金等方式增加產(chǎn)業(yè)收益，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

4 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的優(yōu)勢

通過創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，納入股權(quán)收益模式，上李坪村將財(cái)政扶貧資金作為集體經(jīng)濟(jì)組織和所聯(lián)接貧困戶股本金，既讓貧困戶變成享受“分紅”的“股東”，有效地解決了部分“老、弱、病、殘”等無勞動(dòng)能力貧困戶的脫貧增收問題，又幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展融資，助推解決村集體經(jīng)濟(jì)收入來源單一的問題，另外還降低了國家扶貧資金投資入股的市場分險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

5 結(jié)語

下一步上李坪村將以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，按照“產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，帶動(dòng)是關(guān)鍵，利益是核心”的原則，堅(jiān)持利益均沾，在確保貧困戶收益的前提下，激發(fā)帶動(dòng)主體活力，進(jìn)一步探索細(xì)化分類應(yīng)享受股權(quán)分紅的財(cái)政扶貧資金。同時(shí)，在聚財(cái)專業(yè)合作社2019年承擔(dān)建設(shè)的青白線觀光梨園項(xiàng)目中，探索創(chuàng)新貧困戶以土地入股、村委會(huì)以財(cái)政扶貧資金20萬元入股、合作社以自籌資金入股的股份合作制度。不斷創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)戶特別是貧困戶的穩(wěn)定增收[3]。

參考文獻(xiàn)

[1]楊建文，陳美君，胡揚(yáng)鵬.關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧到戶工作的實(shí)踐與思考——以湖南省洞口縣為例[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，22（04）：74-78.

[2]吳世朋，高原.新縣畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展情況、存在的問題及建議[J].河南畜牧獸醫(yī)（綜合版），2016，37（11）：34-35.

[3]陸忠權(quán)，吳吉勇，岑遺海，等.獨(dú)山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)模式及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2017（20）：263-264.

（責(zé)編：張宏民）