阜陽市潁泉區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐與思考

李文金

摘 要：該文介紹了阜陽市潁泉區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的基本情況、主要做法、存在問題以及取得的成效，并從加大項目引進、加大產(chǎn)業(yè)示范、完善利益聯(lián)結、延長產(chǎn)業(yè)鏈條等方面提出了推進產(chǎn)業(yè)扶貧的對策建議。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;實踐;思考;潁泉區(qū)

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2020）05-0001-02

潁泉區(qū)地處潁河、泉河交匯之處，是阜陽市轄3區(qū)之一，為省級貧困縣（區(qū)），總面積641km2，總?cè)丝?4萬。近年來，潁泉區(qū)堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困群眾穩(wěn)定脫貧的主要途徑，全力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧這個脫貧根本之策，通過政策扶持和產(chǎn)業(yè)支持，引導村（居）培育發(fā)展本地主導產(chǎn)業(yè)，探索出了貧困村、貧困戶持續(xù)發(fā)展的增收之路。2019年，全區(qū)累計參與帶貧的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體1793家，帶動貧困村40個，貧困戶21893戶、52176人均產(chǎn)業(yè)增收1031元。

1 主要做法

1.1 堅持高位推動 成立由區(qū)委、區(qū)政府領導擔任組長潁泉區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作等領導小組，按照“一個產(chǎn)業(yè)、一個班子、一套方案、一抓到底”的要求，建立信息報送、督查通報和定期調(diào)度的推進工作機制。

1.2 突出規(guī)劃引領 突出村出列與戶脫貧、產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興、短期脫貧與長期發(fā)展的3個統(tǒng)籌，分別編制了潁泉區(qū)《“十三五”產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃》、《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020）》等指導性文件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)種植面積0.8萬hm2，建立聞集草莓、行流菊花、寧老莊鎮(zhèn)經(jīng)果林等區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)扶貧基地;建成牧原養(yǎng)殖、多多利循環(huán)農(nóng)業(yè)等規(guī)?；鲐毣?2家，構建多業(yè)融合、多極支撐的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展體系。

1.3 強化扶持激勵 出臺潁泉區(qū)《發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)暫行辦法》、《精準扶貧推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》、《潁泉區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶增收獎補申報細則》等政策文件，重點在農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育、帶貧扶貧、農(nóng)業(yè)技術和信息服務等方面進行扶持，推動各項政策落地見效。

1.4 加快品牌培育 以阜陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，以新型經(jīng)營主體為支撐，以貧困戶參與為重點，大力培育農(nóng)業(yè)特色品牌，認證“三品一標”產(chǎn)品85個，產(chǎn)品的認證面積6313.33hm2，打造出了草莓、淮菊、芽苗菜、雙孢菇等一批具有較高知名度和美譽度的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

1.5 注重技術指導 技術進村入戶，做到“三有”，即區(qū)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術服務專家組、貧困村有科技特派員、涉農(nóng)村有扶貧產(chǎn)業(yè)指導員。并分類型培訓新型經(jīng)營主體帶頭人、職業(yè)農(nóng)民和貧困群眾，發(fā)放技術服務手冊。

2 主要成效

2.1 產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)固發(fā)展 根據(jù)各村實際情況和當?shù)刭Y源，依托本地新型經(jīng)營主體，全區(qū)40個貧困村均建有特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地，并且全部達到特色種養(yǎng)業(yè)專業(yè)村標準，49個非貧困村也建立了村級特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地;貧困戶21893戶52176人參與特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)扶貧項目，人均產(chǎn)業(yè)增收1031元。

2.2 利益聯(lián)結機制初步建立

2.2.1 建立“產(chǎn)業(yè)+訂單+務工”的利益聯(lián)結機制 例如，涌泉種植專業(yè)合作社，建設果蔬速凍生產(chǎn)標準園，并與11個村合作建設“千畝”訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，2019年加工果蔬產(chǎn)品4000t，直接提供就業(yè)崗位100多個，帶動400余戶貧困戶增收。

2.2.2 建立“產(chǎn)業(yè)+服務+保底”的利益聯(lián)結機制 例如，景超種植專業(yè)合作社，對貧困戶種植淮菊實行“五免一?！?，即免費供苗、供藥、供肥、技術服務和技能培訓，簽訂保護價收購合同，在行流鎮(zhèn)建立面積為133.33hm2的淮菊產(chǎn)業(yè)基地，帶動252戶貧困戶種植菊花，每戶每年實現(xiàn)收入4.5萬元/hm2以上。

2.2.3 建立完善“產(chǎn)業(yè)+租賃”的利益聯(lián)結機制 例如，安徽多多利農(nóng)業(yè)科技有限公司租賃了全區(qū)24個貧困村、29個非貧困村建設的村級產(chǎn)業(yè)扶貧基地，發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖、雙孢菇栽培和雞蛋深加工等項目，穩(wěn)定實現(xiàn)每村每年村集體經(jīng)濟收入增加5萬元，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)增效、價值提升、生態(tài)友好。

3 存在的主要問題

3.1 產(chǎn)業(yè)基礎仍需進一步鞏固 少數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)規(guī)模不大、質(zhì)量不高、處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)品品牌不響、市場競爭力不強，應對風險能力不足，帶貧成效不夠明顯。

3.2 產(chǎn)業(yè)扶貧項目監(jiān)管、技術儲備和運用不足 隨著“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品品種和生產(chǎn)技術的不斷更新?lián)Q代，郊區(qū)旅游和電子商務新型業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理、技術應用等方面仍存在一定的差距。

3.3 內(nèi)生動力仍需進一步激發(fā) 極少數(shù)貧困群眾精神不夠振奮、思想保守、接受新品種新技術能力不強，產(chǎn)業(yè)項目實施成效不夠理想。

3.4 利益聯(lián)結機制還不夠緊密 部分貧困戶經(jīng)營行為與新型經(jīng)營主體長期發(fā)展規(guī)劃契合、市場風險帶來經(jīng)營效益波動的合理分配等方面，有待進一步的探索和完善。

4 對策建議

產(chǎn)業(yè)扶貧的目的不僅是脫貧，要脫貧也要致富，這要求我們按照“短期脫貧、中期穩(wěn)定、長期致富”的思路和鄉(xiāng)村振興20字的總要求，加快推進由產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變。

4.1 加大項目引進

4.1.1 引進高新技術產(chǎn)業(yè) 加強與農(nóng)業(yè)院所的合作，建立完善“產(chǎn)、學、研、推、用”體系，重點加快推進北京農(nóng)業(yè)大學、安徽農(nóng)業(yè)大學在多多利農(nóng)業(yè)科技有限公司設立專家大院等項目的建設，引進新技術，做強潁泉區(qū)新型經(jīng)營主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動貧困村貧困戶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.1.2 引進特色產(chǎn)業(yè) 圍繞“專用糧、特色油、四季果、放心菜、安全肉”等特色產(chǎn)業(yè)，加大特色產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)引進，引領潁泉區(qū)新型經(jīng)營主體，推動貧困村貧困戶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.1.3 引進“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè) 大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，持續(xù)引進優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)，建設農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，著力指導協(xié)調(diào)與“一畝田”、“聚農(nóng)網(wǎng)”、“田園居社區(qū)團購”等電商平臺對接，傳遞農(nóng)產(chǎn)品信息，實現(xiàn)上行服務功能，為新型經(jīng)營主體發(fā)展增添動力，助力貧困村貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2 加大產(chǎn)業(yè)示范

4.2.1 打造物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn) 充分運用現(xiàn)代化技術，按照全域設計、全域規(guī)劃的理念建設物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，在農(nóng)村端建立完善鎮(zhèn)級運營中心、村級服務站等，在城市端建設完善線上國內(nèi)外物聯(lián)電商平臺和線下農(nóng)批大市場，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售流通環(huán)節(jié)，增加農(nóng)產(chǎn)品溢價，提高貧困村貧困戶的經(jīng)營收入。

4.2.2 大力發(fā)展郊區(qū)休閑旅游農(nóng)業(yè) 依托泉水灣國家“4A”級濕地公園，圍繞中市街道金滿地葡萄種植基地、行流鎮(zhèn)淮菊產(chǎn)業(yè)園、聞集鎮(zhèn)葛橋村國家貧困村“3A”級旅游區(qū)等項目，推出農(nóng)業(yè)休閑旅游精品線路，推進發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，增加貧困村貧困戶旅游收入。

4.2.3 抓好產(chǎn)業(yè)基地建設 依托春江花卉公司建設名優(yōu)花卉產(chǎn)業(yè)示范基地，依托國龍蔬菜合作社建設工廠化食用菌生產(chǎn)示范基地，依托阜陽農(nóng)科院、煙臺農(nóng)科院建設種業(yè)示范基地，依托多多利農(nóng)業(yè)科技打造循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，推動貧困村貧困戶產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

4.3 完善利益聯(lián)結

4.3.1 推廣合伙模式 堅持合伙利潤分成原則，依托大豐收農(nóng)民專業(yè)合作社等，完善“勞務+技術”入股的生產(chǎn)經(jīng)營方式，讓部分具有一定勞力和技術但暫時不能創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶成為“共享產(chǎn)業(yè)基地”的合伙人。

4.3.2 推廣合作模式 堅持“互利、互惠、公平、志愿”的原則，引導組織全區(qū)各類草莓種植專業(yè)合作社、葡萄種植專業(yè)合作社等組建聯(lián)社，增強抗市場風險能力，切實提高經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。

4.3.3 推廣合營模式 堅持“共同投資、按股分配”的原則，依托阜陽國家科技園區(qū)，引導安徽金豆子公司等新型經(jīng)營主體，加大投入、集成技術、完善設備、開拓市場，爭創(chuàng)“安徽一流、全國先進”為目標的知名企業(yè)。

4.4 延長產(chǎn)業(yè)鏈條

4.4.1 拓展加工產(chǎn)業(yè) 依托聞集鎮(zhèn)和行流鎮(zhèn)草莓、寧老莊鎮(zhèn)包金果等規(guī)模種植，加大農(nóng)產(chǎn)品加工技術的引進、研發(fā)、創(chuàng)新力度，圍繞果蔬深加工，持續(xù)開發(fā)草莓酒、梨膏、梨果汁等產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

4.4.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構 依托聞集鎮(zhèn)草莓、伍明鎮(zhèn)葡萄、寧老莊鎮(zhèn)玉玲鐺棗、中市街道水蜜桃等基地，深化供給側(cè)改革，加大新品種的引進力度，強化新技術的運用，提前或延長果蔬采摘時間，為阜陽市附近城鄉(xiāng)居民提供一年四季都能享受的農(nóng)田采摘鮮時果蔬休閑生活體驗。

4.4.3 發(fā)展新型業(yè)態(tài) 依托安徽阜陽青年電子商務產(chǎn)業(yè)園、安徽朗坤物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)等項目，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，縮小農(nóng)產(chǎn)品流通半徑;深化鄉(xiāng)村旅游主題活動，打造“一鎮(zhèn)一園、一節(jié)一景”，接續(xù)辦好中市街道“桃花風車節(jié)”、聞集鎮(zhèn)“草莓節(jié)”、寧老莊鎮(zhèn)“玉玲鐺棗采摘節(jié)”、行流鎮(zhèn)“菊花觀賞采摘節(jié)”等主題節(jié)會活動，增加貧困群眾消費扶貧收入。

（責編：張宏民）