基于“一帶一路”戰(zhàn)略背景的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究

陳真

摘 要：在全球化新背景下，協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是新時代中國的重要任務(wù)。“一帶一路”戰(zhàn)略思想的提出為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的契機(jī)，但同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。在新的時代背景下，我們必須準(zhǔn)確把握“一帶一路”戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，牢牢抓住“一帶一路”所帶來的新契機(jī)，從容應(yīng)對新挑戰(zhàn)，以更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；诖?，在闡述“一帶一路”戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系基礎(chǔ)上，分析了“一帶一路”戰(zhàn)略背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，同時對其發(fā)展策略進(jìn)行了探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;區(qū)域經(jīng)濟(jì);發(fā)展策略

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）02-0042-02

引言

自“兩極”格局被打破、國際新秩序建立后，廣大發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。中國加入世貿(mào)組織后更是進(jìn)一步重視發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，而“中國夢”的提出為我國未來政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的發(fā)展指明了方向。面對日趨復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)格局，如何建設(shè)一條獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路引起了黨和國家深思?！耙粠б宦贰弊鳛樾聲r期我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，在“開放、共享、共贏”理念下優(yōu)化區(qū)域資源配置，改善我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡情況，緩解區(qū)域發(fā)展矛盾，對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略可以有效解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題

我國東部、中部地區(qū)和西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)存在較大差異，雖然東中西部的經(jīng)濟(jì)增長速率差距不太大，但東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀未有明顯變化，并且其經(jīng)濟(jì)總量差距的絕對值還呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢。“一帶一路”戰(zhàn)略貫穿我國東中西部，戰(zhàn)略的實施推進(jìn)，有利于解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡等現(xiàn)狀問題，促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的互聯(lián)互通

我國東部地區(qū)改革開放早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，其經(jīng)濟(jì)類型相對來說外向型經(jīng)濟(jì)的比重較高，對外貿(mào)易規(guī)模較大。但從已有數(shù)據(jù)來看，在2012年以后，東部地區(qū)對外貿(mào)易出現(xiàn)增長瓶頸，并且對中西部經(jīng)濟(jì)拉動也不大明顯?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略打破了中國東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的固有模式，有利于東中西部地區(qū)發(fā)展的雙向的互聯(lián)互通。從國際角度來講，“一帶一路”戰(zhàn)略也有利于促進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，加快人類命運(yùn)共同體建設(shè)。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略可以推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分層優(yōu)化的實現(xiàn)

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)在總體上處于增速換擋和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要時期，從東中西部地區(qū)情況來看，也存在著一定的差異。比如，相比而言，東部地區(qū)的“三期疊加”局面比中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)就更為明顯?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施與推進(jìn)將有效促進(jìn)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新時代下，需要科學(xué)分層優(yōu)化，特別是要突出對中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)的發(fā)展投入，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的短板。

二、“一帶一路”背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）“一帶一路”沿線國家或地區(qū)在的法律制度、民族習(xí)慣等方面和中國存在差異

在 一帶一路”建設(shè)特別是對外投資過程中，必須處理好相互間的關(guān)系，否則可能會引起不必要的麻煩。同時，由于沿線國家和地區(qū)沖突事件較多，可能會導(dǎo)致我國的建設(shè)投入無法發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)，從而影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是與國外接壤的西部民族地區(qū)。對此，必須高度重視風(fēng)險防范風(fēng)險，充分了解、尊重相關(guān)法律和風(fēng)俗。

（二）復(fù)雜的自然生態(tài)環(huán)境增加了“一帶一路”的建設(shè)及運(yùn)營成本

從國內(nèi)環(huán)境來看，“一帶一路”中線經(jīng)過蘭州、烏魯木齊等西部省區(qū)城市，這些城市周邊區(qū)域大部分為干旱及沙漠地區(qū)。有數(shù)據(jù)顯示，我國新疆的土地荒漠化率超過60%，且這一數(shù)字有上升趨勢。從國外環(huán)境來看，沿線國家和地區(qū)土壤沙漠化現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，如“中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊”總長超過6 000km，一半左右就位于荒漠地區(qū)。脆弱的自然生態(tài)環(huán)境為我國推動“一帶一路”帶來了巨大挑戰(zhàn)。

三、“一帶一路”背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

（一）突出重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一個地區(qū)只有基礎(chǔ)設(shè)施完善才能吸引更多的人才與投資。我國西部省市地廣人稀、生態(tài)環(huán)境脆弱，政府在加大對東中部政策扶持的同時，要將主導(dǎo)性投入向中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)重點(diǎn)傾斜，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)平臺。

第一，加大西部省份交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以新疆為例，由于新疆地方財政有限，用于交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政資金不足，地方交通運(yùn)輸部門、財政部門應(yīng)該依據(jù)國家現(xiàn)有的優(yōu)惠政策合理規(guī)劃高速公路、鐵路等項目，同時積極向上級部門爭取更多財政資金支持與政策支持。

第二，積極推動地方政府部門間的合作，提升交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施市場化程度。特別是交通運(yùn)輸部門要強(qiáng)化部門間合作，與其他部門一起做好項目資金規(guī)劃與各項評估工作。在項目選擇與設(shè)計上，可以分為經(jīng)營性與非經(jīng)營性項目，前者允許社會力量進(jìn)行投資，使其可以獲得穩(wěn)定的收益，在政府的宏觀指導(dǎo)下采取市場化運(yùn)作手段，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步解決資金難題。

第三，拓展融資籌資途徑。要積極改革投融資體制機(jī)制，成立以國有企業(yè)為投融資主體、政府部門與社會力量合作的平臺，多措并舉籌措建設(shè)資金，充分發(fā)揮投融資平臺的作用。此外，要及時調(diào)整優(yōu)化資金撥付方式，全面盤活現(xiàn)有資金，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，積極利用各級國資企業(yè)的投融資能力。

第四，在環(huán)境治理、水利水電等方面也需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。環(huán)境治理方面，要做到縣市級以上地區(qū)污水處理全覆蓋，及時升級更新老舊污水處理設(shè)施;同時，要協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，加大清潔能源使用與宣傳。在節(jié)水方面，要對節(jié)水灌溉工程設(shè)計進(jìn)行指導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多元化主體參與的節(jié)水投資機(jī)制，加大對農(nóng)民節(jié)水灌溉指導(dǎo)力度，提升水資源利用率;同時，要優(yōu)化節(jié)水設(shè)施管理方法，加大節(jié)水示范區(qū)建設(shè)力度，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范區(qū)帶頭作用。

（二）合理劃分區(qū)域職能

在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，要準(zhǔn)確認(rèn)識區(qū)域定位與職能，對于現(xiàn)階段區(qū)域職能劃分存在的不合理情況，需要從全局著眼，重新定位區(qū)域職能，加強(qiáng)上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，加強(qiáng)優(yōu)勢互補(bǔ)，努力實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)化。新時期，雖然我國與其他國家加快了中高端技術(shù)的合作進(jìn)程，技術(shù)密集型企業(yè)發(fā)展迅速，但與國際先進(jìn)水平相比仍有一定的差距。在區(qū)域合作推動下，人工成本的上升進(jìn)一步削弱了勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加之農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，必須合理規(guī)劃好區(qū)域職能。在重新劃分區(qū)域職能中，要將解決東部城市產(chǎn)能過剩問題作為工作重點(diǎn)，同時需要加大西部區(qū)域資源開發(fā)力度，明確各個區(qū)域的地方特色，在發(fā)展中要突出特色，防止區(qū)域競爭同質(zhì)化。長三角、珠三角作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，要在“一帶一路”建設(shè)中做好表率。東部與中部發(fā)展?jié)摿Υ蟮亩€城市可以建立城鄉(xiāng)發(fā)展共同體，帶動周邊城市發(fā)展，發(fā)揮接力作用。除此之外，還要了解“一帶一路”沿線國家及地區(qū)的歷史背景、文化特色、民族宗教、社交禮儀、社會制度等，嘗試?yán)肧WTO 分析等戰(zhàn)略管理工具分析沿線國家發(fā)展優(yōu)勢、劣勢、威脅與機(jī)會等，針對性地采取措施，積極推動戰(zhàn)略實施，從而實現(xiàn)上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)對接，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，也是推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重要舉措?！耙粠б宦贰毖鼐€城市要從全局角度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。以東北老工業(yè)區(qū)為例，振興東北經(jīng)濟(jì)一直是黨和國家關(guān)注的重點(diǎn)，從現(xiàn)實情況來看，東北三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，對資源密集型產(chǎn)業(yè)依賴過高。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，要積極推動?xùn)|北三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。一是優(yōu)化區(qū)域進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。吉林市等沿線城市應(yīng)該主動融入到戰(zhàn)略建設(shè)中，積極建設(shè)多層次交流渠道，積極引進(jìn)外部先進(jìn)技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)升級;完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，打通區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作渠道，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)現(xiàn)象。二是優(yōu)化市場運(yùn)作機(jī)制，通過多樣措施努力為企業(yè)營造寬松的經(jīng)營環(huán)境，簡化行政審批程序，完善稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等制度，更好地激勵地方企業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。同時，通過環(huán)境、政策等條件鼓勵外資參與到上下游產(chǎn)業(yè)鏈特別是綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，以加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）提升政府環(huán)境治理能力

政府環(huán)境治理能力不足會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。我國西部地區(qū)自然環(huán)境復(fù)雜、生態(tài)脆弱，資源共享程度低，這也影響了“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)。新形勢下，要把地方政府環(huán)境治理能力提升作為政府自身建設(shè)的重點(diǎn)。首先，要樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”、“改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雙贏”。其次，要積極開展生態(tài)文明教育，強(qiáng)化生態(tài)發(fā)展思維和生態(tài)紅線意識，讓政府與群眾可以積極參與到綠色發(fā)展建設(shè)中，不斷改善和提升生態(tài)環(huán)境治理效果。

結(jié)語

“一帶一路”戰(zhàn)略是實施新一輪擴(kuò)大開放的重要舉措，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通提出了新思路，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流具有極其重要的影響，也對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，必須加強(qiáng)對中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜支持，同時突出區(qū)域合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

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