軍民雙向發(fā)力突破“民參軍”困境的路徑與政策研究

幸煒

摘 要：“民參軍”是實施軍民融合戰(zhàn)略重要環(huán)節(jié)，但目前民企參軍之路存在諸多障礙急需突破。一方面，政府與軍方需要大力消除體制性障礙，實現(xiàn)資源開放共享，將更多優(yōu)勢民企納入國防工業(yè)體系;另一方面，民企需要準(zhǔn)確定位，提升自身實力，適應(yīng)軍方需求，積極加入國防建設(shè)體系。只有軍民雙向發(fā)力、緊密配合，才能盡快突破“民參軍”進(jìn)程中的壁壘，實現(xiàn)軍民深度融合。

關(guān)鍵詞：民參軍;軍民融合;雙向;國防;民營企業(yè)

中圖分類號：F426.48? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）02-0196-02

隨著中國改革開放的不斷深入，民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品開發(fā)能力也在不斷迅速提升，在很多領(lǐng)域已達(dá)到甚至超過軍工水平，讓更多民企進(jìn)入軍工領(lǐng)域成為軍民深度融合的必然要求和現(xiàn)實可能。優(yōu)勢民營企業(yè)的技術(shù)、人才、資金等要素融入軍工領(lǐng)域，將有力提升我國武器裝備研發(fā)能力，提高軍品質(zhì)量增強(qiáng)國防經(jīng)濟(jì)效益。但由于歷史上長期實行軍民分離體制，導(dǎo)致“民參軍”之路并不平坦，甚至充滿艱辛。盡管我國民企參軍潛力巨大，卻很難融入國防工業(yè)體系，無法充分實現(xiàn)軍民優(yōu)勢結(jié)合。一方面，政府與軍方需要對國防軍工體系進(jìn)行改革，消除體制性障礙;另一方面，民企不能完全依賴政府和軍方的政策與體制改革，必須對自身也提出新的要求，積極響應(yīng)政府與軍方的政策措施，雙向發(fā)力才能高效推進(jìn)“民參軍”進(jìn)程，雙方的努力緊密關(guān)聯(lián)、相輔相成、缺一不可。

一、當(dāng)前“民參軍”進(jìn)程中存在的主要問題與障礙

1.信息渠道不夠通暢，信息不對稱壁壘亟待消除。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)和筆者參加的“民參軍”調(diào)研結(jié)果來看，軍民雙方的信息互通機(jī)制尚不完善，實際運(yùn)作效率不理想，供需信息不對稱問題突出。軍工行業(yè)對民用技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用情況了解不夠，而民企也不能及時了解軍事需求和軍品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很多民企只能通過非正規(guī)渠道的零散消息或人脈關(guān)系等途徑獲取需求信息，信息的準(zhǔn)確性、及時性和有效性都得不到保證，對后期軍民深入合作造成隱患。這導(dǎo)致很多民企始終處在軍品生產(chǎn)的外圍，僅能為軍工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)補(bǔ)充和協(xié)作配套，不能直接承接軍方研發(fā)和生產(chǎn)任務(wù)，民企優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。

2.“民參軍”準(zhǔn)入門檻高、審核程序繁瑣、認(rèn)證周期長。雖然軍工行業(yè)所需的“四證”改為了“三證”，但仍超出大多數(shù)民企能承受的范圍。同時，多頭管理、各自認(rèn)證、互不兼容、手續(xù)煩瑣等問題普遍存在。“民參軍”還遇到技術(shù)性門檻，軍品標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立于民品標(biāo)準(zhǔn)，且行業(yè)條塊分割嚴(yán)重、兼容性較差，使得民企參軍效率大打折扣。另外，由于民企不能和軍工企業(yè)一樣獲得國家對前期研發(fā)試產(chǎn)等投入的專項資金支持，導(dǎo)致民企參軍成本過大、風(fēng)險較高，因此很多民企在參軍路上望而卻步。除了軍工體系存在的問題，民企參軍還常遇到地方政府行政壟斷嚴(yán)重、行政許可偏多、缺乏統(tǒng)管等問題，大大降低了“民參軍”的積極性。種種障礙使得大量民企只能長期參與軍品配套，始終無法進(jìn)入軍民制造的核心領(lǐng)域，以致于長期為傳統(tǒng)軍工企業(yè)“打工”，無法“轉(zhuǎn)正”。

3.“民參軍”的財政支持力度有待加強(qiáng)，特別是稅收方面缺乏有效激勵?，F(xiàn)代國防科技的研發(fā)生產(chǎn)投入巨大，而目前軍品投資補(bǔ)貼和國防財政保障支出主要面向傳統(tǒng)軍工企業(yè)，民企收益很少。民企從事軍品研發(fā)生產(chǎn)往往是從零開始，投入巨大且收益不穩(wěn)定，利益與風(fēng)險的不對稱使得大量民企在參軍路上徘徊不前。還有一些稅收優(yōu)惠的門檻太高，很多中小民企由于投入金額達(dá)不到門檻而被拒之門外。甚至有已參與到軍工生產(chǎn)中的民企，由于“隸屬關(guān)系”或“出身”的原因，也無法享受稅收優(yōu)惠，嚴(yán)重影響了“民參軍”積極性。

4.軍地資源整合乏力和管理體制分散制約軍民融合向廣度和深度推進(jìn)。由于長期軍民二元分割體制，造成多頭分散管理和軍地資源整合困難，阻礙軍地資源優(yōu)勢互補(bǔ)，不能充分實現(xiàn)軍地雙方技術(shù)、人才、資本等要素資源的優(yōu)化組合，統(tǒng)一高效的組織管理和協(xié)調(diào)運(yùn)行體系尚未完全確立，有的地方軍民資源分散、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。另外，軍民科技資源配置、軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、重要設(shè)備共享等方面對民企還存在較多障礙，開放度和協(xié)同度都還不夠理想，有的地方出臺支持軍民融合的政策甚多，但可操作性和適用性并不是很強(qiáng)。怎樣高效統(tǒng)籌軍地資源，建立協(xié)調(diào)運(yùn)行體系，還面臨諸多挑戰(zhàn)。

總的來看，“民參軍”遇到的阻礙主要是由長期的軍民分離格局造成的，政府和軍方在宏觀管理體系中占有較為主動的地位，而民企處于相對被動的地位。但是，除了政府與軍方的體制改革之外，民企自身也必須積極調(diào)整定位才能加快“民參軍”步伐。軍民雙向發(fā)力是解決民參軍進(jìn)程中諸多問題的關(guān)鍵和重要途徑。

二、政府與軍方應(yīng)優(yōu)化制度設(shè)計，推動資源開放共享，促進(jìn)軍民深度融合

1.優(yōu)化制度設(shè)計，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增大政策扶持力度。優(yōu)化制度設(shè)計是實現(xiàn)軍民深度融合最重要的核心環(huán)節(jié)。各級政府部門應(yīng)積極向國家高層反映“民參軍”企業(yè)的需求與呼聲，推動“民參軍”領(lǐng)域的頂層制度設(shè)計。各地應(yīng)因地制宜地出臺“民參軍”專項政策，使“民參軍”有章可循，同時打造公平競爭環(huán)境，對國企和民企一視同仁地予以優(yōu)惠和支持。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份應(yīng)充分發(fā)揮民企的技術(shù)與資本優(yōu)勢，健全完善風(fēng)險投資模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出更多支持“民參軍”的設(shè)備儀器信貸等金融產(chǎn)品，加快民企參軍進(jìn)程。

2.搭建高效軍民雙向交流平臺，破除信息壁壘。軍地雙方應(yīng)積極溝通，建立統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，在確保國家秘密安全的前提下，引導(dǎo)規(guī)范現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會、商會等中介機(jī)構(gòu)積極為“民參軍”服務(wù)。軍地雙方可共建雙向信息發(fā)布平臺，包括市場需求信息平臺和軍民兩用技術(shù)交流交易平臺。軍方可以及時發(fā)布裝備和企業(yè)信息，還可以通過平臺找到潛在產(chǎn)品、技術(shù)合作伙伴;民企可以通過平臺獲取國防預(yù)研需求和裝備采辦信息，積極參加國防項目，提高“民參軍”效率。

3.協(xié)調(diào)軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)軍民資源融合共享。各級政府與軍方應(yīng)加緊推進(jìn)軍用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范改革，加快軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融合，消除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘。中國通信、生物、材料等領(lǐng)域中很多民品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已高于軍用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該修訂相關(guān)軍品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低民口科技進(jìn)入軍品市場的壁壘。軍民共建共用基礎(chǔ)設(shè)施，在符合保密要求前提下，可以開放信息網(wǎng)絡(luò)，無線通信、衛(wèi)星通訊等大型基礎(chǔ)設(shè)施，采用“民建軍用”“軍建民用”等方式實現(xiàn)軍地資源共享，為軍民合作和民企參軍提供基礎(chǔ)條件和便利，提升民企參軍積極性。

4.加強(qiáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。各地可以根據(jù)實際情況建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園，起到“民參軍”孵化和加速器的作用，同時還可以選拔推薦具備實力和信譽(yù)的民企進(jìn)入國防工業(yè)體系。地方政府還可以授權(quán)省屬單位設(shè)立軍品科研生產(chǎn)檢驗機(jī)構(gòu)，減少行政步驟與流程，提高“民參軍”積極性。各級政府還可以建立行業(yè)清單，將符合條件的優(yōu)秀民企推薦到軍方采購供應(yīng)商名錄中，為軍民深度融合匯集新生力量。

三、民企應(yīng)準(zhǔn)確定位、增強(qiáng)自身實力、適應(yīng)軍方需求，積極融入國防建設(shè)體系

隨著我國軍民融合戰(zhàn)略的推進(jìn)，不斷出臺的政策措施拓寬了民企參軍之路，體制性障礙正被逐漸破除。但這將是一個長期漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就?！懊駞④姟备枰衿笞プ?zhàn)略機(jī)遇，通過自身努力打破“民參軍”之路上的壁壘，主動融入國防經(jīng)濟(jì)體系之中。

1.參軍民企在經(jīng)營理念和目標(biāo)方面亟需提升與轉(zhuǎn)型。提升是指經(jīng)營意識和境界需要提高。很多民企長期以市場利潤為主要目標(biāo)，缺乏長遠(yuǎn)宏大的戰(zhàn)略眼光，特別在服務(wù)國家戰(zhàn)略方面經(jīng)驗不足。因此，參軍企業(yè)需要強(qiáng)化國家利益高于一切的家國情懷與奉獻(xiàn)精神，把“民參軍”當(dāng)作報效國家的途徑，不能把商業(yè)利潤擺在首位，不能把“民參軍”作為賺取超額利潤的手段。轉(zhuǎn)型是指民企的經(jīng)營方式和產(chǎn)品設(shè)計需要轉(zhuǎn)向為國防體系服務(wù)，應(yīng)對國際軍事風(fēng)險，而不是純粹以降低成本和擴(kuò)大收益為導(dǎo)向。

2.民企的質(zhì)量意識和系統(tǒng)化配套水平還有待加強(qiáng)。軍工產(chǎn)品關(guān)系國家利益和人員安全，對技術(shù)和質(zhì)量要求比民品更高。雖然民企在適應(yīng)市場需求方面經(jīng)驗豐富，但要適應(yīng)充滿激烈對抗的軍事需求還有一段不小的距離。目前多數(shù)參軍民企的產(chǎn)品以軍品外圍部組件為主，真正能夠為軍方進(jìn)行系統(tǒng)化供貨的民企非常少。參軍民企需要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的兼容性和協(xié)調(diào)性，才能完全融入軍隊現(xiàn)役武器裝備與保障系統(tǒng)。

3.民企參軍需要對產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，民企參軍應(yīng)找準(zhǔn)參軍領(lǐng)域和方向，同時還要培育弘揚(yáng)精益求精的工匠精神?！懊駞④姟北仨毧陀^分析企業(yè)自身的優(yōu)勢和短板，瞄準(zhǔn)與自身特點(diǎn)相匹配的軍工領(lǐng)域，避免找錯方向前功盡棄。找準(zhǔn)參軍方向以后，民企還需要對產(chǎn)品精益求精，逐步完善和提升產(chǎn)品性能，滿足千變?nèi)f化的軍事需求，最終取得軍方認(rèn)可。民企不能單純?yōu)榱藬U(kuò)展銷路而盲目參軍，造成不必要的損失。

4.民企參軍需要增強(qiáng)風(fēng)險意識，提升風(fēng)險的防范和化解能力。國際軍事風(fēng)險變幻莫測，很多時候軍方需求變化快，要求高，供應(yīng)急，維護(hù)難，一些民企難以適應(yīng)，最終在參軍路上半途而廢。因此，民企參軍一定要事先充分評估風(fēng)險，做好風(fēng)險預(yù)測與防范工作。同時還要建立風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，一旦發(fā)生風(fēng)險能夠及時化解，盡可能減少損失。一些民企“抱團(tuán)參軍”，利用規(guī)模化優(yōu)勢提升整體抗風(fēng)險能力，不失為抵御風(fēng)險的有效手段。

綜上所述，“民參軍”之路并非坦途，既需要政府和軍方大力推進(jìn)體制改革、開放資源共享、為“民參軍”開道;又需要民企提升實力、化解風(fēng)險、充分適應(yīng)軍方需求，滿足國防建設(shè)需要。只有軍民雙向發(fā)力，才能加快“民參軍”進(jìn)程，盡快實現(xiàn)軍民的深度融合。

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