新農(nóng)村建設(shè)背景下村級財務(wù)管理體系的構(gòu)建研究

唐鴻英

[摘 要]農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村管理工作中的重要組成部分，能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進新農(nóng)村建設(shè)?，F(xiàn)階段，很多農(nóng)村在建設(shè)和發(fā)展中都成立了村級財務(wù)管理體系，但在實踐管理中仍存在諸多問題，例如，管理人才缺乏、管理制度不完善、管理與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)脫軌等。在該背景下，政府應(yīng)認(rèn)識到村級財務(wù)管理體系對新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重要性，從多元角度切入，全面推動新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè);村級財務(wù)管理;財務(wù)管理人員

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.24.005

[中圖分類號]F302.6[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）24-00-02

0? ? ?引 言

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新時代農(nóng)村建設(shè)的重點方向，是我國建成小康社會的必經(jīng)之路，因此，農(nóng)村財務(wù)管理作為農(nóng)村建設(shè)的重要管理工作之一，應(yīng)以推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入為基本點，全面加強制度建設(shè)和體系構(gòu)建。

1? ? ?農(nóng)村財務(wù)管理體系構(gòu)建過程中存在的問題

1.1? ?缺乏對村級財務(wù)管理工作的重視

村級財務(wù)管理體系作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展管理工作的重要組成部分，政府和村級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)予以充分重視，發(fā)揮村級財務(wù)管理工作的模范作用，但結(jié)合現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)背景下村級財務(wù)管理工作的開展情況看，村級干部普遍不重視財務(wù)管理工作，究其原因，主要有以下兩點。第一，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，村級干部及領(lǐng)導(dǎo)人過于重視生產(chǎn)，而忽略對生產(chǎn)的管理工作，例如，不重視村級財務(wù)管理工作。重生產(chǎn)、輕管理的現(xiàn)象一直是新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)經(jīng)濟和管理工作的主要矛盾，很多干部認(rèn)為管理對生產(chǎn)沒有輔助作用，只會讓生產(chǎn)變得更復(fù)雜。這不僅會加劇生產(chǎn)和管理兩極分化現(xiàn)象，還會導(dǎo)致村級財務(wù)管理工作不健全、不規(guī)范，嚴(yán)重阻礙新農(nóng)村建設(shè)的整體進程。第二，村級領(lǐng)導(dǎo)不重視財務(wù)管理工作，導(dǎo)致財務(wù)管理人員更不重視自身的工作。受村級干部“重生產(chǎn)、輕管理”的觀念影響，村級財務(wù)管理人員認(rèn)為自己只要將財務(wù)賬面做平、符合公開公示的財務(wù)管理原則，撇清自己和財務(wù)管理的責(zé)任制度即可，很少參與財務(wù)預(yù)決算工作，很少履行財務(wù)管理人員對財務(wù)活動的監(jiān)督

職責(zé)。

1.2? ?財務(wù)管理制度不健全

財務(wù)管理制度是村級財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和前提，但受多種因素的影響，部分村級財務(wù)管理制度大都不健全，具體表現(xiàn)如下。第一，財務(wù)管理人員的專業(yè)性不強，流動量大。財務(wù)管理人員應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級干部和村級干部共同選聘，從財務(wù)專業(yè)技能和人品素養(yǎng)等方面進行考核，但很多農(nóng)村財務(wù)管理人員都屬于兼職代理或“熟人介紹”，這樣不僅會嚴(yán)重影響村級財務(wù)管理工作的規(guī)范性和科學(xué)性，也不利于制定完善的村級財務(wù)管理制度。同時，財務(wù)管理人員的穩(wěn)定性會直接影響新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟活動，而村級財務(wù)管理人員因管理不當(dāng)?shù)纫蛩亟?jīng)常出現(xiàn)人員流失、人員不穩(wěn)定現(xiàn)象。第二，村級財務(wù)管理制度不健全。財務(wù)管理制度應(yīng)結(jié)合財務(wù)活動和國家財務(wù)法規(guī)等進行完善和優(yōu)化，但農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)人員專業(yè)性差、財務(wù)管理理念落后，將財務(wù)管理制度流于形式，導(dǎo)致村級干部違法亂紀(jì)、貪污受賄現(xiàn)象屢見

不鮮。

1.3? ?財務(wù)收支管理、會計操作不規(guī)范

收支管理和規(guī)范操作是村級財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，結(jié)合村級財務(wù)管理工作現(xiàn)狀看，多數(shù)鄉(xiāng)村在財務(wù)管理的收支及規(guī)范操作上都不達標(biāo)，主要體現(xiàn)在以下幾方面。第一，農(nóng)村財務(wù)管理工作主要圍繞收入和支出開展，而農(nóng)村收入來源相對單一，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助、集體經(jīng)濟收入、土地補償?shù)龋瑯又С鲰椖恳蚕鄬唵?。正因為農(nóng)村經(jīng)濟收支單一化，所以很多村干部便心存私念，利用職權(quán)之便，以非生產(chǎn)性的理由報銷相關(guān)費用，對外不予以公示。第二，財務(wù)票據(jù)管理不規(guī)范，會計科目使用混亂，如白條收據(jù)，沒有明確的經(jīng)辦人和報銷人。第三，會計資料保管工作存在漏洞。會計資料保管工作是會計管理工作的重要組成部分，要求會計管理人員嚴(yán)格審核并保管相關(guān)資料，但受上述多種因素影響，村級財務(wù)管理人員在開展財務(wù)資料保管工作時存在一定的不足。

2? ? ?新農(nóng)村建設(shè)背景下構(gòu)建財務(wù)管理體系的對策

2.1? ?加強鄉(xiāng)村的黨風(fēng)黨紀(jì)及法治教育

第一，加強對村級干部的黨紀(jì)黨風(fēng)教育。村級干部是村級財務(wù)管理人員的重要監(jiān)督人和上級領(lǐng)導(dǎo)，需要政府加強黨政黨風(fēng)教育，引導(dǎo)村級干部秉公守法，堅持以國家政策和指導(dǎo)理念為宗旨，清正廉潔，在做好本職工作的同時，加強對財務(wù)管理人員的監(jiān)督和指導(dǎo)，推動新農(nóng)村建設(shè)進一步發(fā)展。同時，堅決杜絕村級領(lǐng)導(dǎo)干部與財務(wù)人員“穿一條褲子”的現(xiàn)象，不允許村級干部與村級財務(wù)管理人員有親屬關(guān)系。第二，加強對村級財務(wù)管理人員的法制教育和培訓(xùn)。村級財務(wù)管理人員是村級財務(wù)管理工作的執(zhí)行者，應(yīng)堅決履行國家的法律法規(guī)，踐行自身的工作職責(zé)，對財務(wù)活動進行監(jiān)督和指導(dǎo)，配合村級干部做好生產(chǎn)經(jīng)濟和管理工作“兩手抓”，如加強對財務(wù)管理人員的財務(wù)法規(guī)培訓(xùn)、財務(wù)管理知識培訓(xùn)等，以不斷提升財務(wù)管理人員的專業(yè)技能。第三，加強法治新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。加強對農(nóng)民群眾的法治教育，積極構(gòu)建法治新農(nóng)村環(huán)境，這是構(gòu)建新農(nóng)村財務(wù)管理體系的重要舉措，例如，加大對職務(wù)犯罪的查處力度、嚴(yán)肅徹查違法違紀(jì)的案例等。在加強法治新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，政府可以動員村民參與村級財務(wù)監(jiān)管工作中，使村民了解村財務(wù)的收支和使用情況，確保財務(wù)監(jiān)管體系健全。

2.2? ?完善財務(wù)管理制度

第一，完善村級財務(wù)管理體系中的組織架構(gòu)，成立財務(wù)管理監(jiān)督小組，對財務(wù)管理工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)。例如，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村管理部門、財政部門可聯(lián)合成立審計小組，首先，定期審計村級財務(wù)管理工作，同時對離任的村干部進行全面審計，要求財務(wù)會計人員按照規(guī)章制度規(guī)范化、制度化開展財務(wù)管理工作。其次，審計小組要對水電費、土地補償費等款項進行專項審計，重點審計其籌資和資金支出的合法性，杜絕非法立項、公款挪用、浪費資金等現(xiàn)象。第二，優(yōu)化村級財務(wù)管理體系和架構(gòu)，明確崗位職責(zé)和責(zé)任義務(wù)。首先，結(jié)合村級財務(wù)管理工作所需和村鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行人員崗位匹配，如出納、會計、審計等崗位，同時注意會計和出納之間不得互相兼職、干部的直系親屬不得擔(dān)任本村的財會人員。但為了節(jié)約人力成本，單位可以采取“除村黨支部書記和村民委員會主任外，讓其他村干部兼任會計工作”的方法優(yōu)化財務(wù)體系結(jié)構(gòu)。此外，還要完善財務(wù)管理人員的崗位薪酬福利制度，保證村級財會人員穩(wěn)定，同時鼓勵村級財會人員積極進行再學(xué)習(xí)，不斷取得財務(wù)技能資格證。第三，完善財務(wù)管理制度。要求財務(wù)管理人員嚴(yán)格按照管理制度管理，對不合管理制度的報銷行為或票據(jù)等一律不予以報銷。而對財務(wù)管理人員瀆職行為或違法亂紀(jì)行為予以責(zé)任追究，嚴(yán)重者追究其法律責(zé)任。

2.3? ?推行村級財務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的會計電算化同步管理

第一，政府應(yīng)加大資金投入，完善會計電算化的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施。首先，電算化會計建立在網(wǎng)絡(luò)智能辦公基礎(chǔ)上，因此，政府應(yīng)不斷加強基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，如計算機設(shè)備、財務(wù)辦公網(wǎng)絡(luò)等，保證會計電算化管理網(wǎng)絡(luò)順暢，提高村級財務(wù)管理電算化工作效率。例如，相關(guān)部門結(jié)合財務(wù)管理工作的實際情況和需要，選擇合適的網(wǎng)絡(luò)運營商合作，同時做好財務(wù)管理軟件的升級和日常維護工作，提高電算化軟件的安全存儲性能。第二，對財務(wù)管理人員進行電算化管理技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，單位應(yīng)從智能網(wǎng)絡(luò)財務(wù)辦公、會計電算化的注意事項等切入，全面提升財務(wù)管理人員的操作技能和專業(yè)素養(yǎng)，從而提高財務(wù)管理人員的工作效率。例如，將會計電算化、財務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等有機結(jié)合，實現(xiàn)村級財務(wù)會計工作智能化、財務(wù)信息查詢線上化、財務(wù)信息處理電算化、財務(wù)管理工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化，這樣既方便大家了解和查詢本村的財務(wù)收支情況，只需一鍵輸入條件查詢即可，又能幫助財務(wù)管理監(jiān)督人員或小組進行線上監(jiān)督，了解村內(nèi)的資金動向，方便監(jiān)管。第三，推行村級財務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的會計電算化同步管理。將村級財務(wù)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理相關(guān)聯(lián)，同步開展電算化管理工作。一方面，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)管“第三只手”的作用，對村級財務(wù)管理人員和村級干部進行全面監(jiān)督和審核;另一方面，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理和監(jiān)察部門實時了解村級的財務(wù)管理活動和財務(wù)業(yè)務(wù)等，幫助村級財務(wù)管理人員更好地開展管理工作，不斷優(yōu)化村級財務(wù)管理體系。

4? ? 結(jié) 語

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，如何在新農(nóng)村建設(shè)背景下做好村級財務(wù)管理工作已經(jīng)成為當(dāng)前基層政府的重要探究問題，這不僅關(guān)系到新農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平，也關(guān)系到村民的切身利益。結(jié)合現(xiàn)階段的新農(nóng)村財務(wù)管理工作開展情況看，我國村級財務(wù)管理工作存在很多問題，如干部違紀(jì)現(xiàn)象、浪費資金、財務(wù)管理體系不健全等。對此，政府應(yīng)充分認(rèn)識到財務(wù)管理工作的重要性，通過有效的方法積極構(gòu)建新農(nóng)村財務(wù)管理體系。例如，加強鄉(xiāng)村黨風(fēng)黨政及法治教育、完善財務(wù)管理制度、推行村級財務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的會計電算化同步管理等。

主要參考文獻

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