職工互助保障資金管理的模式研究

于海

【摘要】分析我國當(dāng)前的職工互助保障資金管理工作來說，還存在很多弊端與不足，致使保障金的安全使用受到極大威脅，難以發(fā)揮互助保障金的積極作用。而要想改善上述問題，就需要對現(xiàn)階段互助保障資金管理中存在的問題進(jìn)行全面梳理，總結(jié)來說，在資金監(jiān)管、開戶管理和核算方式上均存在一定的不足，要求相關(guān)的管理人員應(yīng)提高重視，找出有效的解決措施提升互助保障資金管理的水平，為職工互助保障事業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】職工互助? 保障? 資金管理

一、職工互助保障資金管理中現(xiàn)存的問題分析

（一）資金監(jiān)管不到位

我國現(xiàn)階段進(jìn)行職工互助保障資金管理時(shí)，并未區(qū)分管理者和監(jiān)督者，兩種職務(wù)通常由一個(gè)部門承擔(dān)。同時(shí)職工互助保障資金的運(yùn)作部門也同時(shí)被作為運(yùn)營主體和資金監(jiān)管主體，而在實(shí)際進(jìn)行資金監(jiān)管時(shí)，存在一定的局限性，即僅能夠?qū)崿F(xiàn)對資金的組織監(jiān)管，對于具體的資金流向并未進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，這必定會(huì)產(chǎn)生多種資金使用風(fēng)險(xiǎn)，致使保障資金的安全性無法得到保障。在實(shí)際進(jìn)行互助保障金管理時(shí)，存在職責(zé)不清的現(xiàn)象，賦予工會(huì)組織的權(quán)力過大，致使使用資金時(shí)的安全性難以保障。

（二）開戶數(shù)量過多

互助保障金管理時(shí)，要求根據(jù)保障計(jì)劃的不同，需要分別設(shè)立管理賬戶，對于險(xiǎn)種進(jìn)行細(xì)化管理，從而保障險(xiǎn)種核算的效率與質(zhì)量。然而部分地區(qū)在進(jìn)行開戶管理時(shí)，存在以個(gè)人名義開設(shè)存折和銀行卡的方式，希望通過此種方式來保障資金安全。但實(shí)際上，因互助保障金的科目逐漸增多，所開設(shè)的賬戶也在逐漸增多，看似條理清晰，是對不同險(xiǎn)種的分別管理，而實(shí)際上，由于管理的賬戶增多，常見管理混亂的問題，這與最初的管理目標(biāo)嚴(yán)重不符。此種狀況下也會(huì)導(dǎo)致賬目信息混亂的問題，這便給保障金的管理帶來了一定的難度。

（三）核算方式滯后

既有的職工互助保障金會(huì)計(jì)制度以及相關(guān)的財(cái)務(wù)制度，還是由1997年推出的，與當(dāng)前的發(fā)展形式和職工保障金管理形式存在很多的不適應(yīng)性。尤其是在保障金事業(yè)得到深入發(fā)展的形勢下，財(cái)會(huì)管理中暴漏的問題也越來越多，這種滯后的管理制度和核算方式無疑會(huì)對會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與實(shí)效性造成影響。具體表現(xiàn)為，在資金管理方面過于粗礦;進(jìn)行資金籌集和發(fā)放時(shí)沒有合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù);保障金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;財(cái)務(wù)管理模式和資金統(tǒng)計(jì)方法不統(tǒng)一等問題。

二、創(chuàng)新職工互助保障資金管理模式的建議

（一）實(shí)現(xiàn)職工互助保障資金的法制化管理

我國在社會(huì)保障方面所推出的法律法規(guī)較少，致使在開展社會(huì)保障活動(dòng)時(shí)，存在一定的盲目性，無法規(guī)范社會(huì)保障資金的營運(yùn)方法。本文所研究的職工互助保障的理念是在上世紀(jì)九十年代才被提出的，此類保障活動(dòng)的提升為社保工作的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但由于其與原本的社會(huì)保障活動(dòng)還存在一定的差異，且資金發(fā)放的規(guī)范也有所不同，應(yīng)剝離原有的社會(huì)保障法，對其單獨(dú)設(shè)立相關(guān)的法規(guī)政策，保障職工互助保障事業(yè)的快速發(fā)展。最重要的是，應(yīng)加強(qiáng)對互助保障金的有效監(jiān)管，明確職工互助保障工會(huì)和組織的責(zé)任與義務(wù)，正確區(qū)分管理權(quán)限和監(jiān)督權(quán)限，充分發(fā)揮部門的職能，確?；ブＵ辖鸬暮侠戆l(fā)放與運(yùn)用。

（二）完善職工互助保障的支付體系

為保障支付體系的有效構(gòu)建，應(yīng)對原有的支付賬戶進(jìn)行細(xì)致劃分，杜絕出現(xiàn)辦理個(gè)人周轉(zhuǎn)賬戶的行為，對于設(shè)立資金上繳戶、互助保障金專戶和救助資金支出專戶，形成三戶管理的局面，此種管理方式既滿足了互助保障資金管理的專戶設(shè)置要求，也明確了各類資金的流向，可以有效避免私吞保障金的不法行為。此外，還應(yīng)對支付體系進(jìn)行明確，以免出現(xiàn)資金占用、挪用的現(xiàn)象。在條件允許的情況下，可以直接通過銀行發(fā)放保障資金，確保各類保障金可以直接流入被保障人員的賬戶中，省去中間環(huán)節(jié)，以免出現(xiàn)資金安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）實(shí)現(xiàn)資金管理的信息化發(fā)展

通過信息化建設(shè)提升資金管理的效率和質(zhì)量是保障職工互助保障資金安全使用的重要手段，這就要求加大對資金管理的投入力度，積極引入計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其全面覆蓋于資金管理流程中，借助信息技術(shù)代替人工核算與管理，可使管理成效得到有效提升。同時(shí)，也可加大對管理軟件開發(fā)的投入力度，結(jié)合互助保障金的管理實(shí)際和管理需求，設(shè)計(jì)和開發(fā)出與資金管理要求相適應(yīng)的管理軟件，通過軟件保障資金管理的高效化和合理化，同時(shí)還可實(shí)現(xiàn)信息共享，保障核算方法的統(tǒng)一性，從而改善因核算方式滯后所引發(fā)的一系列資金使用問題。

（四）加大互助保障資金的審計(jì)力度

互助保障金普遍存在險(xiǎn)種類型多、收支流程復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)、覆蓋面廣和保障對象多的特征，同時(shí)被保障的對象還包括部門職工會(huì)員，且由于我國當(dāng)前的職工互助保障體系還不夠健全，未形成較為完善的法律體制，無法約束職工人員的行為，極有可能出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象。為此，要求針對互助保障資金的利用與流向，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)與監(jiān)管，以免出現(xiàn)以權(quán)謀私的行為，對部分職工人員的自身權(quán)益造成較大影響?；诖?，要求政府出面，對互助保障金的使用和運(yùn)營進(jìn)行全面審計(jì)，以確保保障金使用的科學(xué)性與合理性，對于工會(huì)組織上交的保障金發(fā)放報(bào)告進(jìn)行全面審核，查看與現(xiàn)實(shí)有無出入，從根本上保障資金使用安全。

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