我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本邏輯與現(xiàn)實路徑

張志元

〔摘要〕 制造業(yè)是建設(shè)工業(yè)強國的重要依托，是提升科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的主戰(zhàn)場，也是建設(shè)現(xiàn)代化強國的產(chǎn)業(yè)基石。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是新時代我國順應(yīng)世界大勢的戰(zhàn)略遵循，是推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是加快建設(shè)制造強國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨著傳統(tǒng)制造業(yè)受內(nèi)外部環(huán)境約束明顯、制造業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼、制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、制造業(yè)企業(yè)對人力資源重視不夠等主要問題。新時代創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要推動制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，轉(zhuǎn)換制造業(yè)人才培養(yǎng)和使用機制，完善質(zhì)量為先崇尚實業(yè)的市場環(huán)境，加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

〔關(guān)鍵詞〕 制造業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動

〔中圖分類號〕F424?? ?〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2020）02-0087-06

實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是國家強盛的重要支柱。制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量代表了一個國家的生產(chǎn)力水平，決定著一國在國際分工中的地位和國際競爭力?？萍际菄覐娛⒅?，創(chuàng)新是民族進步之魂。我國制造業(yè)實現(xiàn)的每一步突破與創(chuàng)新，都是經(jīng)濟前進一步的有力注解。伴隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟正在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的客觀要求。推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2018年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》指出，強化全面質(zhì)量管理，推動廣大企業(yè)和全社會加強全面質(zhì)量管理，推動經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代。堅持創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化、增強發(fā)展動力、把握發(fā)展主動權(quán)，更好引領(lǐng)新常態(tài)的根本之策。

新時代創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程，需要逐步形成實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。高質(zhì)量發(fā)展具體表現(xiàn)在以下四個方面：第一，高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展;第二，高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展要求的發(fā)展;第三，高質(zhì)量發(fā)展是有效配置資源、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出比的發(fā)展;第四，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟增長處于合理區(qū)間的發(fā)展 〔1 〕53-54。黨的十九大報告提出，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。伴隨著中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟正在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動我國經(jīng)濟發(fā)展由數(shù)量規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。如何改變我國制造業(yè)利潤微薄、產(chǎn)業(yè)低端等發(fā)展困境，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為亟待突破的關(guān)鍵性問題。

一、我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本邏輯

（一）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是順應(yīng)世界大勢的戰(zhàn)略遵循

2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動計劃》，提出切實將產(chǎn)品質(zhì)量列入國家行動，表明質(zhì)量強國逐漸納入國家戰(zhàn)略。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵包括更依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更高的生產(chǎn)效率、更高的經(jīng)濟效益、更合理的資源配置、更優(yōu)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、更注重幸福導(dǎo)向、更加注重防范金融風(fēng)險、更綠色環(huán)保的發(fā)展方式，尤其需要關(guān)注我國從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動 〔2 〕。工業(yè)制造是國民經(jīng)濟的重要支柱，是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的國之重器。2018年9月，習(xí)近平總書記在東北三省考察時指出，制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，是一個現(xiàn)代化大國必不可少的。《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2018-2020年）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕2000號）指出，從全球看，發(fā)達國家“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”步伐加快，發(fā)展中國家加快推進工業(yè)化進程。美國實施再工業(yè)化戰(zhàn)略不是簡單地回歸傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，而是聚焦附加值最高的制造業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)搶占研發(fā)、技術(shù)、品牌、營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制高點。當(dāng)今世界，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)深度融合，先進制造業(yè)技術(shù)呈現(xiàn)數(shù)字化、自動化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化五大發(fā)展趨勢，中國制造業(yè)需要緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這是順應(yīng)世界大勢的戰(zhàn)略遵循。當(dāng)前我國正處于“中國制造”走向“中國智造”的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、從物質(zhì)型消費走向服務(wù)型消費的消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，要積極利用專業(yè)化產(chǎn)品和多元化平臺優(yōu)勢，帶動中國制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)全球化布局。全球金融危機爆發(fā)以來，制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟競爭的焦點。通過推進制造業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，逐步形成我國由“工業(yè)大國”向“工業(yè)強國”轉(zhuǎn)變的新引擎，以期占領(lǐng)未來市場競爭制高點，從而促進我國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求

高質(zhì)量發(fā)展遵循了辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，高質(zhì)量發(fā)展與新發(fā)展理念是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，體現(xiàn)為創(chuàng)新是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，綠色是生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)，開放是高質(zhì)量改革開放的應(yīng)有之義，共享是人民生活高質(zhì)量的普遍形態(tài) 〔3 〕。2019年12月10日至12日，中央經(jīng)濟工作會議召開并提出，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，全面提高經(jīng)濟整體競爭力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。伴隨著我國改革開放40多年的發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動我國制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長方式進入周期性調(diào)整階段，積極鼓勵創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展動能的客觀要求。我國社會主要矛盾也轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，對制造業(yè)的供給能力和水平提出了更高要求。而當(dāng)前不平衡不充分的發(fā)展實質(zhì)是發(fā)展質(zhì)量不高的問題，衡量經(jīng)濟發(fā)展就需要以高質(zhì)量作為新的指揮棒。在我國進入工業(yè)化中后期階段提出創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局。當(dāng)前，我國制造業(yè)正處于由大變強、深度結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，必須把提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量作為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點，加快形成以質(zhì)量為標(biāo)識的競爭新優(yōu)勢。推動高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的必然要求。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在營造有利于實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，增強制造業(yè)產(chǎn)業(yè)吸引力和核心競爭力。

（三）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是加快建設(shè)制造強國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

高質(zhì)量發(fā)展就是通過質(zhì)量變革、效率變革、動力變革促進全要素生產(chǎn)率的提高。質(zhì)量變革實現(xiàn)了數(shù)量型發(fā)展向質(zhì)量型發(fā)展的轉(zhuǎn)型，效率變革實現(xiàn)了從規(guī)模擴張型發(fā)展向質(zhì)量效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)型，動力變革實現(xiàn)了從要素驅(qū)動型發(fā)展向質(zhì)量效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)型 〔4 〕。我國是制造大國和出口大國，但科技含量高、質(zhì)量高、附加值高的產(chǎn)品并不多，而高質(zhì)量、高水平的有效供給相對不足，伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已上升為國家意志。因此，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增強核心競爭力，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新品種、提升品質(zhì)、打造品牌，讓“老產(chǎn)業(yè)”煥發(fā)出“新活力”，是加快建設(shè)制造強國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國正處于由傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)型的歷史階段，有著雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，堅持把質(zhì)量作為建設(shè)制造強國的生命線。在現(xiàn)代化進程中，制造業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟振興的最佳切入點和突破口。制造業(yè)發(fā)展重點是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品種質(zhì)量，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，淘汰落后產(chǎn)能。制造業(yè)只有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路，才能為加快建設(shè)制造強國奠定堅實基礎(chǔ)。

二、我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

（一）傳統(tǒng)制造業(yè)受內(nèi)外部環(huán)境約束明顯

當(dāng)前，世界經(jīng)濟面臨“逆全球化”形勢帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，數(shù)量型“人口紅利”正在衰減，“全球化紅利”在一定范圍內(nèi)存在透支現(xiàn)象，以增量改革為特征的“體制轉(zhuǎn)型紅利”也基本釋放完畢，出現(xiàn)了許多不平衡不充分發(fā)展的突出問題。表現(xiàn)比較明顯的是，自2012年以來，我國制造業(yè)工業(yè)增加值的增速逐年降低，到2016年增速僅為6%，已經(jīng)低于我國經(jīng)濟整體增速。當(dāng)制造業(yè)企業(yè)發(fā)育成熟時，恰好也是企業(yè)處于“路徑依賴”期，制造業(yè)企業(yè)在很大程度上依賴國外技術(shù)，創(chuàng)新所需內(nèi)部動力相對薄弱。傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量只需滿足安全、經(jīng)濟實惠等特征;而現(xiàn)代制造業(yè)除滿足以上特征外，還需要具有個性化定制等因素，并重點突出質(zhì)量意識。因此，制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級進程中，需要不斷適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新的步伐，逐步提升我國制造業(yè)競爭力。我國在長期發(fā)展過程中形成了以資源利用為主導(dǎo)、以高投入、高排放、低效益為特征的粗放型發(fā)展模式，其實質(zhì)是資源代謝在時間、空間尺度上的滯留或耗竭，系統(tǒng)耦合在結(jié)構(gòu)、功能關(guān)系上的破碎和板結(jié)，社會行為在經(jīng)濟和生態(tài)管理上的沖突和失調(diào) 〔5 〕。同時，我國制造業(yè)企業(yè)仍存在分布不集中、競爭力弱、企業(yè)規(guī)模小等問題。隨著我國工業(yè)化進程的持續(xù)推進，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在取得更多經(jīng)濟效益的同時，總體呈現(xiàn)出資源利用與環(huán)境保護之間的主要矛盾，必須推動我國制造業(yè)在實現(xiàn)技術(shù)密集型生產(chǎn)的同時形成綠色化生產(chǎn)模式，需要推進高碳產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)低碳化發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)園區(qū)。

（二）制造業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼

制造業(yè)質(zhì)量是一國制造業(yè)綜合實力和核心競爭力的集中體現(xiàn)。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，也是工業(yè)化進程最快的發(fā)展中國家。當(dāng)前，面臨薪金、租金、土地出讓金“三金”，原材料進價和資源環(huán)境代價“兩價”的持續(xù)攀升，制造業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨高成本和高稅費兩頭擠壓，導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)成本不斷攀升。隨著現(xiàn)代工業(yè)化進程的推進，長期以來堅持的粗放型發(fā)展模式和薄利多銷的營銷理念已經(jīng)不可持續(xù)。我國制造業(yè)長期存在的高消耗、高投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、缺乏核心技術(shù)人才、資源環(huán)境約束趨緊等深層次問題日益突出，傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展模式難以為繼。我國大量傳統(tǒng)制造企業(yè)不掌握核心技術(shù)的研發(fā)能力，較少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新能力不足，開發(fā)的產(chǎn)品多為模仿型、改進型產(chǎn)品，因而被鎖定在全球價值網(wǎng)絡(luò)低端環(huán)節(jié) 〔6 〕。我國制造業(yè)經(jīng)歷了改革開放40多年的快速發(fā)展，使“中國制造”走向全球。與改革開放初期相比，我國工業(yè)要素稟賦條件發(fā)生了根本性變化，曾經(jīng)對制造業(yè)增長起關(guān)鍵作用的低成本優(yōu)勢逐漸減弱。當(dāng)前，來自全要素生產(chǎn)率的貢獻較少，我國制造業(yè)增長長期主要依靠傳統(tǒng)要素投入，企業(yè)創(chuàng)新能力仍然較弱，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等短板逐漸顯現(xiàn)。在全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入深刻調(diào)整期，市場需求乏力，出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，倒逼我國制造業(yè)走質(zhì)量為先的發(fā)展道路。受全球金融危機影響，國際產(chǎn)業(yè)分工孕育新變化，高端工業(yè)在向發(fā)達國家回流，低收入國家憑借低成本優(yōu)勢，吸引了較多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而使得我國受到雙重擠壓。當(dāng)前，我國經(jīng)濟出現(xiàn)的增長速度換擋、勞動力紅利逐漸減弱等新現(xiàn)象，其實質(zhì)表明我國制造業(yè)長期以來依賴技術(shù)引進、依賴外資、依賴低勞動力成本、忽視自主創(chuàng)新的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。我國制造業(yè)昔日所依賴的人口紅利、改革紅利、工業(yè)化紅利、全球化紅利正日趨減弱，低端、勞動密集型企業(yè)競爭壓力增大。目前，我國已進入工業(yè)化中后期階段，正面臨著產(chǎn)能過剩、轉(zhuǎn)型升級、第三次工業(yè)革命三大挑戰(zhàn)。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢正在“汰舊換新”，我國產(chǎn)業(yè)淘汰和轉(zhuǎn)型的步伐較快，但新興產(chǎn)業(yè)的成長趕不上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰或轉(zhuǎn)型的步伐，在斷檔期缺乏接續(xù)產(chǎn)業(yè)的條件下，創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展舉步維艱。

（三）制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

作為世界第二大經(jīng)濟體的中國，要進一步發(fā)展成為世界工業(yè)強國，首先必須在世界上繼續(xù)扮演好制造者的角色。中國制造業(yè)規(guī)模已位居世界第一，上下游產(chǎn)業(yè)鏈比較完整，在某些局部領(lǐng)域，如航空航天、高鐵、核電、高壓電輸送等，已經(jīng)達到世界領(lǐng)先水平，但仍存在大而不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、創(chuàng)新能力不足、生產(chǎn)模式粗放、資源利用率低等問題，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩與一部分高端行業(yè)供給不足、高端制造業(yè)受制于人的被動局面亟待突破。我國中小制造業(yè)企業(yè)，大多數(shù)仍以高能耗、高污染為主，技術(shù)等級包括設(shè)備、生產(chǎn)工藝都比較粗放，部分中小企業(yè)正遭遇市場淘汰危機。我國經(jīng)濟既面臨著經(jīng)濟增速減緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡以及經(jīng)濟增長傳統(tǒng)動力日趨式微等國內(nèi)問題，也面臨著“劉易斯拐點”“中等收入陷阱”以及“后發(fā)劣勢”等國際性難題的挑戰(zhàn)。同時，目前制造業(yè)企業(yè)存在著低端產(chǎn)能過剩，優(yōu)質(zhì)、有效供給能力不足，質(zhì)量提升動力較弱，在一定意義上看，我國是“制造大國、工業(yè)大國，品牌弱國”。我國制造業(yè)產(chǎn)品整體質(zhì)量欠佳，尚未形成良好的品牌形象?！笆濉睍r期，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，增長與轉(zhuǎn)型高度融合，增長直接依賴于轉(zhuǎn)型。從短期看，增速很重要;從長期看，轉(zhuǎn)型更重要。在眾多地方政府的行為偏好影響下，央企以及地方國企在招商引資大項目政績觀的強烈激勵下，容易獲得銀行貸款以及能夠獲得較低融資成本的央企及地方國企，事實上可歸屬為資本密集型的重化行業(yè)產(chǎn)能擴張最快的經(jīng)營主體之列 〔7 〕。部分中小制造業(yè)企業(yè)長期存在的產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能過剩、落后產(chǎn)能難淘汰等結(jié)構(gòu)性矛盾仍未解決，一些龍頭企業(yè)開始實行“主業(yè)制造、副業(yè)房產(chǎn)及金融投資”的運營模式。

（四）制造業(yè)企業(yè)對人力資源重視不夠

從社會整體結(jié)構(gòu)看，從20世紀(jì)90年代以來，被卷入工業(yè)化的2.5億農(nóng)民，從事的職業(yè)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)的工人，在建筑業(yè)、制造業(yè)、采掘業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)代中國工人階級的主力軍，已經(jīng)成為我國新時期的產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分 〔8 〕103。雖然我國是勞動力資源大國，但不是人力資源強國，大多數(shù)企業(yè)缺乏高層次的技能型綜合型人才、管理人才和熟練技術(shù)工人，迫切需要積極轉(zhuǎn)變“重裝備、輕技工，重學(xué)歷、輕能力，重理論、輕操作”的觀念，隨著制造業(yè)產(chǎn)品向“高、精、尖”方向發(fā)展，我國制造業(yè)企業(yè)的勞動用工成本比較優(yōu)勢逐漸減弱，使得一部分缺少掌握關(guān)鍵技術(shù)和部分核心技術(shù)的企業(yè)，只能通過壓低職工的工資來獲得微薄利潤。我國制造業(yè)的發(fā)展不僅要弘揚“工匠精神”，更需要重視“大國工匠”的培養(yǎng)。一些制造業(yè)企業(yè)往往將人力資源管理工作看作單純的人事管理活動，企業(yè)管理者對人力資源的規(guī)劃和培訓(xùn)力度不夠，尤其是個別中小企業(yè)對員工的培訓(xùn)、成長和價值認(rèn)知等方面的工作有所欠缺，沒有將創(chuàng)新人力資源激勵機制提升到企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃高度。我國從事制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人存量較大，并且工種門類齊全，是具有較高技能水平的熟練技術(shù)工人。但是，由于企業(yè)用人制度和激勵機制不完善，對高技能人才不夠重視，沒有將他們安排在合適的崗位上，導(dǎo)致人力資源出現(xiàn)閑置浪費，造成人才潛力未能充分發(fā)揮甚至出現(xiàn)人才流失問題，嚴(yán)重制約了我國制造業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、我國創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑

（一）推動制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合

制造業(yè)是各類資源要素最集中的領(lǐng)域，因此，制造業(yè)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅門類齊全、行業(yè)眾多，而且彼此之間又相互聯(lián)系、相互制約。高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展更多依靠創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)調(diào)成為內(nèi)在要求、綠色成為必要條件、開放成為必由之路、共享成為本質(zhì)要求的發(fā)展特性，推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。具體到制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主要體現(xiàn)在通過不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能環(huán)保性能，全面提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，增強我國制造業(yè)價值創(chuàng)造能力和國際競爭力。制造業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場，我國具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、技術(shù)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)配套強、創(chuàng)新要素全等獨特優(yōu)勢，推動制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，是我國建設(shè)制造強國的重要途徑。伴隨著我國勞動力成本和原材料價格的不斷上漲，經(jīng)濟發(fā)展的動力必須由要素規(guī)模驅(qū)動向技術(shù)進步和創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。消費者的需求更多地向符合審美、品位獨特、綠色、個性化等精神體驗層面等“軟需求”提升，迫切要求先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。隨著全球模塊化生產(chǎn)和產(chǎn)品內(nèi)分工成為國際分工體系的主要特征，推進制造業(yè)信息化、數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)化發(fā)展，通過價值鏈提升推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為重要發(fā)展趨勢。我國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進入攻堅期，制造業(yè)發(fā)展迫切需要從量的積累、點的突破逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的飛躍和創(chuàng)新能力的全面提升。我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是提高高品質(zhì)產(chǎn)品的制造能力和水平，智能制造已成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。當(dāng)前，全球新工業(yè)革命的到來正深刻改變著制造業(yè)的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)組織和競爭格局，大力激發(fā)我國制造業(yè)企業(yè)在創(chuàng)意、設(shè)計、研發(fā)、推廣、營銷等環(huán)節(jié)的投入，加大對智能制造關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)力度，推動傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色低碳化、智能化改造，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能，以實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)換制造業(yè)人才培養(yǎng)和使用機制

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在于高素質(zhì)企業(yè)，而高素質(zhì)企業(yè)的發(fā)展又依靠高素質(zhì)人才。伴隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，積極培育弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，是我國制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2018年5月28日，習(xí)近平總書記在兩院院士大會上指出，創(chuàng)新之道，唯在得人。得人之要，必廣其途以儲之。堅持創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動，要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。要營造良好創(chuàng)新環(huán)境，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于競相成長各展其能的激勵機制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機制，充分認(rèn)識創(chuàng)新是第一動力，提供高質(zhì)量科技供給，著力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè) 〔9 〕。在新時代，要讓企業(yè)家精神在高質(zhì)量發(fā)展中繼續(xù)綻放光彩、為高質(zhì)量發(fā)展增添動力，應(yīng)突出弘揚以下三個方面精神：一是國家利益至上的愛國敬業(yè)精神。二是精益求精、追求卓越的工匠精神。三是勇于拼搏、敢闖敢試的創(chuàng)新精神 〔10 〕。當(dāng)前，我國科研人數(shù)已經(jīng)躍居世界第一，并逐漸成為世界技術(shù)創(chuàng)新的新成員，繼“世界工廠”后，我國將成為“全球?qū)嶒炇摇币约凹夹g(shù)創(chuàng)新的“孵化之地”。進入高質(zhì)量發(fā)展階段的中國制造業(yè)，必然要求制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增長動力從生產(chǎn)要素投入驅(qū)動向更多依靠技術(shù)進步等創(chuàng)新驅(qū)動的全要素生產(chǎn)率提高的轉(zhuǎn)換，推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。大力提高勞動力質(zhì)量，通過內(nèi)涵與外延共建提升勞動力升級紅利。勞動力質(zhì)量提升要從知識提升向技能提升轉(zhuǎn)換，從學(xué)歷教育向技能教育轉(zhuǎn)換，大力發(fā)揚“工匠精神”，提高各層次人才技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新能力。創(chuàng)新工業(yè)文化，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力提高我國制造產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和競爭力，實現(xiàn)供給體系由中低端產(chǎn)品為主向不斷適應(yīng)需求變化的中高端產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。從產(chǎn)品層面看，應(yīng)把激發(fā)企業(yè)家精神與培育現(xiàn)代工匠精神結(jié)合起來，強化技術(shù)創(chuàng)新管理和全面質(zhì)量管理，大力提升制造業(yè)產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品質(zhì)量，提高全要素生產(chǎn)率，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。

（三）完善質(zhì)量為先崇尚實業(yè)的市場環(huán)境

創(chuàng)新是企業(yè)生存的密碼。我國制造業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，關(guān)鍵是要靠改革創(chuàng)新來增強經(jīng)濟增長動力。伴隨著新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷加快，我國將創(chuàng)新置于國家戰(zhàn)略的重要位置，大力培育世界級的先進制造業(yè)集群，推動我國產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸。“十三五”規(guī)劃綱要提出，要塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。從長遠看，我國制造業(yè)應(yīng)努力實現(xiàn)創(chuàng)新能力、質(zhì)量水平和人力資源優(yōu)勢等方面的多重提升，積極響應(yīng)“質(zhì)量優(yōu)先”的工作方針，穩(wěn)步推進優(yōu)質(zhì)制造工程，不斷豐富工業(yè)文明的內(nèi)涵，以確保制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性、穩(wěn)定性、安全性、適用性，逐步提高我國制造業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益。2018年12月19日至21日召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。從產(chǎn)業(yè)層面看，提高實體經(jīng)濟供給質(zhì)量要求實體經(jīng)濟適應(yīng)消費升級的需要進行轉(zhuǎn)型升級，不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化水平，提高產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)持續(xù)成長的能力。從企業(yè)層面看，應(yīng)把積極處置“僵尸企業(yè)”與大力培育世界一流企業(yè)結(jié)合起來，完善企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，提高實體經(jīng)濟企業(yè)的整體競爭力。以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、綠色化、智能化制造為抓手，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成一批實體經(jīng)濟發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)，積極構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

（四）加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

我國要從高速增長階段順利過渡到高質(zhì)量發(fā)展階段，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，由低端要素投入驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向高端要素投入即以創(chuàng)新驅(qū)動為主 〔11 〕。制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換系統(tǒng)工程，需要增強對創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同共生、核心平臺、產(chǎn)業(yè)融合等方面的支持，奮力走出制造業(yè)在全球價值鏈中的“低端鎖定”陷阱。創(chuàng)新是提升制造業(yè)質(zhì)量和效率的根本動力，創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對我國跨越“中等收入陷阱”、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有里程碑意義。中國質(zhì)量依賴于中國創(chuàng)新，建設(shè)制造強國也源于中國創(chuàng)新。在大力推進技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的同時，還需要關(guān)注政府主導(dǎo)的制度創(chuàng)新。我國需要加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，加強知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，顯著提升我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量?！笆濉睍r期，我國將創(chuàng)新置于國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展先進制造業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條上各企業(yè)之間以及企業(yè)和高校、科研機構(gòu)、用戶和供應(yīng)商、金融機構(gòu)、政府之間的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。2019年7月24日，世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布了2019年全球創(chuàng)新指數(shù)，中國連續(xù)第四年保持上升勢頭，排在第14位，較前一年上升3個位次。新時代建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，必須把發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國制造業(yè)質(zhì)量優(yōu)勢。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正在推動制造業(yè)創(chuàng)新模式、生產(chǎn)方式、組織形式和商業(yè)范式的深刻變革，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，推動工業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)進程，推進全球工業(yè)生態(tài)體系的重構(gòu)迭代和全面升級。伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，要實現(xiàn)《中國制造2025》提出的“到2025年中國要邁入制造業(yè)強國之列、2035年達到世界制造強國陣營中等水平、2049年進入世界制造業(yè)強國前列”的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，必須充分發(fā)揮創(chuàng)新和技術(shù)進步對制造業(yè)由大變強的支撐作用，不斷增強制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的吸引力和競爭力。隨著創(chuàng)新資源的持續(xù)投入以及科技體制機制改革的不斷深入，我國創(chuàng)新效率將進一步提升，國家創(chuàng)新能力綜合排名將向創(chuàng)新型國家行列穩(wěn)步邁進。我國將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與強大的制造業(yè)相結(jié)合，緊緊依靠創(chuàng)新把實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)，形成更強大的創(chuàng)新力，不斷增強我國制造業(yè)價值創(chuàng)造能力和國際競爭力。

制造業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與工業(yè)強國建設(shè)的主陣地。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球增長動能不足，難以支撐世界經(jīng)濟持續(xù)健康增長。全球產(chǎn)業(yè)布局在不斷調(diào)整，新的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈方興未艾，我國制造業(yè)的發(fā)展壯大與科技創(chuàng)新能力的快速提升交相輝映。我國已經(jīng)不能再走“要素驅(qū)動、投資拉動”的老路，創(chuàng)新是新時代中國經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力，圍繞“量的合理增長”和“質(zhì)的穩(wěn)步提升”這兩個重點，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快發(fā)展高新技術(shù)制造業(yè)，圍繞研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)等環(huán)節(jié)，促進我國制造業(yè)價值鏈的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。推動我國經(jīng)濟由量大轉(zhuǎn)向質(zhì)強，關(guān)鍵在于實現(xiàn)實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。伴隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制造業(yè)迎來了高質(zhì)量發(fā)展的重大使命，在高質(zhì)量發(fā)展的航道上，中國經(jīng)濟保持了平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢。制造業(yè)是推動工業(yè)化和現(xiàn)代化的主力軍，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量和效率的統(tǒng)一，是我國經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。要從技術(shù)和市場的雙重視角建立開放的先進制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，積極推動先進制造業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，激發(fā)我國科技創(chuàng)新和人才資源潛力，弘揚勞模精神和工匠精神，不斷激發(fā)多元創(chuàng)新主體活力，推動制造業(yè)整體價值鏈升級，打贏制造業(yè)競爭力爭奪戰(zhàn)，推動制造業(yè)向智能化、服務(wù)化方向發(fā)展，進而推動我國制造業(yè)實現(xiàn)以創(chuàng)新、綠色、協(xié)同、開放、共享為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展，積極推動我國制造業(yè)向全球價值鏈中高端邁進。

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〔10〕張?zhí)N萍.讓企業(yè)家精神為高質(zhì)量發(fā)展增添動力〔N〕.人民日報，2018-05-28（07）.

〔11〕彭五堂，余 斌.經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展問題的三級追問〔J〕.理論探索，2019（03）：14-20.

責(zé)任編輯 于曉媛