當代中國語境中的法治革命

姚建宗

〔摘要〕 當代中國進行的法治建設是一場具有深刻意義的法治革命。中國共產(chǎn)黨領導人民進行社會革命的歷史構成當代中國法治革命的重要歷史背景，改革開放及其新階段構成法治革命的現(xiàn)實背景，黨的建設“新的偉大工程”構成法治革命的政治背景，全面推進依法治國構成法治革命的法治背景與直接動因。經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設領域形成法治革命的基本維度，觀念與精神革命、價值與原則革命、規(guī)范與制度革命、國家治理革命成為法治革命的核心主題，思想革命、思維方式革命、生存方式與生活方式革命則構成法治革命的主體意涵。法治革命和包含著法治革命的“社會革命”始終彼此支撐、相互塑造而共同融合在一起，它們始終處于進行時之中。

〔關鍵詞〕 法治革命，社會革命，國家治理，主體意涵

〔中圖分類號〕D90?? ?〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2020）02-0100-10

黨的十九大報告指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”。黨的十一屆三中全會開啟了社會主義法治建設的進程，對整個中國社會的全面變革具有革命性的意義，發(fā)揮著革命性的作用，是一場真正的法治革命。伯爾曼就西方社會中的“法律”與“革命”的關系所作的著名論斷強調：“每次革命都在以下方面尋求合法性：一種基本的法律，一個遙遠的過去，一種預示世界最終命運的未來。每次革命都歷經(jīng)不止一代人的時間才牢固確立。每次革命最終產(chǎn)生了一種新的法律體系，它體現(xiàn)了革命的某些主要目的，它改變了西方的法律傳統(tǒng)，但最終它仍保持在該傳統(tǒng)之內?！?〔1 〕22-23在馬克思的思想中，通過政治革命奪取政權并不是革命的結束，政治革命的根本性目的就是為社會革命開辟道路，社會革命的實質是要完成社會轉型，是涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個領域的根本性的變革過程。新中國建立之后到如今直到更長遠未來的整個歷史過程，中國都始終存在著“革命”這一重大的歷史任務需要完成，這就是以“社會制度”與“社會結構”的完善和“社會形態(tài)”的轉型為核心內容的“社會革命”。換句話說就是，“社會革命”就是在奪取政權的“政治革命”完成之后，社會生活的全部領域中各社會主體所結成的各種社會關系以及由此形成的相應具體制度及其體系以公平正義為指向的持續(xù)性重大變革，當代中國的法治革命就是這種社會革命的重要組成部分。這既是當代中國法治革命的真實語境，也是當代中國法治革命的全部意義之所在。因此，對于當代中國的法治和中國特色社會主義事業(yè)來說，法治革命是引領中國法治走向光明的希望之途，我們必須嚴肅地思考和認真地對待、坦然而一以貫之地善待和實踐法治革命。

一、法治革命的背景分析

從社會革命的角度來看，中國共產(chǎn)黨領導中國人民奪取政權、完成政治革命僅僅是為更為廣泛、深刻、全面的社會革命開辟了道路、提供了條件，到今天，中國的革命不僅成果豐碩，而且這種以社會革命為主要內容的革命將伴隨著、貫穿于中國特色社會主義事業(yè)的始終。

（一）中國共產(chǎn)黨領導人民進行社會革命的實踐構成當代中國法治革命的重要歷史背景

早在改革開放之初，中共中央就明確指出，“我們堅決糾正‘文化大革命中所謂一個階級推翻一個階級的‘無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命口號的錯誤，這絕對不是說革命的任務已經(jīng)完成，不需要堅決繼續(xù)進行各方面的革命斗爭”，“這個轉入和平發(fā)展時期的革命比過去的革命更深刻，更艱巨”，“我們現(xiàn)在為建設社會主義現(xiàn)代化國家而進行的斗爭，正是這個偉大革命的一個階段”?！? 〕215-216鄧小平也早就指出，“生產(chǎn)力方面的革命也是革命，而且是很重要的革命，從歷史的發(fā)展來講甚至是最根本的革命” 〔3 〕311，他曾專門針對“四個現(xiàn)代化”的性質指出，“一句話，就是要革命，不要改良，不要修修補補” 〔3 〕130，認為“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化是一場深刻的偉大的革命” 〔3 〕152，“確實是一場新的大革命。我們革命的目的就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。離開了生產(chǎn)力的發(fā)展、國家的富強、人民生活的改善，革命就是空的” 〔3 〕231，不僅“精簡機構是一場革命” 〔3 〕396，而且“改革是中國的第二次革命” 〔4 〕113，中國共產(chǎn)黨的改革“不是對人的革命，而是對體制的革命” 〔3 〕397，因為“任何革命都是掃除生產(chǎn)力發(fā)展的障礙” 〔3 〕311，“革命是解放生產(chǎn)力。改革也是解放生產(chǎn)力” 〔3 〕370，“改革的性質同過去的革命一樣，也是為了掃除發(fā)展社會生產(chǎn)力的障礙，使中國擺脫貧窮落后的狀態(tài)。從這個意義上說，改革也可以叫革命性質的變革” 〔4 〕135。1987年黨的十三大報告指出：“社會主義體制改革就其引起社會變革的廣度和深度來說，是又一次革命?！?〔5 〕472? 1992年黨的十四大報告提出：“堅持黨的基本路線，通過改革開放，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，建設有中國特色的社會主義。就其引起社會變革的廣度和深度來說，是開始了一場新的革命。它的實質和目標，是要從根本上改變束縛我國生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，建立充滿生機和活力的社會主義新經(jīng)濟體制，同時相應地改革政治體制和其他方面的體制，以實現(xiàn)中國的社會主義現(xiàn)代化?！?〔6 〕650黨的十四大同時認為，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設就是“又一次偉大革命”，這次革命“不是要改變我們社會主義制度的性質，而是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。它也不是原有經(jīng)濟體制的細枝末節(jié)的修補，而是經(jīng)濟體制的根本性變革”，〔6 〕650“在社會主義的發(fā)展動力問題上，強調改革也是一場革命，也是解放生產(chǎn)力，是中國現(xiàn)代化的必由之路，僵化停滯是沒有出路的” 〔6 〕655。1997年黨的十五大報告指出，在一個世紀以來，中國人民經(jīng)歷理論上三次歷史性的巨大變化，而“第三次是改革開放”，也是一場“新的革命”。 〔7 〕890 2007年黨的十七大報告同樣指出，“改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命” 〔8 〕1715，“實現(xiàn)全面建成小康社會的目標還需要繼續(xù)奮斗十幾年，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化還需要繼續(xù)奮斗幾十年，鞏固和發(fā)展社會主義制度則需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗” 〔8 〕1741。

黨的十八大以后，中國特色社會主義進入新時代，“我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)” 〔9 〕514，中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展需要在更加深入的層次上和更加廣泛的層面上不斷深化改革、堅決擴大開放，這構成了當代中國法治革命的現(xiàn)實背景。習近平不僅指出“改革開放是一場深刻革命” 〔10? 〕，而且認為“改革開放是我們黨在新的歷史條件下帶領人民進行的新的偉大革命” 〔11 〕。2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調，“改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色” 〔9 〕511。2017年黨的十九大報告指出：“我們黨團結帶領人民進行改革開放新的偉大革命，破除阻礙國家和民族發(fā)展的一切思想和體制障礙，開辟了中國特色社會主義道路，使中國大踏步趕上時代?！?〔12 〕10新時代，中國的改革開放亟需在規(guī)模擴展、內涵與質量提升的升級換代中再出發(fā)，這成為了當代中國法治革命的非常重要的現(xiàn)實背景。

（二）全面加強黨的建設“新的偉大工程”，在不斷深化對管黨治黨規(guī)律、反腐敗斗爭規(guī)律認識的基礎上，始終堅持全面依規(guī)依法從嚴治黨，始終堅持依法執(zhí)政基本方式，構成了當代中國法治革命的政治背景

1994年9月黨的十四屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，要求全黨大力推進黨的建設這個“新的偉大工程”，并首次提出了中國共產(chǎn)黨在中國進行科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，并將依法執(zhí)政作為黨領導人民治國理政的基本方式。1997年9月黨的十五大報告明確提出，“全面推進黨的建設的新的偉大工程”，要著重解決“提高黨的執(zhí)政能力和領導水平”“提高拒腐防變和抵御風險能力”這兩大歷史性課題。2007年10月黨的十七大報告提出了“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”的重大任務，并將這項“新的偉大工程”進一步明確為以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線。2009年9月黨的十七屆四中全會特別指出：“世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心?！?〔13 〕黨的十八大以來，中共中央將加強黨的建設、提高黨的領導和執(zhí)政能力與水平視為中國共產(chǎn)黨的“自我革命”。2017年2月13日，習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆六中全會精神專題研討班上的講話中明確指出，勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，勇于自我革命，具有極強的自我修復能力。他認為，現(xiàn)在，世情國情黨情深刻變化，我們黨面臨的挑戰(zhàn)和風險更加復雜，面臨的“四大考驗”“四種危險”更加嚴峻。任務越繁重，風險考驗越大，越要發(fā)揚自我革命精神。在這種情況下，有沒有強烈的自我革命精神，有沒有自我凈化的過硬特質，能不能堅持不懈同自身存在的問題和錯誤作斗爭，就成為決定黨興衰成敗的關鍵因素。他分析說：“我們黨擁有近八千九百萬黨員、四百四十多萬個基層黨組織，是世界第一大黨。這么大一個黨，處在執(zhí)政地位、掌控執(zhí)政資源，很容易在執(zhí)政業(yè)績光環(huán)的照耀下，出現(xiàn)忽視自身不足、忽視自身問題的現(xiàn)象，陷入‘革別人命容易，革自己命難的境地。沒有什么外力能夠打倒我們，能夠打倒我們的只有我們自己。前途命運都掌握在自己手上。要興黨強黨，保證黨永葆生機活力，就必須實事求是認識和把握自己，以勇于自我革命精神打造和錘煉自己?！?〔14 〕589因此，他指出：“堅持自我革命精神，關鍵要有正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣?！煜轮迹笥诓恢淙欢弧Ｗ晕腋锩旧砭褪菍χ鴨栴}去的，諱疾忌醫(yī)是自我革命的天敵。無論什么時候，問題總是客觀存在的，怕就怕對問題熟視無睹、視而不見，結果小問題變成大問題，小管涌演變?yōu)榇笏健Ｖ挥信υ诟锕识π?、守正出新中實現(xiàn)自身跨越，才能不斷給黨和人民事業(yè)注入生機活力。” 〔14 〕591在黨的十九大報告中，習近平再次鮮明地指出：“堅持全面從嚴治黨。勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。” 〔12 〕18

（三）全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，是當代中國法治革命的法治背景與直接動因

1997年黨的十五大報告指出：“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障” 〔7 〕906。黨的十六大、十七大、十八大、十九大一直延續(xù)和確證這一治國方略。2014年10月23日黨的十八屆四中全會專門通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》這一具有歷史和里程碑意義的重要文獻，明確提出：“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進依法治國，努力實現(xiàn)國家各項工作法治化，向著建設法治中國不斷前進?！?〔15 〕159-160黨的十九大再次確認：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！?〔12 〕26當前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但這只是從宏觀的法律制度框架方面來看的，實際上我國的法律規(guī)范體系依然還不夠完備，我國社會生活領域依然存在一些法律空白需要填補，我國的各級立法從理念到程序、從內容到形式的針對性、民主性、科學性、公正性、實踐操作性來看質量都還不高，執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等方面還存在較多問題，我國法治的現(xiàn)實境況與《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》所提出全面推進依法治國的“總目標”即“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家” 〔15 〕157還存在比較大的距離。

客觀來說，改革開放伊始，中國共產(chǎn)黨對我國法治（法制）建設提出了“十六字方針”的基本要求，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，到目前為止，也還并沒有能夠完全實現(xiàn)，但中國特色社會主義建設進入新時代的現(xiàn)實又迫切地要求我國的法治建設向更高層次和質量水平升級，因此才有了法治建設“新十六字方針”即“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的提出。顯然，要按照“新十六字方針”來“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”，就不可能只是在法治的理論與實踐的各個領域、各個環(huán)節(jié)和各個方面做細枝末節(jié)的修修補補工作，而必然要求在理論與實踐層面在中國特色社會主義法治的各個領域、環(huán)節(jié)和方面，必然要求在與中國特色社會主義法治直接或間接相關的全部社會領域、環(huán)節(jié)和方面，在法治的背景之下、遵循法治的內在邏輯與規(guī)律，實行全面、深刻、根本性的重大變革，亦即實行法治革命。這也是當代中國社會主義事業(yè)發(fā)展的重大任務。

二、法治革命的基本維度

黨的十五大以來，依法治國成為中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方略，依法執(zhí)政成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式，黨的十八屆四中全會更是提出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家?！?〔15 〕157當代中國的法治革命實質上就是中國特色社會主義建設的重要組成部分，而且還應該是始終貫穿于中國特色社會主義建設的重要方面。因此，無論就其廣度還是深度而言，也不論就其形式還是內容來看，當代中國法治革命的基本維度都應該在中國特色社會主義建設的各個領域和方面展開。黨的十八大報告明確將中國特色社會主義事業(yè)概括為“經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局” 〔16 〕7，這實際上也宣示了當代中國法治革命的基本維度就在于這“五位一體”總體布局之中。

（一）政治建設中的法治革命

現(xiàn)代民主社會最基本的政治公理就是人民主權原則。全部政治性公權力的最終來源在人民，現(xiàn)代民主社會的政治權力運轉也始終是圍繞著保障人民的基本權利及合法利益而展開的。經(jīng)過70多年的執(zhí)政實踐，中國共產(chǎn)黨將“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”作為其執(zhí)政規(guī)律之一，黨的十九大報告還特別將“堅持黨對一切工作的領導”“堅持以人民為中心”“堅持人民當家作主”“堅持全面依法治國”“堅持全面從嚴治黨”作為“新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略”的主要內容。因此，政治建設中法治革命的焦點應該集中在如下方面：一是將“依法治國”和“依法執(zhí)政”落實到中國共產(chǎn)黨領導和執(zhí)政的具體制度與行動中，努力推動“依規(guī)治黨”建設，將《中國共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國憲法》規(guī)定的“黨必須在憲法和法律范圍內活動”的內容體現(xiàn)在黨領導和執(zhí)政的具體方式的法治化上，體現(xiàn)在黨治國理政的每一個具體行動上。二是要靠法治來嚴格治理公權力的濫權行為和不作為。這些年我國食品問題（比如三鹿三聚氰胺奶粉、蘇丹紅鴨蛋、皮革奶、地溝油、瘦肉精等等）和藥品問題（比如不合格疫苗事件、藥品價格離譜虛高問題）比較突出，但由于部分監(jiān)管機構工作不到位或不作為，引發(fā)民眾的不滿，嚴重損害了黨和政府的威信與公信力，影響了人民群眾與黨和政府之間的關系。類似這樣的行為如果不能通過法治予以矯正和治理，其后患與潛在的消極后果不可低估。三是在《中華人民共和國憲法》和《中國共產(chǎn)黨章程》以及相關的法律法規(guī)和中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)所構建的政治與法律制度范圍內，充分保障黨員民主權利，有效規(guī)范約束政治權力運行，堅持用制度管權管事管人，緊盯權力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制，全面落實依法依規(guī)依紀從嚴治黨。通過法治，使黨和國家、政府權力運行中違法違規(guī)的不當行為得到有效糾正并使相關責任者受到法律與黨紀責任追究，培育和養(yǎng)護風清氣正的良好政治生態(tài)。

（二）社會建設中的法治革命

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其在社會問題方面的表現(xiàn)如社會保障的公平與充分與否問題、教育公平問題、收入分配與貧富差距問題、公共醫(yī)療衛(wèi)生（健康）等公共服務均等化問題等等。對此，有一個獲得普遍性贊同的說法，即這些問題的根本性解決，最終還是要靠發(fā)展、靠加強經(jīng)濟建設、靠累積更多的社會財富。這些說法誠然有一定的道理，也是我們要致力推進的。但與此同時，我們認為，當代中國已經(jīng)發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟體，國家的財富積累也達到了相當規(guī)模，要想使整個社會具有持續(xù)發(fā)展的根本性動力，要想使整個社會始終具有參與發(fā)展的積極性和主動性，就必須認真嚴肅地思考和解決當前我國社會一定程度上存在的社會公平正義問題，對那些不利于促進社會公平分配的法律制度與公共政策，予以廢止、修改或者制定新的法律，通過法治強化社會建設中有關公平正義問題的制度建設，并嚴格依法推動這些制度的規(guī)范運行。這是社會建設中法治革命必須首先加以重點解決的問題，這個問題解決不好，社會建設就難言成功，法治社會也難以建立起來。與此同時，社會建設中的法治革命還必須堅持用法治來保障社會自治力量成為社會治理的最廣大參與者，有效推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國確立的社會治理和社會建設的基本思路是“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”，這也是我國確立的社會治理制度和社會治理體制建設的重點，目的是“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。 〔12 〕33這就要求既要把黨的領導落實到基層社會治理中，提高黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，運用法治思維和法治方式引導規(guī)范以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和職工代表大會為主要形式的基層群眾自治，清除各種障礙因素，保障人民群眾通過基層群眾自治組織依法直接行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權利，不斷拓寬群眾參與社會治理的范圍和途徑，不斷豐富群眾參與社會治理的內容和形式，推進以自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督為主要目的的民主治理實踐。法治保障的社會自治就是要通過自治活動讓社會公眾（村民與居民）逐漸地理解公共事務、公共事項對于自己和他人的意義，逐漸具有公共意識，逐漸形成公共理性，逐漸擔當公共責任，從而使廣大社會公眾真正具有現(xiàn)代公民意識，這也是中國社會主體的現(xiàn)代轉型。

（三）文化建設中的法治革命

文化建設旨在繼承、延續(xù)和傳承中華精神文明，既包括中國傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀文明質素又包括中國現(xiàn)代文化中的優(yōu)秀文明質素，這是一個民族或者國家對自身和對人類的使命與擔當。當代中國文化建設中的法治革命，一方面要從法治文明的角度，立足社會主義核心價值觀，繼續(xù)不斷地總結和提煉中國特色社會主義核心價值要素，培育中國特色社會主義法治文化，總結概括中國特色社會主義法治文明的基本命題，塑造中國特色社會主義法治模式的思想與理論樣態(tài);另一方面要以更加廣闊更加深入的勇氣，學習借鑒吸納世界法治文明，“尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越” 〔12 〕40，在中西方、中外政治文明與法治文明的相互砥礪、彼此互鑒、共同發(fā)展中，凝練人類共同價值元素，為中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性提出的“人類命運共同體”命題及其實踐，提供堅實的觀念、意識、思想與理論支撐。同時，文化建設中的法治革命還要注重通過法治推動社會誠信建設，推動社會道德建設尤其是職業(yè)道德建設，要讓這些最低限度的道德義務的履行能夠獲得法律的充分有效保障。文化建設中的法治革命要尊重和保障人民的文化權益，促進文化事業(yè)比如圖書館、博物館、文化館等公共文化服務事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范引導廣播影視等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的違規(guī)違法甚至犯罪行為必須依法處理。應該說，這些年來，相較于其他領域，我國文化領域的法律建設相對較為落后，法治狀況還處于低度發(fā)展狀態(tài)。

（四）生態(tài)文明建設中的法治革命

將生態(tài)文明建設作為中國特色社會主義“五位一體”的“總體布局”之一來對待，這本身就具有“革命”意義，這既是對新中國成立以來特別是改革開放以來中國特色社會主義建設實踐經(jīng)驗的深刻總結，也是中國共產(chǎn)黨在新時代對于生態(tài)文明建設重大意義深入認識的理論與實踐表達。2015年10月29日，習近平在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中明確提出了以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”為內容的“新發(fā)展理念”，并將其貫穿于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設各個領域和方面，作為生態(tài)文明標志的“綠色”理念的提出對于生態(tài)文明建設具有不同于以往的非同一般的意義。黨的十九大報告更是明確提出，“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然”，要通過“推進綠色發(fā)展”“著力解決突出環(huán)境問題”“加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度”“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”，來“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”。 〔12 〕40這也表明，生態(tài)文明建設中的法治革命必須始終堅持貫徹綠色發(fā)展理念，必須以更加積極有為的態(tài)度，在切實有效的生態(tài)系統(tǒng)保護、突出環(huán)境問題解決、強有力的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方面的制度機制與體制建設上下大力氣，必須在立法、執(zhí)法和司法等法治環(huán)節(jié)上不斷完善相關制度、不斷優(yōu)化制度運行的實踐效果，同時將綠色發(fā)展理念的生態(tài)文明的意識和觀念，作為中國特色社會主義現(xiàn)代文明和現(xiàn)代法治文化的重要內容在全社會進行植根厚土的培育和養(yǎng)護，使之從黨和政府著力推動的一項重要工作逐漸內化為公民自覺的精神意識。

（五）經(jīng)濟建設中的法治革命

當代中國經(jīng)濟建設必須緊緊圍繞全面深化改革來進行，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。” 〔9 〕513在全面依法治國和全面深化改革的背景下，當代中國經(jīng)濟建設中的法治革命，就是要在加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的理論與實踐中，始終堅持用現(xiàn)代法治的理念與意識、價值與精神、公理與原則、規(guī)范與制度的邏輯全面塑造我國現(xiàn)行經(jīng)濟體制的各種規(guī)范與制度體系，并遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律來型塑當代中國社會主義市場經(jīng)濟體制的規(guī)范與制度體系。自改革開放以來我國就始終堅持以經(jīng)濟建設為中心進行社會主義現(xiàn)代化建設并取得了舉世矚目的重大成就，在這個經(jīng)濟全球化盡管遇到了挫折但依然是世界經(jīng)濟發(fā)展的不可逆方向的新時代，以深化改革擴大開放促進經(jīng)濟發(fā)展依然是我們建設中國特色社會主義最可靠的路徑，黨的十八大以來中央制定和實施的一系列重大決策和發(fā)布的一系列重要文件，比如黨的十八大報告、十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、黨的十九大報告，都對以加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制為重點的我國經(jīng)濟建設中的重大問題作出了細致分析、具體規(guī)劃和相關政策安排，并一再強調法治的重要性，堅持依靠法治引導改革、依靠法治踐行改革、依靠法治保障改革。從法治的視角來觀察思考當代中國的經(jīng)濟建設，也就是說當代中國經(jīng)濟建設中的法治革命，在目前應該將焦點放在完善產(chǎn)權保護制度以激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力、破除行政壟斷以構建平等的市場主體、加強知識產(chǎn)權保護以鼓勵創(chuàng)新、強化市場監(jiān)管以保障健康有序的優(yōu)良的市場秩序、轉變政府職能建設服務型政府與法治政府 〔9 〕511-546。

三、法治革命的核心主題

從社會治理體系基本要素及其實踐來看，當代中國法治革命應該集中于如下基本主題展開：

（一）觀念與精神革命

當代中國的法治革命在社會治理的觀念與精神層面應該始終圍繞著權力、權利、程序與責任四個核心主題展開，而在觀念革命上體現(xiàn)為個人觀念、社會觀念、國家觀念、人類觀念的重大變革，相應地在精神革命上體現(xiàn)為個人精神、社會精神、國家精神、人類精神的重大變革。具體說來，在觀念與精神革命中個人對于自身應該真正建立起自主意識、平等意識、自由意識、尊嚴意識、人權意識、權利意識、民主意識、法律至上意識、責任意識、開放意識、合作意識等，應該徹底摒棄各種封建意識，樹立現(xiàn)代公民意識;個人對于社會應該確立起契約意識、共同體意識、公共理性精神、和諧共進意識、公共責任意識等;個人對于國家應該確立起主人翁意識、委托授權意識、監(jiān)督與批評意識、責任追究意識等，確立起現(xiàn)代國家觀念，相應地國家應該確立起代理人意識、“天下為公”的觀念、“全心全意為人民服務”的意識、人權神圣觀念、法治意識、尊法守法觀念、盡職履責意識、法律責任與政治責任意識等;個人對于人類除了那些個人對自身的主體意識的各個方面之外，還應該確立起人格尊嚴意識、命運共同體意識等，消除各種等級觀念與歧視意識。

四、法治革命的主體意涵

從傳統(tǒng)社會主體的改造與現(xiàn)代社會主體的塑造看，當代中國的法治革命應該體現(xiàn)在作為個體的人、政府、各種社會組織、社會團體、人民團體、群眾團體、中國共產(chǎn)黨和其他民主黨派以及由這些主體所構成的社會整體（結構），在思想、思維方式、生存方式與生活方式方面的重大變革，即以現(xiàn)代政治文明和法治文明的公理為核心，將現(xiàn)代法治的基本理念、價值和原則及其規(guī)范與制度邏輯，納入自身思想、思維方式、生存方式與生活方式之中，相應地替換掉自身思想、思維方式、生存方式與生活方式中既有的與現(xiàn)代政治文明和法治文明質素不相容的、發(fā)生矛盾和沖突的那些因素。

（一）思想革命

思想片面、狹隘、僵化和封閉，基本上也是傳統(tǒng)社會的社會主體的典型精神存在樣態(tài);相反，思想豐富、全面、活躍與開放，大體上則是現(xiàn)代社會的社會主體的典型精神存在樣態(tài)。從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉型，在社會主體層面，就其思想樣態(tài)而言實際上就是從思想片面、狹隘、僵化、封閉的主體向思想豐富、全面、活躍、開放的主體的轉變，亦即只有包括作為個體的人、政府、各種社會組織、社會團體、人民團體、群眾團體、中國共產(chǎn)黨和其他民主黨派以及由這些主體所構成的社會整體（結構）在各自的精神存在樣態(tài)上完成了上述思想特質的置換與轉變，某一個具體社會才有可能完成從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的真正轉型，換句話說就是社會主體的現(xiàn)代轉型與社會形態(tài)的現(xiàn)代轉型并不是基于線性時間延續(xù)的一個自然歷史過程，只有社會主體思想特質的轉型才是一個社會主體轉型成功與否的關鍵，也才是一個社會向現(xiàn)代形態(tài)轉型成功與否的根本性標志。而社會主體的思想特質現(xiàn)代轉型的前提條件，恰恰是整個社會及其主體的思想解放，思想解放的必然結果就是解放思想，就是鼓勵思想的創(chuàng)新。當代中國法治革命的核心與關鍵確實就在于思想革命，在于全社會及其主體的思想解放與解放思想。

在當代中國，特別重要和關鍵的是作為最高政治領導力量的中國共產(chǎn)黨在新時代必須繼續(xù)高舉解放思想的偉大旗幟，以此引領、帶動全社會及其他社會主體在進一步解放思想中不斷進行思想解放，匯聚全體人民的共同智慧，同心同德參與新時代中國特色社會主義建設。實際上，中國共產(chǎn)黨領導中國人民實行改革開放政策、建設中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的歷程就是一部解放思想和思想解放的歷程。早在1978年鄧小平就一針見血地指出，解放思想是當前的一個重大政治問題。他詳細地列舉、分析了思想僵化的種種弊端，認為思想不解放，思想僵化，很多怪現(xiàn)象就產(chǎn)生了，具體來說就是思想一僵化，條條、框框就多起來了，思想一僵化，隨風倒的現(xiàn)象就多起來了，思想一僵化，不從實際出發(fā)的本本主義也就嚴重起來了，因此“解放思想，開動腦筋，實事求是，團結一致向前看，首先是解放思想” 〔3 〕141。他說：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那他就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國。這是毛澤東同志在整風運動中反復講過的?！?〔3 〕143自黨的十一屆三中全會以來，黨的歷次代表大會都強調要堅持“解放思想”，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“當前，我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧最大限度調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展?！?〔19 〕514而且，“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境” 〔19 〕511。黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》將“堅持解放思想，實事求是，與時俱進，求真務實”作為“黨的建設必須堅決實現(xiàn)”的“五項基本要求”之一 〔20 〕93-94。我們認為，新時代中國的法治革命在社會主體的思想革命方面，就是要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全社會及其主體通過解放思想進行思想解放，在全社會鼓勵思想創(chuàng)新，社會主體的思想革命也才有可能真正完成，社會主體的現(xiàn)代轉型也才有可能實現(xiàn)，中國社會從傳統(tǒng)社會形態(tài)向現(xiàn)代社會形態(tài)的全方位轉型也才有可能，中國特色社會主義事業(yè)也才能有不竭思想動力的支撐。

（二）思維方式革命

思維方式是主體觀察、認識、分析、解決所面臨的各種理論與實踐問題的模式化、程式化、定型化的穩(wěn)定的認知心理結構。一般而言，主體的思維方式基本上都是通過以穩(wěn)定的思維立場作為觀察思考問題的出發(fā)點，以核心價值觀念為觀察思考問題及其解決方案的正當性評判根據(jù)，以既有規(guī)范和制度為觀察思考問題的基本框架，以不違背社會基本常識的具有客觀依據(jù)和說服力的道理與理由作為問題解決方案的實踐理據(jù)，這些基本的要素與環(huán)節(jié)而得到展現(xiàn)的。當代中國的法治革命表現(xiàn)在社會主體思維方式的革命方面，體現(xiàn)為包括作為個體的人、政府、各種社會組織、社會團體、人民團體、群眾團體、中國共產(chǎn)黨和其他民主黨派這些社會主體在內的社會主體，都是或者都應當是必須將如下一些基本內容和要求作為自身思維方式的核心成分和關鍵因素，那就是堅持人民主權原則、堅持以人民為中心、堅持人民當家作主、堅持在發(fā)展中保障和改善民生，必須切實堅持自由與平等、民主與法治、公平與正義這些內含于社會主義核心價值觀同時也是現(xiàn)代社會的基本價值，權利與義務、權力與責任一致，公共協(xié)商與公共決策透明開放，程序優(yōu)先，等等。

（三）生存方式與生活方式革命

當代中國的法治革命在社會主體生存方式與生活方式的革命方面，在一般的普遍性意義上，體現(xiàn)為包括作為個體的人、政府、各種社會組織、社會團體、人民團體、群眾團體、中國共產(chǎn)黨和其他民主黨派這些社會主體在內的社會主體，在其自我意識和行為中對于自身作為主體而存在的內在邏輯、正當性根據(jù)與行為模式，在其自我意識和行為中明確自身在由思想、觀念、意識、行為、責任所構成的社會活動過程中尊重法治的理念和價值原則，以及尊重和遵循憲法、法律的規(guī)范性要求的意義，并以此自覺地規(guī)范自身的日常行為與主體角色所賦予的履職行為，決不逃避為此而承擔相應的法律責任、政治責任、社會責任與道義責任，特別重要的是所有這些社會主體都必須要高度自覺地意識到并在實際行動中體現(xiàn)出切實承擔和履行依據(jù)國際法、國際組織規(guī)則所產(chǎn)生的相應的國際義務和國際責任以及基于“人類命運共同體”而產(chǎn)生的責任。在此基礎上，對于作為個體的自然人主體而言，其生存方式與生活方式的革命主要體現(xiàn)在其在自我意識和行為上的作為現(xiàn)代社會生活中現(xiàn)代公民身份的存在，體現(xiàn)在其自我意識到并在行為中充分表現(xiàn)出其作為現(xiàn)代公民這一特殊身份所具有的獨立自主、自由平等、人格尊嚴、人權神圣等精神存在的品性以及基于這些品性所產(chǎn)生的基本權利、自由與合法利益的正當性與優(yōu)先性，體現(xiàn)在其自我意識到作為現(xiàn)代公民這一特殊身份在思想意識、精神境界和日常行為中所蘊含著的公共意識、公共理性、公共責任并通過具體行為鼎力擔當。作為社會主體的國家（政府）和政黨主體，其生存方式與生活方式的革命主要體現(xiàn)在它們的自我意識和行為中對于自身相對于公民而言的存在在邏輯與身份地位上的派生性存在，體現(xiàn)為其自我意識和行為中對于自身所擁有的政治性與行政性公權力的受托性與受控性，體現(xiàn)為其自我意識和行為中對于違反憲法和法律的明確規(guī)定不當行使公權力所導致的結果與相應的責任的自覺承擔。作為社會主體的各種社會組織、社會團體、人民團體、群眾團體，其在生存方式與生活方式的革命主要體現(xiàn)為在它們的自我意識和行為中對于自身社會主體的法律身份存在的基礎與依據(jù)、目的與使命的自覺，體現(xiàn)為它們在自我意識和行為中對于自身依據(jù)法律和各自的章程對于組織、群體、團體成員所承擔的義務與責任，體現(xiàn)為它們在自我意識和行為中對于自身依據(jù)憲法、法律和各自的“章程”對于全體公民所承擔的義務和責任，體現(xiàn)為它們在自我意識和行為中對于自身依據(jù)憲法、法律和各自的章程對于整個社會及其他社會組織、群體、團體所承擔的義務和責任（公共責任），體現(xiàn)為它們在自我意識和行為中對于自身依據(jù)憲法、法律和各自的章程對于中國共產(chǎn)黨和國家（政府）所承擔的義務和責任?？傊敶袊姆ㄖ胃锩谏鐣黧w方面的革命，其根本主旨所在，就是所有社會主體，自覺地將按照其各自身份在社會中的定位，按照其各自依據(jù)相關國際法、國際組織規(guī)則以及我國憲法、法律和法規(guī)、各自的章程，所明確載明的法律權利與義務、法定職權與職責、道德義務與責任的要求，內化為自身的思想意識，自然地在各自的日常生活與具體的日常行為中呈現(xiàn)出來，并穩(wěn)定而持續(xù)性地保持這樣的生存面貌、生活樣態(tài)與行為定式。

綜上所述，當代中國的法治革命，其實質內涵包括兩個方面：一方面是體現(xiàn)現(xiàn)代政治文明和法治文明質素的現(xiàn)代法治理念、價值與原則針對中國特色社會主義法治的全部要素及其實踐的內向輸入，對中國特色社會主義法治而言這就是法治的“自我革命”;另一方面就是充分吸納體現(xiàn)現(xiàn)代政治文明和法治文明質素的現(xiàn)代法治理念、價值和原則，并將其內化為自身精神存在要素的中國特色社會主義法治，作為一種積極的革命分子不僅成為中國特色社會主義事業(yè)也就是中國“社會革命”的一部分，而且以其中國“社會革命”組成部分的身份并以其自身為標準和參照，影響和推動中國特色社會主義各個領域和方面、各層次和環(huán)節(jié)的“社會革命”。在這里，法治的“自我革命”和包含了法治革命的“社會革命”始終是彼此支撐、相互塑造而共同融合在一起的。從世界范圍的現(xiàn)代化歷史進程來看，現(xiàn)代社會的發(fā)展和傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的全面轉型的基本規(guī)律，實質上也就是一個現(xiàn)代政治文明與法治文明質素逐漸向傳統(tǒng)社會滲透并替換傳統(tǒng)社會的觀念、意識、規(guī)范、制度、組織結構及其實踐定式中與其不相容的各種成分和因素的漫長過程①。由此邏輯推論即知，作為中國“社會革命”之當然組成部分和重要內容的當代中國的“法治革命”，并非基于某時某地某事某專項運動所帶來的一般性“社會活動”，而是滲透并涉及我們自身社會生活中包括了政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)全部領域的“綜合革命”;是滲透并涉及我們自身社會生活中全部領域的各個層面和所有環(huán)節(jié)的“全面革命”;是需要幾代人甚至幾十代人持續(xù)不斷地堅持努力并始終延續(xù)而未有休止符的“長期革命”;是涉及從觀念、意識、思想、價值、原則等精神性存在到規(guī)范、制度、組織架構及其實踐在內的中國人民的生存方式與生活方式的根本性重大變革，是引領和范導中國人民在整體上與現(xiàn)代文明同步而與時俱進的“主體性革命”。

社會革命不止，法治革命不息。中國法治革命始終在進行中。

注 釋：

①參見羅榮渠：《現(xiàn)代化新論》，商務印書館2004年版;福澤諭吉：《文明論概略》，北京編譯社譯，商務印書館2011年版。

參考文獻：

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〔7〕江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀——在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的報告〔M〕//改革開放三十年重要文獻選編（下）.北京：中央文獻出版社，2008.

〔8〕胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告〔M〕//改革開放三十年重要文獻選編（下）.北京：中央文獻出版社，2008.

〔9〕中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〔M〕//十八大以來重要文獻選編（上）.北京：中央文獻出版社，2014.

〔10〕習近平.以更大的政治勇氣和智慧推進改革 朝著十八大指引的改革開放方向前進〔N〕.人民日報，2013-01-02（01）.

〔11〕習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決議》的說明〔N〕.人民日報，2013-11-16（01）.

〔12〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔M〕//黨的十九大文件匯編.北京：黨建讀物出版社，2017.

〔13〕中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議公報〔EB/OL〕.http：//cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/10080626.html.

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〔15〕中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〔M〕//十八大以來重要文獻選編（中）.北京：中央文獻出版社，2016.

〔16〕胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——胡錦濤同志代表第十七屆中央委員會向大會作的報告摘登〔M〕//十八大以來重要文獻選編（上）.北京：中央文獻出版社，2014.

〔17〕中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定〔M〕//改革開放三十年重要文獻選編（下）.北京：中央文獻出版社，2008.

〔18〕習近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來〔M〕//十八大以來重要文獻選編（上）.北京：中央文獻出版社，2014.

〔19〕鄧小平.解放思想，實事求是，團結一致向前看〔M〕//改革開放三十年重要文獻選編（上）.北京：中央文獻出版社，2008.

〔20〕中國共產(chǎn)黨章程〔M〕//黨的十九大文件匯編.北京：黨建讀物出版社，2017.

責任編輯 楊在平