我國地方政府購買體育社團(tuán)公共體育服務(wù)的實證研究：以CZ市武進(jìn)區(qū)為例

周銘揚 王政 吳相雷 謝正陽

摘? ? 要：政府購買公共體育服務(wù)，是改進(jìn)政府提供公共體育服務(wù)方式和改善公共體育服務(wù)的創(chuàng)新舉措。通過對CZ市武進(jìn)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，分析武進(jìn)區(qū)政府購買公共體育服務(wù)的背景，研究結(jié)果表明：CZ市武進(jìn)區(qū)政府購買公共體育服務(wù)的購買主體是武進(jìn)區(qū)體育局;購買模式是合同委托為主，公開招標(biāo)為輔;購買內(nèi)容以組織開展群眾體育活動為主。但CZ市武進(jìn)區(qū)政府購買公共體育服務(wù)出現(xiàn)了供需困境：CZ市武進(jìn)區(qū)政府購買體育社團(tuán)公共體育服務(wù)的財政與稅收政策有待進(jìn)一步完善;CZ市武進(jìn)區(qū)政府購買體育社團(tuán)公共體育服務(wù)的購買方式需進(jìn)一步多樣化;CZ市武進(jìn)區(qū)政府的公共體育服務(wù)購買流程需進(jìn)一步規(guī)范;CZ市武進(jìn)區(qū)政府以委托代理方式購買的體育社團(tuán)的公共體育服務(wù)的監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加大;CZ市武進(jìn)區(qū)政府購買體育社團(tuán)的公共體育服務(wù)效果評估體系有待進(jìn)一步健全?；诖?，提出了破解對策。

關(guān)鍵詞：體育社團(tuán);政府購買;公共體育服務(wù)

中圖分類號：G 80-051? ? ? ? ? 學(xué)科代碼：040301? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract：The purchase of public sports services by the government is an innovative measure to improve the way the government provides and perfects public sports services. Through the investigation of Wujin District， CZ City， the background of Wujin District governments purchase of public sports services is analyzed. The research results show that the main body of Wujin District governments purchase of public sports services is Wujin District Sports Bureau; the purchase mode is based on contract entrustment and supplemented by public bidding; and the purchase content is mainly characterized by organizing mass sports activities. However， there are some problems with the supply and demand of Wujin District governments purchase of public sports services： the financial and tax policies of Wujin District governments purchase of public sports services of sports associations need to be improved; Wujin District governments purchase method of public sports services of sports associations is single， and the market mechanism needs to be improved; the ways of purchasing public sports services of sports associations by Wujin District government of CZ City need to be further diversified; the purchase process of public sports services of Wujin District government of CZ needs to be further standardized; the supervision over the public sports services of sports associations purchased by the Wujin District government of CZ city in the form of principal-agent needs to be strengthened; and the performance evaluation system of public sports service of sports associations purchased by Wujin District government of CZ City needs to be further improved. Based on this， the countermeasures are put forward.

Keywords： sports associations; government purchases; public sports service

近年來，隨著中國政府職能轉(zhuǎn)變，在社會治理中，社會組織在加強和創(chuàng)新社會管理、改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式中發(fā)揮了重要作用。尤其我國制定了一系列政策用以轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)，例如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》等。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》[1]中提出：政府向社會力量購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。教育、文化、體育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度。同時，有學(xué)者認(rèn)為：體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分[2]。我國地方政府通過購買公共體育服務(wù)，動員社會力量參與公共體育服務(wù)供給，是破解公共體育服務(wù)供給不足難題的有效方式。而體育社團(tuán)在全民健身活動中能夠發(fā)揮重要作用，是一些群眾性體育賽事的組織者或承辦者，是體育事業(yè)發(fā)展的重要推動者。無論從我國體育宏觀治理層面而言，還是從發(fā)揮政府與社會力量間的紐帶作用角度而言[3]，體育社團(tuán)是承接政府購買公共體育服務(wù)的適宜主體之一。而CZ市武進(jìn)區(qū)是公共體育服務(wù)國家示范區(qū)，其積累了豐富的地方政府購買公共體育服務(wù)的經(jīng)驗。鑒于此，本研究以CZ市武進(jìn)區(qū)政府購買體育社團(tuán)公共體育服務(wù)為研究對象，探析體育社團(tuán)承接政府購買公共體育服務(wù)中存在的“實然性”問題，并提出改進(jìn)對策，這對于地方政府向體育社團(tuán)購買公共體育服務(wù)的機制創(chuàng)新具有理論參考價值。

1? ?CZ市武進(jìn)區(qū)政府購買體育社團(tuán)公共體育服務(wù)的背景

1.1? CZ市武進(jìn)區(qū)體育社團(tuán)的概況

經(jīng)實地調(diào)查、訪談及檢索CZ市武進(jìn)區(qū)社會組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、武進(jìn)區(qū)體育局網(wǎng)站等，對已在武進(jìn)區(qū)民政局登記注冊的區(qū)級體育社團(tuán)進(jìn)行了統(tǒng)計。目前，從武進(jìn)區(qū)體育社團(tuán)數(shù)量而言，共有：樞紐型體育社會組織1個，區(qū)級體育協(xié)會32家，區(qū)級民辦非企業(yè)俱樂部8個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育總會16個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育單項協(xié)會106個，各級各類體育健身俱樂部500多家。在CZ市武進(jìn)區(qū)，體育社團(tuán)是公共體育服務(wù)體系中的重要供給主體，同時也是體育產(chǎn)品與公共體育服務(wù)供給的重要社會力量。

1.2? CZ市武進(jìn)區(qū)樞紐型體育社會組織的建立

樞紐型體育社會組織是指由基層政府相關(guān)行政部門認(rèn)定，參與同一領(lǐng)域、類別、性質(zhì)的社會組織的服務(wù)、管理、發(fā)展工作，在政治上具有橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上具有帶頭作用，承擔(dān)業(yè)務(wù)管理職能的聯(lián)合性體育社會組織[4]。CZ市武進(jìn)區(qū)民政部門履行對體育社團(tuán)的登記、注冊、年檢等職能。CZ市武進(jìn)區(qū)體育局則是體育社團(tuán)的業(yè)務(wù)主管部門，通過CZ市武進(jìn)區(qū)體育總會對該區(qū)的體育社團(tuán)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并承擔(dān)審核職能。無論是常規(guī)的體育社團(tuán)的成立、年審，還是開展群眾性體育活動、公益性體育活動、政府購買公共體育服務(wù)均需武進(jìn)區(qū)體育總會的扶持。CZ市武進(jìn)區(qū)體育總會承擔(dān)每年的政府購買公共體育服務(wù)的申報與驗收工作，同時也發(fā)揮對該區(qū)不提供公共體育服務(wù)的體育社團(tuán)的指導(dǎo)作用。武進(jìn)區(qū)體育總會是樞紐型體育社會組織，對該區(qū)的體育社團(tuán)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

1.3? CZ市武進(jìn)區(qū)體育協(xié)會的實體化進(jìn)程

體育協(xié)會要承接政府購買的公共體育服務(wù)，必須具備獨立民事權(quán)利能力和民事行為能力，具有提供公共體育服務(wù)的專職人員與體育場地或設(shè)施，具有完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會公信力、依法納稅和繳納社保的記錄，并且符合民政部門依法登記與管理的其他認(rèn)定條件[1]。體育協(xié)會實體化過程中，需地方政府進(jìn)行扶持、培育、引導(dǎo)，推進(jìn)體育協(xié)會實體化改革。首先，要加強政策引導(dǎo)。地方政府應(yīng)從政策層面引導(dǎo)和推進(jìn)體育協(xié)會的實體化進(jìn)程。例如，在2012年6月，CZ市武進(jìn)區(qū)體育局在《上半年工作總結(jié)以及下半年工作思路》[5]中明確提出：“進(jìn)一步推動體育協(xié)會的‘三化五有建設(shè)”?！叭睘椋阂?guī)范化、社會化、實體化;“五有”為：有健全的社團(tuán)組織和隊伍;有規(guī)范的管理制度;有較強的組織能力和市場運作能力;有持續(xù)發(fā)展的場地設(shè)施和資產(chǎn);有推進(jìn)項目發(fā)展的實效。到2018年，《武進(jìn)區(qū)全民健身工作要點》中提出：“增強各類體育組織實力，進(jìn)一步加強體育協(xié)會的社會化、規(guī)范化、實體化進(jìn)程;以政府購買公共體育服務(wù)形式，支持推動體育組織參與全民健身活動”[6]。及時的政策引導(dǎo)為CZ市武進(jìn)區(qū)體育協(xié)會的實體化明確了方向。其次，加大資金扶持。CZ市武進(jìn)區(qū)體育局對體育協(xié)會的實體化進(jìn)行了資金扶持。在2012年5月，CZ市武進(jìn)區(qū)體育局發(fā)布了《武進(jìn)區(qū)體育類社會團(tuán)體扶持資金補助辦法》[7]，設(shè)立專項扶持資金鼓勵建設(shè)體育社團(tuán)、組織和參加各級各類體育競賽。該辦法是為了鼓勵體育社團(tuán)成立、辦賽、參賽等的配套扶持政策，其中帶有孵化、培育的涵義，扶持資金則是由CZ市武進(jìn)區(qū)體育局從體育彩票公益金中支出。CZ市武進(jìn)區(qū)探索了體育協(xié)會實體化發(fā)展的多種路徑，并取得了良好效果。2015年2月，CZ市武進(jìn)區(qū)體育局與CZ市武進(jìn)區(qū)財政局共同發(fā)布了《CZ市武進(jìn)區(qū)關(guān)于購買公共體育服務(wù)的實施辦法（暫行）》[8]，以此促進(jìn)CZ市武進(jìn)區(qū)政府購買公共體育服務(wù)的規(guī)范化、合法性，確保了體育協(xié)會實體化后的公益性。

2? ?CZ市武進(jìn)區(qū)政府購買體育社團(tuán)公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀

2.1? CZ市武進(jìn)區(qū)政府購買公共體育服務(wù)的購買主體

政府向社會力量購買服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)與參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位，同時，納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)[1]。目前，CZ市武進(jìn)區(qū)政府向區(qū)級體育社團(tuán)購買公共體育服務(wù)的購買主體主要是CZ市武進(jìn)區(qū)體育局。CZ市武進(jìn)區(qū)體育局通過財政資金、體育彩票公益金向CZ市武進(jìn)區(qū)體育總會、CZ市武進(jìn)區(qū)實體體育協(xié)會等社會力量購買公共體育服務(wù)。從2012年的8萬5 000元，2013年的16萬5 000元，到2014年的27萬5 000元，再到2017年的37萬元，CZ市武進(jìn)區(qū)政府對體育社團(tuán)的扶持資金增長迅猛，CZ市武進(jìn)區(qū)具有辦公場地的體育社團(tuán)達(dá)到100%，具有活動場地的體育社團(tuán)達(dá)到90%。資金扶持加速了CZ市武進(jìn)區(qū)的體育協(xié)會實體化進(jìn)程。

2.2? CZ市武進(jìn)區(qū)政府購買公共體育服務(wù)的購買流程

2012年5月，CZ市武進(jìn)區(qū)體育局頒布了《武進(jìn)區(qū)體育類社會團(tuán)體扶持資金補助辦法》[7];2014年6月，CZ市武進(jìn)區(qū)人民政府辦公室頒布了《武進(jìn)區(qū)公共體育服務(wù)體系建設(shè)實施計劃的通知》[9];2015年2月，CZ市武進(jìn)區(qū)體育局與CZ市財政局共同發(fā)布的《CZ市武進(jìn)區(qū)關(guān)于購買公共體育服務(wù)的實施辦法（暫行）》[8]等，鼓勵體育社團(tuán)參加各級各類體育競賽，并且規(guī)范了CZ市武進(jìn)區(qū)政府購買公共體育服務(wù)的流程。CZ市武進(jìn)區(qū)政府購買體育社團(tuán)的公共體育服務(wù)以合同委托為主，公開招標(biāo)為輔，每年CZ市武進(jìn)區(qū)體育局都會出臺年度政府購買社會組織服務(wù)項目指南，該區(qū)各體育社團(tuán)可以根據(jù)項目指南進(jìn)行申報。同時，CZ市武進(jìn)區(qū)體育局還開通了購買社會組織服務(wù)的網(wǎng)上申報管理平臺，為體育社團(tuán)申報項目開通了便捷的渠道。CZ市武進(jìn)區(qū)體育局承擔(dān)體育社團(tuán)資質(zhì)審核并與申報成功的體育社團(tuán)簽訂協(xié)議。在購買過程中，CZ市武進(jìn)區(qū)體育局群眾體育科會對項目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管、指導(dǎo)與績效評估，并對項目資金使用情況進(jìn)行審核。項目完成后，CZ市武進(jìn)區(qū)體育局群眾體育科會根據(jù)公共體育服務(wù)對象反饋的信息對服務(wù)情況進(jìn)行評估（如圖1所示）。

2.3? CZ市武進(jìn)區(qū)政府購買公共體育服務(wù)的承接主體

CZ市武進(jìn)區(qū)2015年有20家體育協(xié)會和體育俱樂部承接了政府購買公共體育服務(wù)23項;2016年有22家體育協(xié)會和體育俱樂部承接了政府購買公共體育服務(wù)25項;2017年有24家體育協(xié)會和體育俱樂部承接了政府購買公共體育服務(wù)27項。從這3年體育社團(tuán)承接的公共體育服務(wù)項目來看，非奧項目的體育社團(tuán)數(shù)量最多。

2.4? CZ市武進(jìn)區(qū)政府購買公共體育服務(wù)的內(nèi)容

CZ市武進(jìn)區(qū)體育局購買的公共體育服務(wù)集中在群眾體育活動、運動技能指導(dǎo)、體育文化活動等方面，購買內(nèi)容以組織群眾體育活動為主。同時CZ市武進(jìn)區(qū)體育局對承接公共體育服務(wù)的體育社團(tuán)給予一定的經(jīng)費補貼（見表1）。

2.5? CZ市武進(jìn)區(qū)政府購買公共體育服務(wù)的成效

CZ市武進(jìn)區(qū)政府通過向體育社團(tuán)購買公共體育服務(wù)，理順了區(qū)政府與體育社團(tuán)的關(guān)系，形成了政府主導(dǎo)、社會組織協(xié)同參與的多元主體供給的公共體育服務(wù)體系[10]。我國的體育社會組織處于發(fā)展初期，體育社團(tuán)也不例外，其對行政機關(guān)的依賴性依然存在。政府購買公共體育服務(wù)對于加快體育事業(yè)發(fā)展、提高公共體育服務(wù)水平和效率，推動政府職能轉(zhuǎn)變都具有重要意義[11]。CZ市武進(jìn)區(qū)政府通過購買公共體育服務(wù)，明確了區(qū)政府與體育社團(tuán)各自在公共體育服務(wù)中的定位，并且極大地促進(jìn)了體育運動項目的普及，加強了部分體育社團(tuán)的建設(shè)，例如卡丁車運動協(xié)會、擊劍運動協(xié)會、冬泳運動協(xié)會等，在政府購買公共體育服務(wù)的背景下，這些體育社團(tuán)也加強了自身建設(shè)。CZ市武進(jìn)區(qū)政府通過購買公共體育服務(wù)進(jìn)一步推動了體育社團(tuán)的“三化五有”建設(shè)。例如，CZ市武進(jìn)區(qū)卡丁車運動協(xié)會與CZ市某卡丁車文化傳播有限公司，以及CZ嬉戲谷有限公司共同承辦了“2018年CKC中國卡丁車錦標(biāo)賽俱樂部杯選拔賽暨‘太湖灣杯卡丁車邀請賽”。這是CZ市歷史上首次舉辦國家級卡丁車賽事，這次賽事對CZ市的體育事業(yè)起到了一定的促進(jìn)作用，并且促進(jìn)了CZ市武進(jìn)區(qū)公共體育服務(wù)體系的完善。CZ市武進(jìn)區(qū)卡丁車運動協(xié)會在卡丁車賽事組織、承辦與推廣方面起到了重要作用，而與此同時，卡丁車社團(tuán)也在項目開發(fā)、賽事運作、自身建設(shè)方面得到了提升。再如，CZ市武進(jìn)區(qū)自行車運動協(xié)會于2014年4月27日正式成立，成立以來每年定期或不定期組織開展文化交流、競賽活動，增進(jìn)了自行車體育俱樂部間的交流與合作。在2017年5月28日至29日承辦的“通向羅馬YUP家年華——常州西太湖站”賽事的參賽人數(shù)達(dá)到500多人，該賽事結(jié)合自行車騎旅文化，不僅普及了自行車運動，也展示了CZ市武進(jìn)區(qū)自行車運動協(xié)會的公共體育服務(wù)供給能力，更體現(xiàn)出了CZ市武進(jìn)區(qū)政府在公共體育服務(wù)方面的創(chuàng)新優(yōu)勢。

3? ?CZ市武進(jìn)區(qū)政府購買公共體育服務(wù)的供需困境

3.1? CZ市武進(jìn)區(qū)政府購買體育社團(tuán)公共體育服務(wù)的財政與稅收政策有待進(jìn)一步完善

有研究顯示，我國社會組織的服務(wù)性收費收入占總收入的95.7%，政府資助金額占比和社會捐贈金額占比分別為2.5%和1.8%[12]。在2017年CZ市武進(jìn)區(qū)的政府購買公共體育服務(wù)中，CZ市武進(jìn)區(qū)體育社團(tuán)活動經(jīng)費總支出為923萬6 800元，補助經(jīng)費為59萬元，補助金僅占體育社團(tuán)活動經(jīng)費總支出的6.4%。體育社團(tuán)活動經(jīng)費支出和武進(jìn)區(qū)政府補助差額位列前三的體育社團(tuán)分別是：競技釣魚運動協(xié)會、自行車運動協(xié)會、門球協(xié)會。競技釣魚運動協(xié)會活動經(jīng)費支出為261萬2 000元，補助金額為4萬5 000元;自行車運動協(xié)會活動經(jīng)費支出為80萬5 000元，補助金額為5萬5 000元;門球協(xié)會活動經(jīng)費支出為55萬7 000元，補助金額為4萬元。由此可見，體育社團(tuán)活動經(jīng)費支出和補助金額存在的不平衡，也會對體育社團(tuán)提供公共體育服務(wù)的積極性和效率產(chǎn)生影響。

我國的體育社團(tuán)是體育組織的組成部分，對其提供的有償服務(wù)的收入在稅收方面應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整。目前，免稅收入只包括政府補貼收入、捐贈收入、會費、不征稅收入和免稅收入產(chǎn)生的銀行存款利息收入等，但并不包括服務(wù)性收入、經(jīng)營性收入和保值增值收入[13]。例如，體育社團(tuán)開展培訓(xùn)，會員交付培訓(xùn)費后，體育社團(tuán)按營業(yè)收入繳納營業(yè)稅，其余部分在支付各項開支后再次繳納所得稅，這一稅收政策與經(jīng)營性企業(yè)的稅收政策一致。這也間接對體育協(xié)會的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。

3.2? CZ市武進(jìn)區(qū)政府購買體育社團(tuán)公共體育服務(wù)的購買方式需進(jìn)一步多樣化

我國政府購買公共體育服務(wù)的模式主要分為2種：競爭性購買和非競爭性購買。而有學(xué)者[14]提出，我國政府購買公共體育服務(wù)的模式可以細(xì)分為4種，見表2。

我國政府購買公共體育服務(wù)的主要購買方式是公開招標(biāo)和合同委托，但在其他公共服務(wù)領(lǐng)域已建立的市場機制有：特許經(jīng)營、合同外包、用戶付費等多種形式[15]。地方基層政府由于資金有限，體育社團(tuán)數(shù)量和公共體育服務(wù)能力不足，使得基層政府購買公共體育服務(wù)時的市場機制有待健全?；诖?，我國基層政府在購買公共體育服務(wù)時常采用合同委托的方式。例如，CZ市武進(jìn)區(qū)政府在2017年購買公共體育服務(wù)時除競技釣魚運動協(xié)會外，其他26項公共體育服務(wù)均采用了合同委托的方式進(jìn)行購買，而這些體育社團(tuán)未形成公共體育服務(wù)承接主體市場，基層政府購買公共體育服務(wù)的市場機制還有待建立健全。從CZ市武進(jìn)區(qū)的整體情況來看，受體育社團(tuán)、CZ市武進(jìn)區(qū)政府等多個因素的影響，CZ市武進(jìn)區(qū)政府往往選擇其所屬的體育社團(tuán)購買公共體育服務(wù)，并且購買公共體育服務(wù)的模式較為單一。

3.3? CZ市武進(jìn)區(qū)政府購買體育社團(tuán)公共體育服務(wù)的流程需進(jìn)一步規(guī)范

由CZ市武進(jìn)區(qū)政府購買公共體育服務(wù)的實踐可知，當(dāng)前已形成了“政府主導(dǎo)、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的運作流程，但是購買流程還需健全和規(guī)范。首先，在購買公共體育服務(wù)的項目選擇上，CZ市武進(jìn)區(qū)政府購買公共體育服務(wù)項目是通過體育總會根據(jù)CZ市武進(jìn)區(qū)公共體育服務(wù)的開展情況及各類體育社團(tuán)的項目運作、開發(fā)能力等各項指標(biāo)進(jìn)行綜合評估和篩選。這在一定程度對體育社團(tuán)間的主體性競爭產(chǎn)生了影響。其次，CZ市武進(jìn)區(qū)政府購買公共體育服務(wù)的信息公開程度需加大[16]。例如，按照我國政府采購的有關(guān)法律法規(guī)，政府用于購買服務(wù)的資金已經(jīng)單列，但很多地區(qū)的政府購買服務(wù)項目及預(yù)算資金的信息公開不充分。例如，CZ市武進(jìn)區(qū)體育總會公布的《體育社團(tuán)（俱樂部）活動計劃匯總表》中公布了活動時間、名稱、地點、預(yù)計人數(shù)，但項目資金卻沒有公開。

3.4? CZ市武進(jìn)區(qū)政府對以委托代理方式購買體育社團(tuán)公共體育服務(wù)的監(jiān)管力度需進(jìn)一步加大

在政府轉(zhuǎn)變職能和政府購買公共體育服務(wù)的背景下，公共體育服務(wù)由單向的供給機制轉(zhuǎn)變?yōu)槲写頇C制，但這種代理關(guān)系極易導(dǎo)致供給目標(biāo)錯位。根據(jù)《CZ市2017—2018年政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，貨物類、工程類、服務(wù)類項目單項或批量預(yù)算達(dá)100萬元（含100萬元）以上，實行公開招投標(biāo)。CZ市各級政府購買公共體育服務(wù)也必須嚴(yán)格依據(jù)政府采購目錄的各條款進(jìn)行公開采購，雖然公開投標(biāo)、詢價等承接方式都是由各級政府公開采購的[17]，但是因《CZ市2017—2018年政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的采用招投標(biāo)購買的金額數(shù)較大，所以在多數(shù)情況下達(dá)不到規(guī)定數(shù)額而很少采用公開招投標(biāo)。例如，2017年CZ市武進(jìn)區(qū)體育社團(tuán)承接政府購買公共體育服務(wù)采用的最普遍的2種購買方式（委托承接和資助承接）的金額超過100萬元的只有競技釣魚運動協(xié)會，購買其他體育社團(tuán)的公共體育服務(wù)的金額均在20萬元以下。由于金額未達(dá)到公開招投標(biāo)采購的資金額度，購買公共體育服務(wù)不受規(guī)定限制，因此，主要是由CZ市武進(jìn)區(qū)政府自行制定采購流程。采取的是“政府購買需求→體育社團(tuán)報價→雙方議價→定價”的模式。已有的政府購買公共體育服務(wù)項目中，多由CZ市武進(jìn)區(qū)政府組織購買公共體育服務(wù)的部門對體育社團(tuán)進(jìn)行評估，但是對公共體育服務(wù)的監(jiān)管力度有待加大。

3.5? CZ市武進(jìn)區(qū)政府購買體育社團(tuán)公共體育服務(wù)的績效評估體系有待進(jìn)一步健全

體育社團(tuán)承接政府購買的公共體育服務(wù)的全過程均要建立完善的績效評估體系，評估范圍不僅包括項目運作過程中的財政資金使用情況和承接項目的社會效益兩方面，還要包括對購買機制的評估。例如，武進(jìn)區(qū)雖然隸屬于CZ市，但由于資金、人才等有限，無法建立完善的績效評估體系，CZ市武進(jìn)區(qū)政府多是由區(qū)政府部門依據(jù)合同予以評估，只要體育社團(tuán)所承接的公共體育服務(wù)項目通過“申報→論證→立項”等常規(guī)程序后，就會按照CZ市武進(jìn)區(qū)體育類社會團(tuán)體扶持資金補助辦法和武進(jìn)區(qū)政府評估結(jié)果支付款項，缺少對資金使用績效和體育社團(tuán)的公共體育服務(wù)效果的評估。

4? ?CZ市武進(jìn)區(qū)政府購買公共體育服務(wù)供需困境的破解策略

4.1? 加大對體育社團(tuán)的培育力度

購買公共體育服務(wù)作為我國政府創(chuàng)新社會管理、轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，其中的2個核心問題是“向誰買”“如何買”。向誰買，就是誰能提供公共體育服務(wù)，體育社團(tuán)便具有提供公共體育服務(wù)的優(yōu)勢。但是，體育社團(tuán)是公益性組織，缺少固定的、穩(wěn)定的經(jīng)費來源。例如CZ市武進(jìn)區(qū)體育社團(tuán)僅依靠體育行政機關(guān)每年的定額扶持資金來維持公共體育服務(wù)。由此可見，必須加強對體育社團(tuán)的培育：一是加快體育社會組織孵化基地建設(shè)。孵化基地為創(chuàng)建初期的體育社會組織提供辦公場地、器材、組織機構(gòu)建設(shè)等服務(wù)。例如，CZ市武進(jìn)區(qū)有區(qū)級孵化基地1家，即CZ市武進(jìn)區(qū)社會組織培育發(fā)展中心，但是該孵化基地缺乏活動場地及設(shè)施，因此，不能滿足體育社團(tuán)建設(shè)的需求?；诖?，CZ市政府應(yīng)通過場地租賃費用減免政策或減稅政策引導(dǎo)體育社團(tuán)租用場地或設(shè)施，保障初建的體育社團(tuán)能夠定時、定期開展活動，提供公共體育服務(wù)。二是加大對體育協(xié)會的資金扶持。隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及全民健身活動的深入開展，地方政府相關(guān)部門應(yīng)增加體育協(xié)會扶持資金，引導(dǎo)體育協(xié)會開展業(yè)務(wù)活動，培育體育協(xié)會通過公共體育服務(wù)建立健全公共體育服務(wù)工作機制。三是完善有關(guān)體育組織的稅收政策。要加大對體育社團(tuán)的扶持力度，就要完善有助于體育社團(tuán)發(fā)展的稅收政策。例如，擴大體育組織的免稅范圍，將體育組織的公共體育服務(wù)性收費、經(jīng)營性收費也納入降稅范疇;體育社團(tuán)會員培訓(xùn)費不納入營業(yè)稅。

4.2? 鼓勵公共體育服務(wù)采取多種購買方式

從我國現(xiàn)行的公共服務(wù)政策、法律、法規(guī)及國外的相關(guān)經(jīng)驗來看，我國政府購買公共體育服務(wù)的方式應(yīng)多樣化。對于區(qū)政府來說，區(qū)政府購買公共體育服務(wù)資金有限，且區(qū)級政府公共體育服務(wù)項目的招標(biāo)金額較小，采用合同委托的購買方式有其優(yōu)勢。當(dāng)?shù)匦姓C關(guān)對潛在承接主體即已經(jīng)在前期有一定承接經(jīng)驗或者完全具備承接能力并且有一定社會知名度的體育社團(tuán)，以定向投標(biāo)邀請、達(dá)標(biāo)擇優(yōu)選用的方式購買公共體育服務(wù)。但是，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市而言，金額較大的公共體育服務(wù)項目應(yīng)采取公開招標(biāo)的方式。例如，SH市靜安區(qū)轄區(qū)的中小學(xué)90%以上建有標(biāo)準(zhǔn)的塑膠運動場地，其通過這一場地優(yōu)勢創(chuàng)出了一個“承接政府購買公共體育服務(wù)”的模式[18]。而CZ市武進(jìn)區(qū)轄區(qū)內(nèi)有小學(xué)43所、初中30所、高中11所，這些中小學(xué)也可通過學(xué)校場地探索承接公共體育服務(wù)項目。CZ市武進(jìn)區(qū)有5A級體育社團(tuán)1家、4A級體育社團(tuán)3家、3A級體育社團(tuán)10家、2A級體育社團(tuán)4家，CZ市武進(jìn)區(qū)體育總會應(yīng)成為中小學(xué)和體育社團(tuán)之間的橋梁，為雙方搭建公共體育服務(wù)平臺。體育社團(tuán)根據(jù)自身實際承接政府購買公共體育服務(wù)后與中小學(xué)進(jìn)行對接，租賃中小學(xué)的運動場地等。該方式不僅充分盤活了中小學(xué)的體育場地資源，而且加強了體育社團(tuán)與中小學(xué)之間的合作，對中小學(xué)體育場地面向社會開放和體育協(xié)會實體化都有促進(jìn)作用。

4.3? 健全地方政府購買公共體育服務(wù)的決策機制

1）在政府選擇購買公共體育服務(wù)項目方面。CZ市政府在選擇購買公共體育服務(wù)項目時，要在對廣大人民群眾的體育需求的充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立公共體育服務(wù)購買范圍的動態(tài)擴減機制[19]。第一要以體育需求為導(dǎo)向，通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式征詢體育需求的意見和建議;第二要平衡體育社團(tuán)承接的公共體育服務(wù)的不同運動項目。由于運動項目存在差異性，為了滿足不同人群的公共體育服務(wù)需求，要對不同運動項目的體育社團(tuán)承接的公共體育服務(wù)的運動項目進(jìn)行平衡。第三，根據(jù)CZ市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，動態(tài)調(diào)整政府購買公共體育服務(wù)項目。2）在CZ市政府購買公共體育服務(wù)的信息公開方面。CZ市政府應(yīng)健全政府購買公共體育服務(wù)的體制機制，最大程度實現(xiàn)公共體育服務(wù)信息面向社會公開。

4.4? 完善對體育社團(tuán)的監(jiān)督機制

1）完善公共體育服務(wù)的監(jiān)督機制。要完善面向體育社團(tuán)的公共體育服務(wù)承接的法律法規(guī);強化CZ市政府對承接公共體育服務(wù)的體育社團(tuán)的監(jiān)督，例如加強對公共體育服務(wù)項目、公共體育服務(wù)購買方式、公共體育服務(wù)承接主體等方面的監(jiān)督。2）建立多層級監(jiān)督機制。多層級監(jiān)督機制主要包括：外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督包括：①行政監(jiān)督，加強對體育社團(tuán)的財務(wù)狀況、公共體育服務(wù)項目開展情況的監(jiān)督;②社會監(jiān)督，暢通互聯(lián)網(wǎng)等公共信息監(jiān)督渠道，建立對體育社團(tuán)的表彰與監(jiān)督聯(lián)動機制。內(nèi)部監(jiān)督包括：體育社團(tuán)要加強內(nèi)部組織機構(gòu)建設(shè)和建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，例如設(shè)立信訪部門、召開體育社團(tuán)成員代表大會等，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督[20]。

4.5? 建立和健全體育社團(tuán)承接的公共體育服務(wù)效果評估體系

4.5.1? 宏觀層面：構(gòu)建體育社團(tuán)公共體育服務(wù)效果評估體系

以往的公共服務(wù)效果評估體系包括前期評估、中期評估、后期評估，而面向體育社團(tuán)的公共體育服務(wù)效果評估體系應(yīng)建立由政策評估、前期評估、中期評估、后期評估組成的第三方評估體系（見表3）。在評估前，要對CZ市區(qū)政府制定的體育社團(tuán)的“公共體育服務(wù)效果評估”措施進(jìn)行評估。在購買公共體育服務(wù)前，第三方評估組織應(yīng)遵循全面性原則對備選體育社團(tuán)的等級、資質(zhì)、申報材料、承接能力等方面進(jìn)行審查，評估備選的體育社團(tuán)是否具備承接公共體育服務(wù)的能力。體育社團(tuán)獲批政府購買公共體育服務(wù)項目后，CZ市政府委托的第三方評估組織要依法依規(guī)對體育社團(tuán)承接的公共體育服務(wù)項目進(jìn)行中期評估，以及時發(fā)現(xiàn)公共體育服務(wù)中存在的問題并制定解決方案。在體育社團(tuán)完成承接的公共體育服務(wù)后，第三方評估組織要根據(jù)社會效益、效果達(dá)標(biāo)度和項目可持續(xù)性等評價指標(biāo)對體育社團(tuán)的公共體育服務(wù)項目完成情況進(jìn)行后期評估，依據(jù)前期制定的公共體育服務(wù)項目目標(biāo)，對項目實施效果進(jìn)行調(diào)研，評估其社會效益，達(dá)到預(yù)期的社會效益的公共體育服務(wù)項目給予補貼，并且針對公共體育服務(wù)中存在的問題對該體育社團(tuán)后期承接的公共體育服務(wù)提出新要求，作為連續(xù)承接CZ市武進(jìn)區(qū)政府購買公共體育服務(wù)項目的依據(jù)。

4.5.2? 微觀層面：確定體育社團(tuán)公共體育服務(wù)效果評估指標(biāo)

筆者根據(jù)表3確定了體育社團(tuán)公共體育服務(wù)的效果評估指標(biāo)（如圖2所示）。一級評估指標(biāo)包括：投入、產(chǎn)出、效果。1）投入指資金、人才及時間。①CZ市武進(jìn)區(qū)政府購買公共體育服務(wù)的資金屬于政府財政支出，對于資金的評估指標(biāo)包括：政府預(yù)算、決算額度;合理性支出。②在公共體育服務(wù)過程中，合理配置CZ市武進(jìn)區(qū)政府行政人員與體育社團(tuán)專職專業(yè)人員的結(jié)構(gòu)。③公共體育服務(wù)時間對公共體育服務(wù)的社會效益和公共體育服務(wù)需求方的體驗產(chǎn)生一定的影響。時間的評估包括：公共體育服務(wù)起止時間，公共體育服務(wù)時間與公共體育服務(wù)項目計劃時間的一致性。2）產(chǎn)出指基本情況、產(chǎn)出數(shù)量、服務(wù)對象滿意度及政府購買部門滿意度。①基本情況主要指體育社團(tuán)的公共體育服務(wù)計劃的完成度，包括：公共體育服務(wù)項目名稱、公共體育服務(wù)起止時間、公共體育服務(wù)人數(shù)等與公共體育服務(wù)計劃的一致性。②產(chǎn)出數(shù)量，主要包括：公共體育服務(wù)人數(shù)、公共體育服務(wù)次數(shù)、公共體育服務(wù)起止時間。③公共體育服務(wù)對象滿意度，主要包括：公共體育服務(wù)人群覆蓋率、公共體育服務(wù)效率、公共體育服務(wù)解決問題率等。④政府購買主體的滿意度，主要包括：公共體育服務(wù)實施與公共體育服務(wù)計劃的一致性、公共體育服務(wù)解決問題率及公共體育服務(wù)后的整改率。3）效果指公共體育服務(wù)效果與社會效益。①公共體育服務(wù)效果，主要包括：CZ市武進(jìn)區(qū)政府購買體育社團(tuán)公共體育服務(wù)后對CZ市武進(jìn)區(qū)政府、體育社團(tuán)、服務(wù)對象產(chǎn)生的效果。②社會效益，主要包括CZ市武進(jìn)區(qū)政府購買的公共體育服務(wù)項目結(jié)束后產(chǎn)生的持續(xù)的社會效益。

5? ?結(jié)束語

政府購買公共體育服務(wù)，是改進(jìn)政府提供公共體育服務(wù)方式和改善公共體育服務(wù)的創(chuàng)新舉措。CZ市武進(jìn)區(qū)政府通過購買體育社團(tuán)的公共體育服務(wù)，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，但是體育社團(tuán)承接政府購買的公共體育服務(wù)項目仍然處于探索階段。在體育協(xié)會實體化推進(jìn)過程中，體育協(xié)會需加強自身的社會化、規(guī)范化建設(shè)。而與此同時，CZ市政府對體育協(xié)會實體化需加強政策引導(dǎo)和財政扶持力度，規(guī)范和完善CZ市各級政府購買公共體育服務(wù)的購買方式和購買流程，并建立和健全CZ市體育社團(tuán)公共體育服務(wù)評估體系。

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