行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)及對(duì)策探究

陳瑛

摘要：在行政事業(yè)單位深入改革發(fā)展的背景下，如何提升單位綜合管理的有效性，成為其攻克改革難關(guān)的關(guān)鍵一環(huán)。其中，預(yù)算績(jī)效管理作為行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理組成部分，直接關(guān)系到單位預(yù)算管理的科學(xué)性和合理性。預(yù)算績(jī)效管理以提高運(yùn)營(yíng)有效性為目的，有助于保障行政事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。本文通過(guò)分析行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理難點(diǎn)及對(duì)策，以期提高行政事業(yè)單位綜合管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;難點(diǎn)

預(yù)算績(jī)效管理是指行政事業(yè)單位根據(jù)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，在控制項(xiàng)目成本前提下，對(duì)部門和崗位業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估的預(yù)算機(jī)制，將提高績(jī)效與合理分配資源關(guān)聯(lián)在一起，助力行政事業(yè)單位開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。然而，行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理中卻存在特點(diǎn)不明、框架體系缺位、工作人員素養(yǎng)較差等問(wèn)題，影響行政事業(yè)單位預(yù)算管理成效。因此，為提高行政事業(yè)單位綜合管理質(zhì)量，探析預(yù)算績(jī)效管理難點(diǎn)及對(duì)策顯得尤為重要。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理必要性

1.確保成本控制在合理范圍內(nèi)

行政事業(yè)單位主要是利用國(guó)有資產(chǎn)所建立的，從事衛(wèi)生、文化、科技、教育等活動(dòng)的服務(wù)性社會(huì)組織，其公益性質(zhì)顯著。績(jī)效預(yù)算專業(yè)性強(qiáng)，與社會(huì)公眾利益關(guān)系緊密。行政事業(yè)單位著力推行績(jī)效預(yù)算，旨在維護(hù)和保障社會(huì)公眾利益，因此，績(jī)效預(yù)算屬于社會(huì)公共管理問(wèn)題，其管理成效關(guān)乎社會(huì)福利。

行政事業(yè)單位作為公益性質(zhì)鮮明的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)在資源調(diào)配上充分考慮績(jī)效問(wèn)題，確保經(jīng)費(fèi)支出與效益回報(bào)成正比，提高資源配置效率。因此，行政事業(yè)單位需要不斷強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，提高社會(huì)資源的使用效率和成效，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展。

2.鞏固預(yù)算改革階段性成果

行政事業(yè)單位預(yù)算改革目前取得了一定成績(jī)，要鞏固改革成果應(yīng)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，在根據(jù)部門職能統(tǒng)一編制科學(xué)預(yù)算前提下避免預(yù)算無(wú)序增長(zhǎng)，保障教育、科技、支農(nóng)等行政事業(yè)單位的項(xiàng)目支出，助力相關(guān)單位完成工作任務(wù)。

通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理，從源頭上優(yōu)化社會(huì)資源配置，在關(guān)注支出需求的同時(shí)，重視資源的有效分配問(wèn)題。完善行政事業(yè)單位發(fā)展計(jì)劃，制定配套的定性、定量標(biāo)準(zhǔn)，繼而通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理保障各類資源配置得當(dāng)。通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理加強(qiáng)資金追蹤問(wèn)效，既要關(guān)注資金如何投入，又要關(guān)注資金使用動(dòng)態(tài)，通過(guò)加強(qiáng)管理優(yōu)化資金分配效果。同時(shí)，根據(jù)資金結(jié)轉(zhuǎn)情況剖析預(yù)算管理存在的問(wèn)題，以此優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理模式，使行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量不斷提高。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理難點(diǎn)

1.預(yù)算績(jī)效管理與業(yè)務(wù)融合不夠

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理是實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的重要舉措，為了充分保障社會(huì)公眾利益，預(yù)算績(jī)效管理需要與業(yè)務(wù)開展充分融合，在行政事業(yè)單位管理中發(fā)揮作用。然而，當(dāng)前有些行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理與業(yè)務(wù)開展融合不夠，預(yù)算績(jī)效管理未能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋，影響行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理成效。

2.預(yù)算績(jī)效管理流程機(jī)制不完善

為完成行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理任務(wù)，除明晰控制項(xiàng)目成本目標(biāo)外，還應(yīng)完善相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)制，確保各部門、各崗位預(yù)算績(jī)效管理責(zé)權(quán)明確，績(jī)效指標(biāo)清晰明確，評(píng)價(jià)方法科學(xué)合理，評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)有效。但是，當(dāng)前部分行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理流程機(jī)制不完善，績(jī)效指標(biāo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際，評(píng)價(jià)方法不適用，績(jī)效管理結(jié)果缺乏回溯性，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作的科學(xué)性、可操作性等不足。

3.績(jī)效管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)偏低

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的專業(yè)性較強(qiáng)，需要績(jī)效管理人員在嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度的前提下，從實(shí)際出發(fā)，靈活運(yùn)用合理方式完成預(yù)算績(jī)效管理任務(wù)。但是。當(dāng)前很多行政事業(yè)單位不關(guān)注績(jī)效管理人員的選拔任用與培訓(xùn)教育，相關(guān)工作人員的預(yù)算績(jī)效管理思想陳舊、方法單一、創(chuàng)新乏力，最終造成業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無(wú)法滿足單位開展預(yù)算績(jī)效管理工作的需要。

4.相關(guān)保障措施不到位

行政事業(yè)單位是社會(huì)服務(wù)型組織，其管理活動(dòng)不僅要合法合規(guī)，還要兼顧社會(huì)綜合效益。當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的保障性舉措有待充實(shí)，預(yù)算績(jī)效實(shí)施環(huán)境和基礎(chǔ)條件較差，硬件條件和軟件條件等都無(wú)法滿足工作需要，阻礙了預(yù)算績(jī)效管理工作的順利落實(shí)。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化措施

1.明確預(yù)算績(jī)效管理的重要地位和積極意義

第一，戰(zhàn)略性。預(yù)算績(jī)效管理必須以行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，為單位各部門、各崗位開展公共管理和公共服務(wù)提供助力。同時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理工作具有周期性特性，需要與行政事業(yè)單位短期、中期、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)活動(dòng)緊密聯(lián)系，預(yù)算績(jī)效管理工作開展需要與單位戰(zhàn)略性目標(biāo)相適應(yīng)，預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)與單位戰(zhàn)略規(guī)劃要相互銜接，成為行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的“推進(jìn)器，。

第二，配置性。預(yù)算績(jī)效管理是全方位、全覆蓋、全過(guò)程控制的管理活動(dòng)，以預(yù)算績(jī)效管理計(jì)劃為依托，針對(duì)行政事業(yè)單位資源分配和使用情況加以監(jiān)督，通過(guò)優(yōu)化配置有限資源完成相關(guān)工作任務(wù)，在預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)中應(yīng)該增強(qiáng)資源流動(dòng)性、共享性，避免資源閑置浪費(fèi)。

第三，管理性。有別于傳統(tǒng)的預(yù)算管理活動(dòng)，預(yù)算績(jī)效管理將編制、立項(xiàng)、監(jiān)督、執(zhí)行、考評(píng)、差異分析等貫穿起來(lái)，通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部約束、溝通協(xié)調(diào)、高效運(yùn)營(yíng)的目的。

第四，標(biāo)桿性。預(yù)算績(jī)效管理為行政事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)提供了可以衡量的指標(biāo)及控制標(biāo)準(zhǔn)，突出預(yù)算績(jī)效管理的“標(biāo)桿”作用，確保預(yù)算資金規(guī)范使用、高效使用，保障行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開展。

2.完善預(yù)算績(jī)效管理流程機(jī)制

預(yù)算績(jī)效管理通過(guò)在行政事業(yè)單位中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化成本意識(shí)，使各部門、各業(yè)務(wù)的預(yù)算執(zhí)行、編制、調(diào)整、評(píng)價(jià)等緊扣績(jī)效主題。為保障預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)順利展開，從以下幾個(gè)方面完善相關(guān)流程機(jī)制。

第一，樹立預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，制定年度績(jī)效方案。根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)編制年度預(yù)算，明確預(yù)算支出方向和金額，以此為依據(jù)制定預(yù)算績(jī)效管理方案，明確績(jī)效指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容，為項(xiàng)目或部門績(jī)效評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

第二，開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。按照預(yù)算績(jī)效管理流程，對(duì)預(yù)算支出、業(yè)務(wù)開展等開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋、人員全覆蓋，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取調(diào)整措施，確保業(yè)務(wù)開展、資金使用等符合相關(guān)要求。

第三，剖析績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。根據(jù)預(yù)算績(jī)效管理方案，對(duì)預(yù)算支出成效進(jìn)行打分，保證評(píng)價(jià)的公正性和合理性。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，分析預(yù)算資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給各部門、各崗位，為下一期預(yù)算管理工作提供參考。

3.提升預(yù)算績(jī)效管理人才素養(yǎng)

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該重視績(jī)效管理人員培養(yǎng)，定期組織工作人員學(xué)習(xí)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)知識(shí)，學(xué)習(xí)借鑒其他單位的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善本單位的預(yù)算績(jī)效管理工作。

其次，制定預(yù)算績(jī)效管理崗位晉升機(jī)制，為有能力、懂技術(shù)、敢創(chuàng)新、負(fù)責(zé)任的工作者晉升提供依據(jù)，調(diào)動(dòng)工作人員預(yù)算績(jī)效管理積極性。

最后，豐富人才培養(yǎng)模式，例如與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂預(yù)算績(jī)效管理人才培養(yǎng)計(jì)劃，開展合作式人才培養(yǎng)活動(dòng)，使崗位人才綜合素養(yǎng)不斷提高，繼而為行政事業(yè)單位解決預(yù)算績(jī)效管理難題夯實(shí)人才基石。

4.為預(yù)算績(jī)效提供保障性條件

第一，法制條件。為加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理，需要根據(jù)《預(yù)算法》等要求，結(jié)合單位具體情況，制定合理的工作方案，開展預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)，營(yíng)建法治、高效、合規(guī)的預(yù)算績(jī)效管理氛圍。

第二，制度條件。立足行政事業(yè)單位，遵循責(zé)權(quán)分明、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、規(guī)范有序等原則，設(shè)置配套制度、標(biāo)準(zhǔn)、原則、流程，如《財(cái)務(wù)信息預(yù)算績(jī)效管理辦法》《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理流程》等，保障各項(xiàng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作有據(jù)可依，規(guī)避管理矛盾，提高管理效率。

第三，效益條件。預(yù)算績(jī)效管理首先需保障行政事業(yè)單位可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，突出社會(huì)效益和公益性，提高社會(huì)公共服務(wù)水平，落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)。

第四，人力資源條件。制定人才培養(yǎng)方案，為行政事業(yè)單位提供人力資源條件保障。

第五，創(chuàng)新條件。行政事業(yè)單位應(yīng)該樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌新資源，引入新技術(shù)，豐富預(yù)算績(jī)效模式。例如，行政事業(yè)單位可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)統(tǒng)籌預(yù)算績(jī)效數(shù)據(jù)信息，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)存儲(chǔ)有關(guān)信息，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共享，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘和分析，不斷完善預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化整合各類資源。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位開展預(yù)算績(jī)效管理工作，可以有效增強(qiáng)成本意識(shí)，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率。在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，需要不斷強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)，完善管理流程機(jī)制，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)活動(dòng)的融合，提升績(jī)效管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，為預(yù)算績(jī)效提供保障。通過(guò)不斷完善預(yù)算績(jī)效管理工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和資金使用監(jiān)管，助力行政事業(yè)單位深化改革，助推行政事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展。

（責(zé)任編輯：王文龍）