淺析農(nóng)業(yè)事業(yè)單位農(nóng)用材料管理問題與對策

宋艷芳

摘要：新政府會計(jì)制度的實(shí)施，旨在引導(dǎo)事業(yè)單位注重投入產(chǎn)出的效益比，在其會計(jì)核算中逐步引入企業(yè)會計(jì)管理理念，重視經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位中農(nóng)用材料在整個(gè)成本支出中占比較大，做好農(nóng)用材料的管理，對降低單位總成本會產(chǎn)生重要影響，以此促進(jìn)總成本的管控，提高投入產(chǎn)出比率，符合國家對事業(yè)單位改革的趨勢，也符合整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;農(nóng)用材料管理;問題;對策

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位長期依賴財(cái)政撥款的投入，重視科研項(xiàng)目的爭取與科技成果的研究，把工作重心放在新品種的選育、研發(fā)及推廣上，而對于財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)下農(nóng)用材料的購置及后續(xù)管理，沒有引起重視。首先，長期對財(cái)政撥款的依賴，使得科研人員不用考慮如何節(jié)約農(nóng)用材料，如何高效利用農(nóng)用材料;其次，在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會計(jì)核算中，對于科研項(xiàng)目采購的農(nóng)用材料缺乏專門的核算;再次，農(nóng)用材料是否有必要購買，購買數(shù)量是否符合要求，是否存在浪費(fèi)行為等等情況，沒有相應(yīng)的監(jiān)督體系。這些對于農(nóng)用材料疏于管理的種種現(xiàn)狀，需要引起高度的重視，本文旨在分析材料管理中的漏洞并提出相應(yīng)的對策。

一、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位農(nóng)用材料管理中存在的問題

1.管理機(jī)構(gòu)缺失，管理意識淡薄

（1）管理機(jī)構(gòu)缺失。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門，更側(cè)重于固定資產(chǎn)的管理，認(rèn)為固定資產(chǎn)的價(jià)值更值得投入大量精力嚴(yán)格管控，但是，對于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位來說，每年農(nóng)用物資的采購，也是一項(xiàng)不小的支出，甚至支出總額會遠(yuǎn)超過固定資產(chǎn)的購置費(fèi)用。資產(chǎn)管理部門對于單價(jià)較小、批次較多的材料采購，沒有專門的人員對此進(jìn)行管理，形成了管理上的真空區(qū)。這給物資浪費(fèi)和采購人員的舞弊行為提供了便利條件。

（2）管理意識淡薄。農(nóng)用物資的采購，通常是每個(gè)項(xiàng)目組的單個(gè)行為，采購的品種數(shù)量、供貨方的選擇等等，全部由項(xiàng)目組人員自行決定。科研人員通常把工作重心放在科研產(chǎn)出及成果轉(zhuǎn)化上，同時(shí)項(xiàng)目在結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，考查的重點(diǎn)也是科技研究成果，這兩方面導(dǎo)致科研人員并不在意農(nóng)用材料的采購環(huán)節(jié)，沒有節(jié)約材料，節(jié)約國家資金，高效利用項(xiàng)目撥款的意識。

2.材料管理制度的缺失

（1）缺少材料從采購到消耗整個(gè)流程的管理制度。農(nóng)用材料作為消耗性物資，具有種類繁多、數(shù)量較大、質(zhì)量不等的特點(diǎn)。針對每年龐大的材料耗用，缺少統(tǒng)一的材料管理流程，沒有專門的材料管理機(jī)構(gòu)，會導(dǎo)致材料的重復(fù)購置、隨意使用、結(jié)余不清晰等現(xiàn)象。

（2）缺少材料的內(nèi)部控制及獎(jiǎng)懲機(jī)制。沒有內(nèi)部控制的約束，就不能將材料預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行聯(lián)系起來，沒有領(lǐng)用過程的監(jiān)督，就會導(dǎo)致隨意使用，浪費(fèi)資源，甚至徇私舞弊行為的發(fā)生，沒有獎(jiǎng)懲機(jī)制，就不能引起項(xiàng)目組成員對于材料管理的重視。僅靠員工的個(gè)人素質(zhì)，而缺少相關(guān)的管控機(jī)制的剛性約束，會導(dǎo)致材料管理效能低下，甚至失控。

3.會計(jì)核算空白

事業(yè)單位現(xiàn)行的會計(jì)核算，仍然是以收付實(shí)現(xiàn)制為主。在涉及農(nóng)用材料的會計(jì)核算中，財(cái)務(wù)人員依據(jù)材料購置清單的總價(jià)直接將購置費(fèi)用全額一次性計(jì)入支出，并不同時(shí)登記“原材料”等科目。材料的支出費(fèi)用混雜在項(xiàng)目的支出總數(shù)中，缺少針對材料核算的“數(shù)量金額明細(xì)賬”，只能從賬務(wù)中找出采購金額，而單價(jià)及數(shù)量等重要信息缺失，給人一種在購人的同時(shí)就已經(jīng)全額領(lǐng)用，并結(jié)余為零的假象。這樣的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，不可能給材料管理提供有價(jià)值的信息。

4.輕視材料采購環(huán)節(jié)

（1）采購之前不做規(guī)劃。農(nóng)用材料的采購?fù)ǔＳ身?xiàng)目組成員操作且不是專人負(fù)責(zé)，通常是材料短缺時(shí)才臨時(shí)購置。沒有對整個(gè)項(xiàng)目的材料需要量做明細(xì)規(guī)劃，也不做材料質(zhì)量優(yōu)劣、采購成本高低、售后服務(wù)是否完善等的比較，完全由采購人員自行決定，整個(gè)過程極易導(dǎo)致采購人員的造假行為。

（2）對采購供應(yīng)商的選擇不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏訂立采購合同的法律意識。采購金額較大的材料，也由項(xiàng)目組自行決定，科研人員把主要精力放在科研項(xiàng)目的運(yùn)行上，會減少在材料采購環(huán)節(jié)分配的精力。在選擇供應(yīng)商時(shí)，科研人員通常不會對其經(jīng)營資質(zhì)、財(cái)務(wù)能力等進(jìn)行調(diào)查，對于一次大額或者多次批量的材料采購，科研人員缺乏財(cái)務(wù)人員對于合同簽訂的敏感性，往往是出于節(jié)約時(shí)間或是疏忽大意等原因，采用口頭商定事項(xiàng)，沒有把采購意向落實(shí)在合同文書上，因此大大增加了采購的風(fēng)險(xiǎn)，很可能會造成采購產(chǎn)品不合格、拖欠貨品等經(jīng)濟(jì)糾紛。

5.材料使用環(huán)節(jié)缺少監(jiān)控

（1）由于項(xiàng)目組的材料自行負(fù)責(zé)，在材料使用環(huán)節(jié)缺乏其他非項(xiàng)目組成員的監(jiān)督，容易導(dǎo)致內(nèi)部行為。材料的采購、入庫、領(lǐng)用和結(jié)余等全過程，完全由項(xiàng)目組成員自行把控，隨意使用材料，導(dǎo)致材料大量損耗，造成使用效率低下。更嚴(yán)重的情況是各部門擅自處置專用材料的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，甚至有把農(nóng)用材料變賣私充小金庫等集體舞弊的違法行為。這就不僅是浪費(fèi)資源，更是涉嫌侵吞國有資產(chǎn)。

（2）材料沒有出入庫等記錄信息。即便項(xiàng)目組成員有較高素質(zhì)，沒有徇私舞弊的行為與想法。但是對于數(shù)量多、種類繁雜、質(zhì)量參差不齊的農(nóng)用材料，僅依靠采購人員的大腦記憶，也不可能做到物盡其用。采購人員沒有設(shè)置專門的材料采購、入庫、領(lǐng)用及結(jié)余實(shí)時(shí)跟蹤系統(tǒng)，容易導(dǎo)致材料的重復(fù)購置，超額超量購置或者材料短缺現(xiàn)象。這也是對財(cái)政資金極大的浪費(fèi)，降低了科研工作的效率。

二、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位農(nóng)用材料管理的對策

1.強(qiáng)化農(nóng)用材料管理意識

對農(nóng)用材料管理認(rèn)識不足的根本原因，是事業(yè)單位長期依賴財(cái)政資金的支持，沒有市場經(jīng)濟(jì)、競爭經(jīng)濟(jì)的觀念。在國家不斷推進(jìn)事業(yè)單位改革的大背景下，應(yīng)該給所有科研人員以警醒，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的今天，重視實(shí)際效用，將科研成果落實(shí)在農(nóng)民的土地中，是科研的根本要求;重視投入產(chǎn)出效率，將企業(yè)成本管理理念植入科研人員腦海中，是大勢所趨。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該組織員工培訓(xùn)，增強(qiáng)危機(jī)意識、市場經(jīng)濟(jì)意識與成本意識，從思想上認(rèn)識到，重視科研成果的同時(shí)，也應(yīng)該關(guān)注科研材料的耗用，在兩者之間尋找最佳投入產(chǎn)出比，這樣才能將科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，才能真正為廣大農(nóng)民朋友們提供切實(shí)服務(wù)。

2.完善材料管理制度

（1）制定材料從采購至退出使用的全過程管理制度。單位應(yīng)將所有項(xiàng)目組的材料實(shí)行統(tǒng)一管理，設(shè)置專門的材料管理部門，整合各項(xiàng)目組材料的采購預(yù)算，做出性價(jià)比最高的采購計(jì)劃。安排倉庫統(tǒng)一保管材料，建立相應(yīng)的材料保管制度。在材料領(lǐng)用環(huán)節(jié)，依據(jù)實(shí)驗(yàn)田的差異及科研項(xiàng)目的不同需求，有針對性地制定材料使用明細(xì)并據(jù)此限定領(lǐng)用數(shù)量。對于結(jié)余材料，也應(yīng)制定管理制度，首先找出材料結(jié)余的原因，并據(jù)此積累經(jīng)驗(yàn)，為以后的材料管理工作提供思路;其次，完善采購制度，可以加入退貨條款，將結(jié)余的材料退還供應(yīng)商，以節(jié)約項(xiàng)目資金，提高資金的利用率。

（2）建立監(jiān)督制度。規(guī)范的管理，必須有一定的剛性約束。在材料的整個(gè)管理過程中，加入監(jiān)督機(jī)制，用制度條文時(shí)刻給材料的管理者敲響警鐘。嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，是材料管理嚴(yán)謹(jǐn)運(yùn)行的基本保障。單位可以通過定期與不定期的盤點(diǎn)庫存，庫管崗位的定期輪換等制度，加強(qiáng)對材料的監(jiān)督管控。

（3）制定材料績效評價(jià)制度。有了剛性的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)具備柔性的績效評價(jià)制度，該制度應(yīng)該與績效工資相關(guān)聯(lián)。在限制科研人員隨意采買領(lǐng)用材料的同時(shí)，適當(dāng)加入材料節(jié)約的激勵(lì)機(jī)制，讓整個(gè)材料管理環(huán)節(jié)，更加具有主動(dòng)性與積極性，讓科研人員養(yǎng)成自覺遵守材料管理制度，節(jié)約國家資源的習(xí)慣。

3.重視材料預(yù)算

材料預(yù)算通常包含在項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)，在計(jì)算材料的需要量時(shí)，應(yīng)該會同財(cái)務(wù)人員及材料管理部門，三方一起制定。依據(jù)項(xiàng)目的科研要求，試驗(yàn)用田的特殊情況，基于科研人員的具體要求，加上財(cái)務(wù)人員對于計(jì)算與合同訂立的優(yōu)勢，結(jié)合材料管理人員對于供應(yīng)商、價(jià)格等的了解，共同制定符合項(xiàng)目科研要求的材料預(yù)算明細(xì)，集合三方優(yōu)勢的材料預(yù)算，最大程度節(jié)約了項(xiàng)目資金，提高了資金的使用效率。

4.重點(diǎn)關(guān)注材料采購環(huán)節(jié)

（1）合理選擇供應(yīng)商。依據(jù)材料采購預(yù)算，由采購部門集中統(tǒng)一采購，通過自行聯(lián)系、以往經(jīng)驗(yàn)及政府采購網(wǎng)絡(luò)查詢等多種渠道，獲取供應(yīng)商的資質(zhì)資料，再進(jìn)一步溝通，通過郵寄樣品、提供產(chǎn)品質(zhì)檢報(bào)告及價(jià)目表等方式，了解供應(yīng)商產(chǎn)品的質(zhì)量與性能。篩選出規(guī)模大、品質(zhì)好、信用度高的三家供應(yīng)商，以投標(biāo)競標(biāo)方式最終選定性價(jià)比最高的供應(yīng)商。

（2）簽訂采購合同。依據(jù)中標(biāo)通知書，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同，合同中應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注貨款支付、采購貨物驗(yàn)收、調(diào)貨換貨及退貨、免責(zé)等涉及我方利益的條款。合同書還應(yīng)通過第三方律師事務(wù)所的認(rèn)可，確保合同的公平、合法。

（3）采購物資驗(yàn)收入庫。由采購部門、科研人員、財(cái)務(wù)人員及監(jiān)督部門共同對采購物資進(jìn)行實(shí)物驗(yàn)證。通過對物資品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等的驗(yàn)證，保證物資符合合同規(guī)定、物品完好無損，并簽訂書面驗(yàn)收入庫證明。

5.依據(jù)信息化系統(tǒng)，建立材料管理臺賬及數(shù)據(jù)庫

（1）建立專用材料臺賬?，F(xiàn)行的會計(jì)制度，原材料在購人時(shí)全額一次性計(jì)人支出，并不計(jì)人“原材料”科目。缺少材料數(shù)量金額明細(xì)賬，不利于材料的會計(jì)核算管理，因此，單位應(yīng)設(shè)立專用材料核算臺賬，依據(jù)材料購入發(fā)票登記購置金額、單價(jià)及數(shù)量，依據(jù)出入庫憑單，登記領(lǐng)用數(shù)量及金額，隨時(shí)可以查詢專用材料的購置、使用及結(jié)余情況。

（2）建立材料管理信息化平臺。將項(xiàng)目材料預(yù)算、購置、領(lǐng)用及結(jié)余等數(shù)據(jù)，納入信息化管理平臺，通過開放的平臺，各項(xiàng)目組成員可以隨時(shí)查詢材料各環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，方便科研工作的同時(shí)，對材料的管理形成了開放式的監(jiān)督，讓單位全體員工感受到單位的規(guī)范化管理，逐漸增強(qiáng)全員注重資源節(jié)約的意識。

綜上所述，農(nóng)用材料在農(nóng)業(yè)科研單位中是必備的科研材料，它具備單價(jià)少、種類多、流動(dòng)性強(qiáng)、易被消耗的特點(diǎn)，每年用于購置農(nóng)用材料的支出是不小的費(fèi)用，在使用過程中極易造成材料的浪費(fèi)及舞弊行為。農(nóng)用材料也不同于固定資產(chǎn)，沒有專門的核算科目及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。因此，專用材料的管理亟待加強(qiáng)，單位應(yīng)該首先意識到材料的管理就是成本的管理，成本的管理就是經(jīng)濟(jì)效益的管理;其次，要建立材料專門管理部門，將零散分布于各項(xiàng)目組的材料統(tǒng)一管理，避免資金的浪費(fèi)與項(xiàng)目組集體舞弊行為;再次，建立相關(guān)監(jiān)督、評價(jià)機(jī)制，對材料形成全過程管理;最后，利用信息化平臺，使材料管理數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、透明，接受廣大員工的共同監(jiān)督。只有完備的材料管理機(jī)制，才能在堵住漏洞的同時(shí)，高效利用財(cái)政資金，更好地為我國的科研事業(yè)發(fā)展添磚加瓦。

（責(zé)任編輯：蘭卡）