新時代加強行政事業(yè)單位信息化資產(chǎn)管理思考

孔巖

摘要：我國電子政務及相關信息技術飛速發(fā)展，建設中沉淀了大量信息化資產(chǎn)。本文以資產(chǎn)的全生命周期管理定義為主線，較為全面地分析了信息化資產(chǎn)管理中存在的問題，提出了相關解決方法，以期給資產(chǎn)管理工作者提供相關工作建議。

關鍵詞：資產(chǎn)全生命周期管理;信息化資產(chǎn);績效管理

20世紀90年代初至今，我國電子政務蓬勃發(fā)展，政府部門、事業(yè)單位開展了各類信息應用系統(tǒng)工程，出現(xiàn)了以“兩網(wǎng)、一站、四庫、十二金”工程為代表的一系列超大型國家級信息系統(tǒng)建設集成工程。

信息系統(tǒng)及配套基礎設施建設過程中，沉淀了大量硬件與軟件資產(chǎn)。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新興技術的發(fā)展，信息化資產(chǎn)管理工作迎來了前所未有的挑戰(zhàn)。做好信息化資產(chǎn)全周期管理工作，厘清家底，避免重復及孤島式建設導致的資金浪費，是當前及今后資產(chǎn)管理工作的一項重要任務。

一、相關概念

1.資產(chǎn)的全生命周期管理

資產(chǎn)的全生命周期管理是以資產(chǎn)作為研究對象，從系統(tǒng)的整體目標出發(fā)，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)的規(guī)劃設計、采購建設、運行維護、報廢處置的全過程，尋找初期投入與后期運行維護費用二者之間的最佳結合點，有效地實現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期各個階段的銜接。管理過程中充分體現(xiàn)科學決策、結構優(yōu)化、效益最大。

在行政事業(yè)單位中，國有資產(chǎn)管理工作肩負著維護國有資產(chǎn)的安全完整、合理配置和有效利用國有資產(chǎn)、保證國家行政機關履行職責和促進各項事業(yè)發(fā)展的作用。國有資產(chǎn)管理中納入“資產(chǎn)的全生命周期管理'方式，是有效提升國有資產(chǎn)管理水平，提高國有資產(chǎn)使用效益重要途徑經(jīng)。

2.信息化資產(chǎn)

本文所稱的信息化資產(chǎn)是指在單位信息化建設過程中形成的資產(chǎn)，包含全部硬件資產(chǎn)及軟件資產(chǎn)，具體內(nèi)容如圖1。

（1）信息系統(tǒng)：指用于收集、處理、存儲、分發(fā)信息的相互關聯(lián)的硬件、軟件、信息數(shù)據(jù)的集合。

（2）軟件資產(chǎn)：指IT環(huán)境中的各類軟件，是開展信息化工作的基礎。

（3）通用設備：指硬件基礎設施，多以物理形式存在的實物資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位對本單位信息化建設工作中形成的資產(chǎn)進行細致梳理、科學分類，做到心中有數(shù)的同時，可有針對性地開展各項管理工作，統(tǒng)籌分配資源。

二、信息化資產(chǎn)管理中存在的問題

1.規(guī)劃設計方面：缺乏整體規(guī)劃，自行其是建設現(xiàn)象仍然存在

“十一五”到“十三五”期間電子政務工程高速實施，政務信息化在提升政府辦公效率、支撐政府科學決策、優(yōu)化政務服務等方面發(fā)揮了積極作用。然而，電子政務分散建設、數(shù)據(jù)孤島等問題一直未得到有效解決，部門自建自管自維的傳統(tǒng)模式不能適應大規(guī)模信息化建設任務，部分信息系統(tǒng)上線后未與業(yè)務緊密結合，造成項目資金使用效益降低。

2.入賬核算方面：新政府會計制度核算要求領會不深入

自2019年1月1日《政府會計制度》正式實施以來，行政事業(yè)單位基本已完成核算系統(tǒng)部署工作，但雙基礎、雙分錄的記賬模式仍給財務核算工作提出了巨大挑戰(zhàn)。新制度對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)進行了重新定義，并將折舊攤銷政策引入核算要求。信息化資產(chǎn)入賬、折舊攤銷、升級擴容、報廢處置等賬務處理既是重點也是難點，由于業(yè)務處理較為繁瑣，財務人員認知不到位，造成報表報告中資產(chǎn)價值反映不實。

3.日常管理方面：資產(chǎn)管理內(nèi)部控制環(huán)節(jié)缺失

信息化資產(chǎn)從采購、驗收入庫、領用保管到日常維修維護、報廢處置，涉及內(nèi)控多個環(huán)節(jié)，需要使用部門、資產(chǎn)管理部門及財務部門等多個部門協(xié)同配合。在審計過程中發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾方面問題：資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)信息不完整、更新不及時，與其他業(yè)務系統(tǒng)未實現(xiàn)對接;網(wǎng)絡設備、各類軟件等一般無實際使用人，未責任到人，明確管理人員;資產(chǎn)報廢未統(tǒng)一回收處理，存在數(shù)據(jù)泄露安全隱患。

三、加強信息化資產(chǎn)管理建議

1.加強預算績效管理，切實做好項目頂層設計

2019年12月30日國辦印發(fā)的《國家政務信息化項目建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》明確指出“跨部門共建共享的政務信息化項目，由牽頭部門會同參建部門共同開展跨部門工程框架設計，形成統(tǒng)一框架方案后聯(lián)合報國家發(fā)展改革委?！薄皩τ谌司顿Y規(guī)模過大、項目建設單位不具備建設運行維護能力的項目，應當充分發(fā)揮職能部門作用或者外包，減少自建自管自用自維?！薄掇k法》對國家政務信息化項目提出了里程碑式的頂層規(guī)劃，推動實現(xiàn)政務信息資源縱橫聯(lián)通、整合共享，提升政務信息化建設實效。

結合發(fā)展規(guī)劃，行政事業(yè)單位申請預算的信息化項目，應做好方案設計，預算文本編制。項目建設中信息化資產(chǎn)的配置部分，應結合“過緊日子”的要求，節(jié)能節(jié)流，精簡瘦身。預算績效指標中應設置“資產(chǎn)更新率（更新資產(chǎn)量/資產(chǎn)總量）、資產(chǎn)利用率（本次投入使用資產(chǎn)量/本次購置資產(chǎn)總量）”等指標，項目建設結束后，對項目進行充分的考核評估，作為下一年度預算資金安排的重要參考。發(fā)揮預算績效管理在信息化資產(chǎn)管理中的重要作用。

2.深入貫徹《政府會計制度》，做好資產(chǎn)入賬折舊工作

財務人員應當依據(jù)制度要求，配合資產(chǎn)管理人員合理確定待入賬資產(chǎn)價值與折舊年限。

（1）明確界定軟件資產(chǎn)屬性，妥善保管軟件資產(chǎn)。作為固定資產(chǎn)不可或缺的組成部分時，軟件資產(chǎn)劃入固定資產(chǎn)管理;單獨購置的軟件、委托或自行開發(fā)的信息系統(tǒng)須作為無形資產(chǎn)管理。軟件資產(chǎn)應妥善保管檔案資料，包括資產(chǎn)代碼、名稱、軟件載體、許可證、自開發(fā)軟件源代碼、開發(fā)檔案、驗收文件、安裝說明、使用說明、合同及流轉(zhuǎn)記錄。

（2）加強在建工程管理，保證項目資產(chǎn)及時入賬。對于已交付使用，但未辦理竣工決算的項目，資產(chǎn)管理部門應會同財務部門以暫估價值入賬，辦理竣工決算后，再按照實際成本調(diào)整暫估價值。信息系統(tǒng)建設中發(fā)生的監(jiān)理費、集成費、培訓費、部署實施費等間接費用均應資本化。

（3）合理估計折舊攤銷年限，準確反映資產(chǎn)價值。確定信息化資產(chǎn)折舊攤銷年限時，應充分考慮資產(chǎn)服役期間。硬件設備折舊期限不低于6年，軟件資產(chǎn)應根據(jù)合同期限、軟件可使用期間確認攤銷年限。對于硬件擴容、軟件升級等支出應及時資本化，增加資產(chǎn)原值，并重新計算月折舊攤銷金額。

3.完善內(nèi)部控制建設，以信息化手段助力信息化資產(chǎn)管理

（1）復雜項目（如信息系統(tǒng)開發(fā)、集成項目）的資產(chǎn)驗收，應組織召開專家評審會，與會專家對建設情況予以充分評估，查驗項目建設檔案，向建設人員或承建方質(zhì)詢，評估項目建設是否達到既定目標。如已達到建設要求，則驗收通過;如未到達建設要求，則需建設單位完成整改，確保信息化資產(chǎn)安全、穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)資金使用效益。

（2）加強內(nèi)部控制信息化建設，聯(lián)通采購、資產(chǎn)、核算等系統(tǒng)，確保賬賬相符、賬實相符。系統(tǒng)設計時，應保證經(jīng)辦人與審批人分離，及時登記、核準資產(chǎn)變動信息。通過技術手段，適時引入“資產(chǎn)身份證”管理，為資產(chǎn)設置二維碼、條形碼，通過掃描獲取更多資產(chǎn)信息，除資產(chǎn)名稱、入賬時間、規(guī)格型號、存放地點、管理人員等基本信息外，還可展示資產(chǎn)維保期間、維修記錄、資源占用及近期訪問情況，深入探索資產(chǎn)精細化管理模式，提高資產(chǎn)使用效益。

（3）建立共享共用機制，堅持資產(chǎn)統(tǒng)一回收處置。硬件設備存在資源冗余或可利舊、軟件資產(chǎn)在授權許可的情況下，應首先在單位內(nèi)部調(diào)劑使用，避免重復購置，資源浪費。單位內(nèi)部通過信息化平臺，展示可使用資源，做到“可查詢、可匹配、可調(diào)劑”。完善制度要求，建立資產(chǎn)統(tǒng)一處置機制，對硬件設備的磁盤等信息載體開展統(tǒng)一銷毀，并可追溯查詢銷毀情況。非密資產(chǎn)交由統(tǒng)一部門或公司回收處理，執(zhí)行收支兩條線管理。涉密設備交由國家指定的涉密資產(chǎn)處置部門統(tǒng)一回收處置。

4.加大人員培訓力度，培養(yǎng)復合型人才

信息化資產(chǎn)管理工作涉及資產(chǎn)管理部門、使用部門及財務部門。單位應定期組織培訓交流，提高技術人員及管理人員素質(zhì)。培訓內(nèi)容應涵蓋資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)系統(tǒng)操作規(guī)范、財務核算要求、資產(chǎn)盤點工作指南等管理內(nèi)容，也要覆蓋信息化項目管理、基礎設施運維管理、網(wǎng)絡安全管理等技術工作規(guī)范。通過專家授課、分組交流、案例分享、建立微信群等方式，宣傳貫徹國家政策制度，并結合單位業(yè)務實際，逐步摸索形成一套適宜本單位的信息化資產(chǎn)管理工作模式，培養(yǎng)一支懂技術、懂管理的復合型人才隊伍。

新時代，信息化資產(chǎn)管理工作中，處處體現(xiàn)“新規(guī)劃、新制度、新技術”。資產(chǎn)管理工作水平的提升折射了單位整體治理水平與治理能力的提升。領導班子高度重視，相關部門合力開展預算編制、管好用好入賬資產(chǎn)、充分發(fā)揮資產(chǎn)使用價值，資產(chǎn)管理人員、財務人員與相關技術人員各司其職，必將推動信息化建設及各項業(yè)務工作發(fā)展邁向新的征程。

（責任編輯：蘭卡）