PPP項(xiàng)目地方政府隱性債務(wù)識別與風(fēng)險防范

郭毅 周詠梅 姜文琪

【摘要】? ?基于地方政府所面臨的財政壓力，本著效率原則，PPP作為一種緩解地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的工具，在近幾年得到了廣泛應(yīng)用。若此模式運(yùn)用得當(dāng)，不僅可以減輕地方政府的償債壓力、促進(jìn)資金的有效利用，而且可以加速我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級;若此模式運(yùn)用不當(dāng)，也許從表面上看不會減少地方政府的凈值，但是會產(chǎn)生由地方政府擔(dān)責(zé)的隱性債務(wù)。文章對PPP項(xiàng)目中的隱性債務(wù)進(jìn)行識別，并提出風(fēng)險防范措施。

【關(guān)鍵詞】? ?PPP;隱性債務(wù);風(fēng)險防范

【中圖分類號】? ?F810? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】? ?A? ?【文章編號】? ?1002-5812（2020）04-0114-03

一、地方政府隱性債務(wù)及其表現(xiàn)形式

自上世紀(jì)90年代開始，政府隱性債務(wù)的概念逐漸興起。最具有代表性的是由世界銀行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家Hana Polackova Brixi提出的政府債務(wù)風(fēng)險矩陣模型，該模型從顯性與隱性、直接與或有四個維度對政府債務(wù)進(jìn)行了歸類分析，將政府債務(wù)分為直接顯性債務(wù)、直接隱性債務(wù)、或有顯性債務(wù)以及或有隱性債務(wù)。結(jié)合我國國情，地方政府的債務(wù)可以劃分為顯性債務(wù)和隱性債務(wù)。2017年7月24日中共中央政治局會議首次提出了“地方政府隱性債務(wù)”的表述。對于什么是地方政府隱性債務(wù)，目前還沒有一個統(tǒng)一的定論。葛家澍教授認(rèn)為，會計的確認(rèn)功能是將一個項(xiàng)目作為一項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債、收入或者其他要素在一個主題中正式記錄或者計入財務(wù)報表的過程。因此本文對地方政府隱性債務(wù)做出定義：是指未納入政府預(yù)算管理、存在于政府資產(chǎn)負(fù)債表之外，但是在某種程度上卻需要政府來承擔(dān)的隱性支出責(zé)任。

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]43號）明確，賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限，政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)，地方政府舉債采取政府債券方式。即除了地方政府債券（包括新發(fā)部分和存量部分）和置換券以外，政府所有形式的變相舉債，使政府承擔(dān)著償還或可能償還的責(zé)任以及救助義務(wù)，都應(yīng)該列入隱性債務(wù)的范疇，從目前來說主要包括城投債、通過融資平臺違規(guī)舉債、各種形式的擔(dān)保融資、政府承擔(dān)兜底責(zé)任的引導(dǎo)基金、違規(guī)的政府購買服務(wù)以及異化的PPP項(xiàng)目等。

二、PPP項(xiàng)目與地方政府債務(wù)

PPP項(xiàng)目的核心在于通過公共部門與私人部門合作來提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，廣泛適用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。而地方政府負(fù)債所取得的資金主要投向于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目，與PPP項(xiàng)目的適用范圍高度契合，因此PPP項(xiàng)目是形成地方政府隱性債務(wù)的重要因素。

根據(jù)財政部在2015年發(fā)布的《政府和社會資本合作項(xiàng)目財政承受能力論證指引》，在PPP項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營的整個生命周期中，需要政府承擔(dān)的支出責(zé)任可以歸納為四種類型——股權(quán)投資支出、運(yùn)營補(bǔ)貼支出、風(fēng)險承擔(dān)支出和配套投入支出。

（一）股權(quán)投資支出。地方政府并不是對所有的PPP項(xiàng)目都承擔(dān)股權(quán)投資支出的責(zé)任，只有在其與社會資本方共同組建項(xiàng)目公司的情況下才承擔(dān)支出責(zé)任。因此，按照項(xiàng)目公司股權(quán)是否為政府方所占有以及政府出資形式的不同，存在以下幾種情況：

1.社會資本方單獨(dú)成立項(xiàng)目公司。地方政府既然不占有公司股權(quán)，說明其沒有對項(xiàng)目公司進(jìn)行投資，沒有支出的責(zé)任就不會形成債務(wù)，自然也不會形成隱性債務(wù)。

2.當(dāng)與社會資本方共同持有項(xiàng)目公司的股權(quán)時，政府方的股權(quán)投資支出應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目資本金的要求以及項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)合理確定，股權(quán)投資支出=PPP項(xiàng)目資本金×政府占項(xiàng)目公司股權(quán)比例。除了貨幣性投資，設(shè)備等實(shí)物投資或?qū)＠葻o形資產(chǎn)的投入，應(yīng)依法進(jìn)行評估，合理確定價值。

出資形式不同，政府方經(jīng)濟(jì)利益的流出也不同。以貨幣性資產(chǎn)出資，在確認(rèn)政府方的股權(quán)投資支出責(zé)任時，財務(wù)會計在增加股權(quán)投資支出的同時，增加政府債務(wù);預(yù)算會計安排本期及以后多期的預(yù)算支出。當(dāng)政府方實(shí)際支付股權(quán)投資時，財務(wù)會計上減少政府債務(wù)，同時減少的還有政府貨幣資金;預(yù)算會計確認(rèn)預(yù)算支出。以非貨幣性資產(chǎn)出資，財務(wù)會計在確認(rèn)政府股權(quán)投資支出責(zé)任時，評估相應(yīng)資產(chǎn)的價值，股權(quán)投資支出增加，同時增加的還有政府債務(wù)，在政府方實(shí)際支付股權(quán)投資時減少政府債務(wù)，同時減少政府存量資產(chǎn);在預(yù)算會計中，預(yù)算支出是指政府會計主體在預(yù)算年度內(nèi)依法產(chǎn)生并納入管理的現(xiàn)金流出，由于以非貨幣性資產(chǎn)形式出資沒有現(xiàn)金流出，所以在確定和實(shí)際支付股權(quán)投資支出時均無需安排和確認(rèn)預(yù)算支出?？梢姡胤秸袚?dān)PPP項(xiàng)目股權(quán)投資的財政支出責(zé)任是相對固定的。

3.當(dāng)政府平臺公司代表政府出資和社會資本方共同持有項(xiàng)目公司的股權(quán)時，政府方不必承擔(dān)股權(quán)投資支出的責(zé)任。根據(jù)國發(fā)[2014]43號文，應(yīng)劃清政府與企業(yè)的界限，政府平臺公司與政府相分離，政府平臺公司承擔(dān)股權(quán)投資支出責(zé)任。當(dāng)政府平臺公司的出資來源于政府轉(zhuǎn)移支付時，由于在財政承受能力論證以及PPP項(xiàng)目管理方案中這項(xiàng)支出并沒有納入其中，就會形成地方政府的直接隱性債務(wù)。而當(dāng)政府平臺公司使用其自有資金出資時，地方政府沒有支出責(zé)任，不會形成隱性債務(wù)。

（二）運(yùn)營補(bǔ)貼支出。在PPP項(xiàng)目不同的回報機(jī)制下，地方政府所承擔(dān)的運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任存在程度上的差異，在某些情況下會產(chǎn)生地方政府隱性債務(wù)。根據(jù)《政府和社會資本合作模式操作指南》（財金[2014]113號）規(guī)定，PPP項(xiàng)目的回報機(jī)制是公私雙方合作的基礎(chǔ)，關(guān)系到社會資本如何取得收益回報，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。并且依據(jù)回報機(jī)制的不同，可以將項(xiàng)目劃分為經(jīng)營性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目以及非經(jīng)營性項(xiàng)目。

1.使用者付費(fèi)。使用者直接付費(fèi)購買PPP項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，依據(jù)財金[2015]21號文，在此機(jī)制下的PPP項(xiàng)目不能接受來自政府的財政運(yùn)營補(bǔ)貼，政府方不承擔(dān)支出責(zé)任。而且在PPP項(xiàng)目的財政承受能力論證中，這部分支出的測算為零。但是由于PPP項(xiàng)目的指向不局限于微觀層面，通常提供的是社會需要的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，其定價往往也不是由市場決定的，而是接受國家的指導(dǎo)與監(jiān)督。若市場需求發(fā)生變化或者價格產(chǎn)生波動，政府作為“看得見的手”，往往會出于義務(wù)簽訂補(bǔ)充合同，為項(xiàng)目的正常運(yùn)營提供補(bǔ)貼支出。補(bǔ)貼支出的發(fā)生具有不確定性，并沒有納入財政承受能力論證中，也不屬于政府財務(wù)會計的核算范圍，因此形成了政府隱性債務(wù)，而且是或有隱性債務(wù)。

2.可行性缺口補(bǔ)助。在使用者付費(fèi)方式?jīng)]有能力支付社會資本方以合理足夠的回報甚至不能覆蓋項(xiàng)目成本時，政府方往往會通過股本投入、財政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等方式對社會資本方的投資進(jìn)行彌補(bǔ)。若PPP項(xiàng)目在運(yùn)營過程中出現(xiàn)可行性缺口的可能性很大，而且政府的缺口補(bǔ)助能夠可靠地計量，則此項(xiàng)支出應(yīng)確認(rèn)為政府的預(yù)計負(fù)債。若PPP項(xiàng)目在運(yùn)營過程中不確定是否會生成可行性缺口，更加無法確定政府方對社會資本方進(jìn)行補(bǔ)助的金額，此時應(yīng)該將政府方的支出責(zé)任確認(rèn)為或有隱性債務(wù)。

3.政府付費(fèi)。該模式是指當(dāng)社會資本方將項(xiàng)目建成運(yùn)營后，政府方直接對公共產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行購買、承擔(dān)全部直接付費(fèi)責(zé)任，這種機(jī)制主要適用于缺乏“使用者付費(fèi)”條件的公益性項(xiàng)目。在此模式下，根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)和風(fēng)險分配方案的差異，政府方往往根據(jù)項(xiàng)目的可用性、產(chǎn)品或服務(wù)的使用量和質(zhì)量中的一個或者多個因素對社會資本方進(jìn)行資金的償付。

（1）按照可用性付費(fèi)。此類項(xiàng)目往往考察項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，包括設(shè)施容量和服務(wù)能力等，不考慮對項(xiàng)目的實(shí)際需求，項(xiàng)目公司一般不需要承擔(dān)需求風(fēng)險，只要所提供的設(shè)施或服務(wù)滿足合同約定的性能標(biāo)準(zhǔn)便能獲得付費(fèi)。由于未對項(xiàng)目公司的收益實(shí)行有效的激勵，監(jiān)控力度也頗為松弛，很難保證項(xiàng)目隨時處于可用狀態(tài)，所以在PPP項(xiàng)目合同中通常約定“可用性付費(fèi)+運(yùn)營績效付費(fèi)”為政府付費(fèi)總額。在此類項(xiàng)目剛開始建設(shè)時就要確定項(xiàng)目公司的投資成本，當(dāng)項(xiàng)目開始運(yùn)營時，政府方按照之前約定的金額逐年向項(xiàng)目公司付款。這種固定的付費(fèi)責(zé)任只在需要支付的財政預(yù)算年度才安排預(yù)算，沒有被確認(rèn)為政府債務(wù)，產(chǎn)生了政府的直接隱性債務(wù)。

（2）按照使用量付費(fèi)。該模式的基本原則是由政府方根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際使用量承擔(dān)付費(fèi)責(zé)任，付費(fèi)數(shù)額與實(shí)際使用量完全掛鉤。對于此類項(xiàng)目，合作方應(yīng)在簽訂合同前設(shè)置相應(yīng)的使用量付費(fèi)機(jī)制，設(shè)置的依據(jù)是項(xiàng)目自身的性質(zhì)、預(yù)期使用量、融資結(jié)構(gòu)以及具體的還款計劃。

如圖所示，可以將使用量分為四個層級，第一層是“最低使用量”，第四層是“最高使用量”。當(dāng)實(shí)際使用量低于最低使用量時，政府方將按照最低使用量付費(fèi)，而不論實(shí)際使用量是多少。當(dāng)實(shí)際使用量超過最高使用量時，政府方仍按照約定的最高使用量付費(fèi)，對超過的部分不承擔(dān)付款責(zé)任。最低使用量可以降低項(xiàng)目公司承擔(dān)的需求風(fēng)險，有利于項(xiàng)目融資;最高使用量為政府方設(shè)置了一個支付上限，防止因增長的使用量而負(fù)擔(dān)更多的財政風(fēng)險。

假設(shè)：X=實(shí)際使用量，Xmin=最低使用量，Xmax=最高使用量，Xt=階梯使用量;P=中標(biāo)單價，0

當(dāng)X

①當(dāng)實(shí)際使用量很低、處在第一層時，若政府方用來結(jié)算的單價是相對固定的中標(biāo)單價，則說明政府方為了維護(hù)社會資本方的利益，對于最低使用量事先約定了固定的運(yùn)營補(bǔ)貼，構(gòu)成了政府方的現(xiàn)時義務(wù)，經(jīng)濟(jì)利益流出政府方并且金額可以可靠計量，由此形成的政府直接隱性債務(wù)不言而喻;若政府方的結(jié)算單價不是中標(biāo)單價，而是根據(jù)社會資本方提供的產(chǎn)品或服務(wù)形成的與質(zhì)量相對應(yīng)的結(jié)算單價，則經(jīng)濟(jì)利益是否會流出政府方并不確定，流出的金額大小也不能確定，不形成隱性債務(wù)。

②當(dāng)實(shí)際使用量處在第二、三層時，政府付費(fèi)只包含價格補(bǔ)貼。若無論實(shí)際使用量如何，政府方都會按照使用者付費(fèi)與中標(biāo)單價之間的差額對社會資本方進(jìn)行支付，相當(dāng)于一項(xiàng)以使用量為基礎(chǔ)的按照固定單價支付的事前承諾，則形成了政府方的直接隱性債務(wù)。若政府方考核社會資本方提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，并根據(jù)考核的績效來確定支付單價，與上述情況的不同之處在于在現(xiàn)行條件下政府方并未承擔(dān)支出義務(wù)，財政支出責(zé)任或有或無。盡管如此，在項(xiàng)目運(yùn)營過程中，政府方仍需支付根據(jù)績效單價與實(shí)際使用量所確認(rèn)的總金額扣除使用者付費(fèi)后的差額。這種可能會有的支出責(zé)任，產(chǎn)生了政府方的或有債務(wù)。若在政府財務(wù)報告中披露此債務(wù)，則將其確認(rèn)為政府方的或有顯性債務(wù);若不披露，則確認(rèn)為或有隱性債務(wù)。

（3）按照績效付費(fèi)。若以該模式對社會資本進(jìn)行償付，則PPP項(xiàng)目合同中需要約定用于考核項(xiàng)目的績效標(biāo)準(zhǔn)，并確定相應(yīng)的績效監(jiān)控機(jī)制來保證其質(zhì)量，然后將政府付費(fèi)金額的多少與績效的優(yōu)劣直接掛鉤。在驗(yàn)收項(xiàng)目時可能出現(xiàn)兩種情況——產(chǎn)品或服務(wù)達(dá)到了績效標(biāo)準(zhǔn)或者水平在績效標(biāo)準(zhǔn)以下。由此可知，是否需要支付績效付費(fèi)和支付的金額都不能確定，因而形成了一項(xiàng)政府或有債務(wù)。而在實(shí)際中，若符合績效標(biāo)準(zhǔn)，通常情況下會帶來更大的需求以及更多的使用者付費(fèi)，政府方的支付金額具有更大的不確定性。

（三）風(fēng)險承擔(dān)支出。由于PPP項(xiàng)目本身所涉及的金額、規(guī)模相對較大，具有建設(shè)和運(yùn)營時間較長的特點(diǎn)，在項(xiàng)目合作期會產(chǎn)生較大的不確定性，所以需要政府方與社會資本方根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和自身的優(yōu)勢合理分擔(dān)風(fēng)險，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險支出責(zé)任。若政府方在現(xiàn)有條件下已承擔(dān)了風(fēng)險支出義務(wù)，則將此項(xiàng)支出責(zé)任確認(rèn)為預(yù)計負(fù)債，形成政府方的顯性債務(wù);若政府方承擔(dān)風(fēng)險支出的概率和金額都無法確定，則形成政府的或有債務(wù)，若在財務(wù)報告中對此項(xiàng)或有債務(wù)進(jìn)行披露，則為政府方的或有顯性債務(wù);若未披露，則形成政府方的或有隱性債務(wù)，此時信息使用者無法準(zhǔn)確把握政府方目前所面臨的風(fēng)險支出責(zé)任，難以根據(jù)已知信息進(jìn)行決策，而政府方雖然現(xiàn)值沒有減少，卻面臨著隱匿的債務(wù)顯性化風(fēng)險，一旦爆發(fā)，將造成牽一發(fā)而動全身的后果。

（四）配套投入支出。為保證PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施和建設(shè)，在項(xiàng)目合同中政府方通常會承諾給予項(xiàng)目一定的配套支持，包括土地征收、建設(shè)部分配套設(shè)施、貸款貼息等。政府方履行承諾會使相關(guān)的資源流出，但是在財政承受能力論證中通常不會單獨(dú)測算配套投入支出責(zé)任，而是將其視為項(xiàng)目總投資的一部分或者納入到投資補(bǔ)助中，造成總投資與分類支出分類不明，形成了PPP項(xiàng)目管理中的漏洞。如政府方負(fù)擔(dān)項(xiàng)目公司的貸款貼息，則在顯性條件下政府方已經(jīng)承擔(dān)支出的義務(wù)，但只在補(bǔ)貼項(xiàng)目公司利息的年度才安排預(yù)算支出，實(shí)際上形成了政府方的直接隱性債務(wù)。然而在財政承受能力論證和PPP項(xiàng)目財政管理中卻沒有對這項(xiàng)支出責(zé)任進(jìn)行列示，造成了政府方支出責(zé)任減少的假象。

三、PPP項(xiàng)目中的隱性債務(wù)可能帶來的風(fēng)險及防范

（一）隱性債務(wù)可能帶來的風(fēng)險。一是可能導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。由于存在隱性債務(wù)，使得本應(yīng)該在PPP項(xiàng)目合同中約定的事項(xiàng)和在政府財務(wù)報告中披露的事項(xiàng)沒有得到約定和披露，導(dǎo)致信息失真，使得參與項(xiàng)目的各方難以準(zhǔn)確把握項(xiàng)目的真實(shí)情況，不利于做出科學(xué)決策，而且在實(shí)施PPP項(xiàng)目的過程中資源未能得到充分利用，容易導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。二是給政府管理帶來新的挑戰(zhàn)。PPP項(xiàng)目的初衷是減少地方政府債務(wù)、化解債務(wù)風(fēng)險，但是由于其中隱匿的債務(wù)，不但達(dá)不到原本的目的，而且可能會因?yàn)殡[性債務(wù)顯性化從而增加了地方政府的責(zé)任及償債壓力，給地方政府當(dāng)前的管理帶來新的難題與考驗(yàn)。三是可能導(dǎo)致財政風(fēng)險。PPP項(xiàng)目中隱匿的債務(wù)使得地方政府的支出責(zé)任增加，由于財政支出的疊加性，各地政府紛紛將本地的債務(wù)層層上傳，最終將導(dǎo)致系統(tǒng)性的財政風(fēng)險。

（二）風(fēng)險防范。作為公共實(shí)體，地方政府的隱性債務(wù)并不是越少越好，而是需要運(yùn)用好這個工具，將其維持在一個適度的規(guī)模上，從而為經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行做出貢獻(xiàn)。

1.完善項(xiàng)目審計程序。按照中央的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢斦惺苣芰?，?yán)格做好PPP項(xiàng)目的審核與評估。地方政府應(yīng)對采用PPP模式的可行性進(jìn)行多輪論證，慎重制定計劃和做出采購決策，進(jìn)行綜合測評，并開發(fā)針對PPP項(xiàng)目的評估程序，從而對隱性負(fù)債進(jìn)行適度的審查與控制。

2.建立動態(tài)的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。根據(jù)政府方和社會資本方這兩個不同的債務(wù)風(fēng)險承擔(dān)主體，考慮相應(yīng)的風(fēng)險承擔(dān)措施，建立對參與各方而言平等而又動態(tài)的債務(wù)風(fēng)險承擔(dān)體制，使各方所承擔(dān)的總債務(wù)風(fēng)險成本降至最低。PPP項(xiàng)目的合作期限一般不低于10年，生命周期較長，涉及到的利益相關(guān)者較多，當(dāng)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化時，若出現(xiàn)合同未規(guī)定的意料之外的風(fēng)險，各方應(yīng)重新商定如何進(jìn)行風(fēng)險的分?jǐn)偂?/p>

3.對高息債務(wù)進(jìn)行置換。地方政府應(yīng)響應(yīng)財政部《關(guān)于梳理PPP項(xiàng)目增加地方政府隱性債務(wù)情況的通知》（財辦金[2019]40號），積極梳理當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目增加隱性債務(wù)的情況，通過將成本至少為6%的明股實(shí)債PPP項(xiàng)目置換為平均成本為3.5%的地方債來減少地方政府的財政支出，可以使社會資本方提前收回投資，消化隱性債務(wù)存量。

4.將政府擔(dān)保所導(dǎo)致的成本納入預(yù)算。地方政府為了吸引社會資本，難免會主動提供擔(dān)保?？梢詫?dān)保所導(dǎo)致的預(yù)期成本納入政府預(yù)算中，使這一預(yù)期成本在預(yù)算中占有一定的份額，且不能被預(yù)算中其他顯性成本擠占。在預(yù)算中，應(yīng)對擔(dān)保事項(xiàng)進(jìn)行解釋性說明，且對擔(dān)保額度進(jìn)行一定的限制。通過在預(yù)算中體現(xiàn)擔(dān)保數(shù)額，直接支出和擔(dān)保事項(xiàng)將對政府凈值產(chǎn)生相同的影響，有助于地方政府對二者一視同仁，有效減少擔(dān)保數(shù)量，降低隱性債務(wù)。

5.加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目中隱性債務(wù)風(fēng)險的披露。PPP項(xiàng)目中任何與政府擔(dān)保有關(guān)的事項(xiàng)都要列明，并對政府方與社會資本方之間簽署的合同中所涉及的風(fēng)險進(jìn)行界定與披露。并將PPP隱性債務(wù)風(fēng)險納入到政府中期預(yù)算框架中，不僅要在期初對PPP項(xiàng)目的責(zé)任與風(fēng)險進(jìn)行界定，還要廣泛地將責(zé)任納入到項(xiàng)目實(shí)施的各種審批環(huán)節(jié)中，定期公開有關(guān)PPP項(xiàng)目進(jìn)展的相關(guān)信息，將PPP項(xiàng)目作為一個容器，使政府擔(dān)保和隱性債務(wù)都能夠從中得到體現(xiàn)。依托全國PPP綜合信息平臺，對PPP項(xiàng)目從審核評估、開工運(yùn)行再到完工結(jié)算的全過程信息進(jìn)行公開披露，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目庫的動態(tài)調(diào)節(jié)，從而保證政府擔(dān)保確實(shí)“物有所值”，減少隱性債務(wù)的產(chǎn)生。

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