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    行政事業(yè)單位完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)策的研究

    2020-04-01 04:46:27王勝
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2020年7期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度完善行政事業(yè)單位

    王勝

    摘要:在進(jìn)入新世紀(jì)發(fā)展以后,我們國(guó)家的行政單位改革速度逐漸加快,行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理效率化和公開(kāi)化有了明顯的提升,也迫切面臨著行政單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的完善和提高,本文從我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制完善問(wèn)題上進(jìn)行著手,并針對(duì)其中存在的問(wèn)題展開(kāi)分析,提出適合的應(yīng)對(duì)策略,希望能夠幫助我們國(guó)家的行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作完善帶來(lái)一定的幫助。

    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;內(nèi)部會(huì)計(jì)控制;制度完善

    內(nèi)部控制工作在我們國(guó)家的企業(yè)運(yùn)行中開(kāi)展較早,相應(yīng)的理論支持和規(guī)章制度已經(jīng)經(jīng)過(guò)多年的驗(yàn)證較為成熟。相較企業(yè)的內(nèi)部控制制度建設(shè),行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)起步較晚,并伴隨著體制的改革逐漸深入,目前行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制已經(jīng)得到了一定的建設(shè)成績(jī),將控制水平提升到了更好的臺(tái)階上。但是當(dāng)前國(guó)內(nèi)多數(shù)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作仍然存在著缺乏整體意識(shí)的現(xiàn)象,并且在內(nèi)部控制的建設(shè)上依舊有著較為落后的現(xiàn)象,行政事業(yè)單位的控制管理工作還存在著一些不足之處,需要不斷地針對(duì)問(wèn)題加以強(qiáng)化,以進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量。

    一、目前行政單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中存在的問(wèn)題

    (一)對(duì)行政單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重視程度較低,缺乏控制意識(shí)

    內(nèi)部控制意識(shí)作為內(nèi)部控制環(huán)境中的重要關(guān)鍵性因素,只有建立起了良好而且有效的內(nèi)部控制意識(shí),才可以構(gòu)建出完善的內(nèi)部控制制度,并有效地推動(dòng)和進(jìn)行實(shí)行,在分析與探討中要有意識(shí)的對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行提升。在對(duì)目前的行政單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作進(jìn)行審視中可以發(fā)現(xiàn),許多行政單位管理者的內(nèi)部控制缺乏相應(yīng)的意識(shí),另外單位的管理者對(duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí)還有所欠缺,在發(fā)展中往往側(cè)重于事業(yè)發(fā)展,而忽視了對(duì)單位的內(nèi)部管理,甚至缺少對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基本掌握。一些行政單位內(nèi)部的管理者出現(xiàn)了將財(cái)務(wù)工作的預(yù)算控制當(dāng)做內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作缺乏應(yīng)有的重視,也自然對(duì)其監(jiān)督與控制作用產(chǎn)生了忽視。同時(shí)由于財(cái)務(wù)工作人員的控制意識(shí)較弱,所以也不能建立起崗位責(zé)任制度,平時(shí)對(duì)執(zhí)行工作和監(jiān)督缺乏執(zhí)行,沒(méi)有最基本的控制意識(shí)。體現(xiàn)了在目前的行政事業(yè)單位中對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的不重視,以及管理層和單位內(nèi)的控制意識(shí)較低現(xiàn)象。

    (二)行政單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的崗位設(shè)置不合理,會(huì)計(jì)控制人員的素質(zhì)較低

    目前行政單位往往編制上崗,而由于編制的名額有限,導(dǎo)致在崗職工較少,許多行政單位在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)制度的構(gòu)建中,崗位設(shè)置存在不科學(xué)的現(xiàn)象,沒(méi)有將內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度落實(shí)到具體的行政單位職員身上。此外由于許多行政單位出現(xiàn)崗位兼職、一人多崗等問(wèn)題與現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)將資產(chǎn)管理職務(wù)、出納職務(wù)、會(huì)計(jì)職務(wù)等等崗位進(jìn)行兼職的現(xiàn)象,使這種行政單位的管理出現(xiàn)問(wèn)題,一些職員往往身兼數(shù)職,沒(méi)有充分時(shí)間與精力完成本職工作,一些工作者的目光較為短淺,對(duì)于行政單位的會(huì)計(jì)控制認(rèn)識(shí)程度不夠,認(rèn)為行政單位并不以營(yíng)利為目的,所以沒(méi)有必要非常精確的做好財(cái)務(wù)管理工作,這些崗位和人員的綜合素質(zhì)較低直接影響到了行政單位在資產(chǎn)管理上的混亂等現(xiàn)象。所以這種問(wèn)題不僅僅是由于工作人員的綜合素質(zhì)較低,而且還體現(xiàn)在行政事業(yè)單位在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制上的崗位設(shè)置問(wèn)題中。

    (三)行政單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度有待完善,控制流程的體系不健全

    1.內(nèi)控制度不健全,一些行政單位沒(méi)有針對(duì)本單位的工作環(huán)節(jié)與部門構(gòu)建出規(guī)章制度,也沒(méi)有涉及到全體的職員與部門。對(duì)于不同領(lǐng)域和不同操作過(guò)程欠缺有效的牽制與協(xié)調(diào),導(dǎo)致在管理上出現(xiàn)漏洞和互相脫離,并致使行政單位的會(huì)計(jì)控制工作出現(xiàn)混亂以及核算不可靠等等問(wèn)題。2.在控制流程上有待完善。行政單位對(duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)的控制流程一般比較簡(jiǎn)單,并且往往沒(méi)有預(yù)知性,此外在一些行政單位的控制上不合理,產(chǎn)生了一些經(jīng)費(fèi)支出流程管理上的問(wèn)題,這種違規(guī)的行為充分體現(xiàn)出了目前行政單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的混亂和有待完善現(xiàn)象。

    (四)審計(jì)職能有欠缺,監(jiān)督機(jī)制有待完善

    內(nèi)部會(huì)計(jì)的控制性要求,不同的單位通常要設(shè)置稽查工作者,通過(guò)定期的稽查以及審核監(jiān)督單位的財(cái)務(wù)收支真實(shí)性與合法性,對(duì)不同行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行審查。但是在多數(shù)的行政的財(cái)產(chǎn)清查中,由于清查的程序與期限不確定,所以內(nèi)部審計(jì)的機(jī)構(gòu)職能薄弱,形同虛設(shè)。

    二、完善行政單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的相關(guān)策略

    (一)不斷深化和加強(qiáng)行政單位內(nèi)部會(huì)計(jì)的控制意識(shí)

    針對(duì)行政單位內(nèi)部會(huì)計(jì)的控制意識(shí)加以提升。行政單位管理要對(duì)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性、完整性、內(nèi)部控制制度的合理性負(fù)有擔(dān)當(dāng)責(zé)任,在行政單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作中占據(jù)主導(dǎo)性地位,并對(duì)這項(xiàng)工作肩負(fù)起主要責(zé)任。對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作者的責(zé)任意識(shí)進(jìn)行加強(qiáng)。行政單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作者在控制責(zé)任的意識(shí)上提高,有利于推動(dòng)單位內(nèi)的會(huì)計(jì)控制有效提升,也可以從如下幾點(diǎn)著手:首先是要加強(qiáng)對(duì)黨委財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作者的素質(zhì)控制,提升行政單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作者的錄用標(biāo)準(zhǔn),并防止無(wú)證人士進(jìn)入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作崗位。其次是要對(duì)單位內(nèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作者的培訓(xùn)和崗位教育,使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作者能夠熟練的掌握到會(huì)計(jì)的核算水平,并對(duì)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)流程加以明確,增強(qiáng)工作者對(duì)于崗位職能的認(rèn)識(shí)。深化對(duì)行政單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作者的反腐敗教育與職業(yè)道德教育,使行政單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作者能夠認(rèn)識(shí)和了解到會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確所產(chǎn)生的巨大影響,并促使行政單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作者自覺(jué)地對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度進(jìn)行履行,對(duì)行政事業(yè)單位的管理工作優(yōu)化。

    (二)對(duì)行政單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制人員的綜合素質(zhì)加以提升

    行政單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制單位要對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的思想建設(shè)和綜合素質(zhì)加以提升,通過(guò)行政范圍的會(huì)計(jì)工作構(gòu)建起選拔制度等等,建立起有能力的優(yōu)良行政單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作團(tuán)隊(duì)。伴隨著目前社會(huì)生活水平的發(fā)展,內(nèi)部控制會(huì)計(jì)隊(duì)伍已經(jīng)逐漸增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)管理環(huán)節(jié)的管理力度,通過(guò)及時(shí)地對(duì)行政單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作者的控制環(huán)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行處理,保證整個(gè)工作的及時(shí)性和有效性。所以行政單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作要注意對(duì)業(yè)務(wù)人員的專業(yè)技能、專業(yè)素養(yǎng)等等綜合素質(zhì)進(jìn)行著手,培養(yǎng)出有嚴(yán)格執(zhí)行能力的行政單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制隊(duì)伍。

    (三)建立健全行政單位內(nèi)部會(huì)計(jì)的管理控制制度

    強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度的關(guān)鍵就在于對(duì)制度進(jìn)行充分的完善,這也是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制有效性的關(guān)鍵保障。構(gòu)成這種行政單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度并將責(zé)任進(jìn)行細(xì)化,針對(duì)不同環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位加強(qiáng)控制,從而實(shí)現(xiàn)用制度管理人,并將制度落實(shí)到個(gè)人的具體目標(biāo),最終構(gòu)成在控制手段、控制技術(shù)、控制模式上有著充分依據(jù)的全面內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)。將崗位和職責(zé)之間的邊界進(jìn)行明確,同時(shí)保證每一崗位和機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限與職責(zé),使不同職務(wù)和崗位之間能夠進(jìn)行有效的約束和監(jiān)督,構(gòu)成有時(shí)間效用的制衡機(jī)制。對(duì)流程的控制加以強(qiáng)化,并利用相應(yīng)的機(jī)制實(shí)行審批,在具體的工作分工中,不能讓一個(gè)工作人員全權(quán)負(fù)責(zé)一項(xiàng)任務(wù)的完成,必須保證有不同的機(jī)構(gòu)人員共同參與其中,利用這種方式將權(quán)力加以限制,有效地遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。通過(guò)完善地建立起內(nèi)部控制制度,保證行政事業(yè)單位在發(fā)展中的內(nèi)控工作做到有章可循,建立起互相牽制和互相制約的工作流程,在單位的經(jīng)濟(jì)管理的不斷發(fā)展中,使行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都納入到在內(nèi)部控制制度上,在制度中明確不同工作崗位的協(xié)同機(jī)制,制定出各個(gè)部門之間的分工與合作,以此來(lái)構(gòu)成互相監(jiān)督、互相配合、互相連接的新型內(nèi)部控制機(jī)制。

    (四)完善和深化外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及內(nèi)部審計(jì)制度

    首先,要強(qiáng)化行政單位內(nèi)部審計(jì)的作用,針對(duì)行政單位而言,內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制體系構(gòu)建的主要部分之一,我們一方面要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念,并且加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的改進(jìn)。內(nèi)部審計(jì)不再簡(jiǎn)單作為問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)者,還要成為改革的推動(dòng)者。對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門之間的層次加以提升,對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性進(jìn)行強(qiáng)化,使內(nèi)部審計(jì)部門工作規(guī)范化和制度化,這是我們國(guó)家在行政單位和財(cái)務(wù)管理中的重中之重,一方面也加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審職能的提升,并使其與審計(jì)機(jī)構(gòu)一樣保持獨(dú)立性,還要安排相應(yīng)的專職人員,確保內(nèi)部審計(jì)的工作人員能夠單獨(dú)的行駛權(quán)利。其次,做好外部監(jiān)督機(jī)制的完善。針對(duì)國(guó)家行政而言,要充分發(fā)揮出審計(jì)部門、財(cái)政部門以及社會(huì)中介部門的監(jiān)督作用與權(quán)威性,不斷地對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),有效地防治在行政單位工作中,管理者通過(guò)濫用職權(quán)給內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度產(chǎn)生影響,從而推動(dòng)行政單位內(nèi)部會(huì)計(jì)制度構(gòu)建出完整的方案。所以只有充分地使外部監(jiān)督與內(nèi)部審結(jié)互相合力,才可以發(fā)揮出在會(huì)計(jì)控制中的監(jiān)督與考核作用。

    對(duì)行政單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的強(qiáng)化不能一蹴而就,而要認(rèn)清這是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的長(zhǎng)期工作,由于涉及到行政單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)活動(dòng)的全過(guò)程,所以不僅僅是制度制定的操作,也不應(yīng)當(dāng)局限在人、或某一工作中,要對(duì)整個(gè)行政單位內(nèi)部會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的全過(guò)程控制與監(jiān)督。所以在行政單位財(cái)會(huì)工作的管理者要密切關(guān)注會(huì)計(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài),并對(duì)不同控制理論與機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行研究,只有緊緊地抓住形勢(shì)的需求,做到對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)的控制,并進(jìn)行有機(jī)的調(diào)整,才可以完善好行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制,并促使制度進(jìn)行創(chuàng)新,做到在不同會(huì)計(jì)控制與發(fā)展中與時(shí)代發(fā)展的共同適應(yīng)和結(jié)合。

    三、結(jié)束語(yǔ)

    綜上所述,我們國(guó)家的行政事業(yè)單位在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制上仍然有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展道路要走,牽涉到行政事業(yè)單位的全部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與活動(dòng),不但是一種制度或人員要優(yōu)化和完善。本文通過(guò)對(duì)我們國(guó)家的行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制制度建設(shè)上的特點(diǎn)、性質(zhì)進(jìn)行分析,將工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)與控制進(jìn)行研究。并歸納和總結(jié)了階段發(fā)展中行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作中的影響因素進(jìn)行了分析,并提出針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制提升和優(yōu)化的具體對(duì)策。所以內(nèi)部控制一方面是我們國(guó)家進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的組成部分,作為一項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)的工作也需要從單位的實(shí)踐工作出發(fā),建立起完善的內(nèi)部控制制度,以此來(lái)保證能夠穩(wěn)定的建立起有效而且完善的行政事業(yè)單位控制機(jī)制,從而保障行政事業(yè)單位在我國(guó)政治建設(shè)中的穩(wěn)步發(fā)展,促進(jìn)行政事業(yè)單位得到全面而且健康的發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

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    [2]嚴(yán)彩.政府會(huì)計(jì)改革形勢(shì)下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的提升和完善[J].會(huì)計(jì)師,2019 (07):53-54.

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    [4]戴鳳鳴.試論如何用會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題[J].中國(guó)國(guó)際財(cái)經(jīng)(中英文),2017 (19):85.

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