推動(dòng)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新探索

姜麗華

摘 要：城市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理的民族性因素特征明顯，它既是城市治理問題，也是具有一定敏感性的政治問題。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，城市治理和城市少數(shù)民族工作面臨著新課題、新情況。近年來，青島市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為統(tǒng)領(lǐng)，綜合調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與服務(wù)與管理，多管齊下，多措并舉，進(jìn)一步推動(dòng)青島市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：城市;少數(shù)民族流動(dòng)人口;服務(wù)管理創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D633文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編碼：1672-3163（2020）01-00059-05

伴隨著我國(guó)全面深化改革加速，各種資源向發(fā)達(dá)城市聚集，引發(fā)大規(guī)模少數(shù)民族人口跨省流動(dòng)，青島市少數(shù)民族流動(dòng)人口早已超過世居少數(shù)民族人口，在給城市發(fā)展帶來新元素的同時(shí)，也挑戰(zhàn)和考驗(yàn)著城市的管理水平。近年來，青島市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為統(tǒng)領(lǐng)，針對(duì)城市治理和城市少數(shù)民族工作面臨的新課題、新情況，綜合調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與服務(wù)與管理，進(jìn)一步推動(dòng)青島市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化，努力實(shí)現(xiàn)在青島的各民族群眾“進(jìn)得來、留得住、融得進(jìn)、過得好”的目標(biāo)，為青島建設(shè)“中國(guó)—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市凝聚磅礴的民族智慧和精神力量。

一、創(chuàng)新青島市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的實(shí)踐土壤

（一）社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變：傳統(tǒng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新面臨新的挑戰(zhàn)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，判斷依據(jù)是十八大以來中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記指出少數(shù)民族流動(dòng)人口“三個(gè)不適應(yīng)”，即“進(jìn)城的少數(shù)民族群眾對(duì)城市的生活和管理方式、城市居民對(duì)他們的某些生活和行為方式以及我們的工作方式和管理機(jī)制等都不能很好適應(yīng)?！盵1]一方面是各少數(shù)民族群眾對(duì)美好生活各種要素的需求不斷提高，各族群眾在公平正義、民主法制和維權(quán)意識(shí)領(lǐng)域提出更高要求。另一方面是進(jìn)一步提高城市民族事務(wù)治理水平現(xiàn)代化。民族工作部門人員數(shù)量少、專業(yè)化程度有待提高，一些地方的民族工作機(jī)構(gòu)在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)行調(diào)整，或與統(tǒng)戰(zhàn)部等部門“合署辦公”或納入統(tǒng)戰(zhàn)部門，責(zé)權(quán)劃分還未完全到位。加之城市民族工作具有敏感性、輻射性、連鎖反應(yīng)性等特點(diǎn)，因此出現(xiàn)了“我們的工作方式和管理機(jī)制等都不能很好適應(yīng)”的現(xiàn)象，這些都對(duì)青島市委市政府民族事務(wù)的治理水平提出更高要求。

（二）頂層推進(jìn)：多主體參與為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)造新機(jī)遇

習(xí)近平總書記在第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)和中央第一次城市民族工作會(huì)議上，對(duì)在全面深化改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)背景下，更好地做好城市民族工作提出根本方向和基本遵循。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與城市民族工作，提出“加速法制化進(jìn)程、加快信息化建設(shè)、構(gòu)建合力化格局”的城市民族工作創(chuàng)新對(duì)策。[2]同時(shí)對(duì)參與城市民族治理工作的干部隊(duì)伍的能力和水平提出要求。從以上會(huì)議精神可以看出，面對(duì)新時(shí)代民族工作的新形勢(shì)和階段性特征，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)不斷發(fā)展和完善新時(shí)代城市民族工作的方針政策。頂層設(shè)計(jì)打破了原有的單位制、單一形式推進(jìn)城市民族工作的傳統(tǒng)思維，為社會(huì)組織等社會(huì)力量參與城市民族事務(wù)治理譜寫了一個(gè)新篇章。

（三）探索與創(chuàng)新：青島市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理精細(xì)化

青島市委市政府為了讓少數(shù)民族流動(dòng)人口更好地融入青島，多個(gè)城市公共服務(wù)領(lǐng)域圍繞城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理精細(xì)化，進(jìn)行建設(shè)性的探索和創(chuàng)新。2014年，在少數(shù)民族流動(dòng)人口超過百人的29個(gè)社區(qū)建立“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作室”。在民政局的支持下，各區(qū)在民宗局、民族宗教事務(wù)科、統(tǒng)僑科等相關(guān)部門為提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，專門設(shè)立城市少數(shù)民族社會(huì)工作專業(yè)崗位。2015年依托市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步協(xié)會(huì)成立了“青島市少數(shù)民族醫(yī)療工作服務(wù)隊(duì)”，為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供免費(fèi)醫(yī)療咨詢和義診服務(wù)。市南區(qū)將社會(huì)工作引入民族宗教領(lǐng)域，設(shè)立全市首個(gè)民族團(tuán)結(jié)服務(wù)站社工崗位，探索符合少數(shù)民族特色的工作方式服務(wù)少數(shù)民族群眾。2016年，青島市民宗局和司法局聯(lián)合社團(tuán)組建“青島市少數(shù)民族法律援助工作服務(wù)隊(duì)”。由于這些開創(chuàng)性的富有民族特色的工作，青島市在少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理中取得的成績(jī)受到了國(guó)家民委的高度肯定。2016年被確定為全國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理示范城市，2018年被確定為全國(guó)深化少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)二十個(gè)試點(diǎn)城市之一。青島市逐步形成黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府部門相互聯(lián)動(dòng)、政府與社會(huì)協(xié)同的城市少數(shù)民族人口管理和服務(wù)創(chuàng)新的新格局，各項(xiàng)工作朝著更加精細(xì)、精準(zhǔn)的方向穩(wěn)步推進(jìn)。

二、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理中存在的問題

課題組于2019年6-7月深入青島市少數(shù)民族流動(dòng)人口較多的南區(qū)高郵湖社區(qū)、李滄區(qū)虎山路街道百通馨苑社區(qū)、城陽區(qū)流亭街道楊埠寨社區(qū)和即墨通濟(jì)區(qū)碩豐苑社區(qū)四個(gè)社區(qū)，選取了少數(shù)民族流動(dòng)人口代表和基層統(tǒng)戰(zhàn)民宗干部，進(jìn)行了問卷調(diào)查和深度訪談，發(fā)放調(diào)查問卷200份，涉及近30指標(biāo)的問卷調(diào)查，集中反映的問題如下。

（一）各職能部門之間主觀響應(yīng)與實(shí)際參與存在差距

進(jìn)入青島市的少數(shù)民族流動(dòng)人口，從整體上看，具有流動(dòng)性較強(qiáng)、收入偏低、技能較差、治安意識(shí)偏弱、維權(quán)意識(shí)強(qiáng)弱不均等特點(diǎn)，也是城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)和管理的重要內(nèi)容。事實(shí)證明，這些方面的工作單靠統(tǒng)戰(zhàn)部門無法完全實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)戰(zhàn)部門是第一責(zé)任主體，還需要公安、綜治、教育、醫(yī)療及市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門的大力配合。大部分區(qū)市的職能部門主觀上響應(yīng)都很積極，但在具體協(xié)調(diào)中，囿于各種復(fù)雜因素的限制，參與民族工作中出現(xiàn)“放任自流”和“推卸責(zé)任”等狀況。部分區(qū)市服務(wù)管理的工作定位不清晰，有的偏重于管理，有的偏重于服務(wù)。

（二）少數(shù)民族流動(dòng)人口聚集的社區(qū)建設(shè)仍然存在短板

社區(qū)是提供少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的基本單位，也是提升少數(shù)民族流動(dòng)人口生活滿意度及真正融入城市的重要載體。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，社區(qū)治理組織架構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化。在實(shí)際工作中，社區(qū)承接著多個(gè)政府職能部門，如分管民委、宗教、民政和公安等部門，但是它們之間互相間信息溝通不暢、工作銜接協(xié)調(diào)不足，致使社區(qū)工作出現(xiàn)政令多頭，交叉重復(fù)，任務(wù)繁重的狀況。從調(diào)查的情況看，社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口最需要的，針對(duì)少數(shù)民族群眾開展的就業(yè)培訓(xùn)、教育衛(wèi)生和社會(huì)救助等方面培訓(xùn)不足、開展有針對(duì)性的民族特色服務(wù)及民族文化活動(dòng)，還有較明顯的差距。

（三）針對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的地方性政策法規(guī)缺乏

在與相關(guān)民族事務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)人的訪談中了解到，目前缺乏專門針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的地方性政策法規(guī)。目前適用的法規(guī)還是上個(gè)世紀(jì)九十年代頒布的《山東省民族工作條例》，因此，缺乏針對(duì)性和地方性特色。政策的缺乏容易導(dǎo)致少數(shù)民族群眾用在流出地享受的“優(yōu)惠照顧權(quán)”替代平等的“公民權(quán)”。假如青島市政府缺乏針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口相關(guān)優(yōu)惠性政策，他們?cè)谇鄭u市無法享有優(yōu)惠照顧，就容易產(chǎn)生相對(duì)“剝奪感”，這也成為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口參與群體性事件背后的重要原因之一。

（四）城市民族干部治理能力現(xiàn)代化水平有待提高

市委市政府高度重視是做好城市民族工作的基礎(chǔ)，但是基層黨員干部提高民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化水平是做好這一工作的“不二法門”。盡管如此，部分城市民族工作者中仍然存在對(duì)民族理論與民族政策不夠精通、不懂少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、不了解文化、創(chuàng)新能力不足等問題，況且青島正在打造上合示范區(qū) “一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，將來到青島生活學(xué)習(xí)的外國(guó)族裔將越來越多。因此，針對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作隊(duì)伍國(guó)際化、工作能力現(xiàn)代化還存在一定差距。

三、推動(dòng)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新

新時(shí)代，為更好地滿足城市少數(shù)民族流動(dòng)人口日益增長(zhǎng)的美好生活需要，青島市需要按照黨的十九屆四中全會(huì)的要求，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高民族事務(wù)治理水平和治理能力現(xiàn)代化上取得進(jìn)一步成績(jī)，使得對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新的體制機(jī)制更加成熟更加定型，按照促進(jìn)各民族交流交往交融和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的目標(biāo)要求，各方面工作取得顯著成效，構(gòu)建起精細(xì)化和精準(zhǔn)化的服務(wù)管理創(chuàng)新的新模式。

（一）建立黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的城市民族事務(wù)治理頂格協(xié)調(diào)工作機(jī)制

實(shí)踐證明，城市民族事務(wù)治理要在黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的工作機(jī)制，才是解決當(dāng)前服務(wù)管理中的短板和弱項(xiàng)的根本出路。一是成立由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，統(tǒng)戰(zhàn)、司法、民政等部門組成的民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立少數(shù)民族流動(dòng)人口民族事務(wù)關(guān)系協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度和突發(fā)事件情況通報(bào)制度，定期共商少數(shù)民族流動(dòng)人口遇到的特殊困難和問題。對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口集中居住的社區(qū)建立隱患矛盾化解排查機(jī)制，涉及統(tǒng)戰(zhàn)、綜治、公安、信訪、街道等多個(gè)部門共同參與。二是健全城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社區(qū)治理體系。政府要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，履行社區(qū)民族事務(wù)治理主導(dǎo)職責(zé)，在制定相關(guān)政策、保障物力財(cái)力和指導(dǎo)干部能力提升中發(fā)揮重要作用。將少數(shù)民族流動(dòng)人口子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面統(tǒng)一管理，為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)公共服務(wù)。各職能部門形成合力，共同推進(jìn)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。三是落實(shí)“兩頭對(duì)接”制度。加強(qiáng)與少數(shù)民族流動(dòng)人口流出地各級(jí)政府的合作，在已經(jīng)建立的定期與青海的化隆和循化民族自治縣聯(lián)系制度之外，在青海、甘肅、新疆等地繼續(xù)擴(kuò)大聯(lián)系范圍，以便于做好少數(shù)民族流動(dòng)人口的工作對(duì)接，在應(yīng)急事件處理、信息收集及人員管理等工作中建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)、齊抓共管和信息互通協(xié)作機(jī)制。

（二）圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)，建立健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步浸潤(rùn)式宣傳教育機(jī)制

普遍開展豐富多彩的鑄牢中華民族共同體意識(shí)的宣傳教育活動(dòng)、并在增進(jìn)時(shí)效性上下功夫。一是將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育與少數(shù)民族重要節(jié)日等慶典相銜接，在豐富多彩的紀(jì)念活動(dòng)和文藝活動(dòng)中，進(jìn)一步擴(kuò)大馬克思主義意識(shí)形態(tài)的宣傳渠道，唱響主旋律，傳遞正能量，增強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的凝聚力和影響力，創(chuàng)新各民族一家親宣傳教育的方式和載體，充分利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+民族宗教法治宣傳”模式，多搞“滴灌”，推動(dòng)建立健全民族團(tuán)結(jié)宣傳教育常態(tài)化機(jī)制，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)，組織開展慰問演出活動(dòng)，不斷推動(dòng)各族群眾交往交流交融;二是將馬克思主義民族觀宣傳教育與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)相融合。比如，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月啟動(dòng)儀式作為助推民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的有力抓手，寓教育于活動(dòng)之中;建設(shè)特色鮮明的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同群體的一致性與多樣性的統(tǒng)一中開展特定形式的創(chuàng)建活動(dòng)，將創(chuàng)建活動(dòng)“六進(jìn)”作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的主陣地與主渠道，探索完善各種形式的創(chuàng)建路徑。三是把民族團(tuán)結(jié)教育納入社會(huì)教育、國(guó)民教育、干部教育全過程，構(gòu)建課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、主題教育齊頭并進(jìn)的教育平臺(tái)。突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)民族代表人士這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，在黨校、行政學(xué)院和社會(huì)主義學(xué)院等干部培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行馬克思主義民族觀、民族政策法規(guī)和民族常識(shí)教育，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)深入到每一個(gè)黨員干部心中。

（三）圍繞共享改革發(fā)展成果，建立健全少數(shù)民族流動(dòng)人口合法權(quán)益無縫隙政策保障機(jī)制

青島市委市政府圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根基，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的成果落到實(shí)處，在公共服務(wù)均等化做了大量工作，使各族群眾共享改革發(fā)展成果。一是構(gòu)建民族工作大格局的思路。近期，中央決定在青島建立全國(guó)首個(gè)上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，青島要充分發(fā)揮在“一帶一路”的雙點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)和地方經(jīng)貿(mào)合作中的示范引領(lǐng)作用。屆時(shí)到青島經(jīng)商、務(wù)工的國(guó)內(nèi)外各少數(shù)民族群眾將與日俱增，政府各相關(guān)部門在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要把少數(shù)民族的發(fā)展提前納入到科教文衛(wèi)各項(xiàng)事業(yè)中去。二是市委、市政府逐步建立完善相關(guān)社保政策及各項(xiàng)配套措施。在就業(yè)問題上，通過政府的統(tǒng)籌安排，為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)培訓(xùn)，用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)等不得實(shí)施就業(yè)歧視，并適當(dāng)照顧。對(duì)暫時(shí)居住的從事個(gè)體服務(wù)的少數(shù)民族流動(dòng)群眾，按靈活就業(yè)人員辦理醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn);對(duì)取得青島市居住證的外來少數(shù)民族群眾，享受與戶籍人口同等的社會(huì)保障待遇。三是要強(qiáng)化政府對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)利保障的職能和責(zé)任。其中，有效回應(yīng)少數(shù)民族群眾合理訴求，充分尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益是民族工作的重要內(nèi)容。把為少數(shù)民族群眾排憂解難納入到整個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中去，成為創(chuàng)建活動(dòng)的重要抓手。對(duì)有特殊飲食習(xí)慣的少數(shù)民族流動(dòng)人口，從源頭上嚴(yán)格把關(guān)清真食品的全過程并進(jìn)行有效監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族群眾的合理要求和合法權(quán)益。

（四）圍繞改善民生，建立健全共建共治共享立體化社區(qū)治理長(zhǎng)效機(jī)制

黨的十九屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，其中在社會(huì)治理制度中，明確提出“完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道”[3]，構(gòu)建“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[4]四項(xiàng)機(jī)制，以優(yōu)化配置和合理統(tǒng)籌各項(xiàng)資源，力求實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理精準(zhǔn)化、精細(xì)化。一是建立健全智能化服務(wù)機(jī)制。目前，青島市政府借助“數(shù)字政府”平臺(tái)積極打造多層次的少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，為構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與管理提供技術(shù)支撐和信息化保障，已基本實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”工作機(jī)制?，F(xiàn)代信息技術(shù)還在完善為少數(shù)民族居民搭建交流、對(duì)話和協(xié)商的機(jī)制建設(shè)，使各族群眾的不同利益訴求能暢通表達(dá)，社區(qū)做出及時(shí)、高效、準(zhǔn)確的回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)理順情緒、化解矛盾。二是建立健全社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。青島市通過探索多種形式，形成互聯(lián)網(wǎng)+社工、社區(qū)、社團(tuán)、社會(huì)“四社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織及專業(yè)社工隊(duì)伍的積極性，發(fā)揮社區(qū)、工、青、團(tuán)、婦、殘等社區(qū)群團(tuán)組織力量，探索出一條“再組織、再教育、再服務(wù)”的道路，用專業(yè)的理念和方法來解決社區(qū)遇到的民族事務(wù)的決策、管理及監(jiān)督，提高社區(qū)服務(wù)各族群眾的能力。三是建立健全專業(yè)化服務(wù)機(jī)制。青島市按照“政府支持、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目合作、專業(yè)發(fā)展”的思路培育社區(qū)專業(yè)化力量，擴(kuò)大企業(yè)支持力度，在少數(shù)民族居住較集中的餐飲飯店建立聯(lián)系交友站，成立有專業(yè)知識(shí)的少數(shù)民族成員的法律服務(wù)隊(duì)和醫(yī)療咨詢隊(duì)，為民品企業(yè)搭建政商溝通機(jī)制，讓他們積極參與到城市民族事務(wù)的治理實(shí)踐之中。四是建立健全法治化服務(wù)機(jī)制。青島市善于運(yùn)用法治思維和方法推進(jìn)民族事務(wù)治理，把服務(wù)管理納入法治化軌道。在社區(qū)向各族群眾宣傳和講解少數(shù)民族語言文化保護(hù)與傳承，少數(shù)民族禮儀等方面的法律法規(guī)、民族知識(shí)、民族工作服務(wù)事項(xiàng)，加快培養(yǎng)雙語少數(shù)民族法律干部。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王正偉.做好新時(shí)期民族工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上的重要講話 [J].求實(shí)，2014（20）.

[2] 鄭信哲.試析我國(guó)當(dāng)前城市民族工作發(fā)展的理論與實(shí)踐[J].蘭州學(xué)刊，2016（5）.

[3] 本書編寫組.黨的十九屆四中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社2019：22.

[4] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：49.

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