行政事業(yè)單位加強內部控制建設研究

王青

摘要：高效合理的內部控制是保障組織權力運行的合理手段，同時還是行政事業(yè)單位既定目標得以達成的一項保障。只有不斷加強行政事業(yè)單位對內部的控制建設，才可以有效地提升單位的管理能力。在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，盡管行政事業(yè)單位重視著對內部的控制建設，仍然存在一部分內部控制建設中的障礙。下文將對行政事業(yè)單位對內部控制中出現(xiàn)的問題進行分析探討，總結出針對性的應對措施，為今后的行政事業(yè)單位內部控制的工作以資借鑒。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;內部控制;建設研究

一、引言

現(xiàn)如今，行政事業(yè)單位嚴格注重對內部的控制，內部環(huán)境的優(yōu)化會令貪污腐敗現(xiàn)象逐漸消失。優(yōu)化內部環(huán)境，提高自身服務水平，取得人民群眾的信賴，履行監(jiān)督、管理和服務的社會職能。早在2012年我國就設立了相關規(guī)定，為保障行政事業(yè)單位對內部控制的有法可依。然而，結果卻是不盡人意的，仍存在一系列的問題影響著行政事業(yè)單位對內部的控制。那么找出并解決問題就具有了重大意義，從問題的角度出發(fā)并制定相應措施，以確保行政事業(yè)單位工作的正常進行。

內部控制是對一個單位財政資料精確的保證、公共財產(chǎn)安全的保護、單位既定目標的實現(xiàn)而在內部采取的自我約束、控制、評價和調整的一系列手段、方法、措施的結合。行政事業(yè)單位必須加強對內部的控制才能保障資金安全、賬目精確;才能控制防范貪污腐敗的歪風邪氣;才能排查風險提高對風險來臨的解決能力，保障內部資料數(shù)據(jù)的安全可靠，已達成績效目標。

改革開放至今，我國的社會主義經(jīng)濟在各領域飛速發(fā)展，更需要我國經(jīng)濟主體的全面管制。而行政事業(yè)單位作為國家的機器維護國民生活的正常進行，更需要順應時代的發(fā)展，投身于社會主義建設。

二、當前行政事業(yè)單位內部控制建設中存在的問題

（一）忽視內部控制

當前行政事業(yè)單位存在著一種普遍不重視內部控制建設的風氣，主要原因在于領導層面對此類問題的意識不夠深刻，只重視抓單位的公共職能，忽視了對內部的管理控制，使得單位內部資金的不合理利用時常超出預算，增大了內部控制的風險系數(shù)。盡管行政事業(yè)單位的建設目的不是為了盈利，但是仍然有工作人員利用職務便利以權謀私，明顯與單位的工作目標形成沖突。其中也包括了部分高層領導，領導常常利用自身的職務權利干涉內部控制，從而使得行政事業(yè)單位內部控制問題的雪上加霜。

（二）制度不健全

因為行政事業(yè)單位出臺的內部控制法律不完善，所以導致落實的實際控制情況與理想的控制情況有出入。由于沒有完整的懲罰機制，對內部員工失去約束力，員工不遵規(guī)守矩的歪風邪氣傳播開來，嚴重阻礙了事業(yè)單位對內部的控制建設發(fā)展。此外，行政事業(yè)單位對內部的控制大多是走流程，表面工作居多，未能從根本上了解制度，更不會落實到實際的工作中，制度基本沒有執(zhí)行力，沒有制度的約束下，內部的控制建設難上加難。

（三）風險控制不到位

因為國家向行政事業(yè)單位提供資源，所以行政單位不需要為自身的盈虧負責，所以導致大多行政事業(yè)單位不注重對風險的控制，經(jīng)常出現(xiàn)資金分配不合理問題，從而影響自身的社會功能，造成國家公共資源的浪費。由于行政事業(yè)單位職能的獨特性，導致不存在事業(yè)的競爭性。不會失業(yè)的特性導致從上至下缺乏工作的積極性，缺乏對突發(fā)風險情況的控制方案，不能正確意識到風險對自身工作的危害性，然而風險真正來臨時，解決問題的能力差。

（四）監(jiān)督力度不夠

目前大多行政單位對自身控制的監(jiān)督力度不夠，導致了不能對內部真實情況的清楚認知。加強內部監(jiān)督力量需要了解到內部控制的真實意義。經(jīng)常自我工作反省，彼此監(jiān)督工作，嚴格履行內部控制相關規(guī)定。嚴抓部分領導、工作人員以權謀私的行為，嚴禁相互之間的包庇行為。監(jiān)督工作的力度一定要大力，不能失去自身存在的工作價值。只有行政單位切實地做到了對自身的監(jiān)督管制，才能更好地服務于社會。

三、完善行政事業(yè)單位內部控制的對策建議

（一）強化行政事業(yè)單位的內控意識

內部控制建設必須要具備一定的意識基礎，確保單位內部控制的正常運行，所以在行政事業(yè)單位內部的控制建設中，需要通過各種方式去加強對自身控制意識的形成。在內部建設中需要負責人起帶頭作用，以自身作為表率帶領員工們將意識加入到工作理念中，有助于行政事業(yè)單位內部的控制建設工作發(fā)展。

事業(yè)單位的內部控制建設過程中，負責人首先要提高自身的認知，其次提高對內部控制性的理解，熟悉管轄范圍內的各項業(yè)務。尤其是注意業(yè)務中可能會出現(xiàn)的貪腐現(xiàn)象，加強預防，嚴格控制。

行政事業(yè)單位只有在形成一個優(yōu)良的內部控制環(huán)境下，才可以讓員工認識到內部控制在工作中的重要性，和它所帶來的社會公益性。行政事業(yè)單位應該定期自身組織對內部控制的學習，傳達最新規(guī)范要求，頒布相應的具體措施規(guī)定，有助于工作人員對自身工作的把控，從而實行各自的功能更好地去為社會服務。

意識支配行動，行政事業(yè)單位為了實現(xiàn)既定的目標，就必須從意識方面著手，提高全體工作人員對內部控制的認知，認識到內部控制的重要性與價值體現(xiàn)，工作人員才會在日常工作生活中認真履行相關規(guī)定，相互制約，共同帶領單位走向更好的發(fā)展。單位領導在事業(yè)工作中往往起到領頭羊的作用，員工是否對新規(guī)定的遵守與領導的態(tài)度有著緊密的關系。所以內部控制首先要從領導做起，然后加強對員工的宣傳教育、無死角的滲透進入工作生活，喚醒所有人的危機意識感。行政事業(yè)單位需要提前制定工作目標計劃、為員工制定崗位工作要求、提高自身職能服務效率。領導應該言傳身教，以身作則的遵守內部控制要求，從而帶動員工以在單位內形容良好的作風風氣，使內部控制貫徹落實于單位。員工需要彼此監(jiān)督，互相制約，努力提高自身工作水平和服務態(tài)度。

（二）建立健全內部控制制度與人才培養(yǎng)

行政事業(yè)單位需要根據(jù)自身職責和工作業(yè)務的具體內容來建立一套適合自身的完整內部控制體系。全面了解現(xiàn)有工作規(guī)章制度和流程，集體進行查缺補漏的工作，制定科學性、完整性的工作流程單，以便于群眾對事業(yè)單位業(yè)務流程的認知，使得事業(yè)單位工作的合理化、透明化。又在區(qū)分各崗位自身工作責任的同時，標明重點業(yè)務的高風險點，使得員工在工作生活中及時選擇相應風險控制的措施。在保證業(yè)務工作的制衡性與效率性同時，提高各職位工作的流暢性，可以提高為群眾辦理業(yè)務的效率性。

行政事業(yè)單位在日常生活工作中，更應注重對人才的培養(yǎng)，對人員工作的分配要作出科學性的規(guī)劃，以最大程度的保證個人的工作效率，從而提高單位整體的工作效率。在分配工作任務的同時，還要加強對少數(shù)專業(yè)性人才的培訓工作，已達成職能的專業(yè)化。一步步引進外部有關內控方面的人才，以促進單位內部內控工作的合理執(zhí)行。行政事業(yè)單位的人員還需要在工作中重視對績效的考評和預算的透明管理，積極配合相關部門開展的工作。另外，行政事業(yè)單位在平時的工作生活中，還需要保持良好的監(jiān)督體系，以確保工作上的透明性，又便于提高工作人員的積極性。在這期間，首要的是要讓行政事業(yè)單位的工作人員認識到自身工作的特殊性質，監(jiān)督績效考評和工作體系的同時，更應該注意對社會的服務質量和上級規(guī)定的考核工作內容以及來自社會各方面的服務監(jiān)督。在不斷完善內部控制的過程中，需要積極對工作體系中不合理的內容進行反饋，相互交流、取長補短、共同進步，已達到更好的工作水準。

（三）加強關鍵環(huán)節(jié)內控執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位應通過規(guī)范化財務工作、加強內部對風險方面的管理來具體加強各項工作業(yè)務的內部控制。最重要的資金貨幣控制方面：行政事業(yè)單位需要做到資金貨幣業(yè)務的崗位相對分離，保證崗位職業(yè)的權限劃分嚴明，以行使相互監(jiān)督相互制約的功能。尤其注重對票據(jù)的管理，不僅需要有財務人員專門管理，還需要使用行政單位內部的信息軟件來集體記錄統(tǒng)計，嚴格遵照制度登記票據(jù)，以防票據(jù)被使用于不正當?shù)耐緩?。單位的資金貨幣需要定期檢查，以確保集體財產(chǎn)的安全性，數(shù)額的準確性;如遇到重大資金往來的工作，則必須先進行集體決策，再采取聯(lián)簽的制度。采購員應提前做好采購預算，建立完整采購的制度，選擇最恰當?shù)牟少復緩?，了解最合適的采購價格，嚴格禁止鋪張浪費。資金財產(chǎn)應建立嚴明的清查體系，年末必須進行全年的全面采購清查盤點，將結果以書面的形式上報。相關合同的規(guī)范管理，須對應科室進行歸檔管控。行政事業(yè)單位須嚴格向工作人員傳遞各項業(yè)務的主要風險，確定控制風險的關鍵點，確立相關的控制措施，確保內控工作的行之有效。

（四）強化內外部相結合的內部控制監(jiān)督與追責

如果行政事業(yè)單位和其他相關部門能夠對行政事業(yè)單位內部建立健全實施檢查監(jiān)督的工作，那么就能夠及時發(fā)現(xiàn)內部控制的阻礙問題并及時解決問題。首先，根據(jù)內部控制規(guī)定要求，監(jiān)督必須與執(zhí)行分離的原則下，內部的監(jiān)督須獨立在內部控制的實施和建立外。行政事業(yè)單位須根據(jù)相關單位事業(yè)及經(jīng)濟特性的特點，合理的成立各自單位的內審小組，分配掌握較強內審技能和高尚職業(yè)道德的工作人員，規(guī)定檢查的具體內容、抽查頻率。各級行政事業(yè)單位須將常規(guī)檢查與專項監(jiān)督有機結合，經(jīng)常進行批評教育與自我批評，及時彼此作出評價。對內控中出現(xiàn)的問題有則改之，無則加勉。對內控中發(fā)現(xiàn)的重大問題，按照內控規(guī)定及時改正。所以，經(jīng)常進行內部檢查，能夠及時發(fā)現(xiàn)并改正問題。其次，政府的相關部門需要對行政事業(yè)單位的內控機制建立時常監(jiān)督檢查，如：審計、財政等部門。同時也可以從會計事務所外聘優(yōu)秀的人才進行檢查。多方面的監(jiān)督檢查有助于發(fā)現(xiàn)隱藏較深的問題，針對地提出修改意見，并監(jiān)督糾正，彌補不成熟的內部監(jiān)控。

除此之外，行政事業(yè)單位更應強化追責問責的責任體制，對違反規(guī)定的人員必將嚴格問責，追究到底，將最終結果歸納入單位的人員考核機制，錄入檔案。鼓勵全體工作人員參與內控，歡迎自我監(jiān)督、相互監(jiān)督。同時必將嚴令禁止不遵守、破壞內控等工作的行為，一旦發(fā)現(xiàn)，必將根據(jù)相關法律規(guī)定，追責到底、嚴懲不貸。

四、結束語

行政事業(yè)單位還需要加強對自身的績效考評工作和對工作預算的全面管理，所以在走出屬于自身獨特社會主義的工作道路上還需要有一段很長的路要探索。在此期間，還需要一步步完善相關制度。可能由于發(fā)展時間有限，仍有許多不足之處在工作中被發(fā)現(xiàn)。不過，在內控制度的體系下，工作人員職務交流效率的提升導致工作中的不足之處也在逐漸減少，這些不足之處在不久的將來也會得到改善。

總而言之，盡管在行政事業(yè)單位的內部控制制度改革的戰(zhàn)役中，我國取得了一定的戰(zhàn)果。但是在這個如火如荼的情況下，我們更要認清目前行政事業(yè)單位工作中出現(xiàn)的問題，針對問題選擇最適合的解決辦法，為保證內部控制在行政事業(yè)單位中取得更好的進展，為我國目前行政事業(yè)單位內控改革的熱潮下盡一份力。在這樣的風氣下，行政事業(yè)單位的控管人員務必以自身單位的特殊條件出發(fā)，針對自身工作中的問題，及時發(fā)現(xiàn)、改正，不能視而不見，不作為。與此同時，要持續(xù)地優(yōu)化自身單位的內控環(huán)境，科學合理地完善內控制度，以體現(xiàn)新時代下內控制度的實際效果，最大的受益于社會，進而全面提升行政事業(yè)單位的工作效率和社會服務機構的公信力。

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