張家峁礦構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)踐

關(guān)有利，劉少軍，王守印

(陜煤集團(tuán)神木張家峁礦業(yè)有限公司，陜西 神木 719300)

0 引言

根據(jù)國(guó)家政策要求，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，是夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。2017版安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施以來，大部分煤礦未能將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理合理結(jié)合，未能有效遏制事故的發(fā)生；沒有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提前進(jìn)行管控，在認(rèn)知上是反應(yīng)式、后知式，沒有主動(dòng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，未能形成系統(tǒng)化管理，安全管理處于被動(dòng)局面。

構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是有效防范遏制生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵途徑。海因里希用多米諾骨牌形象地描述了事故的發(fā)生必然伴隨著不安全行為和物體的不安全狀態(tài)。因此，必須要準(zhǔn)確辨識(shí)人、機(jī)、環(huán)、管存在的風(fēng)險(xiǎn)和把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，理順危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)和隱患之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)安全管理控制，逐步提升全員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，由被動(dòng)執(zhí)行逐步轉(zhuǎn)化為主動(dòng)辨識(shí)危險(xiǎn)源、評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)、采取防范措施，改變以往僅在事故隱患后才整改的被動(dòng)局面，不斷推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。

1 安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的建設(shè)與實(shí)施

1.1 責(zé)任體系建設(shè)

根據(jù)國(guó)家的相關(guān)要求，結(jié)合自身安全管理方法和現(xiàn)狀，張家峁礦業(yè)有限公司成立了以礦長(zhǎng)、黨委書記為組長(zhǎng)，其他分管礦長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建設(shè)責(zé)任體系，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。此外，對(duì)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查制度進(jìn)行量化、細(xì)化，完善了雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施細(xì)則，形成了“分類、分級(jí)、分層、分專業(yè)”的工作方法和“1+4”的工作模式，明確了工作目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、責(zé)任部門、保障措施、工作要求等。同時(shí)，結(jié)合公司安全績(jī)效考核，確保了雙重預(yù)防機(jī)制可靠運(yùn)行。

1.2 安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估方法

安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法：風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估是事故預(yù)防、重大風(fēng)險(xiǎn)管控、建設(shè)安全管理體系的基礎(chǔ)，在辨識(shí)過程中，張家峁煤礦根據(jù)具體對(duì)象的性質(zhì)、特點(diǎn)及分析人員的經(jīng)驗(yàn)，制定了符合本礦井實(shí)際的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估方法。采用工作任務(wù)分析法，通過對(duì)工作過程的逐步分析，確定出有危險(xiǎn)的工作步驟，識(shí)別每個(gè)步驟潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提出管理和控制的相應(yīng)對(duì)策措施。

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法：將風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性(L)和事故后果的嚴(yán)重性(S)分別用相對(duì)差距的數(shù)值表示，見表1、表2，然后用兩者的乘積反映風(fēng)險(xiǎn)程度(R)的大小，即R=L×S。采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，得出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的危險(xiǎn)性分值，見表3，結(jié)合張家峁的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，見表4。

表1 事故發(fā)生的可能性分值L

表2 事故導(dǎo)致的后果分值S

表3 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

表4 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

1.3 年度辨識(shí)與專項(xiàng)辨識(shí)

年度辨識(shí)：每年第四季度召集各分管領(lǐng)導(dǎo)、部門、區(qū)隊(duì)和專業(yè)化隊(duì)伍進(jìn)行年度辨識(shí)。主要步驟為，學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管控制度及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估技術(shù)→各組收集資料→開展危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)→風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估→提出評(píng)估報(bào)告→安全環(huán)保部整理并匯總年度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告→礦長(zhǎng)召開會(huì)議對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審定、制定重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施、劃分區(qū)域并明確人數(shù)上限→安全環(huán)保部修改完善并形成正式的礦井年度安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告工作流程。根據(jù)2019年生產(chǎn)計(jì)劃，重點(diǎn)針對(duì)5+2(水災(zāi)、火災(zāi)、煤塵、瓦斯、頂板、沖擊地壓及提升運(yùn)輸)可導(dǎo)致群死群傷事故的危險(xiǎn)有害因素開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，形成年度風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，建立可能引發(fā)重特大事故的重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，并制定相應(yīng)的管控措施。2019年度安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)一共113項(xiàng)，其中一般風(fēng)險(xiǎn)17項(xiàng)，中等風(fēng)險(xiǎn)51項(xiàng)，較大風(fēng)險(xiǎn)33項(xiàng)，重大風(fēng)險(xiǎn)12項(xiàng)，在重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域設(shè)定作業(yè)人數(shù)上限和警示牌。年度安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的結(jié)果在下一年度生產(chǎn)計(jì)劃、災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃、應(yīng)急救援預(yù)案中進(jìn)行落實(shí)。

專項(xiàng)辨識(shí)：分別由礦長(zhǎng)或分管礦長(zhǎng)組織開展了新工作面設(shè)計(jì)前、生產(chǎn)工藝變化和重特大事故后的專項(xiàng)辨識(shí)，形成了《14209綜采工作面采前專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告》《李家溝煤礦“1.12”事故專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告》《22201綜采工作面采前專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告》等，其中辨識(shí)出2項(xiàng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)補(bǔ)充完善了2019年重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，辨識(shí)評(píng)估結(jié)果用于指導(dǎo)修訂完善設(shè)計(jì)方案、作業(yè)規(guī)程、操作過程及安全技術(shù)措施等。

其他：在現(xiàn)有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，張家峁煤礦精細(xì)化管理，針對(duì)集團(tuán)公司內(nèi)部重大隱患、涉險(xiǎn)事故、一般事故、較大事故等進(jìn)行專項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估，識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果及管控措施存在的漏洞和盲區(qū)，及時(shí)補(bǔ)充完善管控措施。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)管控及信息化管理實(shí)踐

2.1 安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查

“3+1”模式：安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查實(shí)行“3+1”模式，即1次月度安全大檢查和3次旬度安全檢查，分別由礦長(zhǎng)和分管礦長(zhǎng)組織實(shí)施，各生產(chǎn)部室、區(qū)隊(duì)參加。根據(jù)月度安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)及重大風(fēng)險(xiǎn)清單，有目的、有針對(duì)性進(jìn)行覆蓋全礦井的隱患排查，檢查人員對(duì)問題要進(jìn)行全過程跟蹤，直至責(zé)任單位整改完畢并回執(zhí)，形成安全風(fēng)險(xiǎn)、隱患排查的閉環(huán)管理。

月度安全大檢查：每月下旬由礦長(zhǎng)組織各分管礦長(zhǎng)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況進(jìn)行全面現(xiàn)場(chǎng)檢查；同時(shí)，組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控分析專題會(huì)議，針對(duì)管控過程出現(xiàn)的問題及時(shí)調(diào)整完善管控措施，并詳細(xì)布置月度安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、技術(shù)、資金等。

旬度安全檢查：結(jié)合旬度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檢查驗(yàn)收，由分管生產(chǎn)、機(jī)電、通風(fēng)、采掘、安全的副礦長(zhǎng)組織各生產(chǎn)部室負(fù)責(zé)人對(duì)井下、地面生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行一次全面大排查，檢查落實(shí)月度安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并組織分管部室人員召開旬度安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施分析會(huì)，及時(shí)改進(jìn)完善管控措施。

公司領(lǐng)導(dǎo)帶班：制定了公司領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，明確職責(zé)，帶著任務(wù)下井，時(shí)時(shí)跟蹤重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)情況。3個(gè)班必須將所有的重大安全風(fēng)險(xiǎn)覆蓋，全區(qū)域性的排查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)進(jìn)行整改完善。

走動(dòng)式排查：生產(chǎn)管理人員四、零點(diǎn)走動(dòng)式排查，針對(duì)四、零點(diǎn)特殊時(shí)節(jié)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)、機(jī)電、通風(fēng)、采掘、安全的業(yè)務(wù)主管進(jìn)行走動(dòng)式排查，落實(shí)較大風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

現(xiàn)場(chǎng)考核管理制度：張家峁煤礦下發(fā)了“四員兩長(zhǎng)”現(xiàn)場(chǎng)考核管理制度，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)必須配齊技術(shù)員、驗(yàn)收員、安檢員、瓦檢員、班組長(zhǎng)及跟班副隊(duì)長(zhǎng)，明確其權(quán)利，落實(shí)其職責(zé)，確保區(qū)隊(duì)中度及一般安全風(fēng)險(xiǎn)有效實(shí)施。

周度分析：每周開展安全生產(chǎn)調(diào)度例會(huì)，針對(duì)上周安全風(fēng)險(xiǎn)管控效果和隱患排查情況進(jìn)行分析，及時(shí)補(bǔ)充、完善月度管控措施，并安排本周安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，必須全程跟蹤落實(shí)到位。

2.2 信息化管理實(shí)踐

張家峁煤礦分別建設(shè)了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理信息化系統(tǒng)。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控信息化系統(tǒng)形成了“一圖一庫(kù)兩清單”，即安全風(fēng)險(xiǎn)四色圖，如圖1所示；安全風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)；責(zé)任清單和措施清單。隱患排查治理系統(tǒng)設(shè)有事故隱患登記、調(diào)查、審核、整改、復(fù)查、統(tǒng)計(jì)分析等功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和隱患記錄、跟蹤、統(tǒng)計(jì)、分析、上報(bào)等全過程管理，如圖2所示，有效降低了事故發(fā)生率，保證了安全回采。

圖1 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控信息化系統(tǒng)

圖2 事故隱患排查治理信息化系統(tǒng)

3 結(jié)語

雙重預(yù)防體系第一重管控的是風(fēng)險(xiǎn)，第二重管控的是風(fēng)險(xiǎn)措施。風(fēng)險(xiǎn)在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，必須要發(fā)動(dòng)全員去尋找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，自上而下，逐設(shè)備、逐工藝、逐作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行分析辨識(shí)，將辨識(shí)出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分級(jí)別由專人管控。隱患排查治理是手段，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)制定隱患排查計(jì)劃，煤礦按照一定周期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行排查，風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效就是隱患，按照誰排查誰驗(yàn)收的原則，對(duì)隱患治理情況驗(yàn)收。雙重預(yù)防體系建設(shè)是根據(jù)張家峁礦業(yè)有限公司形成的一套新的安全管理機(jī)制，形成建設(shè)—運(yùn)行—持續(xù)改進(jìn)—再運(yùn)行的機(jī)制，最終使雙重預(yù)防體系具有可操作性，不斷促進(jìn)礦井安全高效發(fā)展。