李雅文
(陜西省委黨校,陜西 西安 710061)
煤炭作為我國(guó)最重要的基礎(chǔ)能源,為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái),在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及去產(chǎn)能的背景下,許多不符合現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的低效率老舊礦區(qū)或關(guān)閉退出,或努力尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)特色,決定了大量煤礦職工進(jìn)入退休狀態(tài)。他們大多留在失去了生產(chǎn)活力的老礦區(qū),遠(yuǎn)離城市的公共養(yǎng)老服務(wù),與社會(huì)的交流與融合欠缺。為應(yīng)對(duì)全面老齡化深度老齡化這一社會(huì)問(wèn)題,我國(guó)政府正在努力建設(shè)中國(guó)特色的養(yǎng)老服務(wù)體系,為老年人提供從生理到心理的全面健康服務(wù)。曾經(jīng)為國(guó)家建設(shè)作出貢獻(xiàn)的煤炭企業(yè)退休職工理應(yīng)被納入該服務(wù)體系之中,共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的成果。
一般來(lái)講,煤礦地處偏遠(yuǎn),較難享受到當(dāng)?shù)卣墓拆B(yǎng)老服務(wù);高企的房?jī)r(jià)對(duì)于煤礦職工退休后進(jìn)城養(yǎng)老或者購(gòu)置異地宜居養(yǎng)老地產(chǎn)來(lái)講都不現(xiàn)實(shí)。另一方面,不管在生理還是心理兩方面,煤礦職工都承擔(dān)著高于社會(huì)平均水平的職業(yè)壓力。比起其他老人,他們更為弱勢(shì),更需要一個(gè)能夠得到全面休養(yǎng)的老年生活。在全社會(huì)老齡化的背景下,對(duì)這一退休老年群體,尤其應(yīng)當(dāng)從身體和心靈兩方面都加以關(guān)注,將為其營(yíng)造良好適老環(huán)境,作為體現(xiàn)社會(huì)公平與文明進(jìn)步的大事。為他們營(yíng)造一個(gè)符合健康老齡化框架設(shè)計(jì)的老年生活環(huán)境,是家庭責(zé)任,更是社會(huì)擔(dān)當(dāng)。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng),不管是在城市,還是農(nóng)村,老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平有了一定的提高,醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比率也上升到較高水平。但是,隨著總體人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重,以及個(gè)體家庭的小型化、核心化、少子化,家庭養(yǎng)老服務(wù)的取得日漸困難。這也是我國(guó)十三五老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出“居家養(yǎng)老,依托社區(qū),機(jī)構(gòu)服務(wù)有效補(bǔ)充”的理論立足點(diǎn)。換言之,因?yàn)榧彝シ?wù)不足,所以需要社會(huì)服務(wù)跟進(jìn)補(bǔ)充。老舊礦區(qū)同樣面臨養(yǎng)老服務(wù)不足的問(wèn)題。這一矛盾如不能得到妥善解決,則無(wú)從面對(duì)即將到來(lái)的深度老齡化。
在政府十三五老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出的“居家養(yǎng)老,依托社區(qū),專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)有效補(bǔ)充”的主導(dǎo)養(yǎng)老模式下,通過(guò)對(duì)陜西、山西兩省的數(shù)個(gè)老舊礦區(qū)退休職工老年生活的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)大多數(shù)老舊煤炭企業(yè)都進(jìn)行了移交退休人員社保至地方管理的工作,但對(duì)于離退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌外的待遇,部分未予明確。因此,老舊煤炭企業(yè)離退休人員雖然進(jìn)入了全社會(huì)統(tǒng)一社保體系,享受養(yǎng)老、醫(yī)療等保障,但與地方退休職工相比,仍存在以下差距,影響到其養(yǎng)老生活。
公共服務(wù)不夠成熟:礦區(qū)遠(yuǎn)離城市,只有小部分退休職工因各種原因住進(jìn)了市區(qū),大多數(shù)人仍然生活在失去了生產(chǎn)功能與活力的老礦區(qū),很難享受到城市的成熟公共服務(wù)。在去產(chǎn)能的大環(huán)境下,老礦區(qū)廢棄,荒蕪,配套設(shè)施老化甚至停止運(yùn)轉(zhuǎn),原有的生產(chǎn)設(shè)施因?yàn)閷?zhuān)業(yè)性太強(qiáng),很難二次利用以服務(wù)生活。在放棄了生產(chǎn)的礦區(qū),青年人撤出,甚至學(xué)校停辦,商業(yè)活動(dòng)凋零。以前煤礦興旺時(shí)配套的班車(chē),公交路線(xiàn)等交通設(shè)施很多已撤線(xiàn)取消。生活在封閉環(huán)境中的退休職工與社會(huì)的融合性較差。直接導(dǎo)致了他們接收和理解國(guó)家政策以及社會(huì)文化信息的能力欠缺。雖然政府在基本生活保障方面做了妥善安置,但在保護(hù)和提升該群體的社會(huì)屬性方面仍有不足。
衛(wèi)生健康服務(wù)缺失:煤礦工人長(zhǎng)期在較差環(huán)境中承擔(dān)高負(fù)荷單調(diào)勞動(dòng),工作時(shí)間長(zhǎng),工作壓力大,身體健康狀況較差,很多患有職業(yè)病,退休后飽受病痛困擾,對(duì)醫(yī)療和護(hù)理的需求更為強(qiáng)烈。但由于遠(yuǎn)離城市,也就遠(yuǎn)離了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。礦區(qū)原有的醫(yī)院、衛(wèi)生所,一方面專(zhuān)業(yè)人員流失;另一方面,在企業(yè)辦社會(huì)職能以及公用設(shè)施移交的過(guò)程中,很多地方因?yàn)槠溥\(yùn)行與維修管理費(fèi)負(fù)擔(dān)太重,不愿接收,導(dǎo)致很多礦區(qū)醫(yī)院和衛(wèi)生所撤銷(xiāo)。種種情況,使得老舊礦區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)的缺失。調(diào)查中很多老工人因此回到家鄉(xiāng)農(nóng)村養(yǎng)老,但多年來(lái)的背井離鄉(xiāng),融入當(dāng)?shù)匾廊皇莻€(gè)問(wèn)題。
認(rèn)同感不強(qiáng):由于教育背景與工作內(nèi)容等諸多因素限制,按照一般性社會(huì)習(xí)慣心理,煤礦職工處于職業(yè)底層,社會(huì)認(rèn)同感不高。而且,由于我國(guó)目前沒(méi)有企業(yè)關(guān)閉的法律,資源枯竭的老舊煤礦在關(guān)閉時(shí)一律按照破產(chǎn)處理,使得職工對(duì)自己的職業(yè)生涯自我評(píng)價(jià)很差。文化水平低、技能單一,也造成對(duì)個(gè)人整體價(jià)值認(rèn)識(shí)的不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn),除了一些子女“有出息”的老人,很多退休職工的心理健康狀況較差,自我認(rèn)同感不強(qiáng)。我國(guó)目前的健康老齡化積極老齡化社會(huì)的建設(shè),應(yīng)當(dāng)普惠老舊礦區(qū)。在積極老齡化和健康老齡化的框架設(shè)計(jì)原則下,老年人不僅僅是被供養(yǎng)者,還是社會(huì)主人,有個(gè)體差異,有價(jià)值創(chuàng)造能力,應(yīng)按照“獨(dú)立,參與,尊嚴(yán),照料與自我實(shí)現(xiàn)”的框架,指導(dǎo)其老年生活。
原有養(yǎng)老模式宣告失?。阂?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境和工作經(jīng)歷的特殊性,煤礦職工更加重視家庭,重視子女繞膝。很多家庭是兩代人都在礦上工作,關(guān)閉破產(chǎn)后,青壯一代要離開(kāi)礦區(qū)重新就業(yè),原先設(shè)想的家庭養(yǎng)老模式宣告失敗,與農(nóng)村的留守老人情況相似。以往經(jīng)驗(yàn)顯示,即使基本經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)有來(lái)源,但養(yǎng)老服務(wù)的缺失,養(yǎng)老問(wèn)題依然是一句空話(huà)。缺乏服務(wù),一方面造成養(yǎng)老金無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)效用;另一方面,即使實(shí)施了醫(yī)療,但沒(méi)有服務(wù)或服務(wù)不到位,健康仍不可得。在全社會(huì)老齡化的環(huán)境下,老年撫養(yǎng)比不斷上升,老年人所能得到的子女照料與孝養(yǎng)越來(lái)越少。服務(wù)的缺失,是不僅存在于老舊礦區(qū)的大問(wèn)題。老齡化社會(huì)先行者日本已經(jīng)陷入這樣的窘境。因此,盡快設(shè)計(jì)和規(guī)劃好可持續(xù)的服務(wù)體系,是養(yǎng)老問(wèn)題的重中之重。
保障和改善民生,是黨和政府一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。煤炭工人為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)原始積累做出了重要貢獻(xiàn),現(xiàn)代化礦山在今后很長(zhǎng)時(shí)期依然承擔(dān)著國(guó)家建設(shè)的重要使命。為煤炭企業(yè)退休職工營(yíng)造健康老齡化,積極老齡化的適老環(huán)境,是實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。構(gòu)建老舊礦區(qū)健康老齡化環(huán)境,建議從以下兩方面入手。
在需要解決的眾多問(wèn)題之中,其中最核心的問(wèn)題,是確立老舊礦區(qū)基層養(yǎng)老服務(wù)管理主體,理清地方政府、退休職工個(gè)人、企業(yè)三方的責(zé)任。在此基礎(chǔ)上協(xié)同共管,營(yíng)造良好的適老環(huán)境。具體建議由地方政府牽頭,設(shè)立礦區(qū)社區(qū),與城市里的普通社區(qū)一樣,承擔(dān)以下職能。
養(yǎng)老資源整合:來(lái)自政府組織,社會(huì)組織,企業(yè)組織的養(yǎng)老資源,統(tǒng)一由礦區(qū)社區(qū)進(jìn)行整合之后,有效分配。這樣可避免資源利用的不均衡,例如,房屋的適老化改造,優(yōu)先提供給房齡老、條件差的家庭;活動(dòng)場(chǎng)地與設(shè)施建設(shè)要綜合評(píng)估打分,均衡合理分布;老年食堂的補(bǔ)貼要按照社區(qū)人頭支取等等。我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)還不富裕的情況下進(jìn)入到老齡化社會(huì),屬未富先老,必須把每一分錢(qián)都合理利用,避免資源的浪費(fèi)。
政策宣講與落地:對(duì)政府的各項(xiàng)涉老惠老政策進(jìn)行解讀與宣講,真正實(shí)現(xiàn)政策紅利落地。礦區(qū)老年人本身感知信息的能力弱,又由于遠(yuǎn)離城市所帶來(lái)的去社會(huì)化,他們的自身訴求與國(guó)家社保政策之間融合度較差,利用政策能力缺乏,更加重了其弱勢(shì)地位。調(diào)查發(fā)現(xiàn),很多生活在關(guān)閉礦區(qū)的老人,即使非常關(guān)心基本養(yǎng)老金等保障和福利情況,但其得到的信息大多靠以前的老同事們之間互相轉(zhuǎn)告,往往一知半解,或殘缺不全。這些現(xiàn)實(shí)情況都需要社區(qū)真正做到政策的上傳下達(dá),將政策向老人宣講到位,轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的反應(yīng)行動(dòng)。真正幫助政府實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。
監(jiān)督和保護(hù)老年市場(chǎng):隨著整體保障水平的提高。老年產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不斷開(kāi)拓。老礦區(qū)的退休職工也需要通過(guò)個(gè)性化消費(fèi)來(lái)提高養(yǎng)老品質(zhì)。但是我國(guó)的老年產(chǎn)業(yè)剛剛起步,缺乏過(guò)硬的大品牌,市場(chǎng)良莠不齊。由于監(jiān)管的滯后,經(jīng)常出現(xiàn)老人花了冤枉錢(qián),卻得不到預(yù)想服務(wù)的情況,針對(duì)老年人的詐騙也時(shí)有發(fā)生。因此,社區(qū)應(yīng)當(dāng)站在市場(chǎng)與老年消費(fèi)者中間,一方面幫老人去偽存真,鑒別出真正的良心企業(yè),保護(hù)老人的財(cái)產(chǎn)安全;另一方面合理引導(dǎo)老人消費(fèi),良性提高養(yǎng)老品質(zhì),以培育和保護(hù)老年產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)。擴(kuò)大內(nèi)需,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),老年產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),需要全社會(huì)的支持。
一般來(lái)講,健康老齡化的概念,科學(xué)合理確定礦區(qū)健康老齡化環(huán)境建設(shè)具體任務(wù)指標(biāo),包括基本生活、醫(yī)療、認(rèn)知與社會(huì)參與、新技術(shù)利用、自我實(shí)現(xiàn)5個(gè)維度的內(nèi)容。
基本生活:①完善煤炭企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。解決最基本的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和醫(yī)療需求問(wèn)題。對(duì)統(tǒng)籌外的待遇,應(yīng)本著實(shí)事求是的原則予以解決。在量力而行的基礎(chǔ)上,盡量發(fā)揮資金的使用效率;②因地制宜建設(shè)老年食堂。很多老人因?yàn)榻】翟蛏钭岳砟芰Σ?,子女忙于生?jì)照料有限。社區(qū)老年食堂的建設(shè)可解決其生活中一大問(wèn)題。建議政府對(duì)老年食堂進(jìn)行稅收減免,保證從業(yè)者的利潤(rùn)空間,保護(hù)其從業(yè)積極性。另一方面要加強(qiáng)就餐資格管理,避免福利被稀釋?zhuān)虎蹫橛行枰募彝ミM(jìn)行房屋適老化改造。如加裝扶手,防滑設(shè)施等;④建設(shè)好室外的活動(dòng)場(chǎng)所,保證綠地面積。擴(kuò)大無(wú)障礙活動(dòng)區(qū)面積;⑤公共交通部門(mén)要保證老礦區(qū)與市區(qū)之間的交通便捷,運(yùn)營(yíng)成本不足部分建議政府適當(dāng)補(bǔ)貼,保證老礦區(qū)不成為“孤島”。
醫(yī)療:①按照社區(qū)規(guī)模,設(shè)立衛(wèi)生所,小病衛(wèi)生所負(fù)責(zé);②建立與大醫(yī)院的就醫(yī)綠色通道;③建立慢性病的監(jiān)測(cè)與護(hù)理站。目前由政府全額出資,購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù),這部分資金缺口很大,建議從現(xiàn)在起,在我國(guó)推行長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn);保費(fèi)面向所有勞動(dòng)人口收取,盡量定的低一些,一定要切合我國(guó)國(guó)情。根據(jù)測(cè)算,積累15年之后,即可進(jìn)入良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)資金的可持續(xù)性。
認(rèn)知與社會(huì)參與:①成立退休職工黨小組,將黨和政府的政策宣講到位并落實(shí),使老年人知天下事,真正融入社會(huì)生活;②建設(shè)好老年活動(dòng)室,開(kāi)展豐富的正能量文化娛樂(lè)活動(dòng);③在資金許可的前提下,定期組織老年人出游;④正確引導(dǎo)老年人使用網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)、通訊服務(wù)、旅游服務(wù)等,提升其與社會(huì)共同進(jìn)步的能力,增加幸福感。
新技術(shù)利用:社區(qū)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地積極推介互聯(lián)網(wǎng)+各項(xiàng)新技術(shù)的發(fā)展成果,在條件許可的前提下,可引入遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康在線(xiàn)、社交平臺(tái)等各種新生事物;并有甄別地推介智能家居產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)。機(jī)器人產(chǎn)業(yè)在未來(lái)的老年生活中,將會(huì)扮演越來(lái)越重要的角色,應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在開(kāi)始培育市場(chǎng),打開(kāi)市場(chǎng),保護(hù)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
自我實(shí)現(xiàn):鼓勵(lì)老年人在力所能及的前提下,從事發(fā)揮自身特長(zhǎng)的創(chuàng)造性活動(dòng)。如低齡老年人在附近農(nóng)村承包土地搞觀(guān)光農(nóng)業(yè),居家搞小手工業(yè)。部分老舊礦區(qū)可轉(zhuǎn)型為地質(zhì)公園,由熟知礦區(qū)歷史的老工人擔(dān)任導(dǎo)游,通過(guò)這項(xiàng)工作激發(fā)其職業(yè)自豪感。
保障和改善民生,是黨和政府一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。煤炭工人為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)原始積累作出了重要貢獻(xiàn),現(xiàn)代化礦山在今后很長(zhǎng)時(shí)期依然承擔(dān)著國(guó)家建設(shè)的重要使命。煤礦職工曾經(jīng)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了基礎(chǔ)性的貢獻(xiàn),為其營(yíng)造一個(gè)從經(jīng)濟(jì)供養(yǎng),到服務(wù)照料都具有可持續(xù)性的良好適老環(huán)境,是國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的重要組成部分。