新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展問題及解決對策

董麗艷

摘 要：新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型背景下的產(chǎn)物，能夠通過整合各類基礎(chǔ)資源，充分激發(fā)農(nóng)民的潛力，用有限的生產(chǎn)資料創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價值，帶動農(nóng)民增收致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本上形成了會員合作、專業(yè)合作、股份合作3種形式，但是存在合作水平低、帶動能力弱等問題。針對客觀存在的問題，提出了針對性的解決對策。

關(guān)鍵詞：專業(yè)合作社;按股分紅;新型職業(yè)農(nóng)民;管理機(jī)制

文章編號：1004-7026（2020）02-0058-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.42 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在政策引導(dǎo)和宣傳推廣的影響下，吉林省新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得到了發(fā)展。這種以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，堅持自愿參加、民主管理、相互合作的經(jīng)濟(jì)組織，不僅顯著提升了成員的經(jīng)濟(jì)收益，而且還能促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有積極作用。新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的推廣和發(fā)展不可避免地會遇到一些問題，應(yīng)深入剖析問題成因，采取解決措施，推動其走向成熟。

1 ?新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形式

1.1 ?會員合作經(jīng)濟(jì)組織

會員合作經(jīng)濟(jì)組織主要是專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，即從事專項農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的農(nóng)民或企事業(yè)單位和農(nóng)技推廣組織，以產(chǎn)品和技術(shù)為紐帶，以會員制方式組建，為會員提供科技、信息、供銷服務(wù)，具有社團(tuán)性。在這類經(jīng)濟(jì)組織中，通常由一家或多家具有影響力的龍頭企業(yè)或者經(jīng)營大戶發(fā)揮引領(lǐng)作用。其特點是專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會本身并不對外銷售產(chǎn)品，而是通過收取會員費維持運轉(zhuǎn)和實現(xiàn)盈利。加入?yún)f(xié)會的所有會員可以共享技術(shù)、信息和服務(wù)，各會員可以相互合作，實現(xiàn)互利互惠，是新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中最常見的一種形式[1]。

1.2 ?專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要是專業(yè)合作社，即從事同類或相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，依據(jù)加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則組建，共同生產(chǎn)經(jīng)營的互助性經(jīng)濟(jì)組織。這類合作經(jīng)濟(jì)組織比較緊密，主要由核心成員發(fā)起，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。這類經(jīng)濟(jì)組織堅持按勞分配和按股分紅，多數(shù)合作社為了保障社員的利益和吸引更多的農(nóng)民加入合作社，雙方通常會簽訂最低保護(hù)價合同。

1.3 ?股份合作經(jīng)濟(jì)組織

股份合作經(jīng)濟(jì)組織主要是股份合作社企業(yè)，即農(nóng)民以土地、勞動、技術(shù)等要素投資入股，管理上實行民主決策，分配上實行按股分紅的企業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織。這類經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢在于產(chǎn)權(quán)清晰、風(fēng)險共擔(dān)。有的成員為了不讓自己的既得利益受損，會進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部合作，加快了信息要素和資源要素的流動與聯(lián)合。在分配方式上，堅持按股分配為主，同時為了提高社員的積極性，引進(jìn)了按惠顧額分配盈余的制度，保證這類經(jīng)濟(jì)組織運行的穩(wěn)定性。作為新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的一種高級形式，股份合作成為今后主要的發(fā)展方向。

2 ?新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的問題

2.1 ?覆蓋率有限，帶動能力不強(qiáng)

近年來，吉林省新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模擴(kuò)張明顯，但是必須認(rèn)識到，農(nóng)民人口基數(shù)大，部分農(nóng)村地理位置偏遠(yuǎn)，整體覆蓋率相對較低。特別是分布零散且位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，現(xiàn)階段還不具備發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的條件。另外，已經(jīng)投入運營的經(jīng)濟(jì)組織，其帶動能力和創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收益相比于預(yù)期也存在較大的差距。從橫向來看，西歐、日本等國的覆蓋率達(dá)80%以上，我國整體各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只有不足30%，還有較大的發(fā)展空間。

2.2 ?合作水平低，經(jīng)營管理不規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要想實現(xiàn)穩(wěn)定與長期的發(fā)展，必須要有一套完善的制度，約束和規(guī)范各方主體，實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)，共同為了經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展而努力，進(jìn)而實現(xiàn)共贏。但是目前來看，由于經(jīng)營管理制度不健全，許多經(jīng)濟(jì)組織靠龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶維持運營，其他的零散成員因為凝聚力不強(qiáng)，相互之間的合作基礎(chǔ)薄弱，各自經(jīng)營、只顧自己利益的情況屢見不鮮。這樣不僅沒有發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢，反而會因利益分配不均而影響經(jīng)濟(jì)組織的持續(xù)運營。

2.3 ?具有合作精神的人才匱乏

在專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和股份合作經(jīng)濟(jì)組織中，龍頭企業(yè)、農(nóng)民企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶等有一定技術(shù)優(yōu)勢和資金實力，管理者具備敏銳的市場洞察力和豐富的管理經(jīng)驗，往往成為維持和推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的領(lǐng)軍人物。近年來，吉林省的一些經(jīng)濟(jì)組織涌現(xiàn)出了大量優(yōu)秀的農(nóng)民企業(yè)家，他們身上所具有的奉獻(xiàn)精神和領(lǐng)導(dǎo)才能幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織克服了發(fā)展道路上的許多困難。

3 ?新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展策略

3.1 ?加強(qiáng)宣傳，營造良好發(fā)展環(huán)境

只有全社會尤其是廣大農(nóng)民了解和接受合作經(jīng)濟(jì)組織的價值的原則，才能喚醒農(nóng)民的合作意識，調(diào)動社會各方面的力量。在大力推廣過程中，一些農(nóng)戶存在觀望心態(tài)，地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起宣傳責(zé)任，通過各種形式，讓未加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶真正認(rèn)識到這類組織的優(yōu)越性。

3.2 ?加大扶持力度，完善管理機(jī)制

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，為了促使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入運營軌道，地方政府也要給予必要的幫助。例如從財政資金中拿出專項的發(fā)展基金，引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備和高素質(zhì)人才，支持經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。還可以提供專項資金，支持新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，特別是有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)村青年。通過參加技術(shù)培訓(xùn)和管理培訓(xùn)，讓他們逐漸成長為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的中堅力量。除此之外，還要特別重視經(jīng)濟(jì)組織運營管理的制度建設(shè)，通過完善的管理制度，確保規(guī)范經(jīng)營和科學(xué)管理，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定、長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3 ?出臺培訓(xùn)計劃，提供人才保障

針對當(dāng)前各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中企業(yè)家人才偏少的問題，應(yīng)當(dāng)出臺專項的人才引進(jìn)與培訓(xùn)計劃，盡快增加企業(yè)家人才的數(shù)量。一方面，依托附近的高校、農(nóng)研所等教育機(jī)構(gòu)，選拔優(yōu)秀的農(nóng)民企業(yè)家到這些機(jī)構(gòu)參加進(jìn)修，通過學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識，掌握管理技能和專業(yè)技術(shù)，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)組織獲得更好地發(fā)展。另一方面，通過人才引進(jìn)的方式，從地方龍頭企業(yè)和成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中聘任一些管理人才，利用他們豐富的管理經(jīng)驗，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織更好地發(fā)展。

4 ?結(jié)束語

在各級政府的大力支持下，吉林省新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋范圍正在逐漸擴(kuò)大。但是在推廣過程中，出現(xiàn)了農(nóng)戶猶豫不決、管理水平參差不齊、規(guī)章制度缺失等問題。通過采取解決措施，以政府為主體，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，重視新型職業(yè)農(nóng)民和企業(yè)家培訓(xùn)，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供更強(qiáng)勁的動力。

參考文獻(xiàn)：

[1]高山.四川省《關(guān)于支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展的意見》的政策研究[D].成都：電子科技大學(xué)，2016.