百萬(wàn)擴(kuò)招與退役軍人學(xué)歷型職業(yè)教育

呂春楊

[摘要]現(xiàn)代職業(yè)教育面臨著大改革大發(fā)展，百萬(wàn)擴(kuò)招是全國(guó)高職院校的重點(diǎn)工作，退役軍人是此次擴(kuò)招的對(duì)象之一。面向退役軍人的學(xué)歷型職業(yè)教育存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高技能人才的要求之“高”、退役軍人的就業(yè)之“難”、高技能人才需求旺盛與供給短缺之“困”等現(xiàn)實(shí)問題。從政策支撐層面來看，面向退役軍人的學(xué)歷型職業(yè)教育需獲得制定政策法規(guī)、健全組織保障機(jī)制、強(qiáng)化素質(zhì)培養(yǎng)等方面的政策支撐，從而引導(dǎo)入校教育、保障組織管理以及加快再教育;從實(shí)踐路徑層面來看，面向退役軍人的學(xué)歷型職業(yè)教育可選擇“普招+單招+特招”三種方式結(jié)合的多元招生機(jī)制，依據(jù)退役軍人的具體學(xué)情進(jìn)行分類教學(xué)，結(jié)合退役軍人特點(diǎn)進(jìn)行學(xué)生管理、學(xué)籍管理和經(jīng)費(fèi)管理，為退役軍人提供就業(yè)保障。

[關(guān)鍵詞]百萬(wàn)擴(kuò)招;退役軍人;學(xué)歷型職業(yè)教育

一、引言

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是緩解當(dāng)前就業(yè)壓力的重要穩(wěn)定器。李克強(qiáng)總理在《2019年政府工作報(bào)告》中明確提出要“多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”，重點(diǎn)幫扶“退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工”等就業(yè)困難群體，舉措在于“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，2019年大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人”。目前，我國(guó)亟待大力培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才。退役軍人若想較快地融入社會(huì)，必須具備一定的技能素養(yǎng)，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而這需要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展為前提，更好地開展退役軍人技術(shù)教育。在這樣的背景下，面向退役軍人的職業(yè)教育擴(kuò)招之路勢(shì)在必行。

二、百萬(wàn)擴(kuò)招與退役軍人學(xué)歷型職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)問題

退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)是我國(guó)義務(wù)兵役制的后續(xù)必備動(dòng)作，讓這群“最可愛的人”退伍之后迅速融入社會(huì)，并發(fā)揮他們的積極作用是學(xué)界和政界一直在積極推動(dòng)的工作。一個(gè)人在社會(huì)中立足，必須有一技之長(zhǎng)。高職院校作為全社會(huì)技能教育的重要公益性部門，具有培養(yǎng)退役軍人技能的社會(huì)義務(wù)。但同時(shí)也應(yīng)看到，高職院校招收退役軍人進(jìn)行技術(shù)教育的實(shí)然之“高”境、“難”境和“困”境。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高技能人才的要求之“高”

其一，“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”下高質(zhì)量產(chǎn)品供給對(duì)技能人才隊(duì)伍素養(yǎng)要求之“高”。黨的十九大明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾的社會(huì)需求水平整體提升，由數(shù)量滿足型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變。人民對(duì)社會(huì)物質(zhì)供給品質(zhì)的要求越來越高，產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)成為評(píng)判美好生活優(yōu)劣的重要指標(biāo)，社會(huì)物質(zhì)供給能力已經(jīng)進(jìn)入高品質(zhì)的新階段。高素質(zhì)技能人才是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量社會(huì)物質(zhì)財(cái)富供給的最重要一環(huán)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義高質(zhì)量發(fā)展迫切需要打造一支高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍，以解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。其二，全球新科技革命競(jìng)爭(zhēng)對(duì)技能人才需求的層次之“高”。國(guó)家的實(shí)力之爭(zhēng)，“實(shí)”在科技之爭(zhēng)。誰(shuí)占領(lǐng)科技制高點(diǎn)，誰(shuí)就能夠占據(jù)未來若干年全球領(lǐng)跑者地位。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新已進(jìn)入空前密集活躍期，新的科技革命正不斷重塑全球技術(shù)疆域，催生新供給、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，繼而引發(fā)生產(chǎn)生活方式新的變革。高技能人才是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)新科技革命的重要力量，新科技革命需要高層次技能人才來支撐。其三，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技能人才需求的數(shù)量之“高”。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，它不僅是一種經(jīng)濟(jì)的變革，更是一場(chǎng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特征主要體現(xiàn)在從低附加值到高附加值的升級(jí)、從高耗能高污染到低耗能低污染的升級(jí)、從粗放到集約的升級(jí)，這對(duì)人力、技術(shù)提出了更高的要求。從人力、資本、科技等資源要素再配置的角度來說，我國(guó)目前面臨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更傾向于由勞動(dòng)力密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，“后人口紅利時(shí)代”對(duì)技能人才需求數(shù)量顯然更高。

（二）退役軍人的就業(yè)之“難”

其一，退役軍人現(xiàn)有人數(shù)眾多，且每年穩(wěn)定增長(zhǎng)?！皳?jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有退役軍人5700多萬(wàn)人，并以每年幾十萬(wàn)人的速度遞增”①。目前，我國(guó)已經(jīng)建立起以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的退役士兵安置制度，但面對(duì)基數(shù)大、增長(zhǎng)穩(wěn)的退役士兵群體，還需要多管齊下助推其充分就業(yè)。其二，退役軍人就業(yè)技能較弱，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力不足。美好年華的階段正是個(gè)人成長(zhǎng)最快的階段，或大學(xué)畢業(yè)，或?qū)W會(huì)專項(xiàng)技能，而這群“最可愛的人”把人生最美好的年華奉獻(xiàn)給了國(guó)防事業(yè)。別人在讀大學(xué)，他們?cè)诳炭嘤?xùn)練;別人在學(xué)習(xí)技能，他們?cè)诒＜倚l(wèi)國(guó)。當(dāng)這群“最可愛的人”退伍之時(shí)身無(wú)立足社會(huì)之技，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。其三，退役軍人與社會(huì)脫節(jié)，缺乏社會(huì)融入能力。由于長(zhǎng)時(shí)間在部隊(duì)中生活，退役軍人因社會(huì)融入能力較弱在求職過程中屢屢碰壁，即使勉強(qiáng)就業(yè)，也會(huì)出現(xiàn)崗位匹配度不高等問題，無(wú)法更好地融入社會(huì)?？傮w來說，退伍軍人找工作相對(duì)來講還是比較“難”的，職業(yè)技能匱乏且社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足是造成就業(yè)“難”的主觀原因。

（三）高技能人才需求旺盛與供給短缺之“困”

其一，從需求側(cè)來看，高技能人才需求旺盛。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)構(gòu)建高端、高質(zhì)、高新產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比逐年增加。產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)對(duì)技能人才的要求越來越高，高技能人才需求日益旺盛，普通勞動(dòng)者與高技能勞動(dòng)者之間的供需有待重新匹配。其二，從供給側(cè)來看，高技能人才供給短缺。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高技能人才需求不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，我國(guó)高技能人才的有效供給明顯不足。在人工智能不斷取代技術(shù)含量低的工作崗位后，高技能人才正在成為人力市場(chǎng)的“香餑餑”。高技能人才被市場(chǎng)爭(zhēng)搶得越激烈，越說明高技能人才供給的短缺。其三，加大加快退役軍人技能教育是解決高技能人才供給短缺的戰(zhàn)略之舉。面對(duì)高技能人才需求側(cè)旺盛和供給側(cè)短缺的矛盾，進(jìn)行退役軍人人才供給側(cè)改革具有必要性和可行性，實(shí)現(xiàn)二者無(wú)縫對(duì)接成為解決這一矛盾的關(guān)鍵。一是退役軍人經(jīng)過部隊(duì)的鍛煉后，養(yǎng)成了吃苦耐勞、善于學(xué)習(xí)、堅(jiān)守底線、嚴(yán)守紀(jì)律的品質(zhì)，這些是成長(zhǎng)為高技能人才的基本素養(yǎng)。二是退役軍人面臨再就業(yè)“難”的困境，具有進(jìn)行技能再學(xué)習(xí)的意愿。部分退役軍人反映，退役后缺乏一技之長(zhǎng)，求職壓力較大，希望退伍后再學(xué)習(xí)一些技能。三是國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育，將退役軍人納入高職院校擴(kuò)招范疇，為退役軍人再就業(yè)提供了很好的政策大環(huán)境。

三、百萬(wàn)擴(kuò)招與退役軍人學(xué)歷型職業(yè)教育的政策支撐

退役軍人學(xué)歷型職業(yè)教育問題一直是學(xué)界以及軍轉(zhuǎn)、民政、教育等部門積極探索與實(shí)踐的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在制定政策法規(guī)、健全管理機(jī)制、強(qiáng)化素質(zhì)培養(yǎng)等方面的支撐。

（一）制定相應(yīng)政策法規(guī)，引導(dǎo)退役軍人報(bào)考入讀

我國(guó)對(duì)退役軍人進(jìn)行引導(dǎo)教育由來已久。1958年，我國(guó)最早的退役軍人安置政策《國(guó)務(wù)院關(guān)于處理義務(wù)兵退伍的暫行規(guī)定》便指出“幫助他們熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)”“不斷地向他們進(jìn)行政治思想教育，提高他們的政治覺悟，發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)主義建設(shè)中的積極作用”②。2011年逐漸發(fā)展完善的《退役士兵安置條例》明確指出“組織自主就業(yè)的退役士兵參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)”“自主就業(yè)的退役士兵進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)、報(bào)考成人高等學(xué)?；蛘咂胀ǜ叩葘W(xué)校的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)待”③。同時(shí)，教育部門也在不斷引導(dǎo)退役軍人接受再學(xué)習(xí)。2014年，《教育部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)好退役士兵就讀中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校相關(guān)政策的通知》指出允許“退役軍人直接注冊(cè)入讀中等職業(yè)學(xué)校，加分投檔、單獨(dú)招考高等職業(yè)學(xué)?！薄巴艘?年內(nèi)的退役士兵可按規(guī)定免費(fèi)參加教育培訓(xùn);退役1年以上考入全日制普通高等學(xué)?；蛘邊⒓勇殬I(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予資助或者補(bǔ)貼”④。另外，具有高中學(xué)歷的復(fù)轉(zhuǎn)軍人也被納入各地高等職業(yè)學(xué)校單獨(dú)招生范圍。例如，安徽省出臺(tái)了《安徽省高等職業(yè)院校分類考試單獨(dú)招收退役士兵暫行辦法》，通過單獨(dú)劃線面向退役軍人單招的方式，引導(dǎo)更多退役士兵繼續(xù)深造、獲取技能，以適應(yīng)社會(huì)需求。

（二）健全組織保障機(jī)制，保障退役軍人教育管理

1987年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《退伍義務(wù)兵安置條例》規(guī)定，義務(wù)兵入伍前是學(xué)生的，退伍后可繼續(xù)讀書，復(fù)學(xué)確有困難的可以由縣、市以上教育部門另行安排到相應(yīng)的學(xué)校學(xué)習(xí)。2011年的《退役士兵安置條例》規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府退役士兵安置工作主管部門應(yīng)當(dāng)組織自主就業(yè)的退役士兵參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格的，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書并推薦就業(yè)”⑤，且費(fèi)用由縣級(jí)以上政府承擔(dān)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視退役軍人優(yōu)撫安置工作，強(qiáng)調(diào)組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，按照“妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所”的原則，推進(jìn)退役軍官安置管理保障體制機(jī)制改革和政策制度創(chuàng)新。黨的十九大做出組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)的重大決定，建立健全集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的退役軍人管理保障體制，高度重視退役軍人的教育管理。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)素質(zhì)培養(yǎng)，加強(qiáng)退役軍人再教育

高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)人，重點(diǎn)面向退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體，每年幾十萬(wàn)新增退役軍人是其中的重要組成部分，為他們提供再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)意義重大。一是近幾年退役軍人基礎(chǔ)文化水平較高，絕大多數(shù)具有高中文化程度，正處于高職院校招生的適宜年齡段。二是眾多退役軍人具有成長(zhǎng)為高素質(zhì)技術(shù)技能人才的潛質(zhì)，在部隊(duì)中鍛煉出的能吃苦、懂規(guī)矩、守紀(jì)律、善學(xué)習(xí)等優(yōu)秀品質(zhì)，正是未來工匠應(yīng)具備的精神品質(zhì)。三是退役軍人心理素質(zhì)普遍過硬，坐得下、穩(wěn)得住，知道自己想學(xué)什么，能夠主動(dòng)去學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，并快速成為成熟技能人才。鑒于退役軍人群體具有的這些優(yōu)勢(shì)特征，他們適宜到高職院校進(jìn)一步深造，接受再教育，以成長(zhǎng)為新時(shí)代的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

四、百萬(wàn)擴(kuò)招與退役軍人學(xué)歷型職業(yè)教育的創(chuàng)新路徑

《2019年政府工作報(bào)告》提出高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)人，且面向的目標(biāo)群體擴(kuò)大到農(nóng)民工、下崗職工和退役軍人等群體，不論是招收規(guī)模，還是招收對(duì)象，均是新的突破，預(yù)示著高等職業(yè)教育面臨著一場(chǎng)前所未有的大變革。退役軍人等非傳統(tǒng)生源的加入，決定了高職院校在招生、教學(xué)、保障、就業(yè)四個(gè)環(huán)節(jié)都要有所改革，依據(jù)學(xué)情走出一條建設(shè)性的創(chuàng)新之路。

（一）采用“普招+單招+特招”三種方式結(jié)合的多元招生機(jī)制

現(xiàn)階段高職院校招生的主要渠道是高考，招收的主要對(duì)象是參加高考的高中畢業(yè)生，也有少量社會(huì)考生和中職單招學(xué)生。高職院校招收退役軍人面臨的首要難題，便是退役軍人報(bào)考高職院校要不要參加高考。要求他們通過社會(huì)考生身份參加高考，與高中畢業(yè)生同臺(tái)競(jìng)技，這對(duì)退役軍人顯然不利;不讓他們參加高考，通過其他方式入學(xué)，又有失高等教育的公平性。面對(duì)如此兩難的抉擇，近年來安徽省不斷探索高職院校招考退役軍人的辦法，出臺(tái)《安徽省高等職業(yè)院校分類考試單獨(dú)招收退役士兵暫行辦法》，劃定若干省內(nèi)高職院校單獨(dú)面向退役軍人組織單招考試，成為高職院校破解退役軍人要不要參加高考入學(xué)的成功實(shí)踐?；诖耍呗氃盒Ｕ惺胀艘圮娙巳雽W(xué)，可以選擇“普招+單招+特招”三種方式結(jié)合的多元招生機(jī)制。一是普招，當(dāng)年退役軍人和往年退役軍人均可以以社會(huì)考生身份參加高考，考取自己心目中的大學(xué)，高職院校在同等條件下可以優(yōu)先錄取;二是單招，學(xué)習(xí)安徽省的經(jīng)驗(yàn)，高職院校可以面向當(dāng)年退役軍人組織單招考試，自主擇優(yōu)錄取，如在高職擴(kuò)招實(shí)施方案中可開展針對(duì)退役軍人的定向單招計(jì)劃，由學(xué)校自主組織與報(bào)考專業(yè)相關(guān)的職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試或面試，主要測(cè)評(píng)心理素質(zhì)、身體條件、職業(yè)能力傾向、技術(shù)技能基礎(chǔ)四個(gè)部分;三是特招，對(duì)于在部隊(duì)從事特定技術(shù)工種的退役軍人，高職院?？梢砸蕴卣械姆绞戒浫∑淙雽W(xué)，對(duì)于對(duì)我國(guó)國(guó)防事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的退役軍人也可以特招入學(xué)，如規(guī)定在部隊(duì)獲得三等功以上的退役軍人可以直接申請(qǐng)到高職院校就讀。

（二）依據(jù)退役軍人的具體學(xué)情進(jìn)行分類教學(xué)

高職院校在人才培養(yǎng)中要依據(jù)退役軍人的具體學(xué)情進(jìn)行分類教學(xué)。一是根據(jù)退役軍人學(xué)齡差異的實(shí)際學(xué)情進(jìn)行教學(xué)。退役軍人退役后大約是20周歲，年齡相對(duì)于應(yīng)屆高中畢業(yè)生來說略顯年長(zhǎng)，其思維相對(duì)應(yīng)屆高中畢業(yè)生來說較成熟。高職院校教師面對(duì)高學(xué)齡的退役軍人，不能采用面向高中畢業(yè)生授課的方式，要根據(jù)退役軍人的實(shí)際認(rèn)知水平和認(rèn)知特點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式。二是根據(jù)退役軍人思維差異的實(shí)際學(xué)情進(jìn)行教學(xué)。退役軍人經(jīng)過部隊(duì)的幾年歷練，個(gè)人思維更為成熟，行為品質(zhì)更能吃苦，但也可能認(rèn)死理、消化慢，這要求高職院校教師在教學(xué)過程中多進(jìn)行教學(xué)方法改革，多注重實(shí)操，少講大理論。三是根據(jù)退役軍人工作差異的實(shí)際學(xué)情進(jìn)行教學(xué)。退役軍人退伍安置或自主擇業(yè)后再就讀高職院校，需要兼顧工作和學(xué)業(yè)兩個(gè)方面，在時(shí)間上容易產(chǎn)生不可避免的沖突，高職院校在教學(xué)中應(yīng)全面推進(jìn)學(xué)分制，探索建立學(xué)分銀行，對(duì)于退役軍人已經(jīng)積累技能知識(shí)或技能等級(jí)證書的，可以探索通過水平測(cè)試等方式進(jìn)行學(xué)歷教育的學(xué)分認(rèn)定。

同時(shí)，對(duì)于錄取的退役軍人新生，按照“標(biāo)準(zhǔn)不降、模式多元、學(xué)制靈活”的原則創(chuàng)新教學(xué)組織形式、教學(xué)培養(yǎng)模式和考核評(píng)價(jià)模式。其一，在教學(xué)組織形式上創(chuàng)新。針對(duì)退役軍人學(xué)生，高職院校應(yīng)根據(jù)全日制普通高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格，單獨(dú)制訂人才培養(yǎng)方案，單獨(dú)編班、教學(xué)、考核，堅(jiān)持集中教學(xué)和分散教學(xué)相結(jié)合，在校學(xué)習(xí)和社區(qū)（企業(yè)）學(xué)習(xí)、“送教上門”相結(jié)合，鼓勵(lì)支持與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展教學(xué)。其二，在教學(xué)培養(yǎng)模式上創(chuàng)新?？梢詫?shí)施學(xué)徒制、訂單式、兼學(xué)兼工以及工學(xué)結(jié)合等人才培養(yǎng)模式，但培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)須以全日制專業(yè)人才培養(yǎng)方案為依據(jù)。其三，在考核評(píng)價(jià)模式上創(chuàng)新?？梢蕴剿鏖_展1+X證書試點(diǎn)，健全以證代考制度，取得相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)證書、職業(yè)資格證書和行業(yè)企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，可計(jì)入其學(xué)業(yè)學(xué)分。同時(shí)，積極建設(shè)職業(yè)教育教學(xué)資源共享平臺(tái)，通過平臺(tái)學(xué)習(xí)的成果可計(jì)入學(xué)分。

（三）結(jié)合退役軍人特點(diǎn)進(jìn)行學(xué)生管理、學(xué)籍管理和經(jīng)費(fèi)管理

高職院校招收退役軍人入學(xué)就讀后，首先要面對(duì)的就是管理問題，包括學(xué)生管理、學(xué)籍管理和經(jīng)費(fèi)管理。一是學(xué)生管理。在退役軍人入學(xué)后的學(xué)生管理中，退役軍人等非傳統(tǒng)生源管理應(yīng)結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)，根據(jù)不同生源、不同學(xué)習(xí)時(shí)間、不同學(xué)習(xí)方式，制定有針對(duì)性的退役軍人學(xué)生管理辦法，統(tǒng)籌管理，分類指導(dǎo)，并安排專門人員負(fù)責(zé)學(xué)生教育管理各項(xiàng)工作。二是學(xué)籍管理，對(duì)退役軍人實(shí)行彈性學(xué)制、彈性學(xué)期、彈性學(xué)時(shí)，學(xué)生的學(xué)業(yè)年限既可以是2～3年，也可以放寬至3～6年。修完教育教學(xué)計(jì)劃規(guī)定內(nèi)容，成績(jī)合格，達(dá)到學(xué)校畢業(yè)要求的，由學(xué)校頒發(fā)普通全日制?？飘厴I(yè)證書，與普通學(xué)生畢業(yè)證書相同。三是經(jīng)費(fèi)管理。退役軍人不同于應(yīng)屆高中畢業(yè)生，他們已經(jīng)具備工作能力，一旦入校讀書可能會(huì)喪失工作機(jī)會(huì)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)壓力。經(jīng)費(fèi)管理首先要解決的是學(xué)費(fèi)由誰(shuí)出的問題，建議學(xué)費(fèi)由政府全額補(bǔ)助，采用“先繳后補(bǔ)”的方式，或者“補(bǔ)貼學(xué)校，直接免除”的方式，即學(xué)費(fèi)直接劃撥給學(xué)校，不發(fā)放給個(gè)人。在教育部等六部門印發(fā)的《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》中針對(duì)退役軍人入讀高職院校，提出要“加大財(cái)政投入”⑥，并且“完善和落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免等資助政策，退役軍人學(xué)費(fèi)資助按高職院校實(shí)際收取學(xué)費(fèi)金額執(zhí)行，每生每年最高不超過8000元”⑦，同時(shí)“按規(guī)定給予退役軍人學(xué)生助學(xué)金資助，其他獎(jiǎng)助政策按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行”⑧。至于退役軍人的生活費(fèi)，建議政府適當(dāng)給予補(bǔ)貼，如在讀期間按照轉(zhuǎn)業(yè)期發(fā)放補(bǔ)貼等。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見》（退役軍人部發(fā)〔2018〕27號(hào)），依法保障退役士兵的相關(guān)待遇，在高職院校讀書期間視同安置期間，按照上年度當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，逐月發(fā)放生活補(bǔ)助。

（四）為退役軍人提供就業(yè)保障

退役軍人接受高職教育后，仍保留退役軍人的身份，除了可以面向社會(huì)自由就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，享受與普通高等院校大學(xué)生同等待遇之外，同時(shí)也應(yīng)享有退役軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置待遇，可以通過參加面向退役軍人的定向招考考取政府機(jī)關(guān)工作人員，享受退役軍人創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等。第一，自由擇業(yè)。退役軍人在接受完高職院校職業(yè)教育以后，應(yīng)與應(yīng)屆高校畢業(yè)生一樣享有自由擇業(yè)的權(quán)利與義務(wù)，自由選擇與自身能力相匹配的職業(yè)或崗位。第二，自主創(chuàng)業(yè)?！蛾P(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》中首次提出就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)先。退役軍人在享受普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共服務(wù)基礎(chǔ)上，再給予特殊的優(yōu)惠優(yōu)待。同時(shí)，在退役軍人創(chuàng)業(yè)環(huán)境上給予優(yōu)化，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立退役軍人創(chuàng)業(yè)基金，拓展資金保障渠道。第三，轉(zhuǎn)業(yè)安置。退役軍人接受高職院校職業(yè)教育以后，其身份仍舊是退役軍人，在自由擇業(yè)以外，還可以享用轉(zhuǎn)業(yè)安置的權(quán)利與義務(wù)。例如，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位招收退役軍人考核中，應(yīng)鼓勵(lì)退役軍人畢業(yè)生報(bào)考，在定向招聘條件中設(shè)置一定數(shù)量的基層公務(wù)員崗位面向退役軍人招錄。對(duì)于招收退役軍人的企事業(yè)單位，相關(guān)部門應(yīng)制定配套政策，使企事業(yè)單位享受一定的稅收優(yōu)惠政策。因此，不管是自由擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，還是轉(zhuǎn)業(yè)安置，退役軍人畢業(yè)生都要發(fā)揮出退役軍人的優(yōu)勢(shì)。普通高職院校學(xué)生畢業(yè)后可以持“畢業(yè)證+技能證”兩證，而退役軍人經(jīng)過高等職業(yè)教育后，可以持“畢業(yè)證+技能證+退伍證”三證，提高全社會(huì)對(duì)接受高等職業(yè)教育的退役軍人的認(rèn)可度。同時(shí)，退役軍人事務(wù)部等部門應(yīng)盡快建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，將退役軍人入學(xué)納入信息庫(kù)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)為退役軍人學(xué)生提供精準(zhǔn)服務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

高職院校百萬(wàn)擴(kuò)招是解決當(dāng)前高端人才需求與技能人才供給矛盾的關(guān)鍵一招。高職院校面向退役軍人大規(guī)模擴(kuò)招，應(yīng)通過政策法規(guī)、管理機(jī)制、主體素養(yǎng)等多方面支撐，在入學(xué)教育、組織管理以及學(xué)歷再教育等層面加大保障力度，依據(jù)特殊學(xué)情走出一條適應(yīng)退役軍人的職業(yè)教育創(chuàng)新之路。其一，面向退役軍人的學(xué)歷型職業(yè)教育擴(kuò)招工作。高職院校不僅要做好改革招生宣傳工作，還要引導(dǎo)退役軍人積極參加考試入學(xué)，創(chuàng)新招生考核方式，改革教學(xué)管理模式等，形成多方協(xié)作機(jī)制，對(duì)退役軍人進(jìn)行技能教育。其二，面向退役軍人的職業(yè)教育教學(xué)工作。高職院校培養(yǎng)退役軍人技術(shù)技能，不僅要求教師進(jìn)行教學(xué)改革，還要求退役軍人服從教學(xué)管理，雙方互動(dòng)提高教學(xué)效果。其三，面向退役軍人的職業(yè)教育管理工作。高職院校要保障退役軍人學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)充足，不僅學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理使用得當(dāng)，而且政府經(jīng)費(fèi)要保障充足，校政協(xié)作提高保障水平。其四，面向退役軍人的職業(yè)教育就業(yè)工作。高職院校服務(wù)退役軍人就業(yè)，使退役軍人學(xué)有所長(zhǎng)，提升就業(yè)能力;同時(shí)，社會(huì)要給予退役軍人更多關(guān)切，多元促進(jìn)特殊群體就業(yè)。綜上，政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)等多元主體應(yīng)最大限度地推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育大改革大發(fā)展，徹底激活高等職業(yè)教育的效力與退役軍人的活力，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

[注釋]

①?gòu)埼牟?讓“最可愛的人”受益一輩子[N].中國(guó)國(guó)防報(bào)，2019-02-19（1）.

②國(guó)務(wù)院關(guān)于處理義務(wù)兵退伍的暫行規(guī)定[EB/OL].（1958-03-17）[2019-10-23].https：//wenku.baidu.com/view/f13b9

1c46137ee06eff91833.html.

③⑤全國(guó)征兵網(wǎng).退役士兵安置條例[EB/OL].（2014-03-13）[2019-10-23]. https：//www.gfbzb.gov.cn/zbbm/zcfg/byfg/2014

03/20140313/817818342.html.

④教育部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)好退役士兵就讀中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校相關(guān)政策的通知（教職成函〔2014〕4號(hào)）[Z].2014-01-16.

⑥⑦⑧教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》的通知（教職成〔2019〕12號(hào)）[Z].2019-05-06.

[參考文獻(xiàn)]

[1]郝天聰.我國(guó)高技能人才培養(yǎng)的誤區(qū)及模式重構(gòu)——基于高技能人才成長(zhǎng)的視角[J].中國(guó)高教研究，2017（7）：100-105.

[2]安徽省教育廳關(guān)于印發(fā)《安徽省高等職業(yè)院校分類考試單獨(dú)招收退役士兵暫行辦法》的通知（皖教辦〔2016〕33號(hào)[Z].2016-12-01.

[3]南方日?qǐng)?bào)評(píng)論員.把軍轉(zhuǎn)安置這項(xiàng)重大工程抓緊抓好[N].南方日?qǐng)?bào)，2016-06-08（2）.

[4]馮粒，袁勃.切實(shí)保障好廣大退役軍人工作和生活[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-01-10（2）.

[5]退役軍人事務(wù)部等10部門.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見（退役軍人部發(fā)〔2018〕27[Z].2018-07-27.

[6]新華社.解讀《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》[J].勞動(dòng)保障世界，2018（25）：46-47.