新農(nóng)村背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理策略研究

管秀芳 劉淑萍 劉軍

摘 要：農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在新農(nóng)村背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理由粗放型向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變?；诖?，分析了新農(nóng)村背景下制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的因素，提出了相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理;策略

文章編號(hào)：1004-7026（2020）02-0055-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，主要借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)研究成果，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。合理有效地利用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理手段，對(duì)配置社會(huì)資源、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。

1 ?新農(nóng)村背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展趨勢(shì)

1.1 ?農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理思維向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，不僅需要注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量發(fā)展，還要注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這就要求經(jīng)濟(jì)管理思維向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，包括生產(chǎn)技術(shù)手段、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境等。

從科學(xué)發(fā)展觀角度來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是平衡人與自然關(guān)系的重要保障。傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易造成資源浪費(fèi)，甚至導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的自然破壞?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)形成了一個(gè)人工生態(tài)系統(tǒng)，該系統(tǒng)既能滿足人類生產(chǎn)資料的基本需求，也能兼顧生態(tài)環(huán)境平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。

1.2 ?農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)向信息化轉(zhuǎn)變

技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了各行業(yè)的發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在各領(lǐng)域開花結(jié)果，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理也不例外。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化能有效提高農(nóng)業(yè)效率，提高農(nóng)業(yè)利潤(rùn)，這是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的必經(jīng)之路。信息化技術(shù)和信息系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化奠定了基礎(chǔ)，滲透到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)和分配的各個(gè)環(huán)節(jié)，能大幅度提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化率，改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)低產(chǎn)值的問題，信息化的輔助能將農(nóng)業(yè)推向國(guó)際市場(chǎng)，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要技術(shù)支持。

1.3 ?農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以家庭為生產(chǎn)單位，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一直以來，國(guó)家扶持政策向農(nóng)業(yè)傾斜，以農(nóng)業(yè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)如雨后春筍般興起，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理只有向產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能獲得更多利潤(rùn)空間，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

在這一過程中，應(yīng)依托大企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)成農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的市場(chǎng)鏈條。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要過程，而農(nóng)業(yè)具有區(qū)域性特點(diǎn)，不同地區(qū)可以依據(jù)其地區(qū)特色形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2 ?新農(nóng)村背景下制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的因素

2.1 ?不重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，政府出臺(tái)了各項(xiàng)意見和相關(guān)政策，但社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度遠(yuǎn)不及工業(yè)和商業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，勞動(dòng)力更傾向于進(jìn)城務(wù)工而非農(nóng)業(yè)勞作，對(duì)農(nóng)業(yè)的不重視帶來的是制度和管理機(jī)制上的不規(guī)范?；鶎庸芾碚邔?duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度不夠重視，建立的機(jī)制也只是流于形式，因此執(zhí)行不積極。此外，很多在位者任職時(shí)間較長(zhǎng)，思維固化，不能及時(shí)更新管理理念，疏于對(duì)新政策的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行滯后，影響了農(nóng)業(yè)的整體質(zhì)量[2]。

2.2 ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)銷渠道聯(lián)結(jié)不順暢

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)以種植糧食為主，經(jīng)濟(jì)作物的比例和規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不合理，大多屬于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。2018年底，人大常委會(huì)通過了土地承包法的修正案，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，這意味著一家一戶的小農(nóng)可以將經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給別人，為規(guī)模勞作提供可能。但是，農(nóng)業(yè)規(guī)?；慕Y(jié)果是市場(chǎng)化，如何消除消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間的信息壁壘是一大困難。彼此之間信息不暢通，易造成定價(jià)不合理，出現(xiàn)中間商賺差價(jià)的情況，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)最終淪為市場(chǎng)操縱手的利益來源。

2.3 ?缺乏專業(yè)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、管理、人力等的綜合性工程，需要全面、專業(yè)的人才加入。目前，農(nóng)業(yè)高校在學(xué)生中并不受歡迎，很少有學(xué)生選擇農(nóng)學(xué)專業(yè)，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)方面的專家，尤其是基層管理型技術(shù)人才短缺。高校學(xué)者研究先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，將該技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)際普及率卻遠(yuǎn)不到預(yù)期效果，很大程度是由于普通農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者整體素質(zhì)不高，人員安于現(xiàn)狀，對(duì)高科技產(chǎn)品產(chǎn)生抵觸心理，不愿意學(xué)習(xí)新的管理思想，加上農(nóng)業(yè)設(shè)備投資收益率較低，回收周期長(zhǎng)，制約了更多人才從事農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和管理工作。

3 ?新農(nóng)村背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展策略

3.1 ?健全農(nóng)業(yè)管理體制和制度，提高人員重視程度

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，應(yīng)健全農(nóng)業(yè)管理體制和創(chuàng)新制度，加速土地承包法的流轉(zhuǎn)。各地政府也需要做好制度宣傳工作，推動(dòng)土地改革，對(duì)納入統(tǒng)一運(yùn)作的土地實(shí)施監(jiān)管，保證轉(zhuǎn)讓承包權(quán)的農(nóng)戶得到分紅。對(duì)接收經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)合作組織給予一定的政策扶持，幫助單個(gè)農(nóng)戶解決生產(chǎn)力低下的問題，引導(dǎo)農(nóng)戶自主、自愿轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)基層管理者的思想教育，從觀念上改變其對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的偏見，幫助其認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)管理的重要性，并自覺參與到經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新工作中。高層領(lǐng)導(dǎo)加大重視，對(duì)基層管理者進(jìn)行集中培訓(xùn)，引導(dǎo)其實(shí)行規(guī)范化管理，實(shí)時(shí)出臺(tái)新政策，建立反饋機(jī)制，從制度層面進(jìn)行約束。

3.2 ?優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打通電商營(yíng)銷渠道

作為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的掌舵手，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者應(yīng)改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以種植糧食為主的單一模式，應(yīng)該放棄低產(chǎn)值的作物，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立多元化的綜合產(chǎn)業(yè)林。各級(jí)政府管理者應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，支持生產(chǎn)和銷售具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)品。對(duì)于低產(chǎn)值的作物，可以根據(jù)市場(chǎng)需求，對(duì)其進(jìn)行深加工，開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品，提高產(chǎn)品價(jià)值。對(duì)于產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)不順暢問題，可以利用電商支持新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展，運(yùn)用區(qū)塊鏈的技術(shù)，打破消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間的信息壁壘，購(gòu)買者從網(wǎng)上一鍵下單，跳過中間商的議價(jià)，縮短產(chǎn)銷時(shí)間，加快產(chǎn)品周轉(zhuǎn)率。

3.3 ?加大資金投入，培養(yǎng)專業(yè)型人才

引進(jìn)人才關(guān)鍵在于資本的吸引力，投資收益率越高，越多的人才便會(huì)加入該行業(yè)，農(nóng)業(yè)也是如此。政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)財(cái)政支出，除了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)外，對(duì)人才的培養(yǎng)也是重要工作。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任陳錫文提出，我國(guó)目前還有2億多農(nóng)村家庭，因城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，農(nóng)村50%以上的強(qiáng)壯勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，60%以上的農(nóng)活由婦女和老人承擔(dān)，勞動(dòng)力弱化的現(xiàn)象難以改變，只有通過提高人力產(chǎn)出率，引入更多高素質(zhì)農(nóng)業(yè)工作者，才能改變這種不利現(xiàn)象。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)村背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展趨勢(shì)是現(xiàn)代化、信息化和產(chǎn)業(yè)化，信息化是現(xiàn)代化建設(shè)的技術(shù)支持，產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，追根結(jié)底都是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在這一過程中，出現(xiàn)了不少管理問題，例如制度上的缺陷、思想上的不重視、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和人才的匱乏，這些都是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素。針對(duì)這些問題，從制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、人才培養(yǎng)方面都提出了建議，希望為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)發(fā)展提供借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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