實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

李藝敏　林淼

摘要：改革開放以來我國經(jīng)濟實現(xiàn)快速的增長，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，成功實現(xiàn)了從引進來到走出去經(jīng)濟發(fā)展過程的轉(zhuǎn)變。雖然我國經(jīng)濟發(fā)展取得了一系列舉世矚目的成績，但是發(fā)展過程中始終存在一些問題，比如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新不足、體制不合理等問題，阻礙了我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。而高質(zhì)量發(fā)展是突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的必由路徑。論文提出高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)今時代的必然要求，對通過高質(zhì)量發(fā)展能夠解決經(jīng)濟發(fā)展過程中的現(xiàn)實問題做出分析，最后對高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑提出分析建議。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡;優(yōu)化路徑

我國經(jīng)濟已由高速增長階段步入高質(zhì)量發(fā)展階段，以往依靠高投入低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展模式，已無法適應(yīng)新環(huán)境和新市場的需求，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力，全力推進高質(zhì)量發(fā)展，加快建立優(yōu)質(zhì)高效多元供給體系，才能在更高層次和更高水平上達到供求平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、 高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國發(fā)展進入了新的歷史方位。到2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。從2035年到21世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。高質(zhì)量發(fā)展是新時代經(jīng)濟發(fā)展的“主旋律”，以高質(zhì)量發(fā)展為核心，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是我國全面建成小康社會，進而建成社會主義現(xiàn)代化強國，最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實路徑。

1. 不斷增強自身實力，在國際競爭中立于不敗之地必須高質(zhì)量發(fā)展。改革開放40年來，我國經(jīng)濟得到快速的發(fā)展，并已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大進出口貿(mào)易國，產(chǎn)品和服務(wù)水平顯著提升。但優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給有限，使得中高端購買力通過境外消費、“海淘”等方式流向海外，同時部分商品質(zhì)量不高，導(dǎo)致未能達到部分國家和地區(qū)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而影響出口;同時我國外貿(mào)依存度較高，2017年達到33.6%，高于一些發(fā)展中大國和發(fā)達國家的水平。中國只有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展才能在國際競爭中占據(jù)有利地位，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)品技術(shù)含量不高、價值低端的滯絆局面， 跨越中等收入陷阱，躋身經(jīng)濟發(fā)達國家行列。

2. 遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須高質(zhì)量發(fā)展。遵循螺旋式上升是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，通過一定時期量的積累后，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量發(fā)生變化，向更高水平邁進。我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)要實現(xiàn)全面健康可持續(xù)發(fā)展，完成現(xiàn)代化進程，也必然要遵循這一發(fā)展規(guī)律。當(dāng)前我國將內(nèi)涵和質(zhì)量提升作為經(jīng)濟發(fā)展的核心，使經(jīng)濟社會發(fā)生階段性轉(zhuǎn)變。只有通過高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，使經(jīng)濟發(fā)展由“量變”向“質(zhì)變”提升，進而實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)、現(xiàn)代化發(fā)展。

3. 解決社會矛盾，實現(xiàn)均衡發(fā)展必須高質(zhì)量發(fā)展。我國社會主要矛盾發(fā)生了根本性變化，發(fā)展的不平衡不充分是生產(chǎn)力發(fā)展的主要矛盾，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)效率低下、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的長期積累和尖銳化、民生建設(shè)相對不平衡、資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重等等。人民對美好生活的需求是多元的、多方面的，包含物質(zhì)財富、生存環(huán)境需求和精神生活的滿足，以及公平正義的渴求和對民主法治的保障等等。在這種背景下，唯有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能為實現(xiàn)人民對美好生活向往奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4. 破解發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換必須高質(zhì)量發(fā)展。我國經(jīng)濟實現(xiàn)了較長時期高速增長的主要原因是充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，其中有土地、資源、勞動力等生產(chǎn)要素成本低的優(yōu)勢和發(fā)展早期階段技術(shù)水平差距比較大、技術(shù)引進潛力大的優(yōu)勢等。但以上優(yōu)勢發(fā)揮的作用逐漸減弱，傳統(tǒng)的高污染、高耗能、高投入、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟增長方式難以為繼。只有挖掘新的、更有力的比較優(yōu)勢，再造新動能，我國的競爭力才能不斷增強。而要破解發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，只能依靠高質(zhì)量發(fā)展。

二、 高質(zhì)量發(fā)展要破解的主要問題

1. 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。2018年，我國一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比例是7.2∶40.7∶52.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，主要矛盾集中于二產(chǎn)和三產(chǎn)。二產(chǎn)中存在著高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩等問題，制造型企業(yè)缺乏核心競爭力，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，無法滿足國內(nèi)外的需求;由于產(chǎn)品質(zhì)量水平不高、標(biāo)準(zhǔn)水平相對較低、知名品牌不足，導(dǎo)致我國產(chǎn)品在國際市場競爭力不強。三產(chǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭力不足，發(fā)展不充分，對一產(chǎn)和二產(chǎn)的支撐力不夠，尤其是金融對實體經(jīng)濟的支持力度偏低，導(dǎo)致傳統(tǒng)低效的粗放型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級受阻。貨物貿(mào)易的長期順差和服務(wù)貿(mào)易的逆差，說明了我國服務(wù)業(yè)國際競爭力出路弱勢地位。

需求結(jié)構(gòu)方面。投資、消費和出口是開放國家拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，屬于需求側(cè)的三大需求。根據(jù)國際經(jīng)驗，只有這三大需求的比例合理，才能促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。如果它們失衡，雖然在短期可以得到增長，但會影響到長期增長的基礎(chǔ)。我國的需求結(jié)構(gòu)失衡主要包括兩個方面：一方面內(nèi)外需的失衡。盡管近幾年來出口依存度呈下降趨勢，但是到2018年，該數(shù)據(jù)仍在18.1%。另一方面投資、消費增速持續(xù)減緩，但財政支出水平持續(xù)提高。其中，固定資產(chǎn)投資增速放緩，2009年達到30.0%，到2018年下降至5.9%;消費增長同樣放緩，2010前平均增速水平15.6%，到2018年增速下降到9.0%。雖然投資、消費增速表現(xiàn)疲軟，但政府財政支出對經(jīng)濟發(fā)展貢獻明顯，2011年至2018年，財政支出平均增速達到13.63%，占GDP比重均達到20%以上，最高已突破25.0%。

供給結(jié)構(gòu)方面。過去我國經(jīng)濟的增長主要依靠投資，投資品在供給體系中所占的比例過高，煤炭、鋼鐵等投資品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，部分產(chǎn)業(yè)甚至達到或超過飽和峰值。由于過度投資，引起投資效率低下、產(chǎn)能過剩、杠桿率過高、房地產(chǎn)供給過度等問題，同時導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)失衡，特別是超前投資現(xiàn)象相對突出、基礎(chǔ)設(shè)施投資過度。超前投資和過度投資導(dǎo)致資源浪費，極易帶來地方政府財政危機等問題。

2. 科技創(chuàng)新不足問題?；A(chǔ)研究方面。存在著基礎(chǔ)研究投入不足的短板。2018年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入為1 090.4億元。相較于美國，規(guī)模偏低，美國僅國家科學(xué)基金會2018年基礎(chǔ)研究經(jīng)費就達到50億美元（將近350億元），加上其他機構(gòu)，美國政府基礎(chǔ)研究預(yù)算高達290億美元（約2 000億元）。相比之下，2018年，我國基礎(chǔ)研究中央財政支出預(yù)算僅為542.86億元，不足美國的三分之一。同時，基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出占比不高，2018年，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費投入的5.5%，相比2010年增加0.9%;但美國、日本、韓國等發(fā)達國家占比穩(wěn)定在12%～18%。顯然，相較于發(fā)達國家，我國的基礎(chǔ)研究在研發(fā)經(jīng)費的占比偏低。

企業(yè)基礎(chǔ)研究是我國研發(fā)經(jīng)費投入短板中的短板。我國企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費規(guī)模小、占比低：我國2016年企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費規(guī)模為6.85億美元，不及日本和韓國的1/10、美國的1/25，存在明顯差距;占比方面，基礎(chǔ)研究經(jīng)費在企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出中的比重只有0.21%，而美國、日本、韓國分別為11.86%、7.46%、6.11%。因此，相比于美國、日本、韓國等發(fā)達國家，我國企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出嚴(yán)重不足。

核心技術(shù)方面。我國研發(fā)經(jīng)費持續(xù)增加，科技產(chǎn)出不斷增長，然而關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力同國際先進水平還有很大差距。特別是技術(shù)創(chuàng)新能力和核心技術(shù)自主率偏低，較大程度上依賴國外技術(shù)。2017年，我國每萬人口發(fā)明專利擁有量為9.8件，而作為衡量創(chuàng)新能力高低的重要指標(biāo)，國內(nèi)發(fā)明專利的申請量、授權(quán)量所占比例不足40%、20%。另外，每百萬人中的研究人員數(shù)，高收入國家達到4 000人左右，而我國僅有1 000人左右。

企業(yè)創(chuàng)新能力方面。我國企業(yè)在技術(shù)和創(chuàng)新等方面依然相對落后。大部分企業(yè)均處于世界企業(yè)價值鏈尾端，工業(yè)增加值率、勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值均偏低。企業(yè)引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新能力不強，未能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢進而實現(xiàn)技術(shù)二次創(chuàng)新。2016年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)引進技術(shù)消化吸收費用支出與引進國外技術(shù)費用支出的比例已減少至0.23∶1，遠低于2011年的水平（0.45∶1）;而日本、韓國等發(fā)達國家該比例平均在3∶1左右，一些重點領(lǐng)域甚至達到7∶1。

3. 體制機制仍存諸多不合理的問題。制度性交易成本決定著當(dāng)前新舊動能轉(zhuǎn)換過程中動能的轉(zhuǎn)換速度。而基礎(chǔ)性制度供給中的矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，制約著新舊動能轉(zhuǎn)換。這給在激烈市場競爭中的企業(yè)帶來諸多突出問題，包括顯性隱性費用較多、制度性交易成本過高。同時，體制機制改革滯后導(dǎo)致的制度性交易成本上升，阻礙著企業(yè)經(jīng)營，嚴(yán)重減緩創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐，也弱化了企業(yè)微觀創(chuàng)新活力和產(chǎn)業(yè)供給能力的轉(zhuǎn)換。

三、 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

1. 優(yōu)化需求、供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。一是通過逐步轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)粗放式的投資渠道和方式提升投資效率，充分利用規(guī)模效應(yīng)、集約效應(yīng)，使投資需求更好地發(fā)揮對經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的促進作用，減少總需求結(jié)構(gòu)中投資需求的比重。二是調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，在確保出口穩(wěn)定增加的同時，逐漸調(diào)整國內(nèi)消費的結(jié)構(gòu)和出口商品的結(jié)構(gòu)，確保在面對國際外部沖擊時出口需求對我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性的負面影響降至最低，為提升經(jīng)濟發(fā)展效益和質(zhì)量創(chuàng)造空間。三是進一步擴大內(nèi)需，一方面增加居民的收入來源，特別是擴大農(nóng)村居民的收入渠道，減少城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，使占全國人口一半左右的農(nóng)村居民的消費需求成為內(nèi)需的重要組成部分。

調(diào)整最終產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，特別是科學(xué)規(guī)劃最終消費品行業(yè)的發(fā)展路徑，確保產(chǎn)能過剩行業(yè)的健康發(fā)展，使其和目前的需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。優(yōu)化我國政府公共財政支出結(jié)構(gòu)，增加培訓(xùn)、教育等公共產(chǎn)品的投入，助力勞動力素質(zhì)水平的提高。打破地方保護和市場分割的重要環(huán)節(jié)，提高勞動力和產(chǎn)品在各部門、各市場之間的轉(zhuǎn)移和流動性，進而提高勞動力和產(chǎn)品等要素的配置效率。進一步優(yōu)化科技制度創(chuàng)新體系，大力保護知識產(chǎn)權(quán)，使市場主體更加積極地參與創(chuàng)新，使創(chuàng)新和資源配置成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的關(guān)鍵路徑。

2. 提升科技創(chuàng)新能力，突顯經(jīng)濟發(fā)展“含金量”。

（1）加強基礎(chǔ)研究。提高中央財政對基礎(chǔ)研究投入，提高其經(jīng)費增長速度，重視人才培養(yǎng)和科技平臺的建設(shè)。通過省部共同制定、實施基礎(chǔ)研究計劃和共建國家重點實驗室培育基地，鼓勵地方政府增加配套資金投入，持續(xù)加大地方政府對應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入。

充分激發(fā)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的積極性，在健全知識產(chǎn)權(quán)保護工作體系、改善宏觀經(jīng)濟環(huán)境等方面積極采取有效舉措，增強企業(yè)自主創(chuàng)新意識，開展各類基礎(chǔ)研究活動，對企業(yè)給予稅收、金融上的優(yōu)惠支持，鼓勵企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入。同時對高校基本科研業(yè)務(wù)、國家重點實驗室經(jīng)費等專項經(jīng)費給與持續(xù)性支持，增加985工程、973計劃、創(chuàng)新工程中持續(xù)支持基礎(chǔ)研究所占的比重。

（2）加快我國核心技術(shù)創(chuàng)新。增加科研的投入強度（研發(fā)經(jīng)費投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比），設(shè)立重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新專項。去年中美爆發(fā)的貿(mào)易爭端，以中興事件為代表的典型案例，已明確告訴我們，加快技術(shù)升級，擺脫對國外企業(yè)的“技術(shù)依賴”已刻不容緩，依靠跨國公司全球價值鏈逐步進行技術(shù)升級和“以市場換技術(shù)”思維方式并不可取。設(shè)立重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)專項活動，通過加強自主研發(fā)，盡快掌握核心關(guān)鍵技術(shù)。探索政策激勵機制并加以落實，依托國家級骨干企業(yè)、軍工企業(yè)成立核心共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，支持持有核心技術(shù)的企業(yè)采取并購等方式，最終實現(xiàn)全球價值鏈的攀升。

（3）突顯我國企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。重視小微創(chuàng)新在技術(shù)革新中的作用，鼓勵有條件的企業(yè)，設(shè)立研發(fā)部門，加大對創(chuàng)新和研發(fā)的激勵力度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的氛圍。

加大對高新技術(shù)的投入，提高我國企業(yè)的核心技術(shù)水平，持續(xù)推出具有市場競爭力的產(chǎn)品;根據(jù)市場需求，暢通“技術(shù)—市場”的轉(zhuǎn)換機制，為企業(yè)搭建科技成果轉(zhuǎn)化，加快科技成果轉(zhuǎn)換，構(gòu)建企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的長效機制。

探索“官、產(chǎn)、學(xué)、研、企”之間的合作路徑，加快對科技成果的產(chǎn)業(yè)化。以企業(yè)為主體，聯(lián)合相關(guān)科研院所和高校單位，建立“產(chǎn)、學(xué)、研”協(xié)同機制，聯(lián)合攻關(guān)重大項目。突出前言引領(lǐng)技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)共性技術(shù)創(chuàng)新，盡快在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域取得一批重大突破，以此促進應(yīng)用科學(xué)的發(fā)展進步。

強化金融、科技、財稅等政策協(xié)同，營造激勵創(chuàng)新的良好改革環(huán)境。努力探索科學(xué)、高效的人才管理方式，最大程度地發(fā)揮各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造潛力。建立市場化的科技型人才薪酬體系，對于技術(shù)型人才，要保護他們的積極性，給他們創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。同時，深入推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施，在法律層面加強對知識產(chǎn)權(quán)保護。

3. 進一步深化體制機制改革，釋放制度紅利。最大限度減少政府對市場資源的直接配置、對市場活動的直接干預(yù)，發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用。繼續(xù)減少和取消行政審批事項，幫助企業(yè)降低制度性交易成本。減少壟斷須從國企改革入手，競爭性環(huán)節(jié)、競爭性領(lǐng)域必須退足退夠，純公共性領(lǐng)域要進足進夠，而且純公共性領(lǐng)域也要按市場原則引入社會資本，進行有限競爭。進一步減稅降費，采取降稅減費是送給企業(yè)、居民的禮包和福利，可以有助于近期社會需求擴大與未來潛在生產(chǎn)率的提高。

凸顯消費引領(lǐng)經(jīng)濟增長。加強當(dāng)前財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，總量上減少公共投資。增加對居民社會福利支出的比例，增加對中低收入群體的財政轉(zhuǎn)移支付，提高基本醫(yī)療保險標(biāo)準(zhǔn)、基本養(yǎng)老保險補助等。實施免稅減負政策，對企業(yè)和個人實施定向減稅。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力支持企業(yè)開展基礎(chǔ)性、前沿性核心技術(shù)創(chuàng)新研究，使企業(yè)在國家實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中提高參與度和行動能力。

積極推進城鎮(zhèn)化。建立健全由政府、企業(yè)、個人三方參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)機制，對各參與者的支出責(zé)任科學(xué)地、合理地劃分;調(diào)低外來人口落戶城鎮(zhèn)的門檻;健全完善各類基礎(chǔ)性制度，尤其是完善社會誠信體系、產(chǎn)權(quán)保護制度、資源環(huán)境保護管理體制，為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

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作者簡介：李藝敏（1988-），男，漢族，福建省安溪縣人，中國社會科學(xué)院研究生院博士生，研究方向：國際貿(mào)易學(xué);林淼（1966-），女，漢族，北京市人，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員，研究方向：旅游管理。

收稿日期：2019-11-23。