創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式思考

摘要：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要領(lǐng)域。為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板”的重要指示，本報(bào)告聚焦融資問題，在深入中部某省4市、2縣調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前金融創(chuàng)新的趨勢(shì)，總結(jié)梳理了當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在融資渠道、方式、風(fēng)險(xiǎn)等方面問題，分析提出財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不科學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)收益不匹配、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、使用者付費(fèi)機(jī)制不健全、農(nóng)村資產(chǎn)利用不充分等原因，提出了通過推廣運(yùn)用PPP模式、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、資產(chǎn)證券化、政府專項(xiàng)債券、利用融資平臺(tái)以及盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)等方式進(jìn)行融資創(chuàng)新，以及在稅收政策、政府間分擔(dān)機(jī)制及運(yùn)維機(jī)制等三個(gè)方面進(jìn)行配套。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;基礎(chǔ)設(shè)施;融資;創(chuàng)新

一、 引言

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村事業(yè)發(fā)展及農(nóng)民生活改善提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的各種設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記在2019年參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議時(shí)明確提出，要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板。近年來，特別是黨的十八大以來，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大的成就，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村生活水平的提高作出了突出貢獻(xiàn)，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民生活條件的改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板愈加明顯，特別是建設(shè)資金投入不足的問題更加突出，建立適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式刻不容緩。

二、 我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資現(xiàn)狀

1. 財(cái)政資金為主，投入渠道單一。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上完全依靠政府財(cái)政資金，社會(huì)資本等其他資金來源極少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該省2013年～2018年，全省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入中，財(cái)政資金占比約在85%左右，社會(huì)資本投入占比不足9%，其他資金來源占比不足6%。在該省M縣的調(diào)研中，幾乎均為財(cái)政投資，實(shí)地調(diào)研的5個(gè)村莊中，僅有一個(gè)村莊的道路建設(shè)由村集體出資23萬元，其他各村的道路、飲水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎全部為財(cái)政投資，導(dǎo)致該縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)水平明顯低較差。在當(dāng)前財(cái)政收入增速下滑、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、市縣財(cái)力普遍薄弱的大背景下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2. 區(qū)域差距巨大，不均衡問題突出。突出表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)差距大。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資遠(yuǎn)大于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，國(guó)家絕大部分資源流向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資占全省的比重2013年～2018年僅在6%左右，與當(dāng)期農(nóng)村人口占全省48%～56%左右，農(nóng)村建成區(qū)面積遠(yuǎn)大于城市建成區(qū)的實(shí)際情況極不相稱;二是區(qū)域差距大。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況影響，各地在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入水平和投入方式上差距明顯。實(shí)地調(diào)研中甲縣1 051平方米，農(nóng)村人口40萬人，2018年僅財(cái)政就投入4.5億元進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入及其他資金投入也較多;而乙縣農(nóng)村人口58.07萬人、面積1 222平方公里，但2018年僅投入了2億元左右用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是村際差距大。受地理位置、政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，在相近的條件下，行政村與自然村之間、行政村與相鄰行政村之間、貧困村與非貧困村之間，基礎(chǔ)設(shè)施投資差距明顯。如甲縣的A村作為貧困村，近年來，先后獲得了近800萬元資金投資興建了路燈、村室及附屬設(shè)施、綠化、污水處理、硬化道路、安全飲水等設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施整體水平大幅提升，C村、D村等貧困村也獲得了數(shù)百萬的投資，但非貧困村B村多年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未得到任何財(cái)政資金或其他資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯遠(yuǎn)低于貧困村，人居環(huán)境也較差。

3. 投入方式落實(shí)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在部分地方，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施采用的是后補(bǔ)助方式，但建設(shè)期間需要投資人墊資，在集體財(cái)力薄弱的情況下，村集體采用向銀行貸款、民間集資或向企業(yè)借款的方式籌集建設(shè)資金，待獲取財(cái)政補(bǔ)助資金以后再還款，據(jù)了解，目前財(cái)政資金尚不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有些項(xiàng)目并不能得到財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，或者財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)不足以彌補(bǔ)建設(shè)資金投入。就形成了村級(jí)的債務(wù)，在目前村級(jí)組織財(cái)力薄弱的情況下，及時(shí)還清銀行貸款或其他渠道借款，存在引發(fā)村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問題。

三、 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難存在問題的原因分析

1. 事權(quán)和支出責(zé)任劃分滯后，體制性制約明顯。目前，對(duì)交通、污水處理、飲水等領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任劃分還不同程度存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問題，各級(jí)政府職能定位不科學(xué)，一些可以通過市場(chǎng)提供的公共設(shè)施建設(shè)，如飲水、電力、物流等，不少地方卻由政府負(fù)責(zé)，擠占了財(cái)政資金，同樣，該由政府承擔(dān)的公共設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)村道路等，財(cái)政又承擔(dān)不夠;政府間事權(quán)劃分不清楚，該由省級(jí)政府承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)交由市縣政府承擔(dān)，該由市縣政府承擔(dān)的任務(wù)卻由省級(jí)政府承擔(dān)，造成市縣沒有擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的支出責(zé)任，如對(duì)道路建設(shè)，既有省級(jí)責(zé)任，又有市縣鄉(xiāng)的責(zé)任，甚至村集體也有責(zé)任;同時(shí)，各級(jí)政府間提供公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職責(zé)交叉重疊，共同承擔(dān)的事項(xiàng)較多等問題突出，不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也不利于政府有效提供基本公共服務(wù)。

2. 風(fēng)險(xiǎn)收益不對(duì)等，影響金融資本投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)既有公共城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資大、期限長(zhǎng)、收益低（或無收益）等共性特征，又有融資主體實(shí)力小、政府財(cái)力弱帶來的風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，再加上國(guó)家政策對(duì)收益性的限制（如對(duì)銀行貸款設(shè)定利率限制）等，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)收益不對(duì)等，對(duì)金融資本的吸引力不強(qiáng)，金融資本的積極性不高。調(diào)研中，金融機(jī)構(gòu)普遍反映，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)回款慢、政府違約率高、主體信用差，收益率低于城市，除非政策強(qiáng)制性要求，否則對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一般不考慮投入。

3. 付費(fèi)機(jī)制不健全，制約可持續(xù)發(fā)展。“受益者付費(fèi)”機(jī)制缺失，不同于城市的供水、垃圾處理等公共設(shè)施具有成熟的定價(jià)、聽證、調(diào)價(jià)等全流程機(jī)制，農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾和污水處理等定價(jià)還沒有法律法規(guī)支持，不少地方的探索缺乏法規(guī)支持，效果較差，政府、村集體、村民和社會(huì)共擔(dān)成本的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)資金缺乏穩(wěn)定來源。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分縣鄉(xiāng)沒有建立使用者付費(fèi)機(jī)制。

4. 集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，難以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距大，最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。制約農(nóng)村公共服務(wù)和公益事業(yè)的最大問題就是村集體無錢辦事、有心無力。解決這些問題，僅靠轉(zhuǎn)移支付資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，解決公共財(cái)政投入不足問題最現(xiàn)實(shí)最有效的途徑就是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層組織自身造血功能，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，讓集體經(jīng)濟(jì)成為民心所向，民利之基。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的村莊，基礎(chǔ)設(shè)施就相對(duì)較完善，反之，就較差。該省某縣除貧困村外幾乎沒有集體經(jīng)濟(jì)，大部分是沒有任何收入的空殼村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)嚴(yán)重依賴上級(jí)財(cái)政投入，就存在較多困難。

5. 集體資產(chǎn)盤活不夠，未能提供資金支持。農(nóng)村集體資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，可為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)提供資金支持。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受到國(guó)家宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律法規(guī)制約，大部分縣尚未開展宅基地改革，村級(jí)集體資產(chǎn)主要是林地、坑塘、村委會(huì)等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，大部分是不能變成資本、資金的資產(chǎn)，僅能依靠租賃耕地獲取部分利益，導(dǎo)致各縣均不能有效的盤活農(nóng)村土地，土地資源的利用效益低下，不能為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有效幫助。

四、 創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式的建議

世界各國(guó)都面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難問題，都在不斷發(fā)揮金融創(chuàng)新的力量，創(chuàng)新融資工具和豐富融資渠道，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際和調(diào)研情況，建議通過以下渠道創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式。

1. 規(guī)范推廣應(yīng)用PPP模式。發(fā)揮政府和社會(huì)資本雙方積極性，大力推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。一是加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。按照項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和條件，會(huì)同主管部門篩選一批污水處理、垃圾發(fā)電等領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，并建立打包捆綁的機(jī)制，由上級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)將財(cái)力薄弱縣市項(xiàng)目一并納入統(tǒng)籌，促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;二是發(fā)揮PPP發(fā)展基金作用。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，在地方政府承擔(dān)有限損失的前提下，與社會(huì)資本合作設(shè)立PPP發(fā)展基金，并通過引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)加大對(duì)社會(huì)資本的吸引力，向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域傾斜，重點(diǎn)投資于PPP項(xiàng)目或PPP項(xiàng)目公司，支持PPP項(xiàng)目融資;三是加強(qiáng)項(xiàng)目推介。嚴(yán)格按照政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式推廣應(yīng)用的有關(guān)要求，由省級(jí)政府搭臺(tái)建立對(duì)接平臺(tái)，積極向國(guó)內(nèi)外推介一批具有一定質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目，與民營(yíng)資本、金融機(jī)構(gòu)等對(duì)接，在垃圾發(fā)電、污水處理等領(lǐng)域，吸引更多社會(huì)資本投資;四是嚴(yán)控PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。在促進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展的同時(shí)，嚴(yán)查將不適合項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目上馬、政府方或政府方出資代表向社會(huì)資本回購(gòu)?fù)顿Y本金、承諾固定回報(bào)或保障最低收益的、簽訂陰陽合同或由政府方或政府方出資代表為項(xiàng)目融資提供各種形式的擔(dān)保、還款承諾等問題，避免可能存在的政府隱性債務(wù)問題。

2. 設(shè)立政府投資基金。借鑒歐盟長(zhǎng)期投資基金（ELTIFs）在解決長(zhǎng)期投資瓶頸、刺激就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)做法，開展我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)。一是鼓勵(lì)設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的長(zhǎng)期投資基金。鼓勵(lì)由中央政府或省級(jí)政府牽頭，引導(dǎo)證券公司、基金管理機(jī)構(gòu)與各地各級(jí)政府合作，盤活存量資源，設(shè)立主要投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的長(zhǎng)期性投資基金，以共同發(fā)起設(shè)立母基金，同時(shí)鼓勵(lì)基金與我國(guó)的絲路基金等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域基金和世行、亞投行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，以特定地區(qū)、特定領(lǐng)域項(xiàng)目為切入點(diǎn)設(shè)立子基金，實(shí)現(xiàn)資金效能最大化;二是設(shè)定合理的投資運(yùn)作模式。綜合考慮社會(huì)資本的收益性、安全性和流動(dòng)性，參照歐盟做法并借鑒我國(guó)實(shí)際，在長(zhǎng)期投資基金運(yùn)作中做到以下幾點(diǎn)：在投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的比例上要有所降低，基于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、基金收益性等方面，以增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的吸引力;在資金募集方式上，既可以采取公募方式，在資本市場(chǎng)上公開發(fā)行，也可以采取私募方式引入大型金融資本;在基金贖回或退出時(shí)，要區(qū)別于一般的產(chǎn)業(yè)或其他基金，明確限制條款，避免資本上短期行為影響基金的長(zhǎng)期穩(wěn)定性;三是制定合理的基金績(jī)效評(píng)價(jià)。要結(jié)合長(zhǎng)期投資基金長(zhǎng)期性、政策性、投資公共性等特點(diǎn)，制定實(shí)施合理的監(jiān)管或績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，弱化對(duì)投資收益的考核，重點(diǎn)是考察基金的投資領(lǐng)域、引導(dǎo)撬動(dòng)性、資金安全性，特別是杠桿率的要求等方面，體現(xiàn)長(zhǎng)期投資基金的長(zhǎng)期性。

3. 加快推進(jìn)資產(chǎn)證券化。根據(jù)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)，將缺乏流動(dòng)性、但具有可預(yù)期收入的資產(chǎn)，通過在資本市場(chǎng)上發(fā)行證券的方式予以出售，以獲取融資，以最大化提高資產(chǎn)的流動(dòng)性。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)村公路、水利設(shè)施等，參考影子收費(fèi)模式，由政府通過公共設(shè)施的使用情況給予財(cái)政補(bǔ)助，再由SPV公司以財(cái)政補(bǔ)助資金為來源，在資本市場(chǎng)上融資再投入到相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)中。對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施等，如電力、物流、供水、燃?xì)獾染哂惺召M(fèi)機(jī)制的設(shè)施，以經(jīng)營(yíng)方、所有方或設(shè)立專門的SPV公司為主體，以穩(wěn)定的現(xiàn)金流為依托，對(duì)現(xiàn)金流合理預(yù)測(cè)和測(cè)算，統(tǒng)計(jì)現(xiàn)金流歷史記錄和分布，對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)償還能力進(jìn)行合理預(yù)計(jì)，增信后由評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)級(jí)， 隨后承銷商再面向投資人發(fā)行，融到資金繼續(xù)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)。同時(shí)，加強(qiáng)推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)證券公司、基金公司選擇重要建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)貸款、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款等多元化信貸資產(chǎn)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)發(fā)行信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。

4. 積極借助債券融資。繼續(xù)發(fā)揮債券融資的期限長(zhǎng)、成本低的優(yōu)勢(shì)，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新，利用多種債券品種進(jìn)行融資，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是大力發(fā)行一般債券。在嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極爭(zhēng)取債券額度，繼續(xù)發(fā)行地方政府一般債券，探索在銀行柜臺(tái)、證券交易所及海外等渠道發(fā)行，并積極發(fā)行期限在10年以上的長(zhǎng)期債券，為非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)籌集資金;二是發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?。探索發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?，以政府專?xiàng)債券或企業(yè)為發(fā)行主體，重點(diǎn)用于經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資，如農(nóng)村飲水、農(nóng)村電網(wǎng)、燃?xì)獾饶軌虍a(chǎn)生現(xiàn)金流的設(shè)施。鑒于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般規(guī)模較小、投入需求不高的特點(diǎn)，可考慮將一定區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行打包的形式，集中發(fā)行債券，提高發(fā)行成功率，降低發(fā)行成本;三是探索發(fā)行社會(huì)效益?zhèn)?。借鑒英國(guó)、美國(guó)在社會(huì)效益?zhèn)淖龇?，在農(nóng)村道路維護(hù)等具有可比較、可量化考核的領(lǐng)域，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極承接相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，引導(dǎo)其探索發(fā)行社會(huì)效益?zhèn)M(jìn)行融資，以到期后考核結(jié)果是否達(dá)標(biāo)，結(jié)合一定的利潤(rùn)率，由政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助。

5. 借助投融資平臺(tái)公司進(jìn)行融資。加快縣級(jí)投融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮地方融資平臺(tái)在配置資源的重要作用，引導(dǎo)各類資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和項(xiàng)目等。一是加快平臺(tái)公司資產(chǎn)重組。鼓勵(lì)省市級(jí)平臺(tái)工作對(duì)縣級(jí)平臺(tái)公司進(jìn)行注資，并通過財(cái)政增資、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理、資產(chǎn)劃撥等形式，充實(shí)母公司資本金，壯大縣級(jí)平臺(tái)公司;二是完善平臺(tái)公司法人治理結(jié)構(gòu)。按照建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，深入推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，加快設(shè)立國(guó)有資本組建投資運(yùn)營(yíng)公司，以管資本為主開展國(guó)有資本管理，按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的機(jī)制，將現(xiàn)有平臺(tái)轉(zhuǎn)型為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的發(fā)展平臺(tái);三是提升縣級(jí)平臺(tái)公司信用評(píng)級(jí)。按照市場(chǎng)化方式，以注入有效資產(chǎn)、降低負(fù)債率、做實(shí)做大現(xiàn)金流為手段，改善縣級(jí)平臺(tái)公司財(cái)務(wù)質(zhì)量，全面提升平臺(tái)公司信用評(píng)級(jí)，增強(qiáng)其融資能力;四是提升縣級(jí)平臺(tái)公司市場(chǎng)化融資能力。鼓勵(lì)縣級(jí)平臺(tái)公司加強(qiáng)資本運(yùn)作，通過發(fā)行債券、統(tǒng)貸統(tǒng)還等方式，按照市場(chǎng)化規(guī)則進(jìn)行融資，并建立有效的償債機(jī)制，加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)控，有效防范投融資風(fēng)險(xiǎn)。

6. 盤活資產(chǎn)資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。通過盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，可為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)提供資金支持。重點(diǎn)是盤活農(nóng)村宅基地，要鼓勵(lì)市縣改革完善農(nóng)村宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索宅基地有償使用制度、自愿有償退出機(jī)制，完善宅基地管理制度，全域推進(jìn)宅基地制度改革。盤活農(nóng)村特色資源，對(duì)景區(qū)、旅游區(qū)等附近的農(nóng)村地區(qū)，將村集體擁有的房產(chǎn)等資源，由集體經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一承租、規(guī)劃、招租，以建設(shè)民宿、農(nóng)家樂、文創(chuàng)小院等形式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供穩(wěn)定資金來源。

五、 完善配套措施

1. 注重運(yùn)用稅收政策。稅式支出是財(cái)政支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種重要手段，也是發(fā)達(dá)國(guó)家值得我們學(xué)習(xí)借鑒的財(cái)政支出方式。應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的種類和產(chǎn)品屬性制定不同的政策，靈活運(yùn)用稅收減免、加速折舊、稅前扣除和先征后退等多種方式，探索對(duì)財(cái)產(chǎn)稅、所得稅等不同稅種、多個(gè)環(huán)節(jié)的稅收政策，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2. 建立政府間投入分擔(dān)機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及到各級(jí)政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，需要中央和地方各級(jí)政府通力合作，特別是縣級(jí)政府在編制規(guī)劃、資金統(tǒng)籌、項(xiàng)目安排等方面具有突出優(yōu)勢(shì)，要借鑒國(guó)外政府間有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的做法，發(fā)揮縣級(jí)主體責(zé)任，建立各級(jí)財(cái)政共同支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，明晰各級(jí)政府財(cái)政的事權(quán)和責(zé)任，構(gòu)建新型、合理的政府間分擔(dān)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性。

3. 建立運(yùn)維長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)期以來，各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重建輕管現(xiàn)象普遍存在，其中投入不足、缺乏經(jīng)費(fèi)保障是其重要原因?？山梃b美國(guó)、日本等國(guó)家使用者付費(fèi)方式，建立合理的定價(jià)機(jī)制，由農(nóng)民根據(jù)使用情況繳納一定的費(fèi)用，并由農(nóng)民承擔(dān)一定的維護(hù)責(zé)任，政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一定的補(bǔ)助，共同籌集運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，既可以為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)籌集了一定的資金來源，也強(qiáng)化了農(nóng)民作為使用者的責(zé)任意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 尹志國(guó)，賽云秀，張優(yōu)智.陜西省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資問題與應(yīng)對(duì)策略研究[J].山西建筑，2019，45（16）：164-166.

[2] 陳慧芝.我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資問題研究[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2015，（S1）：24-27.

[3] 王倩倩.PPP融資方式在我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的運(yùn)用[J].黨政干部學(xué)刊，2007，（5）：31-33.

作者簡(jiǎn)介：王紅衛(wèi)（1983-），男，漢族，河南省民權(quán)縣人，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院金融學(xué)博士生，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：資本市場(chǎng)投資。

收稿日期：2019-11-14。