競(jìng)合視閾下京津冀綠色協(xié)同發(fā)展策略研究

李治宇　陳海濤　洪帥

摘要：綠色發(fā)展是我國新時(shí)期一個(gè)具有緊迫性和戰(zhàn)略性的重大命題。京津冀地區(qū)是實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略的前沿陣地，推進(jìn)該區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來，京津冀地區(qū)綠色發(fā)展取得積極進(jìn)展，區(qū)域合作正從功能性合作向制度性合作轉(zhuǎn)變，但區(qū)域競(jìng)合關(guān)系仍對(duì)綠色協(xié)同發(fā)展有重要影響。文章從京津冀三地競(jìng)合視角分析綠色協(xié)同發(fā)展空間差異特征和發(fā)展現(xiàn)狀，以環(huán)境和經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展理論為依據(jù)，分析區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展影響因素，明確競(jìng)合態(tài)勢(shì)下區(qū)域綠色發(fā)展需求，提出推進(jìn)區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展的針對(duì)性政策建議。

關(guān)鍵詞：競(jìng)合;京津冀;綠色;發(fā)展;政策

一、 引言

1. 問題的提出。綠色發(fā)展是當(dāng)今全球面對(duì)生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)做出的發(fā)展方式上的探索。實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)增長(zhǎng)是當(dāng)代全球治理的最大價(jià)值共識(shí)。堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)取得了輝煌的成就，但是以往主要依靠資源要素投入的粗放發(fā)展方式對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不利影響，綠色發(fā)展形勢(shì)緊迫。雖然環(huán)保部門采取了積極措施開展環(huán)境治理，取得了一定成效，但從長(zhǎng)期看，我國資源環(huán)境約束壓力日益增大，環(huán)境治理形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。區(qū)域環(huán)境治理一直是經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)問題，也是推進(jìn)綠色發(fā)展過程中必須面對(duì)和解決的現(xiàn)實(shí)問題。京津冀區(qū)域是踐行綠色發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵地區(qū)，面臨較大的環(huán)境治理壓力，環(huán)境問題的根源在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是綠色協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。在推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，區(qū)域間競(jìng)合關(guān)系對(duì)綠色協(xié)同發(fā)展有重要影響。分析在競(jìng)合背景下提升京津冀綠色協(xié)同發(fā)展效率的有效措施，有利于形成區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，將綠水青山變成金山銀山。

2. 文獻(xiàn)綜述。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)區(qū)域綠色發(fā)展已經(jīng)開展了較多的研究。主要包括三個(gè)方面，一是關(guān)于區(qū)域綠色增長(zhǎng)研究。Reilly（2012）認(rèn)為綠色GDP是一個(gè)良好的衡量指標(biāo)，然而自然資源折耗價(jià)值與環(huán)境價(jià)值不易衡量，限制了其應(yīng)用性。由于指標(biāo)系統(tǒng)具有審視現(xiàn)狀、預(yù)警未來及政策回饋等功能，因此，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織OECD（2011）提出一套“綠色增長(zhǎng)檢測(cè)指標(biāo)系統(tǒng)”，用來衡量綠色增長(zhǎng)績(jī)效。依據(jù)OECD定義，綠色增長(zhǎng)是指促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的同時(shí)，能夠兼顧自然資源的質(zhì)與量，要實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)體系必須促進(jìn)投資與創(chuàng)新，具備持續(xù)增長(zhǎng)能力。二是關(guān)于區(qū)域競(jìng)合關(guān)系研究?！暗胤秸?jìng)爭(zhēng)”指的是在區(qū)域內(nèi)部運(yùn)用行政手段吸引資本、人才和其他要素以提升本區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的行為。在地方政府競(jìng)爭(zhēng)存在的情況下，環(huán)境因素常常成為重要的博弈手段，主要體現(xiàn)在跨行政區(qū)之間的資本競(jìng)爭(zhēng)以及污染治理等方面。在以往主要以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主導(dǎo)的發(fā)展模式下，“逐底競(jìng)爭(zhēng)”確實(shí)存在于地方政府的環(huán)境規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)中。京津冀地區(qū)的綠色協(xié)同發(fā)展存在部分地區(qū)被動(dòng)下降的趨勢(shì)，而不是出于地方政府的主動(dòng)行為。三是關(guān)于區(qū)域綠色發(fā)展政策研究和實(shí)踐?！皡f(xié)同共生”理論強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)各共生單元的相互協(xié)調(diào)，協(xié)同發(fā)展和共同進(jìn)化，著眼協(xié)同發(fā)展視角有助于理順京津冀三地多元治理主體的關(guān)系，改善京津冀環(huán)境質(zhì)量，解決人民對(duì)美好環(huán)境需要和環(huán)境治理不平衡不充分之間的矛盾，推進(jìn)京津冀區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展。京津冀的產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策源于政府推動(dòng)和市場(chǎng)需求兩種力量，其政策的適用性和貢獻(xiàn)度取決于兩者的契合度，與新區(qū)域主義的治理觀一致。2012年，世界銀行發(fā)布《包容性綠色增長(zhǎng)報(bào)告》，提出了關(guān)于綠色增長(zhǎng)的理論框架，以指導(dǎo)各國綠色發(fā)展的政策和實(shí)踐。報(bào)告中的模型是在內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型基礎(chǔ)上逐步添加綠色增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素而構(gòu)成，將環(huán)境作為一種資本納入生產(chǎn)函數(shù)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，一方面由于區(qū)域分治，影響產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策的制定和執(zhí)行效果;另一方面缺少政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策的執(zhí)行效果較難評(píng)價(jià)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策會(huì)對(duì)區(qū)域發(fā)展方向產(chǎn)生關(guān)鍵影響，特別是對(duì)于“以城市間產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系為顯著特征的”城市群區(qū)域而言，能否制定合理有效的區(qū)域管治與產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策，是提升區(qū)域綠色競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展水平的重要保障。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于跨區(qū)域發(fā)展有較多研究，但對(duì)于競(jìng)合因素與區(qū)域綠色發(fā)展關(guān)系研究較少，結(jié)合新時(shí)代發(fā)展形勢(shì)，在競(jìng)合視閾下分析京津冀區(qū)域從分工競(jìng)合到綠色協(xié)同發(fā)展形勢(shì)與需求，探索提升綠色協(xié)同發(fā)展效率的有效措施，對(duì)于推進(jìn)京津冀區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、 京津冀綠色發(fā)展現(xiàn)狀與空間差異分析

1. 綠色發(fā)展現(xiàn)狀。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，近年來北京市人均GDP增長(zhǎng)率處于區(qū)域內(nèi)較高水平，2018年北京市人均GDP14.02萬元，天津市為12.07萬元，河北省人均GDP為4.78萬元，三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與京、津兩市差距較大。從單位GDP能耗看，近年來天津市和河北省降幅較為明顯，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重不斷提高。京津冀三地持續(xù)加大綠色財(cái)政投資，開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，區(qū)域綠色發(fā)展水平不斷提升。

自2015年京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃實(shí)施以來，通過大力推進(jìn)治理大氣污染，開展京津冀區(qū)域水域全流域治理，區(qū)域綠色發(fā)展取得積極進(jìn)展。根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)顯示，2018年京津冀及周邊地區(qū)城市優(yōu)良天數(shù)平均為 50.5%，比2017年上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。2018年，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度比2013年下降約40%。雖然區(qū)域空氣質(zhì)量有所改善，但是霧霾治理日趨復(fù)雜，空氣質(zhì)量大幅改善難度增大。同時(shí)，京津冀區(qū)域水資源匱乏，水質(zhì)污染嚴(yán)重，資源性缺水和水質(zhì)性缺水同時(shí)存在。京津冀地區(qū)平均水資源總量?jī)H相當(dāng)于全國人均水資源量的5%～13%，水資源缺乏已經(jīng)成為制約地區(qū)發(fā)展的瓶頸。京津冀地區(qū)河流地表水系與全國其他地區(qū)相比水質(zhì)相對(duì)較差，劣質(zhì)類水占比高于全國平均水平，水質(zhì)污染較為嚴(yán)重，特別是天津、河北省部分河流水質(zhì)存在不達(dá)標(biāo)問題，農(nóng)村地區(qū)飲用水質(zhì)量低于城市水平。京津冀地區(qū)地下水污染源點(diǎn)多面廣，區(qū)域內(nèi)分布的地下水污染源，面臨的地下水污染風(fēng)險(xiǎn)和防控壓力較大。京津冀區(qū)域土壤污染總體形勢(shì)也不容樂觀，在農(nóng)村地區(qū)單位耕地面積化肥及農(nóng)藥使用量較高，大量化肥和農(nóng)藥通過土壤滲透等方式造成地下水污染，部分地區(qū)長(zhǎng)期利用污水灌溉，對(duì)農(nóng)田及地下水環(huán)境構(gòu)成危害，農(nóng)業(yè)區(qū)地下水氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮超標(biāo)和有機(jī)污染日益嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)生活垃圾集中處理率偏低，生活垃圾對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的污染，與綠色鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)仍存在差距。

2. 空間差異分析。從綠色發(fā)展水平和發(fā)展階段看，京津冀三地綠色發(fā)展水平還存在較大差異。根據(jù)2016年生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，北京市綠色發(fā)展指數(shù)為83.71，明顯高于天津市76.54和河北省78.69的綠色發(fā)展水平。北京市在環(huán)境治理、綠色增長(zhǎng)、綠色生活等方面具有較大優(yōu)勢(shì)，在資源利用、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)等方面與天津和河北省水平大致相當(dāng)。天津市資源利用指數(shù)處于區(qū)域內(nèi)較高水平，綠色增長(zhǎng)指數(shù)和綠色生活指數(shù)略低于北京市發(fā)展水平，但高于河北省發(fā)展水平。河北省生態(tài)環(huán)保建設(shè)方面具有一定優(yōu)勢(shì)，在綠色增長(zhǎng)、環(huán)境治理以及綠色生活等方面發(fā)展水平較低。同時(shí)，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以鋼鐵、煤炭、化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為主，企業(yè)污染排放等問題仍然比較嚴(yán)重，綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。

從第三產(chǎn)業(yè)比重看，當(dāng)前北京市第三產(chǎn)業(yè)比重超過80%，服務(wù)業(yè)已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，天津和河北省第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，其中河北省第三產(chǎn)業(yè)比重低于50%，成為影響綠色發(fā)展水平的重要因素。按照西蒙·庫茲涅茨以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分工業(yè)化發(fā)展階段理論，北京市處于后工業(yè)化發(fā)展階段，天津市處于工業(yè)化中期向后期過度階段，而河北省仍處于工業(yè)化中期階段。長(zhǎng)期以來，由于京津冀在資源稟賦、要素投入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，三地環(huán)境污染的區(qū)域性、疊加性、外部性與行政分割化的治理之間存在矛盾。該區(qū)域在資源要素配置上的不平衡性，必然會(huì)引起資源要素在區(qū)域之間的空間聯(lián)系，由此對(duì)區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展會(huì)產(chǎn)生較大程度的影響。

三、 競(jìng)合關(guān)系對(duì)京津冀綠色協(xié)同發(fā)展影響分析

1. 綠色資源利用效率差異。京津冀地區(qū)政府間在綠色發(fā)展方面既存在合作關(guān)系也存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。各地在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，勢(shì)必對(duì)綠色發(fā)展資源產(chǎn)生較大需求。傳統(tǒng)基于行政主導(dǎo)的協(xié)作模式，在實(shí)際運(yùn)行過程中存在“理性經(jīng)濟(jì)人”思想，制約了京津冀環(huán)境治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從資源利用角度看，京津冀三地存在較大差異，北京市在技術(shù)、人才、創(chuàng)新資源等方面具有較大優(yōu)勢(shì)，但土地空間資源承載壓力較大，特別是水資源嚴(yán)重匱乏，交通擁堵等問題造成較大的環(huán)境壓力。天津市高端裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)，具有臨海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但也存在高污染企業(yè)治理問題以及空間環(huán)境承載壓力問題。河北省綠色發(fā)展空間較大，是京津冀生態(tài)建設(shè)的支撐區(qū)，但是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱，高污染企業(yè)占比重較大，亟需實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2. 區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局。產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)綠色協(xié)同發(fā)展有重要影響，京津冀三地產(chǎn)業(yè)布局不合理，尚未形成分工合理，上下游企業(yè)緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)體系，影響到區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展質(zhì)量。北京市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研發(fā)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè);天津市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是高端裝備制造業(yè)、國際貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè);河北省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是鋼鐵、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從溢出效應(yīng)看，京、津兩市對(duì)河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展溢出效應(yīng)不顯著，兩地在河北投資設(shè)立新企業(yè)較少。由于產(chǎn)業(yè)缺乏緊密聯(lián)系，北京市高技術(shù)專利向天津和河北轉(zhuǎn)移的比例較低，三地科技成果轉(zhuǎn)化落地的項(xiàng)目較少。由于人才、技術(shù)等高端資源要素相對(duì)不足，特別是河北省技術(shù)創(chuàng)新資源欠缺，高端資源的引入受京、津兩市“吸虹效應(yīng)”影響較大，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)受到一定程度制約。

3. 區(qū)域綠色投資差異。在綠色發(fā)展過程中京津冀三地在跨區(qū)域治理霧霾、水域等方面取得積極進(jìn)展，但在綠色投資、環(huán)保治理等方面主要以當(dāng)?shù)刎?cái)政投入主，部分綠色投資基金強(qiáng)調(diào)了屬地投資比例原則，這些政策也影響了綠色協(xié)同政策效果。北京市綠色投資水平相對(duì)較高，河北省由于地理區(qū)位和發(fā)展階段等因素，綠色投資水平較低。同時(shí)，綠色投資城鄉(xiāng)差異較大，農(nóng)村地區(qū)綠色投資相對(duì)欠缺，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理仍任重道遠(yuǎn)。從綠色投資需求看，污染企業(yè)環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、污水治理以及土壤環(huán)境改善需要的資金仍很欠缺，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型過程中，仍需要大量的資金用于技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從綠色投資差異看，河北省綠色投資需求較大，投資效率仍有待提升，而且農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理薄弱，需要整合資源和政策，著重加以改善。

4. 區(qū)域綠色發(fā)展效率。目前推進(jìn)綠色發(fā)展的政策主要以投資政策為主，配套措施不完善，使環(huán)境協(xié)同治理增加了難度，影響了政策實(shí)施效果。對(duì)大氣、河流區(qū)域治理涉及的外部性問題，難以通過市場(chǎng)機(jī)制解決，特別是跨區(qū)域環(huán)境治理，亟需完善相關(guān)政策措施。同時(shí)，由于綠色資金支持政策一般分年度重點(diǎn)支持某一個(gè)領(lǐng)域，但由于大部分環(huán)境問題需要長(zhǎng)期持續(xù)的資金支持，短期內(nèi)資金使用效果不明顯，需要形成長(zhǎng)期治理的有效機(jī)制。推動(dòng)綠色發(fā)展的力量仍以行政手段為主導(dǎo)力量，需要圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成有利于綠色協(xié)同發(fā)展的市場(chǎng)化推進(jìn)機(jī)制。

四、 研究結(jié)論和政策建議

1. 研究結(jié)論。總體上京津綠色協(xié)同發(fā)展取得了一定進(jìn)展，但區(qū)域綠色發(fā)展水平還存在較大差異，京津冀三地綠色協(xié)同發(fā)展效率仍有待提高。京津冀三地綠色發(fā)展階段也不盡相同，競(jìng)合關(guān)系在綠色投資、推進(jìn)綠色鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等方面對(duì)區(qū)域綠色發(fā)展有較大影響。同時(shí)，在推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，行政手段仍起到較大的作用，有利于綠色發(fā)展的市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制還不完善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是制約京津冀區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展的重要因素，三地產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，要素流通不通暢等問題，影響到京津冀協(xié)同共生系統(tǒng)功能的發(fā)揮，推進(jìn)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要從構(gòu)建多元治理機(jī)制、加強(qiáng)“要素流”共享制度建設(shè)等方面，提高京津冀綠色協(xié)同發(fā)展整體效能。

2. 京津冀綠色協(xié)同發(fā)展政策建議。

（1）優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。綠色發(fā)展核心問題是如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，環(huán)境問題的根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式問題。推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策整合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的京津冀城市群。北京和天津圍繞符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域，著力開展技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，向周邊城市疏解相關(guān)制造和加工業(yè)，重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)城融合發(fā)展，變“虹吸”效應(yīng)為“外溢”效應(yīng)。在治理污染的同時(shí)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，增加綠色產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代性。同時(shí)，京津冀地區(qū)應(yīng)加快深化行政體制改革，進(jìn)一步打破行政壁壘，促進(jìn)資源要素自由流通，加強(qiáng)互聯(lián)互通，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境均衡發(fā)展。

（2）推進(jìn)綠色鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染治理，推動(dòng)綠色發(fā)展資源更多流入農(nóng)村地區(qū)，通過引入技術(shù)、人才等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，提高農(nóng)村地區(qū)綠色全要素生產(chǎn)效率。重點(diǎn)投資于農(nóng)村公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給，以及農(nóng)村廢棄物資源化利用。同時(shí)，持續(xù)精準(zhǔn)開展農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理，提高生活垃圾分類集中處理率。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)河流污染防治，提高飲用水安全水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，將農(nóng)村地區(qū)的文化、旅游、生態(tài)等資源轉(zhuǎn)變成綠色收益。

（3）引導(dǎo)社會(huì)資本參與綠色發(fā)展。解決綠色發(fā)展問題僅僅依靠國家有限的財(cái)政支撐是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此需要引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)綠色發(fā)展的資金投入。通過建立京津冀三地綠色投資平臺(tái)，整合綠色發(fā)展資源，引導(dǎo)社會(huì)資本更多參與綠色投資項(xiàng)目。引導(dǎo)財(cái)政資金優(yōu)先投向能夠有效降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域。通過推進(jìn)綠色融資機(jī)制創(chuàng)新，將環(huán)境因素納入投資決策過程，利用稅收、補(bǔ)貼、信息披露、綠色指標(biāo)評(píng)級(jí)等措施解決外部性問題，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，提升綠色投資效率。

（4）形成綠色發(fā)展政策組合管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展，必須發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用，引導(dǎo)資源要素合理配置。形成有利于綠色發(fā)展的資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套扶持政策體系，使綠色創(chuàng)新資源更多地投入到綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，同時(shí)，發(fā)揮監(jiān)管和市場(chǎng)的積極作用，統(tǒng)籌利用行政、財(cái)稅、金融等多種政策手段，加強(qiáng)推廣綠色發(fā)展理念、培育綠色投資意識(shí)，形成長(zhǎng)效綠色發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展水平不斷提升。

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作者簡(jiǎn)介：李治宇（1977-），男，滿族，河北省淶水縣人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，博士，研究方向：綠色投資、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì);陳海濤（1974-），男，漢族，河北省香河縣人，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國民經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士生，研究方向：經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展;洪帥（1981—）男，漢族，黑龍江省佳木斯市人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心助理研究員，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：管理創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展。

收稿日期：2019-11-11。