云南省科技金融結(jié)合現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

郭璐璐 夏思良 王雁 肖晉

摘要： 科技與金融的深度融合，是促進(jìn)科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力的必要條件。本文通過對(duì)云南省科技金融結(jié)合的做法和成效分析，提出完善云南省科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與科技金融深度融合的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞： 科技金融 ? 科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) ? 對(duì)策研究

一、云南省科技金融結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，云南省科技金融結(jié)合發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。政策體系不斷完善，科技金融產(chǎn)品推陳出新，科技金融服務(wù)平臺(tái)逐步搭建，科技金融投入體系建立健全，為云南省科技金融支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了有力支撐。

（一）構(gòu)建科技金融政策體系，促進(jìn)科技金融融合發(fā)展

2014年以來，云南省加快科技金融政策體系構(gòu)建，逐步搭建形成科技金融“1+4”政策體系，即一個(gè)指導(dǎo)性文件和四個(gè)操作性文件的政策體系。

《關(guān)于大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新 積極促進(jìn)科技金融結(jié)合的意見》是云南省首個(gè)省級(jí)層面關(guān)于促進(jìn)科技金融結(jié)合的指導(dǎo)性政策文件，由云南省一行三會(huì)7部門共同牽頭制定，從頂層設(shè)計(jì)層面，明確云南省打造科技信貸、科技保險(xiǎn)、政府引導(dǎo)基金、資本市場(chǎng)等內(nèi)容互相配套的科技投融資體系戰(zhàn)略目標(biāo)。《云南省科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等4個(gè)政策文件是按照指導(dǎo)文件要求而制定的具體、可操作、可實(shí)施的政策措施，明確云南省科技金融結(jié)合重點(diǎn)支持科技信貸、科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保補(bǔ)助，開展政府引導(dǎo)基金支持中小企業(yè)融資體系、建立科技中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。

（二）完善科技金融投入體系，發(fā)揮財(cái)政資金作用

要實(shí)現(xiàn)科技與金融無縫對(duì)接，僅有政策制度是不夠的，更需要政策落地及財(cái)政資金的投入支持，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，撬動(dòng)更多金融資本、民間資本和社會(huì)資本。2014年以來，云南省設(shè)立了科技金融結(jié)合專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目，通過財(cái)政資金后補(bǔ)助的方式對(duì)科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款貼息及中間費(fèi)、科技型中小企業(yè)科技貸款擔(dān)保費(fèi)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、銀行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金及科技保險(xiǎn)保費(fèi)進(jìn)行財(cái)政資金補(bǔ)助。專項(xiàng)實(shí)施以來，補(bǔ)助范圍已覆蓋全省十多個(gè)州市，補(bǔ)助金額累計(jì)8087.58萬元，撬動(dòng)銀行貸款等社會(huì)資本投入約71.2億元;科技保險(xiǎn)保額約300.9億元，科技保險(xiǎn)保費(fèi)支出約1520萬元，有效分散了科技型中小企業(yè)研發(fā)及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立政府引導(dǎo)基金，拓寬科技型企業(yè)融資渠道

按照“合作共贏，促進(jìn)云南省科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用及科技型企業(yè)發(fā)展”的原則，云南省搭建了社會(huì)資金支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)，與其他符合條件的社會(huì)資金、投資機(jī)構(gòu)、地方政府共同發(fā)起設(shè)立若干創(chuàng)業(yè)投資子基金，投向高原特色農(nóng)業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新能源汽車、光電子與信息以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的中小微企業(yè)進(jìn)行全方位融資支持?，F(xiàn)已完成設(shè)立并運(yùn)行的子基金兩支，云南銀科股權(quán)投資基金，設(shè)立首期規(guī)模2.01億元;云南生物醫(yī)藥大健康成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)投資基金，規(guī)模10億元。

（四）建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新

云南省科技廳與云南省財(cái)政廳從轉(zhuǎn)化基金中安排4600萬元，與農(nóng)行云南省分行共同設(shè)立“風(fēng)險(xiǎn)金池”，為云南省科技型企業(yè)融資貸款增信，激勵(lì)銀行根據(jù)相關(guān)信貸政策及風(fēng)險(xiǎn)承受能力，按“風(fēng)險(xiǎn)金池”規(guī)模，逐步達(dá)到10倍的科技信貸授信額度，以提高科技信貸支持力度，切實(shí)支持科技成果轉(zhuǎn)化?！帮L(fēng)險(xiǎn)金池”與農(nóng)行云南省分行“科創(chuàng)貸”科技貸款融資產(chǎn)品相結(jié)合，以“分行+支行+網(wǎng)點(diǎn)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)為產(chǎn)品推廣模式，以科技型中小微企業(yè)“輕資產(chǎn)、重創(chuàng)新”“融資難、融資貴”的特征及問題為設(shè)立導(dǎo)向，發(fā)揮財(cái)政資金在信用增進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)分散、降低成本等方面作用，幫助科技型中小微企業(yè)較快獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)融資支持，進(jìn)一步打通科技型中小微企業(yè)“融資難、融資貴”的難點(diǎn)。2019年一季度，“科創(chuàng)貸+風(fēng)險(xiǎn)資金池”向46家科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放貸款2.4億元。

（五）打造科技金融綜合服務(wù)平臺(tái)，完善科技金融服務(wù)體系

融資信息不對(duì)稱是阻礙科技型中小微企業(yè)發(fā)展、進(jìn)步的根本癥結(jié)，對(duì)癥下藥解決科技型中小企業(yè)癥結(jié)是云南省科技金融工作的基本出發(fā)點(diǎn)，云南省致力于增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，探索科技金融與產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接新機(jī)制，采用“線上+線下”聯(lián)動(dòng)方式為科技型中小微企業(yè)提供投融資信息服務(wù)?！熬€上”是通過正在建設(shè)的科技金融結(jié)合綜合服務(wù)平臺(tái)線上平臺(tái)，提供投融資信息服務(wù);“線下”是通過舉辦科技金融與產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)融資信息對(duì)稱服務(wù)。截至2019年一季度，共赴昆明市金鼎科技園、楚雄市開發(fā)區(qū)、玉溪市高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等組織召開科技金融政策培訓(xùn)會(huì)和科技項(xiàng)目融資對(duì)接會(huì)7場(chǎng)次。按科技型企業(yè)發(fā)展過程對(duì)投融資產(chǎn)品需求，組織3支基金（云南生物醫(yī)藥大健康成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化投資基金、云南銀科股權(quán)投資基金以及云南植物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金）、4個(gè)科技融資產(chǎn)品（“科創(chuàng)貸”“小微快貸”“科保貸”以及科技保險(xiǎn)）進(jìn)行供需對(duì)接。參與融資對(duì)接需求企業(yè)約293家，中小微企業(yè)代表501人次。搭建“政+企+X”合作平臺(tái)，在“五鏈”上著力解決科技型企業(yè)發(fā)展壯大中遇到的融資問題，打通金融活水流向科技型中小微企業(yè)的“最后一公里”。

二、促進(jìn)科技金融融合發(fā)展的對(duì)策和建議

云南省科技金融體系建設(shè)雖然取得較大進(jìn)展，但與科技發(fā)展的實(shí)際需求相比，還存在政策體系不完善、資源整合力度不足、科技金融服務(wù)水平不高、金融產(chǎn)品創(chuàng)新不夠等問題，一定程度上制約了云南省科技創(chuàng)新和科技型中小企業(yè)快速成長(zhǎng)。因此，提出如下建議：

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)及規(guī)劃指導(dǎo)，形成部門推進(jìn)合力

結(jié)合云南省未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位與重點(diǎn)，以問題和需求為導(dǎo)向，通過實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)，深入學(xué)習(xí)研究先進(jìn)省市科技金融結(jié)合思路與規(guī)劃，了解中小微企業(yè)及科技型企業(yè)的實(shí)際需求，按照近期、中長(zhǎng)期統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段、分領(lǐng)域形成云南省科技金融結(jié)合發(fā)展短期計(jì)劃與中長(zhǎng)期規(guī)劃。構(gòu)建全省多部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)資源整合，形成政策合力。

（二）完善促進(jìn)科技金融融合發(fā)展優(yōu)惠政策

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，充分利用財(cái)政、稅收、信貸等多項(xiàng)政策工具，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)資金池覆蓋面，引進(jìn)其他金融機(jī)構(gòu)加入“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金池”業(yè)務(wù)合作，打破銀行間壁壘，營造銀行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池資金投入，落實(shí)普惠金融政策，更大力度支持科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實(shí)扶持中小微企業(yè)發(fā)展。

（三）加大科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度

針對(duì)以科技型中小微企業(yè)“輕資產(chǎn)、重創(chuàng)新”，對(duì)資金需求存在“短、小、頻、急”的特點(diǎn)，合理確定貸款擔(dān)保金額、抵押、期限和還款方式，開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用貸款等多種信貸方式，“量身定做”以服務(wù)中小微企業(yè)。不斷加大現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池投入，適度提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，進(jìn)一步引導(dǎo)銀行擴(kuò)大貸款規(guī)模。

（四）打造集聚各類金融資源的科技金融服務(wù)平臺(tái)

完善現(xiàn)有科技金融綜合服務(wù)平臺(tái)，建立線上平臺(tái)實(shí)時(shí)信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)公開公布科技金融融資信息和各類金融機(jī)構(gòu)供給信息。加大資金投入力度，促進(jìn)科技金融對(duì)接活動(dòng)常態(tài)化，開展科技金融講座、培訓(xùn)活動(dòng)，吸引更多投資機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)入駐平臺(tái)。在線上平臺(tái)，強(qiáng)化政策宣傳，聚集全國及省市科技金融政策信息，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。通過實(shí)時(shí)信息溝通對(duì)接，有力促進(jìn)科技與金融深度融合，進(jìn)而引導(dǎo)更廣泛的社會(huì)資源支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（五）做好支撐服務(wù)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)日常管理，積極向銀行等金融機(jī)構(gòu)推薦有融資需求的優(yōu)秀科技型企業(yè)及前沿科技成果。建立適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，吸引一批優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)業(yè)中介機(jī)構(gòu)在省內(nèi)落戶，加快發(fā)展IPO代理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、科技成果評(píng)價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、財(cái)稅等中介業(yè)務(wù)，為科技型企業(yè)提供全方位、專業(yè)化科技金融服務(wù)。同時(shí)，加快科技金融人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)海內(nèi)外科技金融人才，為科技金融人才落戶提供政策環(huán)境，全面加強(qiáng)科技金融人才隊(duì)伍建設(shè)。

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作者單位：郭璐璐、夏思良、王雁、肖晉均供職于云南省科學(xué)技術(shù)院科技金融結(jié)合服務(wù)中心