北京世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)歷程及管理現(xiàn)狀研究

文│陳昱霖 蔡麗偉 李麗虹 李 巖

一、引言

1972年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）首次正式提出文化遺產(chǎn)的概念，規(guī)定“文化遺產(chǎn)”主要包括文物、建筑群和遺址三大類1.世界遺產(chǎn)前期分為自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、自然與文化混合遺產(chǎn)三大類，1992年UNESCO又提出“文化景觀”這一概念，《公約》將其歸屬于文化遺產(chǎn)。。截至2019年7月，中國的世界遺產(chǎn)數(shù)量達(dá)到55項(xiàng)，已位居世界第一位2.依據(jù)聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心網(wǎng)http://whc.unesco.org/en/statesparties/cn數(shù)據(jù)整理而得。。北京作為首善之地，坐擁7處世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，占據(jù)我國世界文化遺產(chǎn)總量的19.4%，成為全國世界遺產(chǎn)數(shù)量最多的省市，也是國際上擁有世界文化遺產(chǎn)最集中的城市。

作為我國首批世界文化遺產(chǎn)城市，這些年來，北京在世界文化遺產(chǎn)保護(hù)方面開展了多項(xiàng)富有成效的保護(hù)與傳承工作，但在另一方面，依然存在很多問題亟待解決。

二、北京世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的成就

我國對(duì)于“世界文化遺產(chǎn)”這一概念認(rèn)識(shí)的時(shí)間不長，但對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)起步卻并不晚。我們將文物、歷史建筑等凡是中華文化的載體都稱之為文化遺產(chǎn)，從新中國建立初期就啟動(dòng)了文物普查工作。1961年，北京明清故宮、八達(dá)嶺長城、周口店北京猿人遺址、頤和園、天壇、明十三陵被列為全國第一批國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。自1985年中國成為《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》締約國以來，國務(wù)院和北京市政府投入了大量的資金及人力、物力，制定和完善文物保護(hù)管理法規(guī)及規(guī)章，建立專職的文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持遺產(chǎn)項(xiàng)目的維護(hù)和保護(hù)，保護(hù)世界遺產(chǎn)周邊的歷史環(huán)境，已經(jīng)形成了一系列行之有效的保護(hù)管理方法和措施。

（一）不斷完善文化遺產(chǎn)管理法律體系

文化遺產(chǎn)的保護(hù)、利用及傳承都必須在法治的框架內(nèi)規(guī)范、引導(dǎo)和調(diào)控，且必須立法先行。這些年，國家頂層、北京地方層面的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，全方位、多層次、多維度的文化遺產(chǎn)保護(hù)法律系統(tǒng)工程不斷完善。

國家層面之外，北京市還根據(jù)文物保護(hù)工作的實(shí)際需要，制定和公布了一批專項(xiàng)規(guī)章，對(duì)國家立法起到了“拾遺補(bǔ)缺”的作用。如《北京市周口店北京猿人遺址保護(hù)管理辦法》《周口店北京人遺址保護(hù)總體規(guī)劃》《北京市長城保護(hù)管理辦法》《頤和園十五年規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《北京市明十三陵保護(hù)管理辦法》《故宮保護(hù)總體規(guī)劃大綱》《北京市大運(yùn)河文化帶保護(hù)建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃(2018年-2022年)》等。2017年國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035）》中，提出構(gòu)建四個(gè)層次、兩大重點(diǎn)區(qū)域、三條文化帶的歷史文化名城保護(hù)體系，對(duì)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃和整體保護(hù)。這些規(guī)章及規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性增強(qiáng)，為北京的世界遺產(chǎn)保護(hù)和管理提供了更多可靠的依據(jù)。

表：國家層面的文化遺產(chǎn)管理法律法規(guī)

（二）建立文化遺產(chǎn)保護(hù)專職管理機(jī)構(gòu)

不同于一般文物保護(hù)單位的管理，世界遺產(chǎn)地的管理因其重要性常常會(huì)由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。天壇、頤和園是較早成立管理機(jī)構(gòu)并對(duì)外開放的文化遺產(chǎn)，由北京市園林局（現(xiàn)北京市園林綠化局）管理。故宮博物院則是文化部直屬事業(yè)單位，院長由文化部副部長兼任，文物保護(hù)工作由北京市文物局直接管理。故宮博物院下設(shè)機(jī)構(gòu)中，古建部和文物管理處分別承擔(dān)故宮古建筑和館藏文物的日常保護(hù)、管理、利用工作；此整和發(fā)展的過程。最初由北京市園林局和北京市文化局設(shè)立機(jī)構(gòu)直接管理，1981年，政府設(shè)立八達(dá)嶺、明十三陵特區(qū)辦事處，作為延慶縣和昌平區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)文物保護(hù)、治安管理、游覽事項(xiàng)等各項(xiàng)管理工作。

周口店北京猿人遺址原隸屬于1953年成立的中國科學(xué)院古脊椎動(dòng)物研究室，2002年，中國科學(xué)院與北京市人民政府共建“周口店北京人遺址管理協(xié)調(diào)委員會(huì)”，市政府對(duì)遺址的保護(hù)、建設(shè)、管理及科普工作負(fù)責(zé)，研究所僅負(fù)責(zé)周口店遺址外，還有專項(xiàng)負(fù)責(zé)故宮保衛(wèi)的公安機(jī)構(gòu)和消防組織，使故宮的各項(xiàng)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)趨于完善。值得一提的是，故宮和頤和園都已初步建立世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測中心，對(duì)環(huán)境質(zhì)量、文物保存現(xiàn)狀、防雷、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、觀眾行為等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測和統(tǒng)一管理，標(biāo)志著遺產(chǎn)保護(hù)工作向數(shù)字化邁出實(shí)質(zhì)性一步。

北京八達(dá)嶺等地段的長城和明十三陵的管理機(jī)制，經(jīng)歷了不斷調(diào)的科研工作，為周口店遺址的保護(hù)、管理、展示和研究工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。

大運(yùn)河遺產(chǎn)的管理保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分段管理。國務(wù)院文物主管部門主管大運(yùn)河遺產(chǎn)的整體保護(hù)工作，沿線地方人民政府文物主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)工作。具體來說，大運(yùn)河北京段全長82公里，橫跨昌平、海淀、西城、東城、朝陽、通州六區(qū)，其中被列入世界文化遺產(chǎn)點(diǎn)的河道有三段。在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，由北京市文物局和北京市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)北京段大運(yùn)河的整體保護(hù)工作，相關(guān)各區(qū)文物管理所負(fù)責(zé)沿線50多處遺產(chǎn)點(diǎn)的保護(hù)工作。

表：北京世界遺產(chǎn)在2018年“智慧景區(qū)百強(qiáng)”中的排名

（三）持續(xù)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐S護(hù)修護(hù)，保持遺產(chǎn)的歷史真實(shí)性和完整性

作為首都，北京的文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況對(duì)全國都具有重要的示范意義。從20世紀(jì)50年代開始，中央和北京市政府對(duì)北京歷史文化的保護(hù)工作給予了充分的重視，持續(xù)開展遺產(chǎn)項(xiàng)目的維護(hù)保護(hù)工作。1987年首批6處世界遺產(chǎn)獲批，中國的世界遺產(chǎn)事業(yè)跨入新的階段。從2000年開始，北京市委、市政府逐年加大對(duì)文物保護(hù)投入的力度。其中用于世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的資金，一是直接用于遺產(chǎn)地的維修改造，二是用于遺產(chǎn)地周邊環(huán)境的治理，三是用于文化遺產(chǎn)地文物的維護(hù)。

2002年，故宮啟動(dòng)百年大修。2005年武英殿修繕后作為書畫館對(duì)公眾開放；同期劃定故宮的緩沖區(qū)進(jìn)行整治，拆除臨時(shí)建筑，恢復(fù)部分皇城水系，建成菖蒲河公園和皇城根遺址公園。2014年，慈寧花園、寧壽宮一區(qū)等7項(xiàng)修繕工程竣工，午門雁翅樓、寶蘊(yùn)樓修繕工程等6項(xiàng)工程順利推進(jìn)。2016年故宮老城墻展開系統(tǒng)維修，漸次開放。2018年9月養(yǎng)心殿啟動(dòng)古建修繕工程，這是故宮博物院首個(gè)“研究性保護(hù)項(xiàng)目”，嘗試突破現(xiàn)有的材料供應(yīng)束縛、工匠與研究者聘用障礙，率先實(shí)現(xiàn)“研究性、預(yù)防性”為主的科學(xué)修復(fù)，為未來擴(kuò)大開放面積、提高展藏比例奠定了基礎(chǔ)。

頤和園作為當(dāng)今世界上規(guī)模最大、文化內(nèi)涵最豐富的皇家園林，也非常重視文物的修復(fù)、保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。2000年對(duì)園內(nèi)古樹進(jìn)行全面普查，建成完備的古樹名木檔案，掌握其生存情況，進(jìn)行統(tǒng)一管理養(yǎng)護(hù)；2004年以來恢復(fù)了清漪園時(shí)期的重要?dú)v史景區(qū)耕織圖，修繕聽鵬館、大船塢、佛香閣、仁壽殿、四大部洲等景區(qū)。此外還對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行了整治，搬遷雜亂的居民區(qū)，暢通交通，增加綠化，使周邊環(huán)境得到綜合性改善。

天壇是明清皇帝祭天大典的祭壇，是中國古代宇宙觀的承載體，其維護(hù)修繕工作一直在進(jìn)行。天壇公園管理處多次修繕壇墻，修復(fù)神樂署建筑群并對(duì)外開放，開展了對(duì)祈年殿、皇乾殿等核心建筑的維修工作，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)建筑的結(jié)構(gòu)安全和向世人展示歷史原貌的目的。2019年，天壇內(nèi)壇墻及壇門（泰元門）修繕工程完工，分區(qū)域?qū)ζ砟甑钤?、丹陛橋、圜丘保養(yǎng)維護(hù)施工啟動(dòng)，天壇周邊65棟簡易樓的騰退、拆除工作已完成38座，正在努力兌現(xiàn)“還人民一個(gè)完整的天壇”的申遺承諾。

多年來，十三陵景區(qū)先后投資近2億元對(duì)昭陵、思陵、獻(xiàn)陵、德陵、康陵、慶陵、泰陵、茂陵和裕陵等9陵進(jìn)行了修復(fù)和搶險(xiǎn)修繕。2015年以來，昌平區(qū)旅游委等 6 部門聯(lián)合執(zhí)法，改造景區(qū)周邊公共設(shè)施，規(guī)范商販兜售行為。去商業(yè)化中，割舍掉一大部分商業(yè)用途，打造具備辦公、咨詢、投訴、醫(yī)療處理等多種功能的游客休息區(qū)，陵區(qū)整體環(huán)境得到提升。

建國初期，國家在財(cái)政極其艱難的情況下，仍多次對(duì)居庸關(guān)、八達(dá)嶺等幾處長城重要地段進(jìn)行維修，將其列為第一批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。長城被列入世界文化遺產(chǎn)后，2003年《北京市長城保護(hù)管理辦法》出臺(tái)。2006年3月，清華大學(xué)、北京市建工學(xué)院等6個(gè)單位近百人啟動(dòng)北京段長城測量調(diào)查工作，為北京地區(qū)長城進(jìn)一步的有效保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。近年來，多處長城險(xiǎn)情地段得到修復(fù)，長城的獨(dú)特歷史價(jià)值得以傳承。

京杭大運(yùn)河北京段縱貫千年，橫跨六區(qū)，沿線共有物質(zhì)文化遺產(chǎn)點(diǎn)40處，分為水源、水利設(shè)施、航運(yùn)設(shè)施、古運(yùn)河管理點(diǎn)、遺址、古建、石刻等。隨著大運(yùn)河文化帶保護(hù)建設(shè)的啟動(dòng)，文物建筑騰退、文物保護(hù)修繕、城市副中心博物館等重大公共文化設(shè)施的布局、大運(yùn)河沿線水環(huán)境21個(gè)點(diǎn)位監(jiān)測、大運(yùn)河沿線歷史風(fēng)貌的恢復(fù)等工作都在有序推進(jìn)。

（四）積極引入先進(jìn)的保護(hù)技術(shù)

北京的世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目在維護(hù)中比較注重結(jié)合各遺產(chǎn)地自身特點(diǎn)，采用很多新技術(shù)、新理念、新方法來推動(dòng)文化遺產(chǎn)更科學(xué)有效地保護(hù)利用。故宮是其中的典范。為加強(qiáng)與海外著名博物館間的交流，突破博物院發(fā)展瓶頸，故宮依托新技術(shù)和新理念，在午門正樓內(nèi)嵌套巨大的玻璃罩，與古建屋頂和地板完全隔絕，形成新式展廳，嚴(yán)格遵循了不改變文物古建風(fēng)貌、絕對(duì)保護(hù)文物的原則，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文物建筑保護(hù)與現(xiàn)代展覽活動(dòng)的完美結(jié)合，被聯(lián)合國教科文組織授予“文化遺產(chǎn)創(chuàng)新大獎(jiǎng)”。評(píng)委會(huì)認(rèn)為：午門新展廳在充分保護(hù)文物的基礎(chǔ)上，使傳統(tǒng)建筑空間滿足現(xiàn)代國際展覽的標(biāo)準(zhǔn)要求，突出了文物建筑的歷史價(jià)值，是技術(shù)和設(shè)計(jì)創(chuàng)新的典范，更可作為解決其他類似問題的典范。

此外，在故宮百年大修過程中，運(yùn)用三維激光雷達(dá)掃描技術(shù)對(duì)主要大殿進(jìn)行精細(xì)測繪，更精確、更快速地提取古建筑的線性特征，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)的數(shù)字化檔案存儲(chǔ)，為古建筑修繕提供數(shù)字化資料，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可視化建模展示。在清洗延禧宮靈沼軒時(shí)，選擇國際先進(jìn)的噴砂物理方法；對(duì)于局部空鼓和部分起甲的珍貴彩畫，則采取注射滲透加固的方法。通過這些新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，激活了文化遺產(chǎn)生命力。

2017-2019年《互聯(lián)網(wǎng)周刊》發(fā)布的“智慧景區(qū)百強(qiáng)”排行榜中，北京的4處世界文化遺產(chǎn)連續(xù)三年入選，充分表明現(xiàn)代科技對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作的突出作用日益顯現(xiàn)，遺產(chǎn)保護(hù)利用工作中的科技含量不斷增加。

三、北京世界文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問題

新形勢下，北京的世界文化遺產(chǎn)在保護(hù)利用方面依然存在不少問題，主要表現(xiàn)在管理體制有待理順，法制建設(shè)有待加強(qiáng)，保護(hù)資金和專業(yè)人才缺乏，面臨城市發(fā)展及旅游發(fā)展、環(huán)境保護(hù)多方壓力等問題。

（一）管理體制不完善

目前北京的7項(xiàng)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目分別隸屬于中央、市、區(qū) (縣)等不同系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，存在著多頭管理和缺乏統(tǒng)一的遺產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的問題。其中尤以長城最為復(fù)雜，北京段長城分屬于不同的行政區(qū)，分別被定為不同級(jí)別的保護(hù)單位：有的屬于國家級(jí)保護(hù)單位，有些屬于市級(jí)或區(qū)級(jí)保護(hù)單位，有的區(qū)段則未被列入保護(hù)名單。由于級(jí)別不統(tǒng)一，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，各自的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)不明晰，所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)與監(jiān)督權(quán)交叉重疊、多頭管理，給長城的修繕維護(hù)帶來困難。

在法規(guī)建設(shè)上，盡管當(dāng)前我國及北京地區(qū)先后出臺(tái)了一些遺產(chǎn)保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章、條例和規(guī)劃，但多數(shù)法律層次較低，實(shí)施力度也不夠強(qiáng)，世界遺產(chǎn)的相關(guān)法律手段和理論研究在遺產(chǎn)保護(hù)中的作用亟待加強(qiáng)。

（二）世界文化遺產(chǎn)本體的脆弱性比較突出

北京的世界文化遺產(chǎn)具有突出的普遍價(jià)值，其價(jià)值與遺產(chǎn)的脆弱性有一定關(guān)聯(lián)，脆弱性首先體現(xiàn)在遺產(chǎn)的稀缺，其次體現(xiàn)在特殊遺產(chǎn)類型的自身物理特性及環(huán)境特征上。如由于歷史久遠(yuǎn)，天壇、故宮、明十三陵等建筑物墻體出現(xiàn)裂縫、木構(gòu)件變形等險(xiǎn)情；一些漢白玉的欄板、望柱及碑刻、雕塑、牌坊等構(gòu)筑物由于溫濕度的頻繁波動(dòng)造成程度不同的開裂、風(fēng)化、表面剝落現(xiàn)象。天壇、頤和園、十三陵中的古樹出現(xiàn)各類蟲害；周口店北京猿人遺址、十三陵還存在巖體穩(wěn)定性、坍塌、滲水、裂隙、霉菌等問題。而北京段長城存在的問題，一是保存狀況好的長城開放強(qiáng)度過高，造成生態(tài)環(huán)境風(fēng)貌的破壞，生態(tài)綜合治理需求迫切；二是大部分長城因條件所限缺乏保護(hù)，風(fēng)沙剝蝕、雨水沖刷，殘損嚴(yán)重；三是長城搶險(xiǎn)任務(wù)緊迫，但保護(hù)管理力量薄弱。此外，北京的世界文化遺產(chǎn)還面臨諸如大氣、水質(zhì)及噪聲污染等環(huán)境威脅及酸雨、火災(zāi)等潛在問題的威脅，加劇了遺產(chǎn)的脆弱性指征，使其惡化。

（三）城市發(fā)展及旅游發(fā)展壓力成為遺產(chǎn)保護(hù)的重要威脅因素

目前北京世界遺產(chǎn)保護(hù)面臨的首要問題是城市發(fā)展和旅游發(fā)展對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)的挑戰(zhàn)。

城市發(fā)展壓力：北京作為中國的首都，承載著多項(xiàng)城市功能。北京的七大世界文化遺產(chǎn)中，故宮、天壇位于城市功能核心區(qū)域，頤和園處于城市功能拓展區(qū)，運(yùn)河則跨越多區(qū)，都面臨人口密度過大、用地復(fù)雜、違法建設(shè)、遺產(chǎn)緩沖區(qū)被侵占、城市規(guī)劃被改變、交通擁堵等問題。立足新城市定位，北京積極調(diào)整發(fā)展思路，常住人口見頂回落，這將有利于北京城市高質(zhì)量發(fā)展，也有利于世界遺產(chǎn)的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

旅游發(fā)展壓力：一是旅游高峰期遺產(chǎn)地游客超載，對(duì)遺產(chǎn)本體造成損毀。如北京旅游委發(fā)布的2019年“十一”假期累計(jì)接待人數(shù)前十名的景區(qū)名單中，頤和園、故宮博物院、八達(dá)嶺長城、天壇公園均在列。其中頤和園接待量達(dá)53萬人次，天壇公園突破50萬人次，故宮博物院接待46.2萬人，八達(dá)嶺長城接待32.6萬人。大量游客的涌入，不僅了削弱了游客的旅游體驗(yàn)感，更加速了世界遺產(chǎn)本體的損毀和環(huán)境的破壞。二是重經(jīng)營而輕視保護(hù)，破壞遺產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境。如北京段各長城景區(qū)興建的滑車和空中索道對(duì)長城的景觀構(gòu)成了威脅；部分長城上小商品攤販泛濫，長城腳下的店鋪林立，商業(yè)化氣息太濃，破壞了長城的生態(tài)環(huán)境。

防災(zāi)壓力：除自然災(zāi)害如暴雨、地震、地質(zhì)病害等，遺產(chǎn)地還在消防及安全防范方面存在安全隱患。北京部分遺產(chǎn)地已先后出現(xiàn)火災(zāi)、文物失竊等惡性事件，升級(jí)安防消防系統(tǒng)，裝設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)、防盜預(yù)警系統(tǒng)、防雷系統(tǒng)等勢在必行。

四、結(jié)語

北京的7處世界文化遺產(chǎn)蘊(yùn)藏著豐富的社會(huì)、歷史、政治、人文、經(jīng)濟(jì)、軍事、技藝等方面的意義，凝聚了北京這座城市歷史文化發(fā)展的精髓，也成為千年古都文脈得以活態(tài)延續(xù)的不可或缺的載體。在當(dāng)前北京確立全國“文化中心”的定位之下，專家學(xué)者及遺產(chǎn)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極探究，確定基于北京特色世界文化遺產(chǎn)保護(hù)利用原則，借鑒吸收國外經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)劃思想、方法、技術(shù)、人才培養(yǎng)和社區(qū)互動(dòng)中探索出一套適合中國世界遺產(chǎn)保護(hù)利用的科學(xué)管理模式，真正發(fā)揮北京文化遺產(chǎn)之都的積極影響。