我國中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)政策演進(jìn)及展望

楊樂英 于維濤

摘要回溯我國中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的政策演進(jìn)歷程，可以分為轉(zhuǎn)換探索期、恢復(fù)調(diào)整期、法制規(guī)范期、鞏固完善期四個(gè)階段；總體遵循漸進(jìn)式變遷邏輯，并表現(xiàn)為教師工作地位從弱化向優(yōu)先發(fā)展、政策取向從國家本位向教師本位、發(fā)文機(jī)構(gòu)從主體單一向多方協(xié)同、管理方式從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。新時(shí)代需要不斷提升政策的預(yù)見力、協(xié)同力、認(rèn)同力、執(zhí)行力，以確保改革取得實(shí)效。

關(guān)鍵詞教師隊(duì)伍建設(shè)；教師教育；政策演進(jìn)；新中國成立70周年

中圖分類號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2020）02-0038-04

教師是教育的第一資源，承載著為黨育人、為國育才的歷史使命，肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的時(shí)代重任。新中國成立70多年來，黨和國家高度重視中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，做出了一系列重大戰(zhàn)略決策部署，取得了令人矚目的成就?；仡櫤蛯徱曃覈行W(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策的演變歷程，無疑對(duì)于今后的工作具有重要的參照和指導(dǎo)意義。

一、我國中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)政策演進(jìn)歷程及階段重點(diǎn)

依據(jù)重大政策的頒布時(shí)間及階段性重點(diǎn)，我國中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)政策演進(jìn)可劃分為四個(gè)歷史階段，這種劃分既注重了教師發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，又考慮到教育改革漸進(jìn)式發(fā)展的特征。

1. 轉(zhuǎn)換探索期（1949～1977年）

1949年教育部召開的新中國第一次全國教育工作會(huì)議以及1951年合并召開的第一次全國初等教育會(huì)議和第一次全國師范教育會(huì)議，要求借助“蘇聯(lián)模式”對(duì)中小學(xué)教師隊(duì)伍進(jìn)行全面改造。1951～1960年間，國家相繼頒布《關(guān)于中小學(xué)教師進(jìn)修問題的通報(bào)》（1951年）、《關(guān)于迅速提高在職教師政治、文化、業(yè)務(wù)水平的初步意見》（1960年）等政策文件，確立了為培養(yǎng)百萬人民教師而奮斗的工作目標(biāo)。這一時(shí)期，中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)主要側(cè)重于以下幾方面。

其一，兼顧教師思想改造和學(xué)歷提升。前期，國家側(cè)重強(qiáng)調(diào)政治掛帥和革命化建設(shè)目標(biāo)，注重加強(qiáng)對(duì)教師的思想改造；后期則基于國情特點(diǎn)，面對(duì)“高達(dá)80%的小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)不到師范學(xué)校畢業(yè)水平的現(xiàn)狀”，[1]把提升教師知識(shí)和學(xué)歷水平作為刻不容緩的大事來抓。

其二，建構(gòu)完善獨(dú)立的師范教育體系。為滿足各級(jí)各類學(xué)校對(duì)師資的急需，1952年教育部先后頒布《師范學(xué)校暫行規(guī)程（草案）》和《關(guān)于高等師范學(xué)校的規(guī)定（草案）》，建立起中師、師專和大學(xué)本科相對(duì)獨(dú)立完整的“三級(jí)師范教育體系”，并保證在每個(gè)省份建成一所師范類院校。

其三，建立健全教師組織領(lǐng)導(dǎo)制度。1951年3月，教育部召開全國中等教育會(huì)議，修訂下發(fā)《關(guān)于省市縣對(duì)公立中等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》，要求按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、辦好學(xué)校”的原則，[2]中學(xué)教師由省、市文教廳（局）領(lǐng)導(dǎo)管理，小學(xué)教師由市、縣教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)管理。1952年3月，教育部頒布《中學(xué)暫行規(guī)程（草案）》和《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》。

在前期取得一定成績(jī)的基礎(chǔ)上，1957年的“整風(fēng)”運(yùn)動(dòng)和1959年的“反右傾”運(yùn)動(dòng)對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)造成沖擊。此后，“‘文化大革命十年浩劫，全國高等學(xué)校7年沒有招生，全國師范院校教育系幾乎都被撤散”。[3]中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)步入困難挫折時(shí)期。

2. 恢復(fù)調(diào)整期（1978～1992年）

這一時(shí)期，黨和國家相繼召開了全國教育工作會(huì)議、全國師范教育工作會(huì)議，陸續(xù)出臺(tái)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（1985年，以下簡(jiǎn)稱《決定》）等政策文件，中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)步入恢復(fù)調(diào)整時(shí)期，并突出以下工作重點(diǎn)。

其一，多渠道補(bǔ)充教師數(shù)量。這一時(shí)期，采取多種渠道補(bǔ)充教師數(shù)量，保證中小學(xué)穩(wěn)定的師資來源，成為中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)工作的頭等大事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)“獨(dú)立設(shè)置的高等師范院校由1978年的57所發(fā)展到1991年的257所，招生人數(shù)18.37萬人”。[4]

其二，加緊補(bǔ)償中小學(xué)教師學(xué)歷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1981年全國有高中教師49萬人，64%未達(dá)到本科合格學(xué)歷；初中教師235萬人，82%未達(dá)到合格學(xué)歷；小學(xué)教師558萬人，48%未達(dá)到中師、高中畢業(yè)文化程度”。[5]面對(duì)大量教師特別是民辦教師學(xué)歷不合格的問題，補(bǔ)償中小學(xué)教師學(xué)歷，使絕大多數(shù)教師能夠勝任教學(xué)工作成為這一時(shí)期工作的重中之重。

其三，設(shè)立中小學(xué)教師職務(wù)。1986年頒布的《中學(xué)教師職務(wù)試行條例》《小學(xué)教師職務(wù)試行條例》《關(guān)于中小學(xué)教師職務(wù)試行條例的實(shí)施意見》提出，將中學(xué)教師職務(wù)設(shè)置為中學(xué)高級(jí)教師、一級(jí)教師、二級(jí)教師和三級(jí)教師，小學(xué)教師職務(wù)設(shè)置為小學(xué)高級(jí)教師、一級(jí)教師、二級(jí)教師和三級(jí)教師。這一職務(wù)體系沿用了近30年，直到2015年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革，在中小學(xué)設(shè)置正高級(jí)職稱。

其四，提升教師政治及社會(huì)地位。1978年教育部、國家計(jì)委頒布《關(guān)于評(píng)選特級(jí)教師的暫行規(guī)定》，旨在提高人民教師的政治地位和社會(huì)地位?！稕Q定》也提出“要采取特定的措施提高中小學(xué)教師和幼兒教師的社會(huì)地位和生活待遇，鼓勵(lì)他們終身從事教育事業(yè)”。此后國家采取一系列措施提高教師地位，并為從事教育工作滿30年的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書，以增強(qiáng)其光榮感、責(zé)任感。

3. 法制規(guī)范期（1993～2011年）

這一時(shí)期，國家先后召開三次全國教育大會(huì)，相繼頒布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（1999年）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（2010年，以下簡(jiǎn)稱《綱要》），以及《中華人民共和國教師法》（1993年，以下簡(jiǎn)稱《教師法》）等法規(guī)制度，中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)步入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化軌道，同時(shí)突出以下重點(diǎn)內(nèi)容。

其一，實(shí)行教師資格證制度。1995年發(fā)布的《中華人民共和國教師資格條例》和2000年頒布的《教師資格條例實(shí)施辦法》，標(biāo)志著教師資格制度在全國正式實(shí)施。2013年印發(fā)的《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》和《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》規(guī)定，中小學(xué)教師資格實(shí)行五年一周期的定期注冊(cè)，教師職業(yè)的穩(wěn)定性和永久性傳統(tǒng)被打破。

其二，強(qiáng)化教師繼續(xù)教育。1998年教育部頒布《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出實(shí)施“跨世紀(jì)園丁工程”，強(qiáng)調(diào)要在三年內(nèi)以不同方式對(duì)現(xiàn)有中小學(xué)專任教師進(jìn)行全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育；1999年又召開全國中小學(xué)教師繼續(xù)教育和校長培訓(xùn)工作會(huì)議，決定在五年內(nèi)對(duì)1000萬中小學(xué)教師基本輪訓(xùn)一遍?！翱缡兰o(jì)園丁工程”的提出，不僅開創(chuàng)了中小學(xué)教師培訓(xùn)專項(xiàng)支持政策的先河，而且為2004年《關(guān)于加快推進(jìn)全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃》的出臺(tái)、構(gòu)建中小學(xué)教師繼續(xù)教育體系和制度框架奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其三，構(gòu)建開放靈活的教師教育體系。1999年教育部出臺(tái)《關(guān)于師范院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)意見》，強(qiáng)調(diào)要提升師范教育的層次和結(jié)構(gòu)重心，實(shí)現(xiàn)三級(jí)師范向二級(jí)師范的過渡。2001年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，首次在國家層面使用“教師教育”概念。2010年《綱要》的出臺(tái)，提出要構(gòu)建以師范院校為主體、綜合大學(xué)參與的開放靈活的教師教育體系。

其四，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的工資制度。1993年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《事業(yè)單位工作人員工資制度改革實(shí)施辦法》，規(guī)定教師實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制，分別與工作職務(wù)高低和實(shí)際工作量大小掛鉤。2006年出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)高等學(xué)校、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校貫徹〈事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案〉三個(gè)實(shí)施意見的通知》提出，中小學(xué)教師工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成，標(biāo)志著體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素的教師工資制度基本形成。

4. 鞏固完善期（2012年至今）

伴隨黨的十八大尤其是2018年全國教育大會(huì)的召開，我國進(jìn)入加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意教育的新時(shí)代。國家密集頒布《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（2018年，以下簡(jiǎn)稱《意見》）等一系列政策文件?？傮w來看，這一時(shí)期的工作重點(diǎn)突出以下內(nèi)容。

其一，建立健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。2013年教育部頒布《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》，就師德教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)提出意見；2015年印發(fā)《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》；2018年頒布《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》，把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟芬簿徒⒔∪珟煹聨燂L(fēng)建設(shè)長效機(jī)制做出總體部署。

其二，構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)-課程-模式”教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)機(jī)制。2012年教育部印發(fā)的《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》作為引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則，成為中小學(xué)教師準(zhǔn)入、培養(yǎng)、考核等工作的重要依據(jù)。此后教育部相繼出臺(tái)《中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（2017年）以及《送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)指南》（2016年）等課程標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)指南，它們成為具有中國特色的教師專業(yè)發(fā)展集大成“三套件”。

其三，統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。2014年中央編辦等三部門印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》，要求將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)。為滿足教育快速發(fā)展的需要，《意見》進(jìn)一步明確“落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)……編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定……加強(qiáng)和規(guī)范中小學(xué)教職工編制管理，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留編制和有編不補(bǔ)。并實(shí)行教師編制配備和購買工勤服務(wù)相結(jié)合，滿足教育快速發(fā)展需求?！?/p>

其四，激勵(lì)教師到農(nóng)村任教。面對(duì)鄉(xiāng)村教師“下不去、留不住、教不好”等突出問題，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》（2015年）?！秶鴦?wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（2012年）也要求“吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教。對(duì)長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實(shí)行傾斜政策”。2012～2018年，教育部、財(cái)政部連續(xù)下發(fā)《關(guān)于實(shí)施“中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”的通知》，中央財(cái)政累計(jì)投入教師“國培計(jì)劃”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超過137億元，培訓(xùn)各級(jí)各類教師超過1200萬人次。[6]

二、我國中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)政策整體遵循漸進(jìn)式變遷邏輯

縱觀我國中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)歷史時(shí)期，盡管政策主題和內(nèi)容各有側(cè)重，但總體上仍遵循漸進(jìn)式的變遷邏輯，并集中體現(xiàn)為四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

1. 教師工作地位從弱化向優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變

70余年來，我國中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)在政策層面走過曲折的道路，工作重心長期沒有轉(zhuǎn)移到《意見》強(qiáng)調(diào)的“興國必先強(qiáng)師”戰(zhàn)略部署上來。新中國成立初期，受“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”思想的影響，中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)不但長期沒有被放到應(yīng)有的重要地位，而且受到政治運(yùn)動(dòng)的頻繁沖擊。改革開放后，國家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，很長時(shí)期又存在“只有經(jīng)濟(jì)政策沒有社會(huì)政策的現(xiàn)象”。[7]《意見》的出臺(tái)，將教師工作提到前所未有的政治高度，并通過“一個(gè)重點(diǎn)，三個(gè)優(yōu)先”的總體要求體現(xiàn)出來。

2. 政策取向從國家本位向教師本位轉(zhuǎn)變

新中國成立初期，中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)政策的制定和出臺(tái)主要以服務(wù)工農(nóng)為目的；“文革”時(shí)期，為政治服務(wù)成為政策的價(jià)值取向；改革開放后以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政策主要為“提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才”服務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)，中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的政策取向逐漸從國家本位向教師本位轉(zhuǎn)變。2010年后歷年下發(fā)的《“國培計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》以及2011年出臺(tái)的《教育部關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》更加強(qiáng)調(diào)關(guān)注全體中小學(xué)教師需求，以滿足教師專業(yè)發(fā)展的個(gè)性化需求為工作目標(biāo)。2012年印發(fā)的《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》也更加強(qiáng)調(diào)“德育為先、育人為本、能力為重、終身學(xué)習(xí)”四項(xiàng)基本理念。

3. 發(fā)文機(jī)構(gòu)從主體單一向多方協(xié)同轉(zhuǎn)變

新中國成立初期，中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)政策的發(fā)文主體以教育主管部門為主，缺少各部委間的協(xié)同；改革開放后，發(fā)文主體逐漸趨向多部門聯(lián)合發(fā)文，政策的系統(tǒng)性、平衡性和協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。如2012年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，教育部等多部委相繼印發(fā)《關(guān)于深化教師教育改革的意見》等六個(gè)子文件，聯(lián)合打出具有里程碑意義的“一主六輔”教師隊(duì)伍建設(shè)“組合拳”。當(dāng)前在教師隊(duì)伍建設(shè)政策方面，基本形成“基本政策與專項(xiàng)政策結(jié)合”“頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新結(jié)合”“扎根中國與融通世界結(jié)合”的現(xiàn)代政策體系。

4. 管理方式從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變

新中國成立初期，中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)政策存有以“行政性、科層制、單一化”為主要特征的傳統(tǒng)管理特色，帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“單位人管理”的時(shí)代烙印。1986年頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》和1994年施行的《教師法》則從法理上確立了教師的“專業(yè)人”身份。如何為教師專業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)均等、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)，成為近30年轉(zhuǎn)向現(xiàn)代治理的政策主線?，F(xiàn)階段，我國中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)教師資格從低學(xué)歷向高學(xué)歷、教師錄用從調(diào)配向招聘、教師培養(yǎng)從封閉向開放、教師編制從城鄉(xiāng)差異向城鄉(xiāng)一體、教師職稱從評(píng)定向評(píng)聘結(jié)合、教師工資從結(jié)構(gòu)等級(jí)向結(jié)構(gòu)績(jī)效等方面的轉(zhuǎn)變。

三、我國中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)政策重構(gòu)的理性選擇及建議

新時(shí)代背景下，中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)再次處在變革的關(guān)鍵時(shí)期。為此在重構(gòu)政策體系時(shí)，尤需重視提升政策的預(yù)見力、協(xié)同力、認(rèn)同力和執(zhí)行力，以確保改革取得實(shí)效。

1. 以調(diào)查研究為切入點(diǎn)，提升政策預(yù)見力

要以調(diào)查研究為切入點(diǎn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展背景與戰(zhàn)略需求，高站位謀劃、扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)政策頂層設(shè)計(jì)，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪個(gè)階段，教師隊(duì)伍建設(shè)政策就超前設(shè)計(jì)到哪個(gè)階段，不斷提升政策預(yù)見力，避免“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的滯后做法。為此，一要將調(diào)查研究貫串于政策策劃、制定、實(shí)施、監(jiān)控全過程；二要分類研制各項(xiàng)專門政策，強(qiáng)化政策間的密切協(xié)作和配合；三要研究推動(dòng)《教師法》的修訂，完善教師隊(duì)伍建設(shè)法律規(guī)范體系，體現(xiàn)法律的強(qiáng)制性、誘導(dǎo)性特點(diǎn)。

2. 以一主多輔為手段，提升政策協(xié)同力

具體來說，就是全面發(fā)揮各級(jí)黨委、政府的主體作用，充分發(fā)揮教育、編制、人社、財(cái)政等部門的各自優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)教師選聘、培養(yǎng)、管理、使用等各環(huán)節(jié)的政策配套改革。一是橫向協(xié)同，同級(jí)黨委、政府及其相關(guān)部門通過“聯(lián)席會(huì)議制度”等方式及時(shí)調(diào)度解決教師隊(duì)伍建設(shè)問題。二是縱向協(xié)同，中央、省、市、縣定期對(duì)話協(xié)商教師隊(duì)伍建設(shè)政策問題。三是點(diǎn)面協(xié)同，凡是涉及面廣、影響面大的教師隊(duì)伍建設(shè)舉措，應(yīng)先行先試，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再以點(diǎn)帶面推廣。

3. 以教師參與為重點(diǎn)，提升政策認(rèn)同力

中小學(xué)教師不僅是政策實(shí)施的對(duì)象，更是政策最直接的利益相關(guān)者，為此中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)政策的制定與發(fā)布，要充分聽取教師的意見和訴求，保障其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升政策認(rèn)同力。為此，一要拓寬政策信息來源渠道，深入基層全方位了解中小學(xué)教師發(fā)展現(xiàn)狀與訴求；二是以立法形式規(guī)定教師在政策制定過程中的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)；三是建立健全教師意見反饋制度，及時(shí)將對(duì)意見和建議的處理情況和結(jié)果向中小學(xué)教師反饋。

4. 以督導(dǎo)評(píng)估為突破口，提升政策執(zhí)行力

為避免中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)政策在實(shí)踐中陷入執(zhí)行乏力的尷尬境地，就需要強(qiáng)化政策執(zhí)行過程中的督導(dǎo)和評(píng)估環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行的督導(dǎo)檢查，特別是關(guān)注執(zhí)行后政策的持續(xù)影響；二是將對(duì)政策的評(píng)估貫串于執(zhí)行前中后各階段；三是構(gòu)建學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會(huì)廣泛參與的督導(dǎo)評(píng)估體系，特別要重視第三方中介組織或機(jī)構(gòu)參與，以確保督導(dǎo)評(píng)估過程不受外力的干預(yù)和影響。

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注釋：

① 本文系教育部教師工作司委托課題“教師隊(duì)伍保障與《教師法》修改研究”（課題編號(hào)：JSSKT2019005）的階段性研究成果。