自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)背景下海南海洋旅游發(fā)展策略研究

周冬珍 黃學彬 廖余燕 胡芳君

[摘要]習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國?！盵1]為了實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略，海南應把握住建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)時機，提高海洋旅游發(fā)展水平，進而加快海洋經(jīng)濟發(fā)展步伐。文章運用實地調(diào)研、問卷調(diào)查、查閱文獻等方式進行研究分析，主要介紹海南海洋旅游發(fā)展的現(xiàn)狀，分析其存在的問題，并提出自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)背景下海南海洋旅游發(fā)展策略，建設(shè)“智慧海洋”示范省、發(fā)展海洋旅游項目、完善三亞鳳凰國際郵輪港建設(shè)、建設(shè)海洋人才隊伍等策略，以期提高海南海洋旅游發(fā)展水平。

[關(guān)鍵詞]自由貿(mào)易試驗區(qū);海洋旅游;發(fā)展契機;發(fā)展策略

[DOI]1013939/jcnkizgsc202008069

1引言

三亞市委副書記阿東在2018年三亞·財經(jīng)國際論壇發(fā)表演講，他表示，海南發(fā)展海洋旅游最大的優(yōu)勢是碧海藍天的自然環(huán)境，三亞這座濱海城市又是我國同時具有熱帶雨林和海洋風光的魅力城市，發(fā)展海洋旅游不是單純的只看海洋的沙灘、陽光，更重要的是開展郵輪、游艇、潛水等海上活動。海洋旅游業(yè)是海洋經(jīng)濟三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，2018年全年海南海洋生產(chǎn)總值是1400億元，占海南地區(qū)生產(chǎn)總值的29%，但是在海洋經(jīng)濟當中，占比最高的是旅游業(yè)，海南的旅游業(yè)與海洋旅游業(yè)是密不可分的。

2自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)背景下海南海洋旅游發(fā)展契機

海南省最大的優(yōu)勢之一是擁有全國最大的海洋管轄面積，發(fā)展海洋旅游促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展是海南未來發(fā)展的重要方向。2019年是習近平總書記提出建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”6周年，6年來“一帶一路”倡議成為推動構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐平臺。

2018年4月13日，習近平主席在出席慶祝海南建省30周年大會宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，自由貿(mào)易港。國務(wù)院也印發(fā)了關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見，放寬至59個國家入境旅游免簽，在海南停留時間可達30天，積極開拓74條國際航線，免稅店購物額度增至人均每年3萬，這些政策給海南海洋旅游發(fā)展帶來新的重大歷史機遇。

3自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)背景下海南海洋旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析

經(jīng)筆者實地調(diào)研海南東線、西線地區(qū)，發(fā)現(xiàn)海南主要存在東線、西線地區(qū)海洋旅游發(fā)展不協(xié)調(diào)、海洋旅游項目缺乏創(chuàng)新、服務(wù)水平不高、游客及市民海洋意識尚且薄弱、人文素質(zhì)有待提高，在發(fā)展海洋旅游方面專業(yè)團隊建設(shè)、人才引進、管理配套設(shè)施等方面較弱，支撐能力較低等現(xiàn)狀問題。

31海南東線、西線地區(qū)海洋旅游發(fā)展不協(xié)調(diào)

海南東線、西線地區(qū)海洋旅游發(fā)展不協(xié)調(diào)，東線地區(qū)海洋旅游發(fā)展明顯優(yōu)于西線。游客來到海南，更容易前往東線游玩，東線地區(qū)的博鰲亞洲灣、石梅灣、分界洲島、香水灣等美麗的海灣總是能吸引旅游者前往，東線地區(qū)海灣開發(fā)較早，管理上相對西線地區(qū)略占優(yōu)勢，另外周邊旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也比西線地區(qū)相對完備，加之東線地區(qū)宣傳力度之大，使得東線沿?？偰芪簧儆慰?。而相較于東線的炙手可熱，西線卻像是一個被人遺忘的小孩，備受旅游者冷落，筆者實地考察了西線地區(qū)的銀灘、神沖、干沖、棋子灣、?；◢u等景點，發(fā)現(xiàn)西線濱海景點缺乏有效地管理，周邊旅游基礎(chǔ)設(shè)施不健全，例如前往神沖、銀灘景區(qū)道路未修好、交通十分不便，在一定程度上存在安全隱患;此外游玩項目特色不鮮明，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，不能很好地獲得游客的青睞。

東熱西冷使得東線景區(qū)承載量一直受到挑戰(zhàn)，而西線的旅游投入與得到的回報也不能形成良好的比例關(guān)系。東、西線海洋旅游發(fā)展的不平衡嚴重制約著海南海洋旅游業(yè)的更好發(fā)展。

32海洋旅游項目缺乏創(chuàng)新，服務(wù)水平不高

筆者經(jīng)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)海南大部分海洋旅游的游玩項目沒有創(chuàng)新，很多游玩項目和內(nèi)容都類似。經(jīng)過調(diào)查問卷的收集和整理發(fā)現(xiàn)，游客或市民多數(shù)體驗的海洋旅游項目是潛水、游艇兩項。調(diào)查問卷中認為服務(wù)水平一般占53%，不太好、完全不好占10%。海洋旅游設(shè)施如廁所、沐浴房，海上救生裝備、專業(yè)救生員以及沙灘救生臺等都有待完善。筆者發(fā)現(xiàn)海南海洋旅游中郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展蕭條，目前三亞至越南的母港航線已全部停止運營，三亞至越南的郵輪到港掛靠艘次也是大幅銳減，僅剩三亞至西沙航線運營較好，主要由南海之夢和長樂公主號執(zhí)行，明年預計靠港的郵輪僅有11班，其原因大致有：受南海地緣政治關(guān)系的影響，不利的南海政治環(huán)境制約了南海航線郵輪產(chǎn)品的開發(fā)及拓展;目前海南針對59個國家的免簽政策尚無法滿足國際郵輪母港建設(shè)需求;三亞鳳凰國際郵輪港旅游配套設(shè)施比較欠缺，無法對短期停泊國際郵輪游客產(chǎn)生吸引力;三亞郵輪產(chǎn)業(yè)人才儲備、發(fā)展資金及配套支撐不足。

33游客及市民海洋意識尚且薄弱，人文素質(zhì)有待提高

在實地調(diào)研中部分海灣沙灘有燒烤遺留的痕跡，海水中也時常見到人們使用過的塑料袋、椰子殼、飲料瓶等，筆者在西線地區(qū)看到牲畜在沙灘散養(yǎng)、垃圾堆放沙灘等現(xiàn)象。部分游客及市民對大海確實是喜愛但是卻缺乏保護藍色大海的意識，在西線、東線經(jīng)濟較落后的地區(qū)市民海洋強國的意識較低，發(fā)展海洋旅游提高海洋經(jīng)濟，保護“藍色陸地”的思想有待普及與提高。筆者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)東線、西線沿海部分景區(qū)居民存在普通話表達不流暢甚至不會講普通話造成溝通困難等現(xiàn)象。有些居民展示的形象是光著膀子、嚼著檳榔、一嘴的鮮紅，大聲地吵嚷、無禮冰冷地向游客提供服務(wù)等現(xiàn)象，直接影響了游客游玩愉悅的心情。旅游中與游客直接接觸的一般是講解員、景區(qū)服務(wù)人員以及當?shù)鼐用竦龋?wù)產(chǎn)業(yè)中提供服務(wù)的人員非常關(guān)鍵，服務(wù)人員的表現(xiàn)直接影響到游客體驗滿意度。

4自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)背景下海南海洋旅游發(fā)展策略

分析上海、天津、福建、廣東建設(shè)自貿(mào)區(qū)以來的旅游發(fā)展經(jīng)驗，總結(jié)發(fā)展的策略，立足海南天然豐富的海洋資源，海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)以及中國特色自由貿(mào)易港、“一帶一路”利好政策組織政府、企業(yè)、電商合作的模式，加強與國內(nèi)市場以及國外沿線國家的貿(mào)易往來，開發(fā)南海經(jīng)濟圈，運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、高新科技技術(shù)建設(shè)智慧海洋示范省，形成深?？萍?、海水淡化、深海資源開發(fā)等新興業(yè)態(tài)，發(fā)展高端海洋旅游項目以及服務(wù)業(yè)形成現(xiàn)代化特色海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)三亞鳳凰國際郵輪港、建設(shè)海洋生態(tài)示范區(qū)休閑度假勝地、吸引海洋高端人才引進制度，推動海南海洋經(jīng)濟的發(fā)展。

41建設(shè)海南智慧海洋示范省

習近平總書記在出席2016年全國科技創(chuàng)新大會上指出，“深海蘊藏著地球上遠未認知和開發(fā)的寶藏，但要得到這些寶藏，就必須在深海進入、深海探測、深海開發(fā)方面掌握關(guān)鍵技術(shù)?！盵2]隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，已進入大數(shù)據(jù)時代，海洋大數(shù)據(jù)及包括當前近海、深遠海的空間、海面、水下一體化的全方位數(shù)據(jù)資源。 （郭華東等， 2014） 具有海島監(jiān)視、深海探測、漁業(yè)作業(yè)、海洋科考、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種海洋觀測和調(diào)查手段，形成非常龐大的海洋觀測監(jiān)測體系，積累了海量的海洋自然科學數(shù)據(jù)以及觀測、監(jiān)測、遙感數(shù)據(jù)。 （黃冬梅等， 2016） 無論是天氣預報、海水漲幅、潮汐潮落、航海運輸、漁業(yè)養(yǎng)殖與操作、深海監(jiān)測，還是海上執(zhí)法和海洋軍事信息等海量的數(shù)據(jù)歸整均離不開智慧海洋。通過高新科技和人類海洋活動的結(jié)合，可以很好地發(fā)揮智慧海洋優(yōu)勢，并將其與海洋旅游相結(jié)合可有效地提高各項海洋旅游活動的安全性和服務(wù)效率。海南要出臺政策鼓勵有條件的企業(yè)在海南建設(shè)海洋信息產(chǎn)業(yè)基地，開展海洋監(jiān)測、無居民海島開發(fā)等領(lǐng)域，通過基地建設(shè)及集群式發(fā)展逐步推動以海洋電子為核心的智慧海洋示范省的建成。

42發(fā)展海洋高端旅游項目

根據(jù)海域特點開發(fā)獨特的海洋旅游產(chǎn)品。各個海域根據(jù)海域和當?shù)靥厣_發(fā)的游玩項目可以不同，這樣有助于各個海域都能受到游客的青睞。不論東線地區(qū)或者西線地區(qū)海洋旅游的基礎(chǔ)設(shè)施要健全，安全要放在首位，在開展海洋項目的時候可以開展一些適合夜間游玩的旅游體驗項目，加大對西線海洋旅游的投資力度以及海洋旅游主題項目的開發(fā)完善西線地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，東線地區(qū)海洋旅游提高創(chuàng)新性和服務(wù)質(zhì)量，有助于游客更深入地游玩，使得東線地區(qū)與西線地區(qū)平衡發(fā)展進而帶動海洋旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展海洋高端服務(wù)業(yè)吸引更多游客的青睞，積極發(fā)展海上垂釣，讓游客在垂釣中感受與魚搏斗來展現(xiàn)他們自身的智慧與樂趣，可以在三亞海棠灣或大東海等海灣舉辦年度海釣大賽。海洋牧場休閑觀光可以在海洋牧場中圈養(yǎng)金槍魚或石斑魚供游客感受由捕撈到養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變，體驗一番親身垂釣的海上漁家美食?，F(xiàn)在越來越多的中國游客開始喜歡海洋潛水項目，讓游客在深潛與自由潛中探索海洋的奧秘觀賞到海底世界的景觀，在海洋潛水體驗項目中教育游客保護海洋的知識提高愛護藍色海洋的意識。游艇旅游是時尚的、新穎的現(xiàn)代旅游形式，它體現(xiàn)了人們對海洋的熱愛和對自由、冒險、征服的渴望，但是游艇旅游是極其昂貴的旅游消費項目，為滿足普通游客玩海體驗游艇的好奇心，也讓游艇旅游業(yè)更好地走進平民的生活，開拓新的市場空間，可以向游客推出不同層次的優(yōu)惠套餐，或者采取拼船分攤費用的方式使價格更為親民，滿足不同需求層次游客的需要，讓更多的游客體驗游艇娛樂項目。

43加快建設(shè)三亞鳳凰島國際郵輪母港

其一，郵輪航線設(shè)計?，F(xiàn)階段要重點打造中短途產(chǎn)品，航程在5～7日以內(nèi)，包括正在營運的三沙（南海）航線和正在策劃開發(fā)的環(huán)北部灣航線、東南亞航線;中遠期策劃開通環(huán)大洋洲航線和環(huán)球航線。其二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一流的硬件設(shè)施，如便利的停車設(shè)施，島上娛樂設(shè)施，建立免稅店，開發(fā)三沙、西沙旅游資源，完善島上吃住行游購行配套設(shè)施等。其三，吸引郵輪公司。首先降低郵輪公司成本，在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)背景下早日促成保稅區(qū)的建成，解決郵輪公司的燃油及其他船供問題。提高港口服務(wù)能力，讓郵輪公司在郵輪港得到最專業(yè)的服務(wù)，如提高通關(guān)能力、接待能力、處理突發(fā)事件的能力等。其四，完善交通設(shè)施。借用直升飛機、海上巴士、陸上交通海陸空三種渠道解決郵輪游客到訪三亞出現(xiàn)的城市交通擁堵問題。其五，考慮郵輪游客僅停留5～7小時的特性，設(shè)計精品岸上旅游產(chǎn)品。如利用海上巴士去往比較成熟的南山、天涯海角等對游客有較大吸引力的景區(qū)。其六，要加強中外合作。作為郵輪母港要多開發(fā)從三亞始發(fā)的航線，同時加強與中國香港、新加坡等周邊成熟港口的合作來擴大客源。其七，建立郵輪高端人才隊伍。應充分利用海南地理優(yōu)勢引進世界級郵輪企業(yè)落地發(fā)展，提供資金等配套支持，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)利好政策建立郵輪高端旅游人才引進機制，吸引更多的國際郵輪產(chǎn)業(yè)人才到此就業(yè)發(fā)展。其八，加大宣傳力度。借力航空，開辟更多的鄰國國際航線，利用國際主流媒體擴大旅游營銷，加強與大型企業(yè)合作，加強與國內(nèi)各大知名在線旅游服務(wù)商的合作，擴大三亞郵輪旅游產(chǎn)品在線銷售規(guī)模;加強旅游與外宣、招商引資、文化交流等有關(guān)工作的結(jié)合，舉全市之力強化郵輪旅游營銷。日前，三亞鳳凰國際郵輪港建設(shè)已受到業(yè)內(nèi)關(guān)注，相信在嘉年華集團、云頂集團、地中海航運郵輪公司、皇家加勒比郵輪、馬來西亞郵輪產(chǎn)業(yè)協(xié)會等知名企業(yè)、以郵輪旅游合作為突破口，推動泛南海經(jīng)濟合作圈建設(shè)，進而真正將南海打造成和平之海、友誼之海、合作之海[3]，相信三亞鳳凰國家郵輪港達到世界一流國際郵輪母港指日可待。

44建設(shè)全國海洋生態(tài)文明示范區(qū)

人與自然和諧統(tǒng)一是馬克思對生態(tài)保護的認知，重在強調(diào)人要尊重自然，科學運用客觀規(guī)律，不能為了追求一時的利益大肆開采自然資源進而破壞人與自然和諧的平衡關(guān)系，如果人類不遵循客觀規(guī)律大肆掠奪最終受害的終是人類本身。馬克思提出的生態(tài)理論為習近平總書記海洋生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的理論支撐，2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中指出要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，海南以此理念為指導進一步做好海南海洋生態(tài)文明體制改革工作。中國自古以來就有文人作詩作詞稱頌海南的自然資源環(huán)境，例如“不似天涯，卷起楊花似雪花”（蘇軾，北宋）;“綠衣歌舞不動塵，海仙騎魚波裊裊”（楊維楨，元代）。這些描繪著海南動人的碧海藍天之景色，更稱贊大自然賜予海南的珍貴財富，海南更要在發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時精心呵護、倍加珍惜海南的青山綠色碧海藍天自然資源，通過注入中國元素、海南元素、海洋元素、黎苗族傳統(tǒng)文化舉辦好主題海洋生態(tài)節(jié)、海洋文化節(jié)、海洋美食節(jié)實現(xiàn)海洋目的地建設(shè)。在發(fā)展海洋旅游的同時要建成海洋保護體系與海洋防污染體制，協(xié)同海南東部、中部、西部海洋資源開發(fā)與海域的保護，維護與修復?？诒６悈^(qū)、秀英港、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)保稅港等重點港灣，加強對三亞紅樹林保護基地、文昌清瀾港、?？跂|寨港紅樹林保護力度，建設(shè)海南海洋自然保護區(qū)、建造濕地主題生態(tài)公園、海洋生態(tài)公園，綠色發(fā)展海南海洋經(jīng)濟建設(shè)全國海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

45發(fā)展海洋教育，提高海洋意識

發(fā)展海南海洋旅游離不開海洋知識的普及、教育以及提高海南居民的海洋意識。目前，海南海洋類高校僅有海南熱帶海洋學院唯一一所涉海類高校，海南要加強海洋教育事業(yè)的發(fā)展，要建設(shè)多所海洋類院校以及加強海洋師資隊伍建設(shè)，為海南省海洋經(jīng)濟的發(fā)展提供智力支持。通過向市民普及海洋知識，開展海洋文化、海洋經(jīng)濟、海洋生態(tài)、呵護海洋等系列主題活動、海洋知識競賽、海洋知識口袋書、提高居民的海洋意識，培養(yǎng)居民探索海洋的能力。海南省也可建造主題海洋城堡公園，提升海洋旅游城市吸引力、建立諸如瓊海國家南海博物館大型海洋博物館，拓展藍色經(jīng)濟的驅(qū)動力。

5結(jié)語

海南是我國海洋大省，具有天然的海域條件以及海洋資源，發(fā)展海洋旅游拓展藍色經(jīng)濟向深海進軍是海南省發(fā)展經(jīng)濟的主要方向。《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》頒布后，海南省海洋旅游發(fā)展實力不斷增強?，F(xiàn)今，在自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)背景下，海南省基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施、59國免簽等利好政策的大力支持極大地增強海南省發(fā)展海洋旅游的綜合實力。

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