關(guān)于公路工程變更及其造價控制思路分析

楊洋

摘要：公路工程本身體量十分巨大，有著很龐大的資金流投入，每一個細節(jié)都會對工程整體造價造成十分重大的影響，甚至簡單的材料都會動輒消耗數(shù)百萬資金。影響公路項目造價最突出的因素就是工程變更。由于國內(nèi)公路工程跨度大，所以偶爾會出現(xiàn)設計和實際存在誤差。為了保障施工效率和工程質(zhì)量就需要適當修改工程。必須說明的是變更工程的時候一定要嚴格遵循工程變更基礎原則，做好造價控制，優(yōu)化設計方案，減少無故造價支出。要嚴謹?shù)陌凑展こ毯贤芾?，保障造價管理有效性。

Abstract： Highway engineering itself is very large and has a huge capital flow investment. Every detail will have a very significant impact on the overall cost of the project and even simple materials will consume millions of funds. The most prominent factor affecting the cost of highway projects is engineering changes. Due to the large span of highway projects in China， design and actual errors occasionally occur. In order to guarantee construction efficiency and project quality， the project needs to be modified appropriately. It must be noted that when changing a project， it is necessary to strictly follow the basic principles of project change， do a good job of cost control， optimize the design plan， and reduce unexcused cost expenditure. It is necessary to rigorously manage project contracts to ensure the effectiveness of cost management.

關(guān)鍵詞：公路工程;工程變更;造價控制

Key words： highway engineering;engineering change;cost control

中圖分類號：U415.2;TU723.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）04-0034-02

0? 引言

公路作業(yè)中為了保障項目質(zhì)量和進度，經(jīng)常會補充追加和修改合同當中的一些內(nèi)容。這是因為公路工程大多有著比較大的規(guī)模，較長的施工周期和工程跨度，使得工程經(jīng)常會出現(xiàn)招投標和工程設計不一致現(xiàn)象。此時就需要變更工程，確保工程效率和工程質(zhì)量得到保障。工程變更原因包括政府部門政策變動、施工方、建設單位、設計方自身問題以及各種外在因素干擾。工程變更過程中一定要嚴格按照變更原則操作，保障工程順利。造價控制中一定要嚴格按照工程實際條件、變更狀況考慮。做好施工設計每一個環(huán)節(jié)管理，提高造價合理性和控制有效性。

1? 公路工程的變更原則和原因

1.1 基本原則

工程變更環(huán)節(jié)需要重點處理的是施工質(zhì)量，選擇先進、合理施工技術(shù)、工藝，徹底解決施工難重點問題。要同時兼顧施工效率、技術(shù)標準，減少施工帶給周圍路況的影響。要做好后續(xù)管理、后續(xù)養(yǎng)護工作，創(chuàng)造有利條件。工程變更的每一個項目與要素都要嚴肅查處、嚴肅處理，保障有效性。

1.2 變更原因

1.2.1 設計更改

如果在設計過程中，設計方并沒有嚴謹?shù)膮⒄沼嘘P(guān)依據(jù)和標準，在設計中出現(xiàn)了大量計算失誤就會引起工程缺陷。工程實施階段一定要做好工程變更處理。設計單位假設設計過程中沒有充分了解發(fā)展規(guī)劃和地方政策要求，或是說在設計階段和水電部門、通信方面的要求出現(xiàn)沖突，對工程現(xiàn)場造成嚴重影響都會返工，必須變更工程。除此之外工程設計階段附屬部分的設計如果沒有和主體設計有效溝通，出現(xiàn)不匹配情況也要用工程變更的方式處理。

1.2.2 建設更改

有一些工程合同實際上會出現(xiàn)各種各樣的缺陷和不合理，這些因素都會引起工程變更問題發(fā)生。這類工程的變更包括工程形式、工程結(jié)構(gòu)變更。當然施工方案技術(shù)工藝的調(diào)整也包含在內(nèi)。此外業(yè)主在工程環(huán)節(jié)，投資金額的變更、增加以及取消，或是說合同期限的調(diào)整、材料合同的增加與調(diào)整也是工程變更的重要原因。

1.2.3 施工更改

公路施工中一些單位為了施工作業(yè)有序進行，更好的控制工程成本往往都會選擇變更原有的設計方案。此外有些承包商也會根據(jù)工程具體條件做施工方案、投標方案更改。還有一些承包方突然更換材料供貨商、材料供應商。如分包商并沒有根據(jù)合同中的條件履行自己的責任，承包單位同樣也需要變更工程。

1.2.4 管理更改

立項開始直至工程的作業(yè)結(jié)束，公路項目一直接受著來自政府層面的監(jiān)督以及政策影響，這些條件都會引起工程變更。項目在審批環(huán)節(jié)，由于當?shù)卣]有充分考慮工程條件，在工程推進中長期積累的問題開始爆發(fā)使得不得不變更工程。此外公路工程本身作業(yè)周期跨度很大，施工中很有可能出現(xiàn)地區(qū)政策變化，這種問題也會使得工程發(fā)生變更。

1.2.5 其他更改

公路項目作業(yè)中水電價格如果出現(xiàn)波動，那么工程也會發(fā)生變更。工程施工中有可能會受到鐵路、城建、環(huán)保、文物等許多因素影響不得不變更工程。

1.3 工程變更帶給工程造價的影響

首先工程在立項以后直至工程竣工，每一個環(huán)節(jié)都需要來自造工程造價的控制，尤其是工程設計階段。雖然在工程總造價中，設計費用占據(jù)的比重很小，不過卻會對整個工程造成十分巨大的影響。尤其是許多復雜工程項目，設計的重要性是非常突出的，直接關(guān)系著最后的工程總造價。

其次工程施工實際上就是工程產(chǎn)品成型過程。該階段需要用到許多的材料，是成本投入最多的環(huán)節(jié)。該階段一定要做好造價控制、造價管理。要將保障工期和工程質(zhì)量作為前提，合理使用造價方法和理論，保障造價目標能夠順利實現(xiàn)。

最后工程造價本身是一個系統(tǒng)、全面的系統(tǒng)。造價控制中動態(tài)管理非常有效。竣工階段造價控制在竣工結(jié)算階段體現(xiàn)的十分明顯，此外還有審查環(huán)節(jié)?？⒐るA段一定要做好整個造價過程的各種數(shù)據(jù)匯總與整理，并將這些數(shù)據(jù)和早期設計和造價預算做對比，在對比分析中得出結(jié)果和經(jīng)驗，為后續(xù)施工提供便利。

2? 公路工程變更造價控制辦法

2.1 加強設計階段管理

為了減少變更帶給工程造價的整體性影響。在設計階段就需要做好公路工程各種資料的信息搜集，并對這些信息材料做綜合性考慮與分析，了解工程實際條件、實際需求，保障方案足夠可行、足夠合理。此外分項工程和附屬工程設計人員一定要主動和工程主體設計部門協(xié)調(diào)、溝通，保障方案一致。如有工程變更要求，要先行審核工程變更真實性和資料完整性，隨后簽字，避免工程多次變更現(xiàn)象出現(xiàn)，保障工程控制效果和力度，控制工程造價效果與質(zhì)量。

2.2 嚴格按照合同規(guī)定控制造價

當前市面上存在這樣的怪象，那就是部分承包商管理中沒有將全部的精力放在環(huán)保、進度、質(zhì)量和安全。項目管理沒有用精細化管理創(chuàng)造更大收益，而是在用各種方法與手段獲取不正當收益，部分工程的承包商頻繁的做著變更，影響到了工程進度和工程質(zhì)量。對此在簽署工程合同條款的時候，一定要根據(jù)工程經(jīng)過地區(qū)條件和情況明確合同內(nèi)容，尤其要注意的是各種條款專用條件。此外工程造價控制中，工程變更和工程計量支付關(guān)聯(lián)密切，合同文件發(fā)揮著重要作用。所以施工前一定要做好合同內(nèi)容的認真審視和優(yōu)化處理，以免承包商用工程變更的方式獲取非法利潤，阻礙工程管理、造價控制。在實踐中建設單位要牢牢結(jié)合合同規(guī)定的時間和期限處理施工安排，調(diào)整工程進度。加強安全管理減少對環(huán)境的負面影響，確保工程能夠有序推進，減少變更情況頻繁發(fā)生。

2.3 加強施工質(zhì)量管理

公路項目作業(yè)中施工單位需要擁有科學、嚴謹、合理的施工計劃，做好施工設備、施工人員合理配置和調(diào)度，保障資源能夠發(fā)揮最大化作用，控制工程成本、作業(yè)成本，創(chuàng)造更大收益的同時減少工程的變更頻率。此外施工單位需要指派專業(yè)技術(shù)參與質(zhì)量監(jiān)督和管理。要制定完善的監(jiān)管體制、監(jiān)管體系，全方位控制每一個施工環(huán)節(jié)。要約束好施工人員操作行為，保障操作準確與規(guī)范。施工單位需要將保障工程質(zhì)量當做首要條件，控制工程施工進度，做好施工周期管理工作，盡可能控制施工對于人力資源和設備租賃的投入。絕不能一味的追求縮短工期而忽視了工程本身缺陷，這會引起工程變更問題的出現(xiàn)，浪費大量人物財。

2.4 提高監(jiān)督管理

政府部門同樣是工程參建方之一，要發(fā)揮政府部門的監(jiān)督管理作用，制定完善的管理體制和系統(tǒng)，完善管理過程，保障審批足夠合理、有效與嚴肅。要第一時間發(fā)現(xiàn)工程隱患，減少工程變更概率，提高工程的造價管理效果。此外工程中有關(guān)部門尤其是地方政府應盡可能保障政策足夠連貫，以便保障公路項目作業(yè)擁有政策方面的支持，保障工程造價控制和管理效果。

2.5 完善設計保障設計質(zhì)量

之所以會頻頻出現(xiàn)各種工程變更，最主要的原因就是一些設計單位沒有給出最好的服務。這種現(xiàn)象和設計單位工作人員數(shù)量不足，每個人的工作量較大做不到及時給出圖紙有很大聯(lián)系，影響到了工程本身的造價管理質(zhì)量。一些設計代表沒有認真的審查工程設計變更情況，沒有詳細審核承包商給的材料就直接簽字和蓋章。許多工程都有重復批復的情況。這些現(xiàn)象成為了一些素質(zhì)低下承包商的重要盈利渠道。設計階段一定要嚴格按照規(guī)定勘測原則勘測，減少實際和設計之間的差距。

2.6 建立質(zhì)量管理體系加強成本控制

參照工程建設的高品質(zhì)、高標準要求，要盡快建立三位一體的管理體系。監(jiān)督部門需要加強監(jiān)督，做好管理，體現(xiàn)政府的監(jiān)督作用，嚴格審批項目，制定項目規(guī)定。除此之外業(yè)主需要根據(jù)條件建立監(jiān)督小組，負責工程質(zhì)量檢測、驗收和協(xié)調(diào)。工程監(jiān)督部門作為監(jiān)督者需要抽調(diào)一些骨干人員狠抓關(guān)鍵部位和重點項目，落實好全過程監(jiān)督和管理，節(jié)約工程投入。

2.7 合理設置工期減少工期帶來的成本投入

對于工程單位來說時間就是金錢，工期的縮短能夠為工程項目節(jié)約大量機械租賃和人員管理費用。當然絕不能為了搶工期增加投入和成本，最后很有可能會得不償失。要協(xié)調(diào)好工程工期和工程造價的關(guān)系，變更項目要考慮成本條件，從而創(chuàng)造更大的工程效益。

3? 結(jié)語

由于公路工程本身有著很大的規(guī)模，較長的工期，所以工程變更是在所難免的事情。公路工程的設計、施工有許多因素需要考慮，要發(fā)揮各個參建方的作用，保障工作效率和質(zhì)量，做好公路項目的優(yōu)化設計，嚴謹參照工程合同做好工程管理與控制，保障政策連貫性和穩(wěn)定性，為后續(xù)的公路工程造價管理創(chuàng)造合理契機，提高公路造價管理效果、控制質(zhì)量。這對公路工程有序推進，創(chuàng)造更大社會效益與經(jīng)濟效益來說幫助重大。

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