基于軍民融合的遠(yuǎn)海防衛(wèi)裝備保障模式探索

郭峰

摘要：遠(yuǎn)海防衛(wèi)作戰(zhàn)將是我軍未來(lái)聯(lián)合作戰(zhàn)的重要組成部分，對(duì)裝備保障模式提出了更高的要求，必須走軍民融合發(fā)展之路。本文在分析裝備保障模式現(xiàn)狀及需求的基礎(chǔ)上，介紹了美俄軍民融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)遠(yuǎn)海防衛(wèi)裝備保障模式及力量運(yùn)用進(jìn)行了初步的探索研究。

Abstract： Offshore defense operations will be an important part of military's future joint operations in China， and higher requirements are placed on the equipment support model， so it must follow the road of military-civilian integration and development. Based on the analysis of the status and needs of the equipment support model， this article introduces the development experience of the US-Russian military-civilian integration， and conducts a preliminary exploration and research on the defense model and the use of forces in offshore defense.

關(guān)鍵詞：軍民融合;遠(yuǎn)海防衛(wèi);保障模式

Key words： military-civilian integration;offshore defense;support model

中圖分類(lèi)號(hào)：E929? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）04-0026-02

0? 引言

我國(guó)軍事戰(zhàn)略由“近海防御”向“遠(yuǎn)海防衛(wèi)”轉(zhuǎn)移后，遠(yuǎn)海防衛(wèi)作戰(zhàn)將是我軍未來(lái)聯(lián)合作戰(zhàn)的重要組成部分。遠(yuǎn)海防衛(wèi)作戰(zhàn)執(zhí)行任務(wù)時(shí)，裝備保障空間范圍更大，持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，加上海上環(huán)境惡劣，突發(fā)情況多，使得裝備故障隨機(jī)性增強(qiáng)，對(duì)裝備保障模式提出了更高更新的要求。目前來(lái)看，軍隊(duì)自身的保障力量有限，面對(duì)遠(yuǎn)海防衛(wèi)裝備保障的快速、精確還有不小的差距。因此，針對(duì)我軍遠(yuǎn)海防衛(wèi)裝備保障的現(xiàn)狀，借鑒外軍裝備保障的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)民間保障力量，走軍民融合保障發(fā)展道路[1]。當(dāng)前我國(guó)關(guān)于軍民融合的論述不少，軍民融合保障在裝備保障機(jī)制[2]、裝備技術(shù)保障[3]、裝備維修保障[4]等方面的研究較多，但在遠(yuǎn)海防衛(wèi)裝備保障方面的研究較少。因此，遠(yuǎn)海防衛(wèi)裝備保障力量的選擇與應(yīng)用要在國(guó)家軍民融合的大背景下，找路子，想方子，邁步子;多方共計(jì)，多措并舉，多管齊下，不僅要找準(zhǔn)“融合點(diǎn)”，更要把握“融合度”。

1? 裝備保障模式現(xiàn)狀及需求分析

目前，航母編隊(duì)出海執(zhí)行訓(xùn)練任務(wù)主要依靠自我保障和伴隨保障的模式，通常由現(xiàn)役裝備保障力量與地方支援保障力量聯(lián)合構(gòu)成遠(yuǎn)海防衛(wèi)作戰(zhàn)裝備保障力量，初步形成了軍民融合式的遠(yuǎn)海防衛(wèi)裝備保障模式。航母編隊(duì)出海前，岸基裝備保障部門(mén)根據(jù)計(jì)劃備好隨艦裝備備件，交由地方物流公司負(fù)責(zé)裝備備件的運(yùn)輸。在近海執(zhí)行任務(wù)時(shí)，由現(xiàn)役裝備保障力量與地方支援裝備保障力量，基本能夠滿足編隊(duì)裝備保障需求，若有裝備備件缺件時(shí)或損壞無(wú)法修復(fù)時(shí)，一般采用海上伴隨保障的方式，有時(shí)也用軍用運(yùn)輸機(jī)緊急運(yùn)輸。但是，當(dāng)航母編隊(duì)到北印度洋、西北太平洋執(zhí)行任務(wù)時(shí)，任務(wù)更多，作戰(zhàn)樣式更加多樣，持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，空間范圍更廣，加上海域“三高”（高溫、高鹽、高濕）的惡劣環(huán)境，裝備備件出現(xiàn)腐蝕的幾率增加，可靠性降低、故障率加大，使得裝備備件的需求更多、保障隨機(jī)性更強(qiáng)。此時(shí)，僅靠現(xiàn)有自我保障和伴隨保障遠(yuǎn)不能滿足遠(yuǎn)海作戰(zhàn)裝備備件供應(yīng)保障和維修保障的要求。在軍民深度融合的大背景下，必須挖掘多種保障力量，探索多種保障模式。

2? 經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國(guó)、俄羅斯、歐盟、日本等國(guó)一直重視軍事與民用的融合，積極發(fā)展軍民融合，也形成了具有各自特色的軍民融合發(fā)展模式。美國(guó)非常重視軍民融合的研究，如基于性能保障、一體化保障等都是軍民融合保障的體現(xiàn)。充分利用高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立起來(lái)了一套完整的軍民融合保障體系，其經(jīng)驗(yàn)做法值得我們借鑒，包括：制定軍民融合相應(yīng)的法規(guī)政策體系、構(gòu)建軍民融合保障模型、實(shí)行軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的融合、定價(jià)靈活等做法，有效滿足了軍方的多樣化需求;同時(shí)采取優(yōu)中選優(yōu)，按最優(yōu)原則挑選軍隊(duì)、地方企業(yè)或軍地合作的裝備供應(yīng)方，確保融合的實(shí)效;同時(shí)兼顧效益性原則、講究費(fèi)效比，軍民在降低費(fèi)用的前提下實(shí)現(xiàn)較高的戰(zhàn)略完好性問(wèn)題上，達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)雙贏。俄羅斯的國(guó)防工業(yè)也是從“揚(yáng)軍抑民、軍工優(yōu)先”的體制下轉(zhuǎn)到了軍民融合的發(fā)展道路，強(qiáng)調(diào)在首先滿足國(guó)防需求的前提下，大力推進(jìn)軍民結(jié)合，建立軍民融合的工業(yè)體系，重視軍民兩用技術(shù)發(fā)展應(yīng)用，軍民融合建設(shè)也取得了一定的成效。

美俄軍民融合的作法為我國(guó)遠(yuǎn)海防衛(wèi)裝備保障的軍民融合提供了參考與借鑒，更重要的是要研究適合我國(guó)國(guó)情的、軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益兼顧的融合方式。

3? 基于軍民融合的遠(yuǎn)海防衛(wèi)裝備保障模式分析

恩格斯曾經(jīng)指出：“許多力量融合為一個(gè)總的力量，就造成一個(gè)新的力量”。國(guó)防大學(xué)軍民融合深度發(fā)展研究中心教授羅永光也曾指出：“融合才能強(qiáng)盛，一體方可制勝?！碑?dāng)前，要利用“民參軍”的契機(jī)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，探尋可行的遠(yuǎn)海防衛(wèi)裝備保障模式。

3.1 國(guó)內(nèi)保障模式及力量運(yùn)用

遠(yuǎn)海防衛(wèi)裝備保障的主體和需求方是軍隊(duì)，國(guó)內(nèi)軍方保障力量包括國(guó)內(nèi)綜合保障基地保障力量、南海島礁前出保障力量、遠(yuǎn)程支援保障力量等。第一，挖掘國(guó)內(nèi)民間保障力量。如地方倉(cāng)儲(chǔ)公司、地方物流公司、地方裝備生產(chǎn)廠家、地方裝備修理廠家等等，發(fā)揮民用力量在遠(yuǎn)海防衛(wèi)裝備的生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、修理、運(yùn)輸?shù)确矫娴淖饔茫岣哐b備籌措、供應(yīng)能力，岸基應(yīng)急機(jī)動(dòng)搶修能力、海上機(jī)動(dòng)搶修能力，遠(yuǎn)程技術(shù)支援能力和運(yùn)輸能力。第二，建立裝備保障動(dòng)員體系和征用補(bǔ)償方案。對(duì)軍民通用的裝備保障裝備、設(shè)備、物資的名稱(chēng)、類(lèi)型、性能、存放地等信息進(jìn)行詳細(xì)登記。在平時(shí)訓(xùn)練所需時(shí)可購(gòu)買(mǎi)所需服務(wù)，在戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)可進(jìn)行征用，滿足遠(yuǎn)海防衛(wèi)裝備保障需求。第三，在軍方與地方的聯(lián)合保障過(guò)程中，要充分發(fā)揮地方政府在軍民合作交流過(guò)程中的溝通協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)軍民軍方需求與民間供方的及時(shí)、有效對(duì)接，增強(qiáng)遠(yuǎn)海防衛(wèi)作戰(zhàn)時(shí)的裝備保障能力。

3.2 伴隨保障模式與前出保障及力量運(yùn)用

伴隨保障通常以海軍建制保障艦船為主，由具有綜合保障功能的快速戰(zhàn)斗支援艦或綜合補(bǔ)給艦及其艦載直升機(jī)等組成。首先要引入民間力量，發(fā)展數(shù)量規(guī)模適度、具有較高航速和綜合保障能力的快速戰(zhàn)斗支援編隊(duì)，以滿足遠(yuǎn)海防衛(wèi)作戰(zhàn)伴隨保障需要。其次加強(qiáng)環(huán)境條件建設(shè)，加強(qiáng)地方裝備研制生產(chǎn)廠家技術(shù)保障人員、保障資源上艦保障的相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，滿足伴隨保障需要。第三，戰(zhàn)時(shí)可通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員方式，讓將民間力量參與到伴隨保障，采用集裝箱船、散貨船、滾裝船等民用船只裝運(yùn)各種遠(yuǎn)海防衛(wèi)裝備備件、維修設(shè)施設(shè)備等。

前出保障力量建設(shè)即前出配置在適當(dāng)?shù)暮^(qū)，采取應(yīng)召和定點(diǎn)的保障方式，為編隊(duì)實(shí)施集供、修等保障于一體的綜合保障。由于伴隨保障力量十分強(qiáng)調(diào)海上機(jī)動(dòng)伴隨，難以具備全面綜合而持久的保障能力。因此，還必須組織一定的前出保障力量，為伴隨保障力量實(shí)施再補(bǔ)給。

3.3 海外基地保障模式及力量運(yùn)用

吉布提、瓜達(dá)爾港等區(qū)域綜合保障基地是面向北印度洋方向遠(yuǎn)海防衛(wèi)裝備的保障力量，具有戰(zhàn)術(shù)層次物資的采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)和配送等多種能力并能提供勤務(wù)保障。目前海外基地可用的只有吉布提，基地?cái)?shù)量不足，僅針對(duì)平時(shí)護(hù)航所需儲(chǔ)備少量器材，維修力量薄弱，運(yùn)輸工具欠缺，對(duì)遠(yuǎn)海防衛(wèi)裝備保障的能力不足。因此，還要做到：第一，要建立多個(gè)具有區(qū)域綜合保障能力的海外基地（如吉布提、瓜達(dá)爾港等），并賦予其戰(zhàn)役方向上的保障任務(wù)，同時(shí)建設(shè)具有一定機(jī)動(dòng)性和敏捷性的軍民融合的投送力量。第二、海外基地建立合理的裝備備件儲(chǔ)備，做好科學(xué)預(yù)測(cè)，合理控制庫(kù)存結(jié)構(gòu)，滿足遠(yuǎn)海防衛(wèi)裝備備件的供應(yīng)保障需要。建議根據(jù)器材的供貨周期、修理能力等因素，結(jié)合裝備備件的消耗量，制定基地裝備備件儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)（包括備件的項(xiàng)目和數(shù)量）。第三，利用民間力量，可通過(guò)國(guó)內(nèi)民航、跨國(guó)海運(yùn)公司和海軍補(bǔ)給艦、國(guó)外區(qū)域供應(yīng)商等進(jìn)行軍地聯(lián)合保障，為海外基地供給裝備。

3.4 海外國(guó)內(nèi)力量保障模式及力量運(yùn)用

隨著國(guó)際貿(mào)易的不斷深入，中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)并在全球范圍內(nèi)配置資源，“走出去”的大型國(guó)有企業(yè)越來(lái)越多，如中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)有限公司，由于其在全球85個(gè)國(guó)家和地區(qū)，設(shè)有控股公司、代表處，設(shè)有集裝箱、貨運(yùn)、油運(yùn)、客運(yùn)、特種運(yùn)輸五大船隊(duì)，并且有碼頭經(jīng)營(yíng)、綜合物流、環(huán)球空運(yùn)等業(yè)務(wù)，在遠(yuǎn)海防衛(wèi)作戰(zhàn)訓(xùn)練過(guò)程中可以發(fā)揮重要的運(yùn)輸支持和保障作用。相比而言，軍方在海外的物流保障力量較滯后，在分布范圍、規(guī)模力量、人員配備、業(yè)務(wù)范圍、流程制度等等方面存在明顯差別，經(jīng)驗(yàn)和能力都遠(yuǎn)不及它們。因此，可以充分利用和發(fā)揮將海外國(guó)內(nèi)力量的作用，將其的“供”與遠(yuǎn)海防衛(wèi)裝備保障的“求”鏈接起來(lái)。第一、在既定作戰(zhàn)范圍內(nèi)對(duì)接國(guó)內(nèi)力量在海外的設(shè)點(diǎn)，同時(shí)尋求軍與民的融合點(diǎn)，如船舶修理、裝備備件儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)?、充分發(fā)揮海外國(guó)內(nèi)力量的優(yōu)勢(shì)，為我所用。第二，探索與海外國(guó)內(nèi)力量的合作模式。在平時(shí)訓(xùn)練時(shí)采取商業(yè)化合作，促使國(guó)內(nèi)海外力量在軍用所需區(qū)域設(shè)點(diǎn)保障，軍方可進(jìn)行租用或收購(gòu)國(guó)外港口設(shè)施、倉(cāng)庫(kù)等;在戰(zhàn)時(shí)征用設(shè)施、人員、物資等。

3.5 海外國(guó)際力量保障模式及力量運(yùn)用

隨著全球一體化，可以探索海外軍民融合式裝備保障，利用海外地方力量支援海外裝備保障也是可選路徑之一。在一定條件下、在某些時(shí)機(jī)，可以利用國(guó)外當(dāng)?shù)亓α浚òㄍ鈬?guó)的本地人員和資源）協(xié)助海軍實(shí)施裝備保障。第一，與海外重要港口附近的海外當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作。如東南亞、北印度洋周邊、地中海等地區(qū)，尋求當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)進(jìn)行合作，當(dāng)我國(guó)海軍艦艇裝備出現(xiàn)臨時(shí)性裝備保障需求，伴隨保障力量也無(wú)法及時(shí)滿足時(shí)，可以探索合作補(bǔ)償機(jī)制，征召這些海外地方力量支援海軍艦艇的海外臨裝備保障行動(dòng)。第二，可通過(guò)外交部溝通，與海外友好國(guó)家建立合作，由國(guó)外政府及民間企業(yè)提供裝備保障，實(shí)現(xiàn)資源的互補(bǔ)互用。海軍艦艇長(zhǎng)期在外行動(dòng)或駐扎時(shí)，可以選擇外國(guó)具有一定保障能力的企業(yè)，配合伴隨保障力量，共同完成遠(yuǎn)海防衛(wèi)裝備保障任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路[N]. 新華社，2015-11-26.

[2]謝汶殊，賈麗，唐雷，周桃.裝備軍民融合式保障機(jī)制的探討與實(shí)踐[J].導(dǎo)彈與航天運(yùn)載技術(shù)，2016（6）：45-50.

[3]肖迪，譚文哲，范異君，劉鵬.海軍軍民融合式裝備技術(shù)保障建設(shè)方法研究[J].艦船電子工程，2015（8）：15-17.

[4]李環(huán)林.軍民融合維修保障[M].北京：解放軍出版社，2009： 108-110.